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AVVISO PUBBLICO DI MANIFESTAZIONE DI INTERESSE NELL'AMBITO DI PROCEDURA NEGOZIATA EX ART. 63 COMMA 2 LETT C) DEL DECRETO LEGISLATIVO N. 50/2016 PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO QUADRO PER L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI ACCOGLIENZA IN CENTRI COSTITUITI DA SINGOLE UNITÀ ABITATIVE CON CAPIENZA FINO A 50 POSTI, PER UN TOTALE DI 790 POSTI PER IL PERIODO PRESUNTO 1/4/2019-31/7/2019, NELLE MORE DELL'INDIZIONE DI APPOSITA PROCEDURA APERTA.
ENTE APPALTANTE – PREFETTURA DI GENOVA – LARGO E. LANFRANCO 1 - 16121 GENOVA
codice fiscale: 80043490103
codice fatturazione elettronica: BXBJKI
indirizzo di posta elettronica: prefettura.genova@interno.it indirizzo pec prefettura.prefge@pec.interno.it
contratti.prefge@pec.interno.it telefono: 01053601
sito web: www.prefettura.it/genova CIG 782484525E
Questa Prefettura deve procedere ai sensi dell’art. 11 del decreto legislativo n. 142 del 18/8/2015, commi 1 e 2, al reperimento di strutture temporanee di accoglienza di cittadini stranieri richiedenti la protezione internazionale assegnati sul territorio di questa provincia per l'anno 2019.
Con decreto del Ministro dell'Interno del 20/11/2018, registrato dalla Corte dei Conti il 10/12/2018, è stato emanato il nuovo schema di capitolato di appalto per la fornitura di beni e servizi relativi alla gestione ed al funzionamento dei centri di prima accoglienza previsti dal decreto legge n. 30/10/1995 n. 451, convertito con la legge 29/12/1995 n. 563, dagli articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18/8/2015 n. 142, nonché dei centri dì cui agli articoli 10 ter e 14 del decreto legislativo 25/7/1998 n. 286 e s.m.i..
Il predetto schema di capitolato, per quanto riguarda i centri straordinari di accoglienza di cui agli art. 9 e 11 del decreto legislativo n. 142/2015, prevede la differenziazione dei servizi resi in ordine a tre diverse tipologie di strutture come di seguito indicato:
- centri costituiti da singole unità abitative con capienza fino a 50 posti;
- centri collettivi di capienza inferiore ai 50 posti;
- centri collettivi di capienza superiore ai 50 posti.
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Nelle more dell'indizione e dell'espletamento delle gare con procedura aperta per l'affidamento del servizio di accoglienza finalizzate alla stipula di accordi quadro biennali, giusta decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142 e decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, si rende necessario procedere con urgenza all’affidamento del servizio in oggetto ai sensi dell'art. 63, comma 2, lettera c) del decreto legislativo n. 50/2016 (in seguito: Codice), con apposita procedura negoziata per la conclusione di un accordo quadro, alle nuove condizioni previste nel capitolato ministeriale sopra citato, per un totale complessivo di 790 posti dislocati in centri costituiti da singole unità abitative con capienza fino a 50 posti.
All’accordo quadro, ai sensi dell'art. 54 c. 4 lett a) del d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 — Codice, sarà data esecuzione senza riapertura del confronto competitivo.
La selezione avverrà mediante procedura negoziata e con applicazione del criterio del minor prezzo, al fine di individuare una graduatoria di operatori economici con i quali successivamente stipulare appositi contratti d'appalto sulla base delle effettive necessità della Prefettura – UTG di Genova.
La scelta del criterio di aggiudicazione è motivata sia dal fatto che le caratteristiche proprie del servizio sono espressamente individuate con il decreto del Ministro dell’Interno 20/11/2018 sia a causa dell’urgenza che caratterizza l’affidamento del servizio in oggetto.
La procedura è articolata in un unico lotto, tenuto conto della modalità di erogazione del servizio (centri con capienza variabile in base alla disponibilità dei concorrenti) e della strutturazione della gara per accordo quadro, che consente la presentazione di offerte per un numero parziale di posti, in proporzione ai quali sono stabiliti i requisiti di accesso alla gara.
Il luogo di esecuzione è il territorio metropolitano genovese (codice NUTS ITC33).
Il Codice CIG della presente procedura è 782484525E.
Il Responsabile del procedimento, ai sensi dell'art. 31 del Codice, è il Dirigente pro tempore del Servizio Amministrazione Generale Servizi Generali e Attività Contrattuale della Prefettura di Genova.
Il Responsabile dell’esecuzione del contratto, ai sensi dell'art. 101 del Codice, è il Dirigente pro tempore l’Area IV della Prefettura di Genova.
La durata degli affidamenti non potrà eccedere il termine del 31/07/2019. L’Amministrazione si riserva il diritto di recesso unilaterale nel caso in cui la procedura di gara aperta per i servizi di cui alla presente procedura negoziata sia completata prima di tale termine, senza che ciò comporti il riconoscimento di alcuna indennità o risarcimento a qualsiasi titolo nei confronti del gestore.
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L’eventuale proroga ai sensi dell’art. 106, comma 11, del D.Lgs 50/2016 avverrà per il tempo strettamente necessario per l’esperimento della nuova procedura di gara aperta volta all’individuazione di nuovi contraenti, al fine di garantire la necessaria prosecuzione del servizio, agli stessi patti e condizioni della presente procedura negoziata.
Con la partecipazione alla presente selezione gli operatori manifestano il loro interesse a fornire i servizi oggetto della presente procedura, per il numero massimo di posti di accoglienza presenti nelle strutture di cui hanno la disponibilità ed indicano un ribasso percentuale rispetto al prezzo massimo di seguito indicato, esclusivamente secondo il modello di offerta economica messo a disposizione da questo Ufficio (allegato n. 9)
L'importo posto a base di gara è di € 18,00 per il servizio di gestione dei centri ed € 0,82 per il kit d’ingresso, entrambi pro capite/pro die e soggetti a ribasso.
A tale importo andranno aggiunti, non soggetti a ribasso, € 2,50 per la fornitura del Pocket Money ed € 0,027 pro capite/pro die per la tessera telefonica.
L’importo complessivo presunto risulta pari ad € 2.057.423,86.
Alle voci di prezzo sopra indicate si aggiunge il rimborso dell'intervento del medico a chiamata, secondo limiti e condizioni indicati nel Capitolato.
I servizi oggetto della prestazione principale della presente procedura rientrano nei cosiddetti servizi sociali di cui all'Allegato IX del Decreto Legislativo n.50/2016 (codice CPV 85311000-2) e sono meglio descritti Capitolato di appalto e relativi allegati [Allegato 1 bis, all’Allegato A (Tabella Dotazione Personale) e Allegato B (Stima dei costi)].
L'individuazione dell'operatore economico parte dell'accordo quadro che effettuerà la prestazione avviene sulla base di decisione insindacabile e motivata in relazione alle specifiche esigenze dell'Amministrazione.
La Prefettura procederà all’affidamento dei singoli contratti secondo l’ordine della graduatoria.
La Prefettura, nei limiti strettamente necessari, si riserva di assegnare gli ospiti in deroga alla graduatoria, esclusivamente per contemperare esigenze di ordine e sicurezza; equa distribuzione dei posti sul territorio provinciale; diversità di genere, di etnie e di religioni nonché situazioni di vulnerabilità al fine di evitare criticità di convivenza; esigenze di unità dei nuclei familiari.
L’accordo- quadro potrà essere modificato, senza una nuova procedura di affidamento, ai sensi dell’art. 106, comma 1, lett. a) del Codice, anche in ragione di aumento/decremento dei flussi, per quanto attiene al numero dei migranti cui dare accoglienza per un limite massimo del 50% dei posti contrattualizzati, resta fermo, in ogni caso, quanto previsto dall’art. 106, comma 12, del Codice relativamente al quinto d’obbligo.
I parametri connessi a tali esigenze non sono predeterminabili in base all'esperienza pregressa dipendendo la loro attuazione dall'effettiva constatazione delle caratteristiche degli ospiti.
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La Prefettura non è in alcun modo vincolata a procedere ad affidare il servizio oggetto della procedura negoziata ai singoli operatori economici; gli eventuali affidamenti saranno disposti previo parere dell’Amministrazione Comunale interessata.
Il plico contenente la manifestazione di interesse deve essere, a pena di esclusione, sigillato e trasmesso a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento del servizio postale o tramite corriere o mediante consegna a mano - nelle giornate non festive dal lunedì al venerdì, dalle ore 8,30 alle ore 12,30 - all’Ufficio Protocollo presso l’archivio di gabinetto della Prefettura UTG di Genova, Largo Eros Lanfranco 1, 16121 GENOVA.
In considerazione dell’urgenza dell’affidamento, il plico deve pervenire entro 24 del giorno 25 marzo 2019
All’interno del plico dovranno essere inserite, a pena di esclusione dalla gara, due diverse buste
“A” e “B”, chiuse, sigillate e controfirmate sui lembi di chiusura, non trasparenti (tali da non rendere conoscibile il loro contenuto), ciascuna recante l’intestazione del mittente e l’indicazione del contenuto secondo le seguenti dizioni:
Busta A) DOCUMENTAZIONE AMMINISTRATIVA Busta B) OFFERTA ECONOMICA
Il personale addetto rilascerà ricevuta nella quale sarà indicata data e ora di ricezione del plico. Il recapito tempestivo dei plichi rimane ad esclusivo rischio dei mittenti. Si precisa che per
“sigillatura” deve intendersi una chiusura ermetica recante un qualsiasi segno o impronta, apposto su materiale plastico come striscia incollata o ceralacca, tale da rendere chiusi il plico e le buste, attestare l’autenticità della chiusura originaria proveniente dal mittente, nonché garantire l’integrità e la non manomissione del plico e delle buste.
Il plico deve recare, all’esterno, le informazioni relative all’operatore economico concorrente (denominazione o ragione sociale, codice fiscale, indirizzo PEC per le comunicazioni ) e riportare la dicitura:
“AVVISO PUBBLICO DI MANIFESTAZIONE DI INTERESSE NELL'AMBITO DI PROCEDURA NEGOZIATA EX ART 63, COMMA 2 LETT C) DEL DECRETO LEGISLATIVO N. 50/2016 PER LA CONCLUSIONE DI UN ACCORDO QUADRO PER L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI ACCOGLIENZA IN CENTRI COSTITUITI DA SINGOLE UNITÀ ABITATIVE CON CAPIENZA FINO A 50 POSTI, PER UN TOTALE DI 790 POSTI PER IL PERIODO PRESUNTO 1/4/2019-31/7/2019 CIG 782484525E”.
Si precisa che in caso di invio tramite corrieri privati o agenzie di recapito debitamente autorizzati la suddetta dicitura, nonché la denominazione del soggetto concorrente, dovrà essere presente anche sull’involucro all’interno del quale lo spedizioniere dovesse eventualmente porre il plico. Non saranno in alcun caso presi in considerazione i plichi pervenuti oltre il suddetto termine perentorio di scadenza, anche indipendentemente dalla volontà del concorrente ed anche se spediti prima del
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termine medesimo; ciò vale anche per i plichi inviati a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, a nulla valendo la data di spedizione risultante dal timbro postale dell’agenzia accettante; tali plichi non verranno aperti e verranno considerati come non consegnati.
Nel caso di concorrenti associati, già costituiti o da costituirsi, vanno riportati sul plico le informazioni di tutti i singoli partecipanti.
Requisiti professionali richiestiagli interessati :
• Iscrizione, per l'attività oggetto dei suddetti servizi, al registro delle imprese della C.C.I.A.A. Nel caso di soggetto non tenuto all'obbligo di iscrizione in C.C.I.A.A., dichiarazione del legale rappresentante, resa in forma di autocertificazione ai sensi del D.P.R. 445/2000, con la quale si dichiara l'insussistenza del suddetto obbligo di iscrizione alla C.C.I.A.A. e l'eventuale iscrizione in albi o registri, in base alla propria natura giuridica, allegando copia dell'atto costitutivo e dello statuto. Nel caso di partecipazione da parte di Raggruppamenti Temporanei di Impresa si informa che la capogruppo mandataria dovrà possedere i requisiti e svolgere le prestazioni in maggioranza rispetto alla/e mandataria/e secondo il principio della maggioranza assoluta e dovrà sussistere coincidenza fra le percentuali di partecipazione al RTI e le percentuali di esecuzione del servizio.
• Fatturato specifico minimo annuo nell'ambito dei servizi costituenti la prestazione principale riferito all'anno antecedente alla pubblicazione dell'avviso di manifestazione di interesse ottenuto moltiplicando per 365 e per la base d'asta il numero di posti per i quali si concorre IVA esclusa.
• Disponibilità di un numero di operatori almeno uguale a quello indicato nella scheda relativa alla
"dotazione minima di personale" allegata al presente avviso e di corrispondente qualifica.
• Disponibilità dell'immobile o degli immobili idonei all'attività oggetto del bando secondo quanto specificato nell'allegato al presente avviso.
• Avere eseguito negli ultimi tre anni dalla pubblicazione dell'avviso servizi costituenti la prestazione principale dell'appalto per un importo complessivo minimo ottenuto moltiplicando 365 giorni per la base d'asta ed il numero dei posti per i quali si concorre al netto di IVA.
BUSTA A - Documentazione amministrativa da produrre.
a) Manifestazione di interesse, debitamente sottoscritta, compilata utilizzando il modello allegato al presente Avviso (Allegato n. 1). Qualora il soggetto aderente alla manifestazione di interesse non sia iscritto alla Camera di Commercio dovrà produrre copia dello statuto in corso di validità dal quale si evinca la natura dell'attività svolta e le generalità complete che rivestono cariche legali all'interno dell'ente.
b) Dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà circa le generalità complete dei familiari conviventi dei soggetti indicati nel certificato di iscrizione alla Camera di Commercio secondo i modelli allegati alla presente manifestazione di interesse (Allegato n. 2 e Allegato n. 3) ovvero, nel caso di non iscrizione alla CCIIA, di tutti i soggetti che
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rivestono cariche legali con poteri di rappresentanza, gestione e coordinamento che risultano dallo statuto aggiornato.
Tale dichiarazione sarà utilizzata per effettuare i controlli antimafia di cui agli articoli 85 e 91 del Decreto Legislativo n.159/2011 e smi.
c) Autodichiarazione sul possesso dei requisiti di cui all'art 80 decreto legislativo n. 50/2016 redatta sui modelli allegati, rispettivamente, per tutti i concorrenti, per i concorrenti in forma associata, per le imprese ausiliarie e per i subappaltatori (allegati n. 4, n. 5, n. 6 e n.
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d) Autodichiarazione sull'idoneità delle strutture offerte sotto il profilo sanitario, urbanistico ed impiantistico (allegato n.8)
e) DGUE (allegato n. 10);
f) Patto di integrità debitamente sottoscritto (allegato n. 11);
g) Garanzia provvisoria, presentata secondo le prescrizioni di cui all’allegato n. 12;
h) ricevuta di pagamento contributo a favore dell’ANAC di € 140,00;
i) ricevuta AVCPASS (“Passoe”);
l) copia del documento di identità in corso di validità di ogni soggetto che sottoscrive le dichiarazioni sostitutive rese ai sensi degli artt. 46 e 47 del d.p.r.445/2000, la domanda di partecipazione e l’offerta economica. Per ciascun dichiarante è sufficiente una sola copia del documento di riconoscimento anche in presenza di più dichiarazioni su più fogli distinti.
BUSTA B – Offerta economica da presentare
m) Modello di offerta economica (allegato n. 9) debitamente sottoscritto.
Saranno escluse le manifestazioni d'interesse incomplete dei dati di individuazione del soggetto proponente o carenti del requisito professionale, ovvero presentate da soggetti per i quali ricorre una causa di esclusione di cui all'art. 80 del D.lgs. 50/2016 o divieto di contrarre con la Pubblica Amministrazione.
Si richiama altresì, il rispetto delle disposizioni contenute nella L. 190/2012 in materia di prevenzione e repressione della corruzione e dell'illegalità nella Pubblica Amministrazione, nonché il rispetto degli obblighi di cui all'art. 3 della L. 136/2010 (Piano straordinario contro le mafie), in materia di tracciabilità dei flussi finanziari.
Nell'ipotesi di proposte redatte in maniera incompleta, ma comunque tali da consentire di identificare il proponente, la Prefettura si riserva ogni più ampio potere di integrazione e di soccorso
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istruttorio tali da consentire il completamento dei dati mancanti.
Per l'attivazione dei contratti d'appalto, al fine di promuovere la stabilità occupazionale nel rispetto dei principi dell'Unione Europea, l'aggiudicatario, qualora svolga il servizio nel medesimo centro costituito da singole unità abitative in precedenza gestito da altro operatore, si impegna ad assorbire prioritariamente nel proprio organico il personale già operante nel centro come previsto dall'articolo 50 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, previa verifica di compatibilità che il numero di lavoratori e la qualifica degli stessi siano armonizzabili con l'organizzazione dell'operatore e con le esigenze tecnico-organizzative previste per l'erogazione del servizio, garantendo l'applicazione dei CCNNL di settore e di cui all'art. 51 del d.lgs. 15 giugno 2015, n. 81.
In seduta pubblica che avrà luogo il giorno 26 marzo 2019 alle ore 15,00, presso idonei locali della Prefettura – UTG di Genova, si procederà ad:
- aprire i plichi di gara e verificarne il contenuto;
- aprire e valutare le buste amministrative ai fini dell’ammissione dei concorrenti.
La presente vale anche come convocazione a detta seduta, a cui potranno partecipare i legali rappresentanti degli operatori economici interessati oppure persone munite di specifica delega, loro conferita dai predetti legali rappresentanti. Le operazioni di gara potranno essere aggiornate ad altra ora o ai giorni successivi.
A seguito dell’ammissione dei concorrenti si procederà, sempre in seduta pubblica, all’apertura delle offerte economiche al fine del solo controllo formale del corredo documentale prescritto.
In fase di sottoscrizione del contratto sarà richiesta la costituzione di apposita garanzia sotto forma di polizza fideiussoria definitiva.
Eventuali chiarimenti e/o quesiti dovranno pervenire via PEC al seguente indirizzo dell’Ufficio contratti: contratti.prefge@pec.interno.it
La documentazione ufficiale, con gli allegati al presente avviso è disponibile nel sito internet della Prefettura di Genova http://www.prefettura.it/genova -nella Sezione Amministrazione trasparente – sottosezione Bandi di gara e contratti.
Si avverte che i dati raccolti per la partecipazione alla presente procedura saranno trattati, anche con strumenti informatici, ai sensi del d.lgs. 30 giugno 2003 n. 196 e del Regolamento (CE) 27 aprile 2016, n. 2016/679/UE, esclusivamente nell'ambito della gara regolata dal presente avviso pubblico.
P IL PREFETTO
Il VICE PREFETTO VICARIO
(Bruzzese)
Firmato digitalmente da:
ANNA AIDA BRUZZESE
Ministero dell'Interno/97420690584 Firmato il 11/03/2019 14:45
Seriale Certificato: 5123
Valido dal 05/12/2016 al 06/12/2019
TI Trust Technologies per il Ministero dell'Interno CA
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CAPITOLATO E RELATIVI ALLEGATI ALLEGATO A – TABELLA DOTAZIONE PERSONALE ALLEGATO B – STIMA COSTI MEDI DI RIFERIMENTO
ALLEGATO 1bis – SPECIFICHE TECNICHE UNITA’ ABITATIVE ALLEGATO N. 1 – DOMANDA PARTECIPAZIONE
ALLEGATO N. 2 – DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA SOGGETTI DA SOTTOPORRE A VERIFICA ANTIMAFIA ALLEGATO N. 3 - DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA FAMILIARI CONVIVENTI SOGGETTI DA SOTTOPORRE A
VERIFICA ANTIMAFIA
ALLEGATO N. 4 – DICHIARAZIONE INTEGRATIVA CONCORRENTE ALLEGATO N. 5 – DICHIARAZIONE INTEGRATIVA SOGGETTI AUSILIARI ALLEGATO N. 6 DICHIARAZIONE INTEGRATIVA AUSILIARIA
ALLEGATO N. 7 DICHIARAZIONE INTEGRATIVA SUBAPPALTATORE ALLEGATO N. 8 – AUTOERTIFICAZIONE STRUTTURE
ALLEGATO N. 9 – MODELLO OFFERTA ECONOMICA ALLEGATO N. 10 – DGUE
ALLEGATO N. 11 – PATTO D’INTEGRITA’
ALLEGATO N. 12 – PRESCRIZIONI GARANZIA PROVVISORIA ALLEGATO N. 13 – SCHEMA DI CONTRATTO
ALLEGATO N. 14 – SCHEMA DI ACCORDO QUADRO
DR/
