Titolo e struttura della legge n. 241/90

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Titolo e struttura della legge n.

241/90

Prof. Avv. Francesco de Leonardis

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Il titolo originale

• Legge 7 agosto 1990, n. 241: nuove norme in materia di procedimento amministrativo e diritto di accesso ai documenti amministrativi

• La legge costituiva la riunione di due diversi ddl (uno sul procedimento e uno sull’accesso)

• Normative sul procedimento: 1925 Austria, 1946 USA

• Prima della l. n. 241/90 normativa

giurisprudenziale (es. necessità di motivazione)

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Gli interventi di modifica del 2005

• Legge 11 febbraio 2005, n. 15 recante modifiche e integrazioni alla legge 7 agosto 1990, n. 241

concernenti norme generali sull’azione amministrativa

• D.l. 14 marzo 2005, n. 35 recante “disposizioni urgenti nell’ambito del Piano di azione per lo

sviluppo economico, sociale e territoriale” conv.in l. 14 maggio 2005, n. 80

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Ragione delle modifiche

• A dieci anni dall’entrata in vigore della

l.241/90 si sentiva la necessità di rivederla in modo globale

• Già nel 2000 venne approvato un primo

testo organico di riforma (che costituisce la base delle modifiche del 2005) proposto

dall’on. Vincenzo Cerulli Irelli

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Le modifiche del 2009

• Un secondo importante intervento di

modifica è avvenuto nel 2009 con la legge 18 giugno 2009, n. 69

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Il diverso titolo

• Nel titolo originale le parole chiave erano procedimento e accesso

• Nel titolo attuale la parola chiave è azione amministrativa dal momento che oltre al procedimento e all’accesso è stata inserita pure la disciplina del provvedimento (capo IV bis)

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Concetto di amministrazione

• Esistono due concetti di amministrazione

• Amministrazione in senso soggettivo

• Amministrazione in senso oggettivo

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Amministrazione in senso oggettivo

• Dovere di curare concretamente l’interesse generale

• Differenza tra amministrazione pubblica e società privata

• Differenza tra amm.ne pubblica e associazione ambientalista

• Differenza tra potere legislativo, esecutivo e giurisdizionale

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Amministrazione in senso soggettivo

• Insieme di soggetti che hanno il dovere di curare concretamente l’interesse generale

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L’attuale struttura della legge

• Capo I: principi

• II: responsabile procedimento

• III: partecipazione

• IV: semplificazione

• IV bis: efficacia e invalidità del provv.

• V: accesso

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Modifiche Capo I: principi

• Art. 1: principi, uso del diritto privato da parte delle pa, soggetti privati esercenti attività

amm.va

• Art. 2: tutto cambiato (termine 90 giorni, no diffida, 1 anno per impugnare, il ga può

conoscere fondatezza istanza)

• Inserimento 2bis: danno da ritardo

• Inserimento art. 3bis: uso telematica

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Modifiche Capo II: Responsabile

• Art. 6: scostamento da risultanze istruttorie solo con motivazione

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Modifiche capo III:

Partecipazione

• Art. 8: deve essere comunicata la data entro la quale il procedimento deve concludersi

• Art. 10 bis: preavviso di rigetto

• Art. 11: previa determinazione dell’organo

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Interesse pretensivo e oppositivo

• L’interesse pretensivo è la posizione di chi pretende qualcosa dall’amministrazione (es.

una concessione, un’autorizzazione, un finanziamento)

• L’interesse oppositivo è la posizione di chi si oppone ad un’attività

dell’amministrazione (es. un decreto di esproprio)

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Modifiche capo IV:

semplificazione

• Art. 14: Molte modifiche nella disciplina della conferenza di servizi (determinazione finale assunta “valutate le specifiche risultanze della conferenza”; nuova disciplina dei dissensi)

• Art. 19: nuova disciplina della dichiarazione di inizio attività

• Art. 20: nuova disciplina del silenzio assenso

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