• Non ci sono risultati.

PIANO di PROTEZIONE CIVILE

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Condividi "PIANO di PROTEZIONE CIVILE"

Copied!
168
0
0

Testo completo

(1)

                                               

 

 

PIANO di PROTEZIONE CIVILE  

di Roma Capitale 

Fascicolo 5 

Rischio incendio boschivo 

e di interfaccia 

(2)

 

Piano di Protezione Civile   di Roma Capitale  

   

Piano Comunale di Protezione Civile (art. 12, comma 2, lett. e) del D.lgs. 1/2018)  Piano di Emergenza Comunale (D.G.R. Lazio 363/2014) 

     

F ASCICOLO 

Rischio Incendio Boschivo e di Interfaccia 

           

Dicembre 2018 

(3)

   

(4)

 

 

AMMINISTRAZIONE ROMA CAPITALE 

 

Sindaca di Roma Virginia Raggi  Vice Sindaco e Assessore alla Crescita 

Culturale

Luca Bergamo 

Assessora alla Persona, Scuola e Comunità  Solidale

Laura Baldassarre 

Assessore allo Sviluppo Economico, Turismo e  Lavoro

Carlo Cafarotti 

Assessora al Patrimonio e alle Politiche  Abitative

Rosalia Alba  Castiglione 

Assessore Sport, Politiche Giovanili e Grandi  Eventi

Daniele Frongia 

Assessora alle Infrastrutture Margherita Gatta  Assessore al Bilancio e al Coordinamento 

Strategico delle Partecipate

Gianni Lemmetti 

Assessora Roma Semplice Flavia Marzano  Assessora alla Città in Movimento Linda Meleo 

Assessora alla Sostenibilità Ambientale Giuseppina Montanari  Assessore allʹUrbanistica Luca Montuori 

  Vice Capo di Gabinetto con delega alla 

Sicurezza e Protezione Civile

Marco Cardilli 

Direttore del Dipartimento Sicurezza e  Protezione Civile

Diego Porta 

   

(5)

   

 Informazioni di carattere generale………...Fascicolo 1  Rischio idraulico………...Fascicolo 2  Rischio idrogeologico da frana………...Fascicolo 3  Rischio neve e ghiaccio ………...Fascicolo 4 

 Rischio incendio boschivo e di interfaccia...Fascicolo 5   Rischio incidente rilevante...Fascicolo 6   Rischio sismico ...Fascicolo 7  Altri rischi...Fascicolo 8 

   

ARTICOLAZIONE DEL PIANO      

(6)

   

1  Normativa di riferimento ... 13 

2  Definizioni di Incendio Boschivo e Incendio di Interfaccia ... 15 

3  Inquadramento del fenomeno ... 18 

4  Descrizione dello scenario territoriale ... 21 

4.1  Scenario predefinito di Rischio Incendio Boschivo ... 22 

4.1.1  Le Aree Naturali Protette e le Aree Verdi Comunali ... 22 

4.1.2  Aspetti vegetazionali di Roma ... 28 

4.1.3  Area della Riserva Naturale del Litorale Romano ... 30 

4.1.4  Aspetti vegetazionali della Riserva Naturale Statale del Litorale Romano ... 30 

4.2  Scenario predefinito di Rischio Incendio di Interfaccia ... 34 

4.2.1  Classi di pericolosità ... 35 

4.2.2  Sensibilità degli esposti ... 37 

4.2.3  Classi di sensibilità ... 37 

4.2.4  Valutazione speditiva del rischio ... 37 

5  Analisi degli incendi pregressi ... 40 

5.1  Statistiche del territorio Roma Capitale (anni 2012‐2017) ... 41 

5.2  Statistiche della Riserva Naturale Statale del Litorale Romano (anni 2009‐2017) .. 44 

6  Catasto delle aree percorse dal fuoco ... 46 

7  Modello Operativo ... 47 

7.1  Accordo Operativo con Agenzia Regionale di Protezione Civile ... 47 

7.2  Comunicazioni tra le Sale Operative ... 48 

7.3  Modalità Operative ... 48 

7.3.1  Modalità Operative per operatori di Sala Radio AIB di Protezione Civile ... 52 

7.3.2  Modalità operative per Operatori di collegamento in Sala SOUP ... 55 

7.3.3  Modalità operative per Operatori di collegamento presso la SO dei VVF ... 56 

7.3.4  Modalità operative per Operatori di Sala Operativa Roma Capitale ... 56 

7.3.5  Modalità operative per Operatori Servizio di Coordinamento Esterno... 57 

SOMMARIO       

(7)

7.3.6  Schema riepilogativo delle attività di monitoraggio e spegnimento della 

Protezione Civile di Roma Capitale ... 57 

7.4  Dispositivo Prefettizio per la Pineta di Castel Fusano ed Acque Rosse ... 58 

8  Organizzazioni di Volontariato ... 60 

9  Mezzi a supporto della Campagna AIB ... 63 

10  Il Sistema di allertamento comunale per il rischio incendio boschivo e di  interfaccia ... 68 

11  Funzioni di supporto e Unità di Crisi Locale – U.C.L. ... 70 

12  Stati di attivazione ... 85 

13  Allegati ... 125 

13.1 Allegato A – Comunicazione dell’Agenzia Regionale del periodo di massimo  rischio incendi boschivi ... 127 

13.2 Allegato B – CFR: Suscettività all’innesco e alla propagazione incendi ... 131 

13.3 Allegato C – Ordinanza Sindacale con la Dichiarazione dello stato di massima  pericolosità per il rischio incendi boschivi ... 133 

13.4 Allegato D – Linee Guida Operative tra Agenzia Regionale di Protezione Civile e  Direzione Protezione Civile Roma Capitale ... 141 

13.5 Allegato E – Dispositivo Prefettizio per Pineta di Castel Fusano ed Acque Rosse145  13.6 Allegato F – Comunicazione dello Stato di Allerta ... 149 

13.7 Allegato G – Scheda Evento ... 151 

13.8 Allegato H – Sale Operative ... 152 

13.9 Allegato I – Organizzazioni Volontariato Convenzionate ... 155 

13.10  Allegato J – Memorandum per le OO.d.V. ... 161 

13.11  Allegato K – Norme Comportamentali per la Popolazione ... 164 

   

(8)

Indice delle tabelle   

Tab. 1: Riserve naturali presenti sul territorio di Roma Capitale ...23 

Tab. 2: Classificazione delle tipologie di aree verdi gestite da Roma Capitale ...26 

Tab. 3: Classificazione delle aree verdi individuate nella carta di uso del suolo ...29 

Tab. 4: Classi di pericolosità della vegetazione combustibile ...36 

Tab. 5: Grado di pericolosità ...37 

Tab. 6: Sensibilità degli esposti ...37 

Tab. 7: Classi di sensibilità ...37 

Tab. 8: Tabella di valutazione del rischio ...38 

Tab. 9: Numero di incendi sul territorio di Roma Capitale dal 2012 al 2017 ...41 

Tab. 10: Numero di incendi per Municipio – Anno 2017 ...42 

Tab. 11:Statistiche degli incendi nella RNSLR ...44 

Tab. 12: OO.d.V. in convenzione con Roma Capitale impegnate a Castel Fusano ...58 

Tab. 13: Piano di vigilanza di Castel Fusano e delle Acque Rosse ...59 

Tab. 14: Mezzi ed operatori di Roma Capitale impegnati nella RNSLR ...59 

Tab. 15: Presenza delle OO.d.V. nei Municipi ...61 

Tab. 16: Autobotti del Dipartimento Tutela Ambientale ...63 

Tab. 17: Mezzi delle OO.d.V. per lo spegnimento ...66 

Tab. 18: Autobotti delle OO.d.V. ...67 

  Indice delle figure    Fig. 1: Suddivisione in percentuale delle aree verdi comunali e regionali ...24 

Fig. 2: Suddivisione in percentuale delle aree verdi di Roma Capitale ...25 

Fig. 3: Carta di uso del suolo ...27 

Fig. 4: Carta di uso del suolo RSNLR (Dott. Feminò) ...34 

Fig. 5: Carta tipo dello scenario di rischio incendio boschivo e di interfaccia ...39 

(9)

Fig. 6: Numero di incendi su Roma negli anni 2012‐2017 ...41 

Fig. 7: Numero di incendi per Municipio‐anno 2017 ...43 

Fig. 8: Numero di incendi nella pineta di Castel Fusano, Anni 2008‐2016 ...45 

Fig. 9: Schema di modello operativo per campagna AIB 2018 ...57 

Fig. 10: Presenza delle OO.d.V. in convenzione AIB nei Municipi ...62   

 

   

(10)

 

   

art.  Articolo  c.c.  Codice Civile 

c.  comma 

C.F.R.  Centro Funzionale Regionale  C.O.C.  Centro Operativo Comunale  COD  Codice (nelle tabelle) 

D.C.C.  Delibera di Consiglio Comunale 

D.C.S.  Delibera del Commissario Straordinario  D.G.C.  Delibera di Giunta Comunale 

D.G.R.  Delibera di Giunta Regionale  D.L.  Decreto Legge 

D.lgs.  Decreto Legislativo 

D.P.C.M.  Decreto del presidente del Consiglio dei Ministri  D.P.I.  Dispositivo di Protezione Individuale 

D.P.R.  Decreto del Presidente della Repubblica  D.S.P.C.  Dipartimento Sicurezza e Protezione Civile  G.E.D.  Gestione Documentale elettronica 

I.C.  Istituto Comprensivo  ID.  Identificativo (nelle tabelle) 

L.  Legge 

L.R  Legge Regionale 

LAT  Latitudine (nelle tabelle)  LON  Longitudine (nelle tabelle)  MN  Municipio (nelle tabelle) 

N.I.C:  Nuova Infrastruttura cartografica di Roma Capitale  O.O.D.V.  Organizzazioni di Volontariato 

O.P.C.M.  Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri  P.C.  Protezione Civile 

P.C.A.  Posto di Comando Avanzato  S.A.  Stato di Attivazione 

T.U.  Testo Unico 

U.C.L.  Unità di Crisi Locale  Abbreviazioni 

(11)

             

   

                           

(12)

                                   

Spesso una favilla trascurata appiccò un grande incendio.

Lucio Anneo Seneca  

 

(13)

                                         

(14)

1 Normativa di riferimento 

 Legge 6 dicembre 1991, n.394 “Legge Quadro in materia di aree protette”. 

 Legge 21 novembre 2000, n.353 “Legge Quadro in materia di Incendi Boschivi”. 

 Decreto  Legislativo  3  aprile  2006,  n.152  e  ss.mm.ii,  “Norme  in  Materia  Ambientale”. 

 Ordinanza  del  Presidente  del  Consiglio  dei  Ministri  28  agosto  2007,  n.3606 

“Disposizione  urgenti  di  protezione  civile  dirette  a  fronteggiare  lo  stato  di  emergenza in atto nei territori della Regione Lazio, Campania, Puglia, Calabria e  della  Regione  Sicilia  in  relazione  ad  eventi  calamitosi  dovuti  alla  diffusione  di  incendi e fenomeni di combustione”. 

 Legge 12 luglio 2012, n.100 e ss.mm.ii., “Conversione in legge, con modificazioni  del  D.L.  15  maggio  2012,  n.59  recante  disposizioni  urgenti  per  il  riordino  della  Protezione Civile”. 

 Decreto  Legislativo  19  agosto  2016,  n.177  “Disposizioni  in  materia  di  razionalizzazione  delle  funzioni  e  assorbimento  del  Corpo  Forestale  dello  Stato  ai sensi dell’art. 8, comma 1 lettera a) della L. 7 agosto 2015 n.124 in materia di  riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”. 

 Decreto Legislativo 2 gennaio 2018, n.1 “Codice della Protezione Civile”. 

 Legge  Regionale  6  ottobre  1997,  n.29  “Norme  in  materia  di  aree  protette  regionali” 

 Legge  Regionale  6  agosto  1999,  n.14  “Organizzazione  delle  funzioni  a  livello  regionale e locale per la realizzazione del decentramento amministrativo”. 

 Legge Regionale 28 ottobre 2002, n.39 “Norme in maniera di gestione di risorse  forestali”. 

 Legge Regionale 26 febbraio 2014, n.2 “Sistema integrato regionale di Protezione  Civile. Istituzione dell’Agenzia Regionale di Protezione Civile”. 

 Deliberazione di Giunta Regionale 16 settembre 2011, n.415 “Piano Regionale di  previsione prevenzione e lotta attiva agli incendi boschivi periodo 2011‐2014”. 

 Deliberazione  di  Giunta  Capitolina  14  aprile  2017,  n.66  “Approvazione  linee  guida per il regolamento del verde e del paesaggio di Roma Capitale”. 

 Deliberazione  di  Giunta  Comunale  9  ottobre  2017,  n.222  “Approvazione  del  nuovo  assetto  della  macrostruttura  capitolina  e  del  Regolamento  sull’ordinamento degli Uffici e dei Servizi di Roma Capitale”. 

(15)

 Deliberazione  di  Giunta  Comunale  14  maggio  1999,  n.  1099  “Costituzione  del  Centro Operativo Comunale di protezione civile, individuazione e compiti delle  strutture  operative  di  supporto  al  Sindaco,  in  qualità  di  Autorità  comunale  di  protezione  civile  del  Comune  di  Roma.  Organizzazione  e  funzionamento  per  prevenire e ridurre i danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri  eventi calamitosi”. 

   

(16)

2 Definizioni di Incendio Boschivo e Incendio di Interfaccia 

Per  incendio  boschivo  si  intende  un  fuoco  con  suscettività  ad  espandersi  su  aree  boscate,  cespugliate  o  arborate,  comprese  eventuali  strutture  e  infrastrutture  antropizzate poste all’interno delle predette aree, oppure su terreni coltivati o incolti e  pascoli limitrofi a dette aree (art. 2 Legge Quadro 21/11/2000, n. 353). 

Oltre all’inestimabile danno ambientale gli incendi boschivi costituiscono spesso un  pericolo,  per  coloro  che  transitano  nel  bosco,  ma  anche  per  le  numerose  abitazioni  sparse e nuclei abitati, situati ai confini nel bosco, presenti nell’area Capitolina. 

Lʹincendio  di  interfaccia  deriva  sovente  da  un  incendio  boschivo  che  coinvolge  le  aree urbanizzate, creando situazioni di rischio elevato per le persone, le abitazioni e le  infrastrutture varie. 

Perché  un  incendio  si  possa  sviluppare  sono  necessari  tre  elementi  (il  cosiddetto 

“triangolo  del  fuoco”):  il  combustibile  (erba  secca,  foglie,  legno),  il  comburente  (l’ossigeno)  e  il  calore  (necessario  per  portare  il  combustibile  alla  temperatura  di  accensione).  Particolari  condizioni  atmosferiche  (es.  giornate  particolarmente  secche  e  ventose) possono favorire il rapido propagarsi dell’incendio. 

Le possibili cause di un incendio boschivo sono: 

1) naturali, totalmente riconducibili alle fulminazioni; 

2) di origine antropica, cioè imputabili ad attività umane.  

Queste possono essere: 

ACCIDENTALI,  come  ad  esempio  un  corto  circuito,  surriscaldamento  di  motori,  scintille derivate da strumenti da lavoro, etc.; 

COLPOSE,  come  alcune  pratiche  agricole  e  pastorali,  comportamenti  irresponsabili  nelle  aree  turistiche,  lancio  incauto  di  materiale  acceso  (fiammiferi,  sigarette,  fuochi  d’artificio, lanterne cinesi, etc.); 

DOLOSE,  quando  il  fuoco  è  appiccato  volontariamente  dall’uomo  per  le  motivazioni  più disparate (vendetta, dispetto, protesta, psicosi, ecc.) al fine di provocare danni. 

Sono quasi esclusivamente antropiche le cause più frequenti di incendio boschivo e  altre aree vegetate non direttamente riconducibili alla definizione di bosco (aree incolte,  pascoli, etc.) che interessano il territorio. 

(17)

Per questa ragione la terminologia incendio di interfaccia urbano – forestale in molte  altre aree del mediterraneo dovrebbe più correttamente essere modificato in incendio di  interfaccia urbano‐rurale. 

Per incendio di interfaccia urbano‐rurale si intende dunque un incendio che minacci  di  interessare  zone,  aree  o  fasce  caratterizzate  da  una  stretta  interconnessione  tra  strutture  antropiche  e  aree  vegetate.  In  tale  contesto,  un  incendio  originato  da  vegetazione  combustibile  può  venire  rapidamente  in  contatto  con  il  sistema  urbano,  esponendo  direttamente  alle  possibili  conseguenze  dannose  derivanti  dall’incendio  popolazione, beni, infrastrutture. 

Tali  aree  possono  considerarsi  a  rischio  incendio  di  interfaccia  in  quanto  persone,  abitazioni  e  infrastrutture  possono  essere  rapidamente  coinvolte  dalla  possibile  propagazione  di  un  incendio  originato  in  aree  boscate  o,  più  in  generale,  coperte  da  vegetazione combustibile. 

La  fascia  costiera  di  Ostia,  ad  esempio,  risulta  particolarmente  sensibile  in  caso  di  incendio, poiché le aree boscate sono spesso a stretto contatto con centri abitati, creando  quindi una condizione di rischio elevato per le persone, le abitazioni e le infrastrutture. 

Tale  tipo  di  incendio  può  sia  avere  origine  in  prossimità  dellʹinsediamento  abitato  (ad esempio a seguito della combustione di residui vegetali o dellʹaccensione di fuochi  durante attività ricreative in parchi urbani e/o periurbani), sia derivare dall’evoluzione  di un incendio boschivo. 

Ferme restando le competenze: 

di  programmazione,  organizzazione,  coordinamento  e  controllo  delle  attività  di  previsione,  prevenzione  e  lotta  attiva  agli  incendi  boschivi  su  tutto  il  territorio  regionale,  in  capo  alla  Regione  Lazio,  avvalendosi  di  risorse,  mezzi  e  personale  del  Corpo  Nazionale  dei  Vigili  del  Fuoco  e  della  collaborazione  nella  prevenzione  dei  Carabinieri  Forestali  in  base  ad  accordi  di  programma,  nonché  di  personale  appartenente  ad  organizzazioni  di  volontariato,  riconosciute  secondo  la  vigente  normativa, dotato di adeguata preparazione professionale e di certificata idoneità fisica  qualora  impiegato  nelle  attività  di  spegnimento  del  fuoco  (artt.3‐4‐7  Legge  Quadro  21/11/2000, n. 353); 

di  direzione  delle  attività  operative  di  spegnimento  e  soccorso,  in  capo  agli  organi  tecnici rappresentati dal Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco; 

(18)

acquista  fondamentale  importanza  la  rapidità  della  valutazione  e  la  tempistica  nell’informazione  qualora  l’incendio  determini  situazioni  di  rischio  elevato  per  le  persone,  le  abitazioni  e  le  diverse  infrastrutture  e  conseguente  necessità  di  assistenza  alla popolazione.  

L’incendio di interfaccia è un evento di protezione civile, pertanto il Sindaco agisce in  qualità di autorità territoriale di Protezione Civile, ai sensi degli artt. 6 e 12 del D.lgs. n.1  del  2018,  è  responsabile  delle  azioni  di  salvaguardia,  soccorso  e  assistenza  alla  popolazione  interessata  ed  è  tenuto  ad  applicare  ogni  procedura  utile  al  controllo  dell’evento  compresa  l’apertura  del  C.O.C.  fino  alla  conclusione  delle  operazioni.  Il  Sindaco opera con l’assistenza dei Corpi dello Stato e del Volontariato (AIB e PC) e, se  necessario, della Prefettura e della Regione. 

   

(19)

3 Inquadramento del fenomeno  

Un  corretto  inquadramento  degli  incendi  d’interfaccia  deve  necessariamente  tenere  in  conto  i  principi  fisici  che  governano  gli  incendi  boschivi,  poiché  gli  incendi  di  interfaccia sono sovente costituiti da incendi boschivi che si avvicinano all’urbanizzato. 

I principali fattori predisponenti degli incendi boschivi, che ne favoriscono lʹinnesco  e lʹestensione, sono costituiti da: 

 le caratteristiche della vegetazione (facilità di accensione, ovvero infiammabilità,  e velocità di propagazione); 

 le condizioni climatiche (precipitazione, vento, umidità, temperatura); 

 la morfologia del terreno (quota, pendenza, esposizione). 

Tali  elementi  sono  il  riferimento  per  lʹelaborazione  degli  indici  di  previsione  del  rischio incendi. 

È possibile individuare diverse tipologie di incendio: 

‐ incendio  sotterraneo:  si  sviluppa  nel  suolo,  è  caratterizzato  dall’assenza  di  fiamma  viva,  ha  una  velocità  di  propagazione  estremamente  bassa  (può  impiegare anche diversi giorni per percorrere pochi metri); 

‐ incendio  radente:  interessa  i  materiali  combustibili  al  suolo  (strato  superficiale,  strato  erbaceo,  arbusti,  cespugli  e  macchia);  ha  velocità  di  propagazione  dell’ordine  delle  decine  di  metri  al  minuto  ed  intensità  del  fronte  di  fiamma  variabile a seconda delle specie vegetali interessate; se interessa la macchia alta,  può raggiungere intensità paragonabili ad un incendio di chioma; 

‐ incendio  di  chioma:  interessa  le  chiome  delle  specie  arboree,  propagandosi  direttamente  da  un  albero  all’altro;  è  caratterizzato  da  altezze  di  fiamma  che  possono raggiungere decine di metri con intensità molto elevate, unitamente alle  elevate velocità di propagazione. 

Un incendio boschivo è caratterizzato dalle seguenti fasi evolutive: 

‐ fase  iniziale:  si  ha  un’accensione  incontrollata,  con  un’accelerazione  contenuta; 

molti  principi  di  incendio  vengono  bloccati  in  fase  iniziale,  spesso  anche  con  ridotte forze di intervento; 

‐ fase  di  transizione:  si  ha  un  aumento  delle  dimensioni  delle  fiamme  e  un’accelerazione elevata; 

(20)

‐ fase  finale:  l’intensità  del  focolaio  è  ormai  giunta  ai  vertici  della  propria  possibilità evolutiva; si ha formazione di colonne convettive e possono verificarsi  effetti di spotting; in tale fase, le forze d’intervento sovente non sono in grado di  fronteggiare  l’avanzamento  del  fuoco  ed  il  fuoco  può  percorrere  in  poche  ore  anche migliaia di ettari causando danni di estrema gravità; 

‐ fase di decadimento: l’intensità del fronte decresce in relazione alla diminuzione  di  influenza  dei  fattori  meteorologici,  topografici  o  alla  variazione  del  carico  d’incendio;  tale  fase  può  essere  sia  graduale  che  improvvisa  e  porta  ad  una  regressione dell’incendio con propagazione del fronte a minore intensità, per cui  la lotta al fuoco risulta decisamente più facile; esempi di tale fase sono la tarda  serata  o  le  ore  notturne,  variazioni  nell’intensità  o  nella  direzione  del  vento,  aumento  dell’umidità  relativa  dell’aria,  il  raggiungimento  della  cresta,  dello  spartiacque  o  di  zone  non  boscate  o  caratterizzate  da  una  vegetazione  non  vulnerabile al fuoco, da parte del fronte di fiamma. 

Per quanto riguarda nello specifico gli incendi di interfaccia è possibile individuare  tre  diverse  configurazioni  di  contiguità  e  contatto  fra  aree  con  dominante  presenza  vegetale ed aree antropizzate: 

 Interfaccia classica: piccolo agglomerato urbano sulle pendici o sulla sommità di  una collina circondato completamente da bosco (caso frequente nell’entroterra o  in  insediamenti  periferici  residenziali  di  nuova  costruzione);  in  questo  tipo  di  interfaccia  un  certo  numero  di  abitazioni  può  essere  minacciato  contemporaneamente  da  fronti  di  fiamma  molto  estesi;  la  situazione  è  di  solito  grave per la scarsa accessibilità al bosco delle zone di intervento; 

 Interfaccia mista: aree in cui fabbricati rurali o case di civile abitazione sorgono  isolati  nel  bosco;  le  strutture  minacciate  sono  difficili  da  proteggere  in  quanto  disperse sul territorio e le vie d’accesso vengono sovente interrotte dalle fiamme  o  dal  fumo;  il  pericolo  per  le  abitazioni  è  elevato  se  le  misure  preventive  sono  scarse,  in  particolare  se  le  abitazioni  non  sono  circondate  da  una  fascia  di  dimensioni adeguate prive di vegetazione arborea e arbustiva; 

 Interfaccia occlusa: presenza di zone più o meno vaste di vegetazione circondate  da  aree  urbanizzate  (parchi  urbani,  giardini  di  una  certa  estensione,  aree  boschive  che  si  insinuano  nei  centri  urbanizzati);  di  solito  l’incendio  di  vegetazione è facilmente controllabile per la buona accessibilità. 

(21)

Un  incendio  boschivo  si  può  trasformare  in  incendio  di  interfaccia  tramite  diversi  meccanismi: 

‐ Per fenomeni di spotting: i frammenti accesi trasportati dal vento e dalle correnti  convettive  possono  accendere  focolai  secondari  prima  dell’arrivo  del  fronte  di  fiamma anche a notevole distanza da questo; 

‐ Per  coinvolgimento  diretto  da  parte  delle  fiamme  del  fronte  avanzante  dell’incendio  di  bosco  (in  questo  caso,  l’incendio  dovrà  essere  di  intensità  sufficiente); 

‐ Per  irraggiamento,  quando  la  quantità  di  calore  che  si  sviluppa  è  tale  da  determinare l’accensione; ciò può verificarsi in presenza di fronti particolarmente  violenti con vegetazione vicinissima all’abitazione. 

(22)

4 Descrizione dello scenario territoriale 

Roma  Capitale,  con  un’estensione  del  territorio  comunale  pari  a  129.000  ettari,  suddivisi in 15 Municipi, ha un patrimonio, in termini di territorio non urbanizzato, che  non  ha  pari  nel  panorama  delle  altre  grandi  metropoli  europee,  costituito  da  43.000  ettari di boschi e aree verdi e 50.000 ettari di aree agricole e pascoli.  

Di  questi,  circa  82.500  ettari,  pari  a  due  terzi  del  territorio  comunale,  costituiscono  l’attuale Rete Ecologica cittadina, un sistema articolato e funzionale di aree protette di  importanza naturalistica, agricola e ricreativa (una varietà di ambienti naturali e nicchie  ecologiche che conservano la presenza di oltre 1300 specie vegetali, 5200 specie d’insetti  e altre 170 specie fra mammiferi, uccelli, anfibi e rettili).  

Tale  territorio  si  estende  su  due  delle  quattro  zone  fitoclimatiche  omogenee  con  le  quali  la  Regione  Lazio  ha  classificato  il  territorio  regionale,  la  Zona  Mediterranea  e  la  Zona Mediterranea di Transizione, caratterizzate da condizioni climatiche caldo‐aride,  con aridità intensa da maggio ad agosto.  

Tali elementi del territorio di Roma sono strettamente interconnessi agli insediamenti  residenziali, produttivi e dei servizi, alle infrastrutture e a tutte le attività proprie di una  metropoli.  

In  questo  scenario  il  fenomeno  degli  incendi  boschivi  e  degli  incendi  di  interfaccia  urbano‐foresta e urbano‐rurale riveste dunque grande importanza.  

Le  attività  di  contrasto  ai  processi  di  degrado  dei  soprassuoli  vegetali  e  di  prevenzione  e  previsione  sono  fondamentali  a  limitare  il  fenomeno  e  quindi  ad  abbassare  il  rischio  di  incendi,  e  concorrono  a  garantire  la  tutela  della  pubblica  incolumità e assistenza alla popolazione, anche le azioni di allertamento e informazione  alla popolazione sul rischio che devono conoscere il territorio in cui vivono ed i rischi  che questo presenta. 

 

   

(23)

4.1 Scenario predefinito di Rischio Incendio Boschivo  4.1.1 Le Aree Naturali Protette e le Aree Verdi Comunali 

Sul territorio di Roma Capitale si trovano parchi e riserve, alcuni anche di notevole  estensione,  localizzati  prevalentemente  nella  fascia  periurbana,  ma  che  si  spingono  anche fin nelle zone più centrali.  

Roma  ha  un  patrimonio,  in  termini  di  territorio  ancora  affrancato  dall’urbanizzazione, che non ha pari in Europa. Si tratta infatti di ben 19 parchi terrestri,  nonché di un parco marino, le “Secche di Tor Paterno”.  

Buona parte di tali aree naturali protette (14 + l’area marina protetta) sono gestiti da  un unico Ente regionale “RomaNatura”. Il “sistema delle aree naturali protette” gestito  dall’Ente Parco Roma Natura comprende 4 macro‐tipologie di aree naturali:  

1. le Riserve Naturali  2. i Parchi Regionali  3. i Monumenti Naturali   4. l’Area Marina Protetta 

che  hanno  un’estensione  complessiva  di  162.270.000  mq  e  di  cui  l’87%  è  costituito  dalle riserve Naturali.  

A  queste  si  aggiungono  i  Parchi  e  le  riserve  a  gestione  Regionale  (Parco  Regionale  dell’Appia  Antica,  Parco  Naturale  Regionale  di  Bracciano‐Martignano,  Parco  Naturale  Regionale di Veio, Riserva Naturale Statale del Litorale Romano). 

Oltre  alle  Riserve  Naturali  e  ai  Parchi  a  gestione  Regionale,  il  territorio  di  Roma  Capitale,  presenta  molte  altre  tipologie  di  aree  verdi,  il  cosiddetto  verde  urbano,  in  manutenzione al Dipartimento Tutela Ambientale, costituito da aree di arredo stradale,  aree di sosta, il verde attrezzato di quartiere, oltre al verde storico archeologico. 

 

In  totale  i  metri  quadrati  di  verde  urbano  sono  pari  a  41.302.565  mq,  distribuiti  su  1.826 aree e con uno standard pari a 14,4 mq/ab.  

     

(24)

Tipologia  Denominazione 

% sul totale  Aree Naturali 

Protette 

Riserve Naturali 

Riserva Naturale della Marcigliana  11.6 

Riserva Naturale della Valle dell’Aniene  1.6 

Riserva Naturale di Decima‐Malafede  15.2 

Riserva Naturale del Laurentino‐Acqua Acetosa  0,4  Riserva Naturale della Tenuta dei Massimi  2.1  Riserva Naturale della Valle dei Casali  1.2  Riserva Naturale della Tenuta di Acquafredda  0.6 

Riserva Naturale di Monte Mario  0.6 

Riserva Naturale dell’Insugherata  1.9 

Parchi Regionali  Parco Regionale Urbano di Aguzzano (istituito nel  0.1  Parco Regionale del Pineto (istituito nel 1987)  0.6 

Monumenti  Naturali 

Monumento Naturale di Mazzalupetto   0.5 

Monumento Naturale di Galeria Antica  0.1 

Monumento Naturale Parco della Cellulosa  0.2  Area Marina 

Protetta  Area Marina Protetta delle Secche di Tor Paterno  3.4 

Parchi a  gestione  Regionale 

Parco Regionale dell’Appia Antica  8.0 

Parco Naturale Regionale di Bracciano‐Martignano  17.3 

Parco Naturale Regionale di Veio  14.8 

Riserva Naturale Statale del Litorale Romano  19.8 

Totale    100.0 

Tabella 1: Riserve naturali presenti sul territorio di Roma Capitale 

   

(25)

I suddetti parchi sono percentualmente distribuiti come segue: 

  Figura 1: Suddivisione in percentuale delle aree verdi comunali e regionali 

Le  aree  di  arredo  stradale  (pari  a  3.350.688  mq)  sono  costituite  dalle  aiuole  spartitraffico, come ad esempio quella estremamente rappresentativa di Piazza Venezia,  la  grande  fascia  sulla  Via  Cristoforo  Colombo  o  quella  di  Via  dei  Colli  Portuensi.  Le  aree di sosta (pari a 2.016.193 mq) riguardano tanto le piccole aree di quartiere, quanto  quelle  più  centrali  di  Piazza  Indipendenza  o,  ad  esempio,  le  fasce  verdi  di  Via  delle  Terme  di  Caracalla.  Il  verde  attrezzato  di  quartiere  (pari  a  11.976.158  mq)  è  rappresentato da aree verdi più o meno grandi, opportunamente sistemate ed utilizzate  come  luoghi  di  incontro,  in  cui  sono  presenti  panchine,  cestini,  giochi  per  bambini,  aiuole, fontanelle ed altre attrezzature, come ad esempio le aree acquisite e riqualificate  dei Piani di Zona o quelle di Piazza Mancini e del Villaggio Olimpico. 

Il  verde  storico  archeologico  (pari  a  5.843.310  mq)  comprende  sia  le  ville  storiche  urbane  che  le  aree  archeologiche.  Le  ville  storiche  di  Roma  sono  veri  e  propri  musei  all’aperto,  espressione  di  diverse  epoche  artistiche,  come  ad  esempio  Villa  Pamphili,  Villa  Borghese,  Villa  Sciarra,  Villa  Ada,  ecc.;  le  aree  verdi  archeologiche  sono  caratterizzate  da  straordinari  contesti  storici  come  il  Circo  Massimo,  Colle  Oppio,  Lungotevere Aventino, Piazza Vittorio, Piazza Augusto Imperatore.  

I grandi parchi urbani, già citati in precedenza, rappresentano i polmoni verdi della  città, posti in mezzo a quartieri densamente edificati e rappresentano un punto di svago 

(26)

e  di  incontro  per  i  cittadini  romani;  tra  questi  ricordiamo  il  Parco  Ardeatino,  il  Parco  dell’Aniene, il Bosco della Massimina, la parte fruibile di alcune Riserve Naturali come  il Parco del Pineto, Parco di Aguzzano, ed in particolare la Pineta di Castel Fusano.  

Nella categoria del verde speciale (pari a 259.340 mq) rientrano gli orti botanici ed i  vivai comunali, di cui fanno parte le aree della Scuola Giardinieri a Porta S. Sebastiano,  il Semenzaio di San Sisto, ed il Roseto Comunale all’Aventino. Si osserva che i grandi  parchi urbani rappresentano la tipologia più estesa: 43,2% del verde urbano gestito dal  Dipartimento Tutela Ambientale.  

Osservando la suddivisione territoriale si evidenzia la maggiore superficie di verde  urbano  nel  Municipio  X  con  uno  standard  di  53,1  mq/ab  dovuta  alla  presenza  della  Pineta di Castel Fusano, seguono il Municipio IX ed il Municipio II con circa 20 mq/ab  in cui sono presenti molte delle più importanti ville storiche. 

 

                     

Figura 2: Suddivisione in percentuale delle aree verdi di Roma Capitale 

Si  può  quindi  concludere  che  i  Municipi  che  presentano  la  maggiore  estensione  di  aree verdi, sono quelli più esposti al rischio di incendi boschivi, se non adeguatamente  manutenuti. 

(27)

La  tavola  successiva  mostra  la  classificazione  delle  diverse  tipologie  di  aree  verdi  gestite da Roma Capitale per Municipio: 

 

  Tabella 2: Classificazione delle tipologie di aree verdi gestite da Roma Capitale 

           

(28)

Nella carta seguente, parte integrante del piano AIB, sono raffigurate le aree naturali  protette e le aree verdi comunali. 

 

  Figura 3: Carta di uso del suolo 

   

(29)

4.1.2 Aspetti vegetazionali di Roma 

Le  diverse  tipologie  di  copertura  del  suolo  presenti  sul  territorio  di  Roma  Capitale  possono  essere  raggruppati  in  comunità  vegetazionali,  che  vengono  dettagliate  nella 

‘Carta dell’uso del suolo e delle fisionomie vegetazionali’, G9.7 del PRG vigente. 

La  Carta  dellʹuso  del  suolo  e  delle  fisionomie  vegetazionali  del  territorio  comunale  consiste in una fotografia dello stato attuale e dellʹuso del suolo basata sulla legenda del  progetto  Corine  Land  Cover,  della  comunità  europea,  destinato  al  rilevamento  e  al  monitoraggio  delle  caratteristiche  fisionomiche  e  strutturali  del  territorio,  al  fine  di  rispondere alle sempre più frequenti esigenze di tutela.  

Le  aree  individuate  sono:  le  superfici  artificiali,  le  superfici  agricole  utilizzate,  i  territori  boscati  e  gli  ambienti  semi‐naturali,  le  zone  umide,  i  corpi  idrici  e  le  aree  militari.  I  territori  boscati  tipici  ed  ambientali  seminaturali,  che  caratterizzano  Roma  Capitale sono i seguenti:  

 

TERRITORI BOSCATI TIPICI ED AMBIENTALI SEMINATURALI  1.BOSCHI 

1.1 Boschi di latifoglie 

1.1.1 Boschi a prevalenza di latifoglie sempreverdi  1.1.1.1.Boschi a prevalenza di leccio 

1.1.1.2. Boschi a prevalenza di sughera 

1.1.2. Boschi a prevalenza di latifoglie decidue 

1.1.2.1. Querceti misti a locale dominanza di cerro, farnetto, roverella  1.1.2.2.  Boschi  misti  a  locale  dominanza  di  carpino  bianco,  castagno,  carpino nero, olmo 

1.1.2.3. Boschi ripariali ad alto fusto a dominanza di pioppi, salici e/o altre  specie igrofile 

1.1.3. Boschi di latifoglie non native a dominanza di robinia e/o ailanto  1.1.2. Rimboschimenti a prevalenza di conifere 

1.1.3. Boschi misti di conifere e latifoglie 

1.1.4. Rimboschimenti a prevalenza di latifoglie 

(30)

TERRITORI BOSCATI TIPICI ED AMBIENTALI SEMINATURALI  2. VEGETAZIONE ARBUSTIVA E/O ERBACEA 

2.1. Pascoli naturali e praterie 

2.2.  Cespuglieti  a  locale  prevalenza  di  ginestra,  pruno  selvatico,  rovo,  olmo, canna 

2.3. Canneti 

2.4. Cespuglieti e prevalenza di specie sclerofille sempreverdi 

2.4.1. Macchia alta a locale prevalenza di fillirea, erica, corbezzolo e leccio  2.4.2. Ginepreti dunari 

3. ZONE APERTE CON VEGETAZIONE RADA O ASSENTE  3.1. Spiagge, dune, sabbie 

Tabella 3: Classificazione delle aree verdi individuate nella carta di uso del suolo 

(31)

4.1.3  Area della Riserva Naturale del Litorale Romano 

Il  parco  urbano  Pineta  di  Castel  Fusano  (istituito  dalla  Regione  Lazio  dal  giugno  1980) si estende per oltre 1.000 ettari e costituisce la più vasta area di verde pubblico del  Comune  di  Roma.  Tale  territorio  ebbe  nei  secoli  proprietari  illustri,  quali  gli  Orsini,  i  Corona  ed  i  Fabi,  per  passare  ai  Sacchetti  nel  1620  ed  infine  ai  Chigi.  Nel  1932  fu  acquisito dal Governatorato di Roma ed aperto al pubblico lʹanno successivo. Presenta  zone con vegetazione più o meno fitta, a seconda che domini la macchia sempreverde  autoctona  (in  prevalenza  lecci)  o  il  pino  domestico  (pinus  pinea).  Questʹultimo,  introdotto dallʹuomo alla fine del 1600, ha dato origine ad un paesaggio monumentale  che sebbene fondamentalmente artificiale ha un enorme valore storico. Un vasto lembo  di macchia litoranea si estende poi parallelamente alle dune, con prevalenza di leccio,  corbezzolo, lentisco, fillirea, erica arborea, mirto, alaterno, ginepro fenicio, rosmarino ed  osiride.  La zona di Procoio costituisce il prolungamento della Pineta di Castel Fusano,  in direzione della Foce del Tevere e si sviluppa tra il Canale dei Pescatori e la Via del  Mare. Infine oltre la Via del Mare, sempre in direzione della Foce del Tevere, si sviluppa  la  Pineta  delle  Acque  Rosse,  che  costituisce  una  formazione  boscata  artificiale  con  dominanza di Pino Domestico. 

4.1.4 Aspetti vegetazionali della Riserva Naturale Statale del Litorale Romano 

Nel  territorio  della  Riserva  sono  presenti  diverse  formazioni  vegetazionali  le  cui  caratteristiche variano man mano che ci si allontana dalla costa verso l’interno dell’area. 

 Dal  punto  di  vista  vegetazionale,  le  categorie  che  sono  presenti  sul  territorio  della  Riserva Naturale Statale del Litorale Romano possono schematicamente essere descritte  come: 

 Vegetazione dunale; 

 Macchia mediterranea alta e bassa; 

 Boschi/filari di latifoglie miste; 

 Boschi di leccio con macchia mediterranea; 

 Boschi di conifere; 

 Canneti degli ambienti umidi di origine naturale e artificiale. 

 

(32)

4.1.4.1 Vegetazione dunale 

È possibile distinguere due fasce dunali: la fascia delle dune attuali e la fascia delle  dune fossili recenti. La prima è costituita da cordoni dunali che crescono in altezza fino  a  un  cordone  dunale  di  circa  40  m  di  altezza,  sito  a  circa  500‐800  m  dal  mare.  Questi  cordoni  dunali  sono  intervallati  da  due  linee  di  depressioni  interdunali  umide.  È  possibile così individuare tre fasce di vegetazione xerica: 

I. duna mobile: presente solo a Capocotta e all’Idroscalo di Ostia;  

II. duna consolidata (Juniperetum macrocarpae‐phoenicea): presente a Capocotta e  ve ne sono relitti piuttosto degradati di fronte a Castel Fusano; 

III. fronte del primo cordone dunale fossile (Juniperetum macrocarpae‐phoeniceae e  macchia  ascrivibile  al  Viburno‐Quercetum  ilicis,  con  Pinus  pinaster  nell’area  di  Castel Fusano): presente a Capocotta ma particolarmente ben sviluppata a Castel  Fusano, lungo la litoranea; 

e due fasce di vegetazione umida:  

a) prima  depressione  interdunale:  area  di  vegetazione  aloigrofila,  sviluppata  a  Capocotta e all’Idroscalo di Ostia; 

b) seconda depressione interdunale (con tratti di bosco a ontano alto a Capocotta).  

La  vegetazione  della  seconda  fascia  dunale  è  la  foresta  sempreverde  di  leccio  (Viburno‐Quercetum  ilicis),  a  differenza  della  quasi  totalità  del  territorio  circostante  Roma  dove  le  specie  dominanti  sono  il  cerro  (Quercus  cerris)  e  la  sughera  (Quercus  suber). La prima è ben conservata a Capocotta e Castel Porziano, dove si trovano spesso  anche  esemplari  monumentali,  e  anche  a  Castel  Fusano  e  parte  della  Tenuta  Aldobrandini,  dove  però  iniziano  a  prevalere  le  pinete  di  origine  artificiale,  che  diventano predominanti a Ostia, destinate, tuttavia, a evolvere verso la lecceta.  

Si può inoltre rilevare una linea delle depressioni umide particolarmente sviluppata  in località Piscina Torta a Castel Fusano e, soprattutto, dentro la Tenuta Presidenziale di  Castel  Porziano.  La  vegetazione  di  questa  fascia  è  costituita  da  piscine,  con  la  loro  vegetazione  acquatica,  circondate  per  lo  più  da  bosco  di  farnia  (Querco‐Ulmetum)  a  Castel Fusano e di frassino (Carici‐Fraxinetum) a Castel Porziano. 

4.1.4.2 Macchia mediterranea 

Nel territorio della Riserva, l’ambiente di macchia mediterranea si trova come fascia  vegetazionale principale a ridosso della fascia costiera. 

(33)

Nella fascia più vicina al mare la macchia mediterranea si trova ove non è presente  l’ambiente  dunale;  la  vegetazione  è  costituita  da  specie  sclerofille,  con  arbusti  sempreverdi di altezza variabile tra 1 e 2 m, con foglie coriacee e chioma a losanga (a  bandiera) a causa dell’azione del vento. L’altezza delle piante aumenta dal mare verso  l’interno,  determinando  la  presenza  di  due  differenti  fisionomie  di  vegetazione:  la  macchia  bassa  a  ridosso  delle  dune  e  la  macchia  alta  più  all’interno.  Considerando  il  territorio  della  Riserva  rientrante  entro  i  confini  di  Roma,  a  Macchiagrande  di  Ponte  Galeria,  al  tetto  della  piatta  collina  da  cui  è  costituita,  è  presente  una  notevole  estensione di macchia alta.  

Le  principali  specie  presenti  sono:  fillirea  (Phillyrea  latifolia),  lentisco  (Pistacia  lentiscus),  corbezzolo  (Arbutus  unedo),  erica  (Erica  arborea),  leccio  (Quercus  ilex)  e  specie  lianose,  quali  la  stracciabraghe  (Smilax  aspera)  e  la  clematide  (Clematis  flammula). 

 

4.1.4.3 Boschi/filari di latifoglie miste 

Il  territorio  di  Castel  di  Guido‐Macchiagrande  si  caratterizza  per  la  presenza  di  coltivazioni  sul  tetto  delle  colline  e  sul  fondo  delle  vallette,  mentre  i  fianchi  delle  vallette  sono  occupate  da  una  ricca  vegetazione,  costituita  prevalentemente  da  bosco  caducifoglio.  La  vegetazione  potenziale  è  rappresentata  dal  bosco  di  cerro  e  farnetto  (Echinopo‐Quercetum  cerridis),  che  nelle  prime  fasi  di  degradazione,  soprattutto  del  suolo,  passa  a  una  boscaglia  a  roverella  (Quercus  pubescens),  quindi  alla  boscaglia  a  olmo (Ulmus minor) e infine nel pascolo ad asfodelo (Asphodelus microcarpus). Nelle  forre strette e incassate che scendono verso SW dalla Macchiagrande di Ponte Galeria, si  sviluppa il bosco di carpino bianco (Carpinus betulus). 

Accanto  a  questa  vegetazione  caducifoglia  vi  sono  importanti  elementi  di  foresta  sempreverde a leccio e di macchia, soprattutto nell’area della Macchiagrande. Colpisce  invece  la  relativa  rarità  della  sughera  (Quercus  suber)  che  invece  è  estremamente  diffusa e importante nel settore occidentale della Campagna Romana. 

 

4.1.4.4 Boschi di leccio con macchia mediterranea 

Lungo i fianchi di alcune vallette, in particolare dei fossi che tagliano in senso NE‐SW  la  Macchiagrande  di  Ponte  Galeria,  si  osservano  alcuni  esempi  interessanti  di  lecceta 

(34)

ben  sviluppata,  con  lecci  (Quercus  ilex)  di  notevoli  dimensioni  benché  la  vegetazione  non  sia  disetanea  e  manchino  esemplari  monumentali;  la  stratificazione  della  vegetazione è buona, con un sottobosco ricco soprattutto di lentisco (Pistacia lentiscus). 

La  naturalità  di  questa  vegetazione  è  alta;  inoltre  il  suo  interesse  scientifico  è  alto,  in  quanto  nella  Campagna  Romana  i  lembi  di  lecceta  primaria,  non  derivante  da  degradazione della cerreta, sono assai rari, si rinvengono per lo più in situazioni di forte  pendio o addirittura di parete verticale, e appartengono a unʹassociazione in cui il leccio  si mescola a specie caducifoglie (Orno‐Quercetum ilicis). 

 

4.1.4.5 Canneti degli ambienti umidi 

Specialmente nel tratto a monte del ponte del Canale dei Pescatori, ma anche lungo  altri canali e lungo il braccio morto del Tevere, si sviluppano popolamenti a Phragmites  australis  pressoché  puri.  Questi  popolamenti  hanno  un  grado  di  naturalità  piuttosto  basso,  in  quanto  mancano  specie  dei  Phragmitetea  che  accompagnano  le  comunità  meglio sviluppate a Phragmites australis. 

Nella  cartografia  seguente,  parte  integrante  della  proposta  di  piano  AIB  2018  della  Riserva  Naturale  Statale  del  Litorale  Romano  è  rappresentata  l’utilizzazione  del  suolo  della suddetta area, sia per la parte afferente a Roma, sia per quella relativa a Fiumicino. 

(35)

  Figura 4: Carta di uso del suolo RSNLR (Dott. Feminò) 

4.2 Scenario predefinito di Rischio Incendio di Interfaccia 

Per  valutare  il  rischio  di  incendi  di  interfaccia  è  necessario  definire  dapprima  la  pericolosità  nella  porzione  di  territorio  coperto  da  vegetazione  potenzialmente 

(36)

interessata  dai  possibili  eventi  calamitosi,  prossima  agli  insediamenti  residenziali,  alle  infrastrutture e alla viabilità.  

Utilizzando  le  indicazioni  operative  fornite  dal  “Manuale  operativo  per  la  predisposizione di un piano comunale o intercomunale di protezione civile” di cui alla  OPCM  del  28  agosto  2007,  n.3606,  nonché  quelle  contenute  nelle  recenti  ʺLinee  guida  per la pianificazione comunale o intercomunale di emergenza in materia di Protezione  Civileʺ di cui alla DGR del 17 giugno 2014, n. 363 si è provveduto a definire in maniera  speditiva  una  carta  del  rischio  di  incendio  di  interfaccia  per  il  territorio  di  Roma  Capitale. 

 

Tali indicazioni sono state adattate in funzione della grande estensione e complessità  del territorio capitolino nonché dei dati territoriali disponibili.  

La  mappatura  ottenuta  mediante  l’uso  di  sistemi  GIS  (Geographic  Information  system)  rappresenta  un  primo  strumento  indicativo  utilizzabile  per  indirizzare  la  pianificazione di emergenza. 

 

4.2.1 Classi di pericolosità 

Utilizzando  quale  cartografia  tematica  di  base  la  “Carta  dell’uso  del  suolo  e  delle  fisionomie  vegetazionali  del  territorio  comunale”  del  vigente  PRG,  unitamente  a  dati  territoriali  storici  relativi  a  inneschi  e  propagazioni  di  incendi  e  ad  aree  percorse  dal  fuoco,  si  è  provveduto  ad  attribuire  una  classe  di  pericolosità  alla  vegetazione  combustibile  in  una  fascia  perimetrale  a  insediamenti,  infrastrutture  e  viabilità,  profonda 200 metri, analizzando in forma speditiva i seguenti fattori: 

 

Fattore  Criterio  Valore 

Tipo di Vegetazione 

Carta  di  Uso  del  Suolo  PRG  Roma  Capitale 

Coltivi e Pascoli   2 

Coltivi abbandonati e  

Pascoli abbandonati  3 

(37)

Fattore  Criterio  Valore  Boschi di Latifoglie e  

Conifere  4 

Boschi di Conifere  mediterranee  e Macchia 

Densità Vegetazione 

Tipologia  di  vegetazione  ‐  Carta  di  uso del suolo PRG Roma Capitale 

Rada  2 

Colma  4 

Pendenza  DEM 50m 

Assente  0 

Moderata   1 

Accentuata  2 

Storico  inneschi  e  propagazioni  di  incendi 

 

Sala  Operativa  PC  e  Carabinieri  Forestali 

Assenza eventi  0 

Eventi =1  4 

Eventi >1  8 

Classificazione A.I.B. 

Piano AIB Regione Lazio 

Medio  

(valore  per  tutto  il  territorio  capitolino) 

(3.92) 4 

Tabella 4: Classi di pericolosità della vegetazione combustibile   

Il  grado  di  pericolosità  è  il  risultato  della  somma  dei  valori  numerici  attribuiti  a  ciascuna porzione di territorio all’interno della fascia perimetrale, e varia da un minimo  di 0 a un massimo di 21. 

     

(38)

PERICOLOSITÀ  VALORI NUMERICI 

BASSA  Valore < 8 

MEDIA  8 < Valore < 16 

ALTA  Valore > 16 

Tabella 5: Grado di pericolosità  4.2.2 Sensibilità degli esposti 

Utilizzando  quale  cartografia  tematica  di  base  la  “Carta  dell’uso  del  suolo  e  delle  fisionomie  vegetazionali  del  territorio  comunale”  del  vigente  PRG,  si  è  attribuito  un  grado  di  sensibilità  degli  esposti  adiacenti  alle  aree  di  interfaccia,  secondo  valori  numerici compresi fra 1 e 10 secondo la seguente tabella: 

 

Insediamenti  10 

Infrastrutture e viabilità principale  10 

Viabilità secondaria  8 

Verde artificiale e attrezzato  5 

Aree abbandonate  2 

Tabella 6: Sensibilità degli esposti  4.2.3 Classi di sensibilità 

SENSIBILITA’  VALORI NUMERICI 

BASSA  Valore < 3 

MEDIA  4 < Valore < 6 

ALTA  Valore > 7 

Tabella 7: Classi di sensibilità  4.2.4 Valutazione speditiva del rischio 

La valutazione del rischio è stata ottenuta mettendo in relazione i valori relativi alla  pericolosità  delle  fasce  perimetrali  di  vegetazione  e  la  sensibilità  delle  aree  esposte,  secondo la seguente tabella: 

(39)

         Pericolosità   

Sensibilità  

ALTA  MEDIA  BASSA 

ALTA  R4  R4  R3 

MEDIA  R4  R3  R2 

BASSA  R3  R2  R1 

Tabella 8: Tabella di valutazione del rischio 

Alle  aree  di  interfaccia  adiacenti  agli  esposti  sensibili  è  stata  attribuita  una  colorazione corrispondente alla classe di rischio:  

      ROSSO           R4   rischio alto        ARANCIONE         R3   rischio medio        GIALLO          R2   rischio basso        BIANCO     R1   rischio nullo 

In questa prima analisi la carta del rischio ottenuta, in cui sono state riportate le aree  di interfaccia contigue alle fasce a rischio alto R4 e medio R3, ha carattere indicativo.  

Sulla  base  di  tali  colorazioni  e  della  distribuzione  puntuale  di  specifici  elementi  vulnerabili  (ospedali,  scuole,  insediamenti  produttivi  ed  impianti  industriali  particolarmente  critici,  luoghi  di  ritrovo,  strutture  ricettive,  luoghi  di  balneazione,  infrastrutture ed opere relative alla viabilità ed ai servizi essenziali e strategici), si dovrà  procedere  ad  una  analisi  e  pianificazione  di  dettaglio,  prevedendo  sopralluoghi  e  verifiche  in  situ.  La  cartografia  seguente  mostra  per  il  Municipio  II  un  esempio  delle 

“Carte  dello  Scenario  di  Rischio  Incendio  di  interfaccia”,  elaborate  secondo  quanto  precedentemente  descritto.  Le  restanti  Carte  di  Rischio  sono  parte  integrante  del  presente piano e ad esso allegato. 

(40)

  Figura 5: Carta tipo dello scenario di rischio incendio boschivo e di interfaccia

(41)

5  Analisi degli incendi pregressi 

L’esame delle serie storiche di incendio è importante per caratterizzare il fenomeno  in  una  certa  area  dal  punto  di  vista  statistico  ed  è  uno  degli  strumenti  utilizzati  per  pianificare  e  progettare  gli  interventi  di  prevenzione.  Tale  analisi  è  finalizzata  soprattutto alla progettazione della gestione del servizio di monitoraggio, avvistamento  e prevenzione. Da un’analisi accurata di alcune caratteristiche significative degli eventi  passati, si possono trarre utili indicazioni per impostare la pianificazione antincendio.  

L’analisi  delle  serie  storiche  disponibili  tiene  conto  essenzialmente  dei  dati  relativi,  dei valori assoluti e delle percentuali rilevate in un periodo di tempo sufficientemente  lungo  per  fornire  una  rappresentazione  verosimile  dell’andamento  del  fenomeno,  rispetto ai diversi parametri considerati, quali le superfici percorse, le superfici boscate  percorse  dal  fuoco,  la  superficie  media  per  incendio,  la  superficie  media  boscata  per  incendio,  la  distribuzione  per  classe  di  superficie  boscata,  la  frequenza  per  classi  di  estensione.  

Il  numero  degli  incendi  e  la  propagazione  degli  stessi  dipende  in  maniera  preponderante  dall’andamento  stagionale  del  clima.  Stagioni  piovose  aumentano  i  periodi in cui il materiale combustibile, presente nelle aree boscate e non, ha difficoltà a  prendere fuoco o lo fa in maniera molto lenta da permettere un rapido spegnimento. 

Sul territorio di Roma Capitale, si è potuta effettuare un’analisi statistica sugli ultimi  5 anni, dal 2012 al 2017. Per questi anni infatti la Direzione di Protezione Civile di Roma  Capitale dispone di una base dati omogenea dal punto di vista della catalogazione. Per  l’area  della  Pineta  di  Castel  Fusano  i  dati  relativi  agli  eventi  di  incendio  occorsi  negli  anni passati sono stati estratti dal Piano della RNSLR redatta dal Dott. Feminò, per gli  anni  dal  2009  al  2017.  Di  seguito  pertanto  si  riporta  il  risultato  di  una  serie  di  elaborazioni  di  statistica  descrittiva  che  permettono  di  trarre  un  quadro  generale  dell’andamento del fenomeno, e che, per maggiore chiarezza e sintesi, viene presentato  in forma grafica con relativo commento. Si è voluto quindi interpretare il fenomeno per  capire  sia  la  variazione  numerica  negli  ultimi  anni,  sia  la  localizzazione  degli  eventi  emergenziali all’interno dei municipi di Roma Capitale e, in uno stesso anno, i momenti  di picco nell’arco del periodo di massimo rischio incendi boschivi.  

(42)

5.1 Statistiche del territorio Roma Capitale (anni 2012‐2017) 

Nella seguente tabella è riportato il numero di incendi verificatisi per ciascun anno,  negli anni che vanno dal 2012 al 2017: 

 

Anno  Numero Totale  Incendi 

Variazione % rispetto  all’anno precedente 

Variazione %  rispetto al 2012 

2012  265  ‐  ‐ 

2013  178  ‐32.8  ‐32.8 

2014  562  215.7  112.1 

2015  377  ‐32.9  42.3 

2016  790  109.5  198.1 

2017  868  9.9  227.5 

Tabella 9: Numero di incendi sul territorio di Roma Capitale dal 2012 al 2017 

Se si analizza quindi il numero di incendi per anno negli anni presi in esame, si nota  una crescita esponenziale del fenomeno negli ultimi anni. 

  Figura 6: Numero di incendi su Roma negli anni 2012‐2017 

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Numero Incendi

Anno

Numero annuo di incendi su Roma: 2012 ‐ 2017   

(43)

Negli anni  2012‐2013, infatti,  il  numero di incendi si attestava sui 250, mentre negli  ultimi anni, si è giunti ad un aumento di oltre il 200% rispetto al 2012, raggiungendo un  numero estremamente elevato nel 2017, pari a 868. 

In particolare, nel 2017, sul territorio di Roma Capitale si sono verificati 868 incendi,  tra boschivi, di interfaccia ed urbano‐rurali, così suddivisi tra i vari Municipi di Roma  Capitale: 

INCENDI ANNO 2017  Municipio  Numero 

I 4

II 12

III 91

IV 104

V 42

VI 121

VII 29

VIII 29

IX 97

X 65

XI 53

XII 37

XIII 23

XIV 64

XV 97

Tabella 10:Numero di incendi per Municipio – Anno 2017 

È evidente quindi che il maggior numero di incendi si è verificato nel Municipio VI  (n.121), nel Municipio IV (n.104) e nel Municipio IX e XV (n.97). 

A seguire i Municipi più colpiti da eventi emergenziali dovuti ad incendi sono stati il  Municipio III (n.91) ed il Municipio X (n.65). 

(44)

Nel  grafico  seguente  si  rappresenta  la  distribuzione  percentuale  del  numero  di  incendi sui Municipi, da 1 a 15. Il 14% degli incendi registrati nel 2017 si è verificato nel  Municipio VI. 

 

  Figura 7: Numero di incendi per Municipio‐anno 2017 

 

Non  essendo  ancora  in  possesso  dei  dati  relativi  alle  aree  percorse  dal  fuoco  per  l’anno  2017,  non  è  stato  possibile  effettuare  una  stima  degli  incendi  in  base  alla  superficie media per incendio percorsa dal fuoco e quindi dei danni subiti dai Municipi. 

A tal riguardo è d’obbligo evidenziare che la Pineta di Castel Fusano e delle Acque  Rosse,  facenti  parte  della  Riserva  Naturale  Statale  del  Litorale  Romano,  sono  state  oggetto  di  un  esteso  incendio  sviluppatosi  in  data  17  luglio  e  propagatosi  per  diversi  giorni. 

Il Municipio X quindi, nel quale si trova la Pineta, anche se non è tra quelli che hanno  subito il maggior numero di incendi, di certo è tra quelli che ha subito i danni maggiori. 

   

0% 1%

11%

12%

5%

14%

3% 3%

11%

8%

6%

4%

3%

7%

11%

NUMERO DI INCENDI PER MUNICIPIO ‐ ANNO 2017

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

(45)

5.2 Statistiche della Riserva Naturale Statale del Litorale Romano (anni 2009‐2017)  Nel caso in esame per l’analisi statistica dei dati si è considerato un periodo storico di  8 anni, per il quale si aveva disponibilità di dati (studio dott.Feminò). Per dimensionare  in  senso  generale  e  stagionale  il  fenomeno,  si  riporta  la  frequenza  e  la  superficie  percorsa totale nei mesi. 

 

Mese  Numero  incendi 

Superficie percorsa dal fuoco  (ha) 

Gennaio  0  56.8749 

Febbraio  3  1.1562 

Marzo  1  0.0151 

Aprile  1  5.0078 

Maggio  8  7.3692 

Giugno  14  28.6407 

Luglio  20  25.8139 

Agosto  13  4.2051 

Settembre  8  0.07 

Ottobre  2  0 

Novembre  0  0 

Dicembre  0  56.8749 

TOT.  70  129.1529 

Tabella 11:Statistiche degli incendi nella RNSLR 

Il  periodo  di  massima  pericolosità  è  quello  tipico  degli  ambienti  mediterranei,  con  picchi di frequenza e superfici percorse nei mesi estivi. Dal confronto con le statistiche  precedenti si evincono i seguenti dati: 

 è  notevolmente  aumentato  il  numero  degli  incendi  nel  mese  di  luglio  ma  la  superficie percorsa è diminuita; 

 nei mesi di luglio il numero di incendi è aumentato, ma la superficie complessiva  e pari al 2,4%; 

 è significativamente diminuito il numero degli incendi nel mese di agosto. 

(46)

 

Per  quanto  riguarda  la  distribuzione  degli  incendi  per  anno  c’è  da  considerare  le  eccezioni negli anni 2009 e 2015, che hanno registrato picchi elevati. 

  Figura 8: Numero di incendi nella pineta di Castel Fusano, Anni 2008‐2016 

 

Si può concludere che il controllo visivo dell’area della Pineta di Castel Fusano (dal  2003)  e  della  Pineta  delle  Acque  Rosse  (dal  2006)  abbia  contribuito  notevolmente  alla  riduzione dell’area complessiva percorsa dal fuoco.  

 

   

Numero di incendi per anno – Pineta di Castel Fusano 

(47)

6 Catasto delle aree percorse dal fuoco 

La  procedura  amministrativa  delineata  dalla  Legge  353/2000  prevede  che  i  Comuni  provvedano al censimento, tramite apposito catasto, dei soprassuoli percorsi dal fuoco,  potendosi avvalere dei rilievi effettuati dal Corpo dei Carabinieri Forestali. A partire dai  perimetri  degli  incendi  censiti  dall’Arma  dei  Carabinieri,  ai  sensi  del  D.lgs  n.177  del  2016, e registrati in termini di precisione della componente geometrica nella banca dati  del  SIM  (Sistema  Informativo  della  Montagna),  i  Comuni  devono  provvedere  allʹestrazione ed individuazione delle particelle catastali afferenti allʹarea incendiata ed  alla loro iscrizione nel catasto dei terreni percorsi dal fuoco.  

La  Giunta  Capitolina  nella  seduta  del  3  aprile  2018,  con  la  Deliberazione  n.57  ha  approvato gli elenchi definitivi dei soprassuoli percorsi dal fuoco per gli anni 2015‐2016,  ai sensi e per gli effetti dell’art.10 della Legge Quadro 353/2000. 

È  in  fasi  di  predisposizione  la  Deliberazione  contenente  gli  elenchi  dei  soprassuoli  percorsi dal fuoco per gli anni 2017‐2018.  

Riferimenti

Documenti correlati

in particolare per l’aggiornamento degli elaborati gestionali G9.1 “Carta geolitologica del territorio comunale” e G9.3 “Carta idrogeologica del territorio comunale” si è

Ai fini dell’assolvimento dei compiti di prevenzione, previsione, preparazione, soccorso e superamento delle emergenze e sulla base della citata D.G.C. 1099/99, le

· Se la struttura del piano è approvata dal Consiglio, il responsabile della protezione civile comunale, può per contro, attraverso la struttura tecnica comunale, aggiornare il

Il Centro Operativo Comunale (C.O.C.) rappresenta la struttura di coordinamento di cui il Sindaco, in qualità di autorità di protezione civile, si può avvalere per garantire

• Nel caso degli eventi prevedibili di natura idrogeologica, assumere, ufficializzare e diramare, sulla base delle previsioni meteorologiche, i messaggi di informazione o di

La stesura del piano, preceduta da una fase ricognitiva condotta sia a livello documentale, sia direttamente sul territorio, ha richiesto la raccolta di tutte le informazioni utili

Sulla base della perimetrazione delle aree a pericolosità elevata (P4) e molto elevata (P3) (cfr. Linee Guida Regione Campania 2013) sono stati individuati (scenario di

I fenomeni precursori consentano la previsione di fenomeni a criticità moderata o elevata, rilevanti entro 24 ore, con Avviso di Criticità (effetti al suolo), da parte del Centro