Provincia di Bergamo. Parere dell organo di revisione sulla proposta di BILANCIO DI PREVISIONE e documenti allegati

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Parere dell’organo di revisione sulla proposta di BILANCIO DI PREVISIONE 2020 – 2022

e documenti allegati

L’ORGANO DI REVISIONE dott. Luca Bassi - Presidente

dott. Vladimiro Boldi Cotti - Componente dott. Andrea Gamba - Componente

p_bg.p_bg.REGISTRO UFFICIALE.I.0017977.24-03-2020.h.12:09

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Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2020-2022 Pagina 2 di 32

L’ORGANO DI REVISIONE

Verbale n. 5 del 23/03/2020

PARERE SUL BILANCIO DI PREVISIONE 2020-2022 Premesso che l'organo di revisione ha:

- esaminato la proposta di bilancio di previsione 2020-2022, unitamente agli allegati di legge;

- visto il Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n. 267 «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali» (TUEL);

- visto il Decreto legislativo del 23 giugno 2011 n.118 e la versione aggiornata dei principi contabili generali ed applicati pubblicati sul sito ARCONET- Armonizzazione contabile enti territoriali;

presenta

l'allegata relazione quale parere sulla proposta di bilancio di previsione per gli esercizi 2020-2022, della Provincia di Bergamo che forma parte integrante e sostanziale del presente verbale.

Bergamo, lì 23.03.2020

L’ORGANO DI REVISIONE

dott. Luca Bassi - Presidente

dott. Vladimiro Boldi Cotti - Componente dott. Andrea Gamba - Componente

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Sommario

PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI ... 4

NOTIZIE GENERALI SULL’ENTE ... 4

DOMANDE PRELIMINARI... 4

VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI ... 5

GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2019 ... 5

BILANCIO DI PREVISIONE 2020-2022 ... 7

Riepilogo generale entrate e spese per titoli ... 7

Fondo pluriennale vincolato (FPV) ... 10

Previsioni di cassa ... 11

Verifica equilibrio corrente anni 2020-2022 ... 12

Entrate e spese di carattere non ripetitivo ... 14

La nota integrativa ... 15

VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI ... 16

Verifica della coerenza interna ... 16

Verifica della coerenza esterna ... 17

VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2020-2022... 18

A) ENTRATE ... 18

Entrate da fiscalità locale ... 18

Sanzioni amministrative da codice della strada... 19

Proventi dei beni dell’ente ... 19

Proventi dei servizi pubblici ... 19

B) SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI ... 20

Spese di personale ... 20

Spese per incarichi di collaborazione autonoma ... 21

Spese per acquisto beni e servizi ... 21

Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE) ... 21

Fondo di riserva di competenza ... 23

Fondi per spese potenziali ... 23

Fondo di riserva di cassa ... 23

Fondo di garanzia dei debiti commerciali ... 24

ORGANISMI PARTECIPATI ... Errore. Il segnalibro non è definito. SPESE IN CONTO CAPITALE ... 29

INDEBITAMENTO ... 30

OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI ... 31

CONCLUSIONI ... 32

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PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI

I sottoscritti dott. Luca Bassi, dott. Vladimiro Boldi Cotti, dott. Andrea Gamba revisori nominati con delibere dell’organo consiliare n.44 del 08 ottobre 2018 e n. 51 del 20 novembre 2018.

Premesso

− che l’ente deve redigere il bilancio di previsione rispettando il titolo II del D. Lgs. 267/2000 (di seguito anche TUEL), i principi contabili generali e applicati alla contabilità finanziaria, lo schema di bilancio di cui all’allegato 9 al D. Lgs.118/2011.

− che è stato ricevuto in data 19 marzo 2020 lo schema del bilancio di previsione per gli esercizi 2020- 2022, approvato dal Presidente in data 18 marzo 2020 con decreto n. 48, completo degli allegati disposti dalla legge e necessari per il controllo.

• viste le disposizioni di Legge che regolano la finanza locale, in particolare il TUEL;

• visto lo statuto dell’ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all’organo di revisione;

• visto lo Statuto ed il regolamento di contabilità;

• visti i regolamenti relativi ai tributi comunali;

Visto il parere espresso dal responsabile del servizio finanziario, ai sensi dell’art.153, comma 4 del D.Lgs. n.

267/2000, in data 17 marzo 2020 in merito alla veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni di spesa, avanzate dai vari servizi, iscritte nel bilancio di previsione 2020-2022;

L’organo di revisione ha effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti, come richiesto dall’art. 239, comma 1, lettera b) del D.Lgs. n. 267/2000.

NOTIZIE GENERALI SULL’ENTE

La Provincia di Bergamo registra una popolazione al 01.01.2019, di n.1.114.590 abitanti.

DOMANDE PRELIMINARI

L’Ente entro il 30 novembre 2019 ha aggiornato gli stanziamenti 2019 del bilancio di previsione 2019-2021.

Essendo in esercizio provvisorio, l’Ente ha trasmesso al Tesoriere l’elenco dei residui presunti alla data del 1° gennaio 2020 e gli stanziamenti di competenza 2020 del bilancio di previsione pluriennale 2019-2021 aggiornati alle variazioni deliberate nel corso dell’esercizio 2019, indicanti – per ciascuna missione, programma e titolo - gli impegni già assunti e l’importo del fondo pluriennale vincolato.

L’organo di revisione ha verificato che le previsioni di bilancio - in ossequio ai principi di veridicità ed attendibilità - sono suffragate da analisi e/o studi dei responsabili dei servizi competenti, nel rispetto dell’art. 162, co. 5, TUEL e del postulato n. 5 di cui all’allegato 1 del D.Lgs. n. 118/2011.

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L'Ente ha gestito in esercizio provvisorio.

L’Ente ha rispettato i termini di legge per l’adozione del bilancio di previsione 2020-2022.

L’Ente ha rispettato i termini di legge per l’adozione degli strumenti di programmazione (previsti dall'all.

4/1 del d.lgs. n. 118/2011).

Al bilancio di previsione sono stati allegati tutti i documenti di cui all’art. 11, co. 3, del d.lgs. n. 118/2011;

al punto 9.3 del principio contabile applicato 4/1, lett. g) e lett. h); all’art. 172 TUEL e al DM 9 dicembre 2015, allegato 1, con particolare riferimento al Documento Unico di Programmazione (DUP).

L’Ente ha adottato il “Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio” di cui all’art. 18-bis, d.lgs. 23 giugno 2011 n. 118, secondo gli schemi di cui al DM 22 dicembre 2015, allegato 1, con riferimento al bilancio di previsione.

In riferimento allo sblocco della leva fiscale, l’Ente non ha deliberato modifiche alle aliquote dei tributi propri e/o di addizionali.

L'Ente non ha adottato il Piano triennale di contenimento della spesa ai sensi dell’art. 2 comma 594 e segg.

della legge n. 244/2007.

L’Ente non ha richiesto anticipazioni di liquidità a breve termine per l’accelerazione del pagamento dei debiti commerciali ai sensi dell’art. 1, commi da 849 a 857, della L. n. 145/2018 (legge di bilancio 2019).

L’Ente si è avvalso della possibilità di rinegoziare i mutui della Cassa Depositi e Prestiti trasferiti al Ministero dell’Economia e delle finanze in attuazione dell’art. 5, commi 1 e 3 del D.L n. 269/2003, convertito con modificazioni dalla L. n. 326/2003, prevista dall’art. 1, comma 961 della legge di bilancio 2019, le cui modalità operative sono state definite dal D.M. 30/08/2019.

VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI

GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2019

L’organo consiliare ha approvato con delibera n. 33 del 17 luglio 2019 la proposta di rendiconto per l’esercizio 2018.

Da tale rendiconto, come indicato nella relazione dell’organo di revisione formulata con verbale n.14 in data 26 giugno 2019 si evidenzia che:

- sono salvaguardati gli equilibri di bilancio;

- non risultano debiti fuori bilancio o passività probabili da finanziare;

- è stato rispettato l’obiettivo del pareggio di bilancio;

- sono state rispettate le disposizioni sul contenimento delle spese di personale;

- non sono richiesti finanziamenti straordinari agli organismi partecipati;

- è stato conseguito un risultato di amministrazione disponibile (lett. E) positivo;

- gli accantonamenti risultano congrui.

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La gestione dell’anno 2018 si è chiusa con un risultato di amministrazione al 31 dicembre 2018 così distinto ai sensi dell’art.187 del TUEL:

31/12/2018 Risultato di amministrazione (+/-) - di cui:

a) Fondi vincolati 2.937.157,19

b) Fondi accantonati 4.020.885,82

c) Fondi destinati ad investimento 1.169.500,17

d) Fondi liberi 3.918.955,40

TOTALE RISULTATO AMMINISTRAZIONE 12.046.498,58

Dalle comunicazioni ricevute risultano debiti fuori bilancio e a tal fine ritiene necessario che nelle previsioni 2020-2022 sia data copertura.

Dalle comunicazioni ricevute e dalle verifiche effettuate risultano passività potenziali probabili di entità superiore al fondo accantonato nel risultato di amministrazione per cui si rende necessario provvedere al finanziamento nel bilancio di previsione 2020-2022.

La situazione di cassa dell´ Ente al 31 dicembre degli ultimi tre esercizi presenta i seguenti risultati:

2017 2018 2019

Disponibilità: 80.949.546,96 57.559.850,21 52.861.516,79

di cui cassa vincolata 17.114.605,52 16.670.557,27 2.503.087,22

anticipazioni non estinte al 31/12 - - -

L’ente si è dotato di scritture contabili atte a determinare in ogni momento l’entità della giacenza della cassa vincolata per rendere possibile la conciliazione con la cassa vincolata del tesoriere.

L’impostazione del bilancio di previsione 2020-2022 è tale da garantire il rispetto degli equilibri nei termini previsti dall’art. 162 del TUEL.

L’impostazione del bilancio di previsione 2020-2022 è tale da garantire il rispetto del saldo di competenza d'esercizio non negativo ai sensi art. 1, comma 821, legge n. 145/2018 con riferimento ai prospetti degli equilibri modificati dal DM 1 Agosto 2019.

Ai fini della determinazione degli equilibri sono stati adeguatamente considerati gli effetti derivanti sia dall'eventuale applicazione della definizione agevolata dei ruoli ex D.L. n. 119/2018 sia delle ingiunzioni fiscali ex art. 15 D.L. 34/2019 e degli effetti della proroga delle definizioni agevolate ex art. 16-bis D.L.

n.34/2019 sia, infine, dall'annullamento automatico dei crediti fino a mille euro ex art. 4, comma 1 D.L.

n.119/2018 tenendo conto dei criteri di contabilizzazione dello stralcio indicati dall'art. 16-quater del D.L.

n.34/2019.

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BILANCIO DI PREVISIONE 2020-2022

L’Organo di revisione ha verificato, mediante controlli a campione, che il sistema contabile adottato dall’ente, nell’ambito del quale è stato predisposto il bilancio di previsione, utilizza le codifiche della contabilità armonizzata.

Il bilancio di previsione proposto rispetta il pareggio finanziario complessivo di competenza e gli equilibri di parte corrente e in conto capitale, ai sensi dell’articolo 162 del Tuel.

Le previsioni di competenza per gli anni 2020, 2021 e 2022 confrontate con le previsioni definitive per l’anno 2019 sono così formulate:

Riepilogo generale entrate e spese per titoli

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Fondo pluriennale vincolato per spese

correnti⁽¹⁾ previsioni di competenza 3.009.408,78 1.719.650,30 1.426.273,60 1.434.746,80

Fondo pluriennale vincolato per spese in

conto capitale ⁽¹⁾ previsioni di competenza 10.082.689,07 5.391.540,02 1.165.000,00 - Utilizzo avanzo di Amministrazione previsioni di competenza 7.024.640,84 2.849,74

- di cui avanzo utilizzato anticipatamente⁽²⁾ previsioni di competenza - - - -

- di cui Utilizzo Fondo anticipazioni di liquidità previsioni di competenza - - - -

Fondo di Cassa all'1/1/2020 previsioni di cassa 57.559.850,21 52.861.516,79

Entrate correnti di natura tributaria,

contributiva e perequativa 6.103.652,58 previsione di competenza 81.804.160,63 80.504.000,00 80.504.000,00 80.504.000,00

previsione di cassa 80.410.042,97 86.607.652,58

Trasferimenti correnti

4.182.099,88 previsione di competenza 14.829.491,46 22.158.494,16 10.239.693,42 10.203.535,53

Entrate extratributarie

Entrate in conto capitale

Entrate da riduzione di attività finanziarie

212.800,24 previsione di competenza 1.420.178,56 1.365.000,00 2.020.000,00 - previsione di cassa 1.579.778,74 1.577.800,24

Accensione prestiti

131.551,24 previsione di competenza - - - - previsione di cassa 168.861,86 131.551,24

Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere

- previsione di competenza - - - - previsione di cassa - -

Entrate per conto terzi e partite di giro

19.478,51 previsione di competenza 29.863.000,00 17.779.500,00 17.779.500,00 17.779.500,00

30.407.221,34 previsione di competenza 157.097.376,15 186.690.356,47 174.881.182,53 133.436.836,64 previsione di cassa 172.809.009,37 217.097.577,81

TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE

30.407.221,34 previsione di competenza 177.214.114,84 193.804.396,53 177.472.456,13 134.871.583,44 previsione di cassa 230.368.859,58 269.959.094,60

TOTALE TITOLI

(1) Se il bilancio di previsione è predisposto prima del 31 dicembre dell'esercizio precedente, indicare la stima degli impegni al 31 dicembre dell'anno in corso di gestione imputati agli esercizi successivi finanziati dal fondo pluriennale vincolato (sia assunti nell'esercizio in corso che negli esercizi precedenti) o, se tale stima non risulti possibile, l'importo delle previsioni definitive di spesa del fondo pluriennale vincolato del bilancio dell'esercizio in corso (2) Indicare l'importo dell'utilizzo della parte vincolata del risultato di amministrazione determinato nell'Allegato a) Risultato presunto di amministrazione (All a) Ris amm Pres ). A seguito dell'approvazione del rendiconto è possibile utilizzare la quota libera del risultato di amministrazione. In attuazione di quanto previsto dall'art. 187, comma 3, del TUEL e dell'art. 42, comma 8, del DLgs 118/2011, 8. le quote del risultato di amministrazione presunto dell’esercizio precedente costituite da accantonamenti risultanti dall’ultimo consuntivo approvato o derivanti da fondi vincolati possono essere applicate al primo esercizio del bilancio di previsione per il finanziamento delle finalità cui sono destinate.

30000 TITOLO 3

40000 TITOLO 4

50000 TITOLO 5

60000 TITOLO 6

70000 TITOLO 7

90000 TITOLO 9

BILANCIO DI PREVISIONE RIEPILOGO GENERALE ENTRATE PER TITOLI

TITOLO

TIPOLOGIA DENOMINAZIONE

RESIDUI PRESUNTI AL TERMINE DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE QUELLO CUI SI RIFERISCE IL BILANCIO

PREVISIONI DEFINITIVE

2019 PREVISIONI

ANNO 2020

PREVISIONI DELL'ANNO 2021

PREVISIONI DELL'ANNO 2022

10000 TITOLO 1

20000 TITOLO 2

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DISAVANZO DI AMMINISTRAZIONE - 0,00 0,00 0,00

DISAVANZO DERIVANTE DA DEBITO AUTORIZZATO E NON CONTRATTO - 0,00 - -

TITOLO 1 SPESE CORRENTI 41.101.758,36 previsione di competenza 103.467.616,18 101.136.093,17 93.966.525,91 91.796.509,78

di cui già impegnato* 24.000.727,30 7.634.509,90 5.385.238,78

di cui fondo pluriennale vincolato 1.719.650,30 1.426.273,60 1.434.746,80 1.434.400,00

previsione di cassa 128.208.004,14 139.466.736,04

TITOLO 2 SPESE IN CONTO CAPITALE 20.314.182,82 previsione di competenza 39.832.186,13 70.118.383,09 60.999.120,70 20.511.362,96

di cui già impegnato* 43514637,59 - -

di cui fondo pluriennale vincolato 5.391.540,02 1.165.000,00 - -

TITOLO 3 SPESE PER INCREMENTO DI ATTIVITA' FINANZIARIE 380.170,97 previsione di competenza 55.178,56 - - - di cui già impegnato* - - - di cui fondo pluriennale vincolato - - - -

previsione di cassa 380.170,97 380.170,97

TITOLO 4 RIMBORSO DI PRESTITI - previsione di competenza 3.996.133,97 4.770.420,27 4.727.309,52 4.784.210,70

di cui già impegnato* 75.888,11 78.923,03 82.079,32

di cui fondo pluriennale vincolato - - - -

TITOLO 5

CHIUSURA ANTICIPAZIONI DA ISTITUTO

TESORIERE/CASSIERE - previsione di competenza - - - - di cui già impegnato* - - - - di cui fondo pluriennale vincolato - - - - previsione di cassa - - - -

TITOLO 7 SPESE PER CONTO TERZI E PARTITE DI GIRO 2.854.981,77 previsione di competenza 29.863.000,00 17.779.500,00 17.779.500,00 17.779.500,00

di cui già impegnato* 2.500,00 - -

di cui fondo pluriennale vincolato - - - -

TOTALE TITOLI 64.651.093,92 previsione di competenza 177.214.114,84 193.804.396,53 177.472.456,13 134.871.583,44 di cui già impegnato* 67.593.753,00 7.713.432,93 5.467.318,10 di cui fondo pluriennale vincolato - 7.111.190,32 2.591.273,60 - 1.434.746,80 1.434.400,00 previsione di cassa 205.954.572,52 252.954.374,96

TOTALE GENERALE DELLE SPESE 64.651.093,92 previsione di competenza 177.214.114,84 193.804.396,53 177.472.456,13 134.871.583,44 di cui già impegnato* 67.593.753,00 7.713.432,93 5.467.318,10 di cui fondo pluriennale vincolato - 7.111.190,32 2.591.273,60 - 1.434.746,80 1.434.400,00 previsione di cassa 205.954.572,52 252.954.374,96

BILANCIO DI PREVISIONE RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI

TITOLO DENOMINAZIONE

RESIDUI PRESUNTI AL TERMINE DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE

QUELLO CUI SI RIFERISCE IL BILANCIO

PREVISIONI DEFINITIVE 2019

PREVISIONI ANNO 2020

PREVISIONI DELL'ANNO 2021

PREVISIONI DELL'ANNO 2022

Le previsioni di competenza rispettano il principio generale n.16 e i principi contabili e rappresentano le entrate e le spese che si prevede saranno esigibili in ciascuno degli esercizi considerati anche se l’obbligazione giuridica è sorta in esercizi precedenti.

Avanzo presunto

L’ente ha applicato al bilancio di previsione le quote vincolate nel seguente modo:

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Capitolo Descrizione Capitolo ANNO 2020

2 AVANZO DI AMMINISTRAZIONE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI 2.849,74

TOTALE 2.849,74

Capitolo Descrizione Capitolo ANNO 2020

1311 RIMBORSI DI SOMMA NON DOVUTE O INCASSATE IN ECCESSO DA AMMINISTRAZIONI LOCALI 1.309,34

4813 IRAP SU COMPENSO CONSIGLIERE DI PARITA' 1.040,40

5054 INCARICO PROFESSIONALE AD AVVOCATO A SUPPORTO DELL'ATTIVITA' DEL CONSIGLIERE DI PARITA' 500,00

2.849,74

2.849,74 TOTALE AVANZO VINCOLATO APPLICATO ELENCO DEGLI UTILIZZI DELLE QUOTE VINCOLATE DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE

PRESUNTO AL 31 DICEMBRE 2019 ENTRATA

SPESA

TOTALE TITOLO I

Fondo pluriennale vincolato (FPV)

Il fondo pluriennale vincolato, disciplinato dal principio contabile applicato della competenza finanziaria, è un saldo finanziario, costituito da risorse già accertate destinate al finanziamento di obbligazioni passive dell’ente già impegnate, ma esigibili in esercizi successivi a quello in cui è accertata l’entrata.

Le fonti di finanziamento del Fondo pluriennale vincolato iscritto nella parte entrata del bilancio per l’esercizio 2020 sono le seguenti:

Fonti di finanziamento FPV Importo

Entrate correnti vincolate 318.443,38

Entrata corrente non vincolata in deroga per spese di personale 1.401.206,92

TOTALE FPV PARTE CORRENTE 1.719.650,30

Entrate correnti destinate a spese in conto capitale (avanzo economico) 276.427,07

Avanzo di Amministrazione disponibile per spese di investimento 1.421.605,02

Avanzo destinato agli investimenti 1.148.633,57

Avanzo vincolato da trasferimenti in conto capitale 123.070,22

Alienazioni patrimoniali 243.190,03

Entrate per investimenti vincolate 2.178.614,11

TOTALE FPV ENTRATA PARTE CAPITALE 5.391.540,02

L’organo di revisione ha verificato, anche mediante controlli a campione, i cronoprogrammi di spesa e che il Fpv di spesa corrisponda al Fpv di entrata dell’esercizio successivo.

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Previsioni di cassa

Fondo di Cassa all'1/1/2020 52.861.516,79

1

Entrate correnti di natura tributaria, contributiva

e perequativa 86.607.652,58

2 Trasferimenti correnti 26.340.594,04

3 Entrate extratributarie 12.405.631,33

4 Entrate in conto capitale 72.235.369,87

5 Entrate da riduzione di attività finanziarie 1.577.800,24

6 Accensione prestiti 131.551,24

7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - 9 Entrate per conto terzi e partite di giro 17.798.978,51

217.097.577,81 269.959.094,60

1 Spese correnti 139.466.736,04

2 Spese in conto capitale 87.722.565,91

3 Spese per incremento attività finanziarie 380.170,97

4 Rimborso di prestiti 4.750.420,27

5

Chiusura anticipazioni di istiutto

tesoriere/cassiere - 7 Spese per conto terzi e partite di giro 20.634.481,77

TOTALE TITOLI 252.954.374,96

SALDO DI CASSA 17.004.719,64 PREVISIONI DI CASSA DELLE SPESE PER TITOLI

PREVISIONI DI CASSA ANNO 2020 PREVISIONI DI CASSA ENTRATE PER TITOLI

PREVISIONI DI CASSA ANNO 2020

TOTALE TITOLI TOTALE GENERALE ENTRATE

Gli stanziamenti di cassa comprendono le previsioni di riscossioni e pagamenti in conto competenza e in conto residui e sono elaborate in considerazione dei presumibili ritardi nella riscossione e nei pagamenti delle obbligazioni già esigibili.

L’organo di revisione ha verificato che il saldo di cassa non negativo assicuri il rispetto del comma 6 dell’art.162 del TUEL.

L’organo di revisione ha verificato che la previsione di cassa relativa all’entrata sia stata calcolata tenendo conto del trend della riscossione nonché di quanto accantonato al Fondo Crediti dubbia esigibilità di competenza e in sede di rendiconto.

In merito alla previsione di cassa spesa, l’organo di revisione ha verificato che la previsione tenga in considerazione le poste per le quali risulta prevista la re-imputazione (“di cui FPV”) e che, pertanto, non possono essere oggetto di pagamento nel corso dell’esercizio.

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(12)

L’organo di revisione rammenta che i singoli dirigenti o responsabili di servizi hanno partecipato alle proposte di previsione autorizzatorie di cassa anche ai fini dell’accertamento preventivo di compatibilità di cui all’art. 183, comma 8, del TUEL.

Il fondo iniziale di cassa al 01.01.2020 comprende la cassa vincolata per Euro 2.503.087,22.

L’ente si è dotato di scritture contabili atte a determinare in ogni momento l’entità della giacenza della cassa vincolata per rendere possibile la conciliazione con la cassa vincolata del tesoriere.

La differenza fra residui + previsione di competenza e previsione di cassa è dimostrata nel seguente prospetto:

Fondo di Cassa all'1/1/2020 - - 52.861.516,79

1

Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e

perequativa 6.103.652,58 80.504.000,00 86.607.652,58 86.607.652,58

2 Trasferimenti correnti 4.182.099,88 22.158.494,16 26.340.594,04 26.340.594,04

3 Entrate extratributarie 4.466.358,59 7.939.272,74 12.405.631,33 12.405.631,33

4 Entrate in conto capitale 15.291.280,30 56.944.089,57 72.235.369,87 72.235.369,87

5 Entrate da riduzione di attività finanziarie 212.800,24 1.365.000,00 1.577.800,24 1.577.800,24

6 Accensione prestiti 131.551,24 - 131.551,24 131.551,24

7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere - - - -

9 Entrate per conto terzi e partite di giro 19.478,51 17.779.500,00 17.798.978,51 17.798.978,51 30.407.221,34 186.690.356,47 217.097.577,81 217.097.577,81 30.407.221,34 186.690.356,47 217.097.577,81 269.959.094,60

1 Spese Correnti 41.101.758,36 101.136.093,17 142.237.851,53 139.466.736,04

2 Spese In Conto Capitale 20.314.182,82 70.118.383,09 90.432.565,91 87.722.565,91

3 Spese Per Incremento Di Attivita' Finanziarie 380.170,97 - 380.170,97 380.170,97

4 Rimborso Di Prestiti - 4.770.420,27 4.770.420,27 4.750.420,27

5

Chiusura Anticipazioni Da Istituto

Tesoriere/Cassiere - - - -

7 Spese Per Conto Terzi E Partite Di Giro 2.854.981,77 17.779.500,00 20.634.481,77 20.634.481,77 64.651.093,92 193.804.396,53 258.455.490,45 252.954.374,96

17.004.719,64

TOTALE GENERALE DELLE SPESE SALDO DI CASSA

TOTALE TITOLI

TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE

BILANCIO DI PREVISIONE CASSA RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI

TITOLO DENOMINAZIONE RESIDUI PREV. COMP. TOTALE PREV. CASSA

BILANCIO DI PREVISIONE CASSA RIEPILOGO GENERALE ENTRATE PER TITOLI

TITOLO DENOMINAZIONE RESIDUI PREV. COMP. TOTALE PREV. CASSA

Verifica equilibrio corrente anni 2020-2022

Gli equilibri richiesti dal comma 6 dell’art.162 del TUEL sono così assicurati:

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(13)

COMPETENZA ANNO 2020

Fondo di cassa all'inizio dell'esercizio 52.861.516,79

A) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti (+) 1.719.650,30 1.426.273,60 1.434.746,80 AA) Recupero disavanzo di amministrazione esercizio precedente (-) - - -

B) Entrate Titoli 1.00 - 2.00 - 3.00 (+) 110.601.766,90 97.626.561,83 97.393.903,94

di cui per estinzione anticipata di prestiti - - -

C) Entrate Titolo 4.02.06 - Contributi agli investimenti direttamente

destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (+) - - -

D)Spese Titolo 1.00 - Spese correnti (-) 101.136.093,17 93.966.525,91 91.796.509,78

di cui:

- fondo pluriennale vincolato 1.426.273,60 1.434.746,80 1.434.400,00

- fondo crediti di dubbia esigibilità 648.783,05 476.737,04 476.737,04

E) Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (-) - - - F) Spese Titolo 4.00 - Quote di capitale amm.to dei mutui e prestiti

obbligazionari (-) 4.770.420,27 4.727.309,52 4.784.210,70

di cui per estinzione anticipata di prestiti - - - -

- - G) Somma finale (G=A-AA+B+C-D-E-F) 6.414.903,76 359.000,00 2.247.930,26

H) Utilizzo risultato di amministrazione presunto per spese

correnti ⁽²⁾ (+) 2.849,74 - -

di cui per estinzione anticipata di prestiti - - - I) Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a

specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+) 220.000,00 - - di cui per estinzione anticipata di prestiti 170.000,00 - - L) Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in

base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-) - - - M) Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione

anticipata dei prestiti (+) - - - EQUILIBRIO DI PARTE CORRENTE ⁽³⁾

O=G+H+I-L+M 6.637.753,50 359.000,00 2.247.930,26

P) Utilizzo risultato di amministrazione presunto per spese di

investimento⁽²⁾ (+) - - - Q) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese in conto capitale (+) 5.391.540,02 1.165.000,00 -

R) Entrate Titoli 4.00-5.00-6.00 (+) 58.309.089,57 59.475.120,70 18.263.432,70

C) Entrate Titolo 4.02.06 - Contributi agli investimenti direttamente

destinati al rimborso dei prestiti da amministrazioni pubbliche (-) - - - I) Entrate di parte capitale destinate a spese correnti in base a

specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (-) 220.000,00 - - S1) Entrate Titolo 5.02 per Riscossione crediti di breve termine (-) - - - S2) Entrate Titolo 5.03 per Riscossione crediti di medio-lungo termine(-) - - - T) Entrate Titolo 5.04 relative a Altre entrate per riduzioni di

attività finanziaria (-) - - - L) Entrate di parte corrente destinate a spese di investimento in

base a specifiche disposizioni di legge o dei principi contabili (+) - - - M) Entrate da accensione di prestiti destinate a estinzione

anticipata dei prestiti (-) - - -

U) Spese Titolo 2.00 - Spese in conto capitale (-) 70.118.383,09 60.999.120,70 20.511.362,96

di cui fondo pluriennale vincolato di spesa 1.165.000,00 - - V) Spese Titolo 3.01 per Acquisizioni di attività finanziarie (-) - - - E) Spese Titolo 2.04 - Altri trasferimenti in conto capitale (+) - - - EQUILIBRIO DI PARTE CAPITALE

Z = P+Q+R-C-I-S1-S2-T+L-M-U-V+E - 6.637.753,50 - 359.000,00 - 2.247.930,26 S1) Entrate Titolo 5.02 per Riscossione crediti di breve termine (+) - - S2) Entrate Titolo 5.03 per Riscossione crediti di medio-lungo termine(+) - - - T) Entrate Titolo 5.04 relative a Altre entrate per riduzioni di

attività finanziaria (+) - - - X1) Spese Titolo 3.02 per Concessione crediti di breve termine (-) - - - X2) Spese Titolo 3.03 per Concessione crediti di medio-lungo termine (-) - - - Y) Spese Titolo 3.04 per Altre spese per acquisizioni di attività

finanziarie (-) - - - EQUILIBRIO FINALE

W = O+Z+S1+S2+T-X1-X2-Y - - - BILANCIO DI PREVISIONE 2020 - 2021 - 2022

EQUILIBRI DI BILANCIO EQUILIBRIO ECONOMICO-FINANZIARIO

ALTRE POSTE DIFFERENZIALI, PER ECCEZIONI PREVISTE DA NORME DI LEGGE E DA PRINCIPI CONTABILI, CHE HANNO EFFETTO SULL’EQUILIBRIO EX ARTICOLO 162, COMMA 6, DEL TESTO UNICO DELLE LEGGI SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI

L’importo di euro 6.637.753,50 di entrate di parte corrente destinate a spese del titolo secondo sono costituite da risorse vincolate regionali per Euro 5.900.000,00 destinate al potenziamento dei centri per l’impiego oltre ad Euro 112.500,00 di risorse vincolate per l’acquisto di attrezzature finalizzate

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(14)

all’innovazione tecnologica in attuazione dell’articolo 113 del Decreto Legislativo 50/2016 comma quarto - incentivi per funzioni tecniche.

Il saldo positivo di parte corrente è destinato al finanziamento delle spese in c/capitale.

Utilizzo proventi alienazioni

L’Ente non si è avvalso della facoltà di cui al co. 866, art. 1, legge n. 205/2017, così come modificato dall'art. 11-bis, comma 4, d.l. 14 dicembre 2018, n. 135.

Risorse derivanti da rinegoziazione mutui

L’ente non si è avvalso della facoltà di utilizzare le economie di risorse derivanti da operazioni di rinegoziazione mutui e prestiti per finanziare, in deroga, spese di parte corrente ai sensi dell’art. 1 comma 867 Legge 205/2017.

Entrate e spese di carattere non ripetitivo

L’articolo 25, comma 1, lettera b) della legge 31/12/2009, n.196, relativamente alla classificazione delle entrate dello stato, distingue le entrate ricorrenti da quelle non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata a uno o più esercizi.

Nel bilancio sono previste nei primi tre titoli le seguenti entrate e nel titolo I le seguenti spese non ricorrenti (indicare solo l’importo che, come riportato nel commento, supera la media dei cinque anni precedenti).

Entrate non ricorrenti destinate a spesa corrente Anno 2020 Anno 2021 Anno 2022

SANZIONI 738.200,00 539.200,00 539.200,00

CONTRIBUTO UPI PROGETTO LA POLIS CHE VORREI 39.997,72

CONTRIBUTI MIT PROGETTAZIONE SICUREZZA ANTISISMICA ISTITUTI

SCOLASTICI 143.120,64

RIMBORSO DA CONCESSIONARIO SPESE DL E CSE PROGETTO FABER 200.000,00 250.000,00 15.000,00 Totale 1.121.318,36 789.200,00 554.200,00

Spese del titolo 1° non ricorrenti Anno 2020 Anno 2021 Anno 2022

SPESE PER CONTRIBUTI E TRASFERIMENTI 3.241.939,56 212.337,93 212.337,92 FONDO CREDITI DI DUBBIA ESIGIBILITA' 648.783,05 476.737,04 476.737,04 PRESTAZIONI PROFESSIONALI E SPECIALISTICHE DI SUPPORTO 668.019,02 418.000,00 123.000,00

SPESE DOVUTE A SANZIONI 200,00 200,00 200,00

Totale 4.558.941,63 1.107.274,97 812.274,96

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(15)

La nota integrativa

La nota integrativa allegata al bilancio di previsione indica come disposto dal comma 5 dell’art.11 del D.Lgs.

23/6/2011 n.118 e dal punto 9.11.1 del principio 4/1 tutte le seguenti informazioni:

a) i criteri di valutazione adottati per la formulazione delle previsioni, con particolare riferimento agli stanziamenti riguardanti gli accantonamenti per le spese potenziali e al fondo crediti di dubbia esigibilità, dando illustrazione dei crediti per i quali non è previsto l'accantonamento a tale fondo;

b) l'elenco analitico delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione presunto al 31 dicembre dell'esercizio precedente, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai principi contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti dall'ente;

c) l'elenco analitico degli utilizzi delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione presunto, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai principi contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti dall'ente;

d) l'elenco degli interventi programmati per spese di investimento finanziati con le risorse disponibili;

e) nel caso in cui gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato comprendono anche investimenti ancora in corso di definizione, le cause che non hanno reso possibile porre in essere la programmazione necessaria alla definizione dei relativi cronoprogrammi;

f) l'elenco delle garanzie principali o sussidiarie prestate dall'ente a favore di enti e di altri soggetti ai sensi delle leggi vigenti;

g) gli oneri e gli impegni finanziari stimati e stanziati in bilancio, derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata;

h) l'elenco dei propri enti ed organismi strumentali, precisando che i relativi bilanci consuntivi sono consultabili nel proprio sito internet fermo restando quanto previsto per gli enti locali dall'art. 172, comma 1, lettera a) del Tuel;

i) l'elenco delle partecipazioni possedute con l'indicazione della relativa quota percentuale;

j) altre informazioni riguardanti le previsioni, richieste dalla legge o necessarie per l'interpretazione del bilancio.

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(16)

VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI

Verifica della coerenza interna

L’organo di revisione ritiene che le previsioni per gli anni 2020-2022 siano coerenti con gli strumenti di programmazione di mandato, con il documento unico di programmazione e con gli atti di programmazione di settore (piano triennale dei lavori pubblici, programmazione fabbisogni del personale, piano alienazioni e valorizzazione patrimonio immobiliare, ecc.).

Verifica contenuto informativo ed illustrativo del documento unico di programmazione DUP Il Documento Unico di Programmazione (DUP), è stato predisposto dal Presidente tenuto conto del contenuto minimo previsto dal Principio contabile applicato alla programmazione (Allegato n. 4/1 al D.Lgs.

118/2011).

Strumenti obbligatori di programmazione di settore

Il Dup contiene i seguenti strumenti obbligatori di programmazione di settore che sono coerenti con le previsioni di bilancio:

Programma triennale lavori pubblici

Il programma triennale ed elenco annuale dei lavori pubblici di cui all’art. 21 del D. Lgs. 50/2016 è stato redatto conformemente alle modalità e agli schemi approvati con Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti n. 14 del 16 gennaio 2018 e sarà presentato al Consiglio per l’approvazione unitamente al bilancio preventivo.

ll programma triennale e l’elenco annuale dei lavori pubblici e relativi adeguamenti sono pubblicati ai sensi del D.M. n. 14 del 16 gennaio 2018.

Gli importi inclusi nello schema relativo ad interventi con onere a carico dell’ente trovano riferimento nel bilancio di previsione 2020-2022 ed il cronoprogramma è compatibile con le previsioni dei pagamenti del titolo II indicate nel bilancio e del corredato Fondo Pluriennale vincolato.

Il programma triennale, dopo la sua approvazione consiliare, dovrà essere pubblicato sul sito dell’Ente nella sezione “Amministrazione trasparente” e sul sito del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e dell’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Programmazione biennale di acquisti di beni e servizi

Il programma biennale di forniture e servizi di importo unitario stimato pari o superiore a Euro 40.000,00 e relativo aggiornamento è stato redatto conformemente a quanto disposto dai commi 6 e 7 di cui all’art. 21 del D. Lgs. 50/2016 secondo lo schema approvato con Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti n. 14 del 16 gennaio 2018.

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Programmazione triennale fabbisogni del personale

La programmazione del fabbisogno di personale prevista dall’art. 39, comma 1 della Legge 449/1997 e dall’art. 6 del D. Lgs. 165/2001 è stata approvata con specifico atto secondo le "Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte della PA" emanate in data 08 maggio 2018 da parte del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e pubblicate in G.U. 27 luglio 2018, n.173.

L’atto oltre ad assicurare le esigenze di funzionalità e d’ottimizzazione delle risorse per il miglior funzionamento dei servizi, prevede una riduzione della spesa attraverso il contenimento della dinamica retributiv ed occupazionale.

I fabbisogni di personale nel triennio 2020-2022, tiene conto dei vincoli disposti per le assunzioni e per la spesa di personale.

La previsione triennale è coerente con le esigenze finanziarie espresse nell’atto di programmazione dei fabbisogni.

Verifica della coerenza esterna

Equilibri di finanza pubblica

Nella Legge di Bilancio 2019 (L. 30/12/2018 n. 145) il pareggio di bilancio, così come declinato dall’articolo 1 comma 466 L. 232/2016, viene sostanzialmente abolito. Le previsioni del Bilancio 2020 - 2022 presentano un saldo positivo tra entrate finali e spese finali come da allegato 9 del Decreto Legislativo n.118/2011 (ex art. 9 L. 243/2012).

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(18)

VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2020- 2022

A) ENTRATE

Ai fini della verifica dell’attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per gli esercizi 2020-2022, alla luce della manovra disposta dall’ente, sono state analizzate in particolare le voci di bilancio appresso riportate.

Entrate di natura tributaria

Tali entrate sono così previste:

N. TIPOLOGIA RENDICONTO

2018

DATI PRECONSUNTIVO

2019

BILANCIO DI PREVISIONE

2020

2021

2022 1 Tipologia 101: Imposte tasse e

proventi assimilati 85.210.860,45 81.820.728,02 80.504.000,00 80.504.000,00 80.504.000,00 2 Tipologia 104:

Compartecipazioni di tributi - - - - - 85.210.860,45 81.820.728,02 80.504.000,00 80.504.000,00 80.504.000,00 TOTALE TITOLO 1

IMPOSTE RENDICONTO

2018

DATI PRECONSUNTIVO

2019

BILANCIO DI PREVISIONE 2020

BILANCIO DI PREVISIONE 2021

BILANCIO DI PREVISIONE 2022 TASSA DI PARTECIPAZIONE A

CONCORSI 1.100,00 6.410,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00 INTROITO IMPOSTA SULLE

ASSICURAZIONI CONTRO LA R.C.

DERIVANTE DALLA CIRCOLAZIONE DEI VEICOLI A MOTORE

39.884.614,48

39.500.000,00 39.000.000,00 39.000.000,00 39.000.000,00

IMPOSTA PROVINCIALE PER L'ISCRIZIONE DEI VEICOLI NEL PUBBLICO REGISTRO AUTOMOBILISTICO

36.549.084,65

36.871.514,84 36.500.000,00 36.500.000,00 36.500.000,00

TRIBUTO PER L'ESERCIZIO DELLE FUNZIONI DI TUTELA PROTEZIONE O IGIENE DELL'AMBIENTE

5.772.454,29

5.442.642,55 5.000.000,00 5.000.000,00 5.000.000,00

ADDIZIONALE SUL CONSUMO DELL'ENERGIA ELETTRICA - PARTITE ARRETRATE

3.607,03

160,63 - - - TOTALE 82.210.860,45 81.820.728,02 80.504.000,00 80.504.000,00 80.504.000,00

La suddetta tipologia ammonta complessivamente ad Euro 80.504.000,00 nell’anno 2020 con una previsione in diminuzione di circa 1,3 milioni di Euro rispetto all’accertato 2019, pari a Euro 81.820.728,02 La diminuzione si riferisce principalmente al tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione e igiene dell’ambiente accertato e riscosso nell’anno precedente a seguito di attività di verifica e di controllo oltre che ai tributi correlati al mercato dell’auto in relazione all’andamento negativo dell’ultimo periodo.

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(19)

Sanzioni amministrative da codice della strada

I proventi da sanzioni amministrative sono così previsti:

Sanzioni amministrative pecuniarie per violazione codice della strada

sanzioni ex art.208 co 1 cds - - -

sanzioni ex art.142 co 12 bis cds 2.000,00 2.000,00 2.000,00

TOTALE SANZIONI 2.000,00 2.000,00 2.000,00

Fondo Crediti Dubbia Esigibilità 821,34 864,57 864,57

Percentuale fondo (%) 41,07% 43,23% 43,23%

Previsione 2020

La quantificazione dello stesso appare congrua in relazione all’andamento storico delle riscossioni rispetto agli accertamenti.

L’art. 39-bis del DL 62/2019 introdotto dalla legge di conversione n. 8 del 28 febbraio 2020 consente alle Province di utilizzare anche per gli anni dal 2019 al 2022, le quote di proventi da sanzioni per violazioni al Codice della strada per il finanziamento delle funzioni di viabilità e di polizia locale, con riferimento al miglioramento della sicurezza stradale, nonché per interventi per il ricovero degli animali randagi, per la rimozione dei rifiuti abbandonati e per il decoro urbano e delle aree e sedi stradali.

La destinazione di tali proventi è pertanto contenuta nelle previsioni di spesa del programma “Viabilita' e infrastrutture stradali” che solo per la parte corrente ammonta ad oltre 18 milioni di euro.

Non sono previste entrate da sanzioni per violazione ai limiti di velocità su strade provinciali di cui all’art.

142, comma 12-bis del D.Lgs 285/1992 in attesa dei proventi che dovranno essere versati dagli enti accertatori come disposto dal Decreto MIT del 30 dicembre 2019 Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 2020.

Proventi dei beni dell’ente

I proventi dei beni dell’ente per locazioni, fitti attivi e canoni patrimoniali sono così previsti:

Proventi dei beni dell'ente

Canoni e concessioni e diritti reali di

godimento 1.011.800,00 936.800,00 936.800,00

Fitti noleggi e locazioni 657.000,00 657.000,00 657.000,00

TOTALE PROVENTI DEI BENI 1.668.800,00 1.593.800,00 1.593.800,00

Fondo Crediti Dubbia Esigibilità 114.132,92 120.139,90 120.139,90

Percentuale fondo (%) 6,84% 7,54% 7,54%

La quantificazione dello stesso appare congrua in relazione all’andamento storico delle riscossioni rispetto agli accertamenti.

Proventi dei servizi pubblici

La Provincia non ha servizi a domanda individuale.