C C o o m m u u n n e e d d i i M M o o r r c c i i a a n n o o d d i i R R o o m m a a g g n n a a
PPrroovviinncciiaa ddii RRiimmiinnii
D D EL E LI IB BE E R R AZ A ZI IO ON NE E DE D E LL L LA A G GI IU U NT N T A A C CO OM MU UN NA A LE L E
COCOPPIIAA SESEDDUUTTAA:: PUPUBBBBLLIICCAA NONONN PPUUBBBBLLIICCAA N
N.. 11115 5 ININ DADATTAA 0303/0/099//22000099
O O G G G G E E T T T T O O
I
INNFFOORRMMAATTIIZZZZAAZZIIOONNEE DDEELLLLAA GGEESSTTIIOONNEE DDEELL C
CAANNOONNEE PPEERR LL''OOCCCCUUPPAAZZIIOONNEE DDII SSPPAAZZII EEDD AARREEEE PPUUBBBBLLIICCHHEE EE CCEENNSSIIMMEENNTTOO PPAASSSSII CCAARRRRAAII..
AAPPPPRROOVVAAZZIIOONNEE PPRROOGGEETTTTOO OOBBIIEETTTTIIVVOO EE C
COOSSTTIITTUUZZIIOONNEE UUDDPP..
L’anno duemilanove, il giorno tre del mese di settembre, alle ore 15:00, nella residenza comunale, in apposita sala, regolarmente convocati, all’appello nominale risultano i signori:
CCOOGGNNOOMMEE EE NNOMOMEE CCAARIRICCAA PPRREESSEENNTTEE AASSSSEENNTTEE
1. CLAUDIO BATTAZZA SINDACO Sì ==
2. STEFANO DRADI VICE SINDACO Sì ==
3. IVAN TAGLIAFERRI ASSESSORE == Sì
4. CORRADO BERNABEI ASSESSORE Sì ==
5. CORRADO MONTANARI ASSESSORE Sì ==
6. FILIPPO GHIGI ASSESSORE Sì ==
7. EVI GIANNEI ASSESSORE Sì ==
Presiede il Sig. CLAUDIO BATTAZZA, quale Sindaco.
Partecipa alla seduta la Dott.ssa ROSANNA FURII, Segretario, e ne cura la verbalizzazione (art.
97, c. 4, del T.U. n. 267/2000).
Fra gli assenti non sono giustificati i signori: _________________/_____________________
Il Presidente, accertato il numero legale, dichiara aperta la seduta, dando atto che, ai sensi dell’art.
49 del T.U. 267/2000, sulla proposta della presente deliberazione sono stati espressi i relativi pareri:
[ ] NON NECESSARI, in quanto mero atto di indirizzo;
[x] il Responsabile del Servizio Contabilità, Dott.ssa ELENA MASINI,
in ordine alla regolarità tecnica ha espresso parere favorevole…….firma ________________
il Responsabile di Ragioneria, Dott.ssa ELENA MASINI, in ordine alla regolarità contabile [x] ha espresso parere favorevole………..…………firma ________________
[ ] non ha espresso alcun parere, non comportando il presente atto impegno di spesa o diminuzione di entrata………...…firma ________________
LALA GGIIUUNNTTAA CCOOMMUUNNAALLEE
Premesso che l’ autonomia impositiva e finanziaria degli enti locali, costituzionalmente tutelate, garantiscono ai comuni i mezzi di finanziamento per l’ espletamento delle proprie funzioni fondamentali;
Atteso che:
tra le entrate proprie dell’ ente è incluso il canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche, istituito ai sensi dell’ articolo 62 del d.Lgs. n. 446/1997 in sostituzione della relativa tassa;
tale entrata rappresenta una fonte importante di finanziamento delle spese correnti, in quanto garantisce al bilancio una entrata annua ordinaria di oltre 200.000 euro, di cui circa €.
67.000 derivanti dalla Fiera di San Gregorio, €. 80.000 circa dalle occupazioni permanenti e la restante parte dalle occupazioni temporanee, tra cui il mercato settimanale;
a differenza dell’ ICI e della TARSU, per i quali il Comune ha avviato nel 2005 un progetto di recupero dell’ evasione affidato, previa procedura ad evidenza pubblica espletata tramite appalto-concorso, all’ ATI costituita tra Car-Tech srl e Corit spa, la COSAP non è mai stata oggetto di un censimento delle occupazioni presenti sul territorio;
Richiamati gli atti di pianificazione strategica dell’ ente, attraverso i quali vengono individuate le scelte di valore da tradurre in strumenti di programmazione generale ed operativa necessari alla realizzazione degli obiettivi prefissati;
Visti:
a) la relazione revisionale e programmatica per il periodo 2009-2011, approvata con delibera di Consiglio Comunale n. 14 in data 18/02/2009, esecutiva ai sensi di legge, ed in particolare il progetto 3.2 denominato “Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali” che ha come duplice obiettivo la realizzazione del principio dell’ equità fiscale attraverso il recupero dell’ evasione ed il miglioramento del servizio tributario attraverso l’ informatizzazione dell’ ufficio e delle connesse procedure, al cui interno è prevista l’ informatizzazione del canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche con connesso censimento dei passi carrai presenti sul territorio comunale;
b) il bilancio di previsione dell’ esercizio 2009, approvato con deliberazione di Consiglio Comunale n. 14 in data 18/02/2009, esecutiva ai sensi di legge, in cui al Cap. 410 è iscritta una previsione di recupero evasione COSAP di €. 30.000,00;
Atteso che nella Relazione previsionale e programmatica 2009-2011 si demandava alla Giunta Comunale l’ approvazione di uno specifico progetto per la realizzazione di tale obiettivo;
Visto l’ allegato progetto predisposto dal Responsabile del servizio contabilità, teso al censimento dei passi carrai/divieti di sosta indiscriminati ed alla informatizzazione della gestione del canone;
Ritenuto di procedere all’ approvazione di tale progetto;
Visto il D.Lgs. 18/08/00, n. 267;
Visto il D.Lgs. 30/03/01, n.165;
Visto lo Statuto Comunale;
Visto il regolamento sull’ ordinamento degli uffici e dei servizi ed, in particolare, l’ art. 4 dello stesso;
A votazione unanime e palese
DELIBERA
1) di approvare il progetto di “Informatizzazione della gestione del canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche e di censimento dei passi carrai/divieti di sosta indiscriminati” che si allega alla presente deliberazione sotto la lettera a);
2) di costituire, a tal fine, ed ai sensi dell’ articolo 4, comma 4, del regolamento comunale sull’ ordinamento generale degli uffici e dei servizi, una unità di progetto (UDP) composta da personale interno:
Partecipante Qualifica Funzioni assegnate Dott.ssa Elena Masini Responsabile del servizio
contabilità Compiti di coordinamento delle varie fasi e responsabilità del progetto, attuazione fasi 1) e 3)
Policastrese Simona
Mingucci Valeria istruttore amm.vo-contabile PT 50% addetto Ufficio Tributi Co.co.co. addetto ufficio tributi
Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2)
Inserimento dati e produzione avvisi di accertamento (fase 4)
Sportello contribuenti (fase 5) Bernabé Loretta Istruttore contabile addetto
Ufficio ragioneria-personale Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2)
3) di destinare il 10% delle somme accertate e riscosse a titolo di recupero evasione COSAP ad incentivazione del personale addetto all’ UDP;
4) di individuare le seguenti risorse finanziarie necessarie alla realizzazione del progetto:
€. 2.500,00 per l’ acquisto di un software per la gestione della COSAP, disponibili al Cap.
2720 (2080105) denominato “Informatizzazione uffici e servizi comunali” del bilancio dell’ esercizio 2009 – gestione residui (Imp. 367/2005 sub. 2)
€ 3.000,00 quale incentivo al personale facente parte dell’ UDP, le cui risorse dovranno essere iscritte in apposito capitolo di bilancio, mediante contestuale riduzione dello stanziamento previsto al Cap. 393/1 (Int. 1010403) denominato “Compenso al concessionario” del bilancio di previsione dell’ esercizio 2009;
5) di demandare alla responsabile del servizio contabilità gli adempimenti necessari alla realizzazione del presente provvedimento;
6) di demandare alla contrattazione collettiva decentrata l’ individuazione delle modalità di riparto dell’ incentivo destinato al personale facente parte della UDP.
Infine la Giunta Comunale, stante l’ urgenza di provvedere, con separata ed unanime votazione palese,
DELIBERA
di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell’ art. 134, comma 4, del D.Lgs. n. 267/00.
Comune di Morciano di Romagna
Provincia di Rimini Servizio Contabilità
PROGETTO DI INFORMATIZZAZIONE DELLA GESTIONE DEL CANONE PER L’OCCUPAZIONE DI SPAZI ED AREE PUBBLICHE E DI CENSIMENTO PASSI
CARRAI/DIVIETI DI SOSTA INDISCRIMINATI.
In sede di approvazione del bilancio di previsione dell’ esercizio 2009 e della Relazione previsionale e programmatica per il periodo 2009-2011, è stato individuato come obiettivo relativo al programma 03 – progetto 02 “Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali” l’ informatizzazione della gestione della COSAP. Si riporta qui di seguito uno stralcio della RPP inerente tale obiettivo:
“L’ente ha scelto sin dal 2000 di sostituire la tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche con il canone previsto dall’articolo 63 del d.Lgs. n. 446/1997. Questo consente una maggiore flessibilità nella gestione del canone, che come entrata patrimoniale non è soggetta ai vincoli ed ai limiti normativi previsti in materia di TOSAP. La gestione del canone è effettuata ancora in maniera molto tradizionale, senza un software gestionale per le autorizzazioni/concessioni o per il controllo delle scadenze e dei pagamenti o l’emissione degli avvisi di accertamento. Per questo uno degli obiettivi della programmazione è quello di informatizzare la gestione del canone che consenta di migliorare l’efficienza del servizio, di ridurre i tempi di lavoro e tenere sotto controllo le occupazioni temporanee con le relative scadenze nonché la regolarità dei versamenti eseguiti.
L’informatizzazione della gestione di questa entrata è un obiettivo che non può essere conseguito senza:
a) controllo delle occupazioni esistenti sul territorio;
b) sistemazione archivio esistente;
c) acquisizione di un software di gestione.
Nel 2008 è stato approvato il nuovo regolamento per l’applicazione del canone, quale fonte regolamentare necessaria per una corretta gestione dell’entrata. Per l’informatizzazione dell’archivio ed il controllo delle occupazioni, nel corso del triennio 2009-2001 si prevedono sinteticamente le seguenti attività:
N Azione Tempi
1 Predisposizione ed approvazione specifico progetto da parte della Giunta Comunale
Individuazione ditta fornitrice del software
Censimento del territorio per il controllo dei passi carrai (previsione recupero di evasione €. 35.000)
2009
2 Informatizzazione dell’archivio
Censimento del territorio per le restanti tipologie di occupazione 2010- 2011 In sede di approvazione del progetto da parte della Giunta Comunale dovrà essere valutata la possibilità di utilizzare le risorse interne all’ente ovvero l’opportunità di affidare ad un soggetto esterno il servizio di accertamento delle occupazioni sul territorio.”
****************************
Finalità
Le finalità del progetto sono:
a) informatizzare la gestione del canone al fine di migliorare l’ efficienza del servizio, di ridurre i tempi di lavoro e tenere sotto controllo le occupazioni temporanee con le relative scadenze nonché la regolarità dei versamenti eseguiti;
b) attuare i principi di equità e di uguaglianza attraverso il censimento delle occupazioni realizzate mediante passi carrai e divieti di sosta indiscriminati;
c) migliorare il sistema informativo mettendo in relazione i dati acquisiti tramite il censimento con le banche dati comunali (stradario, numerazione civica, ecc.) presenti nel SIT;
d) garantire al bilancio comunale l’ acquisizione delle risorse necessarie al finanziamento dei servizi.
Modalità di attuazione del progetto
Il potenziamento del personale addetto all’ Ufficio Tributi, avvenuto a seguito dell’ assunzione di un istruttore amm.vo-contabile PT 50% a tempo determinato da giugno 2009 a fine aprile 2010, in sostituzione di altro dipendente in aspettativa non retribuita, e l’ esaurirsi dell’ attività connessa al progetto di recupero evasione ICI e TARSU, consente di attuare il progetto con risorse interne all’ ente, anziché dover ricorrere ad una ditta esterna. Tale soluzione appare economicamente più vantaggiosa, in quanto consente di risparmiare il costo per l’ attività di accertamento, che, pur difficilmente quantificabile per via di importi limitati ma comunque non meno del 20-25% delle somme accertate, a fronte di un incentivo da riconoscere al personale interno da stabilirsi da parte della giunta comunale.
Al fine di dare attuazione a quanto previsto nella RPP 2009-2011, in funzione anche delle entrate previste nel bilancio a titolo di recupero evasione COSAP, si propone di seguito l’ approvazione di uno specifico progetto, articolato nelle seguenti fasi con i relativi tempi di realizzazione previsti:
FASI ARTICOLAZIONE PROGETTO
Fase Descrizione Tempi
1) Formazione personale e individuazione modalità operative Entro il 15/08/2009 2) Censimento passi carrai e divieti di sosta indiscriminati 15/08/09-31/10/09 3) Individuazione ditta e acquisto software per la gestione
informatizzata del canone 31/08/2009
4) Inserimento dati ed emissione avvisi di accertamento Entro il 31/12 5) Ricezione del pubblico ed attività di front-office per fornire tutte le
informazioni inerenti gli avvisi di accertamento notificati 01/01/2010- 28/02/2010
SPECIFICHE: il censimento dei passi carrai dovrà avvenire con modalità idonee a relazionare i dati raccolti con il sistema informativo territoriale (SIT) del comune realizzato tramite CAR-TECH srl, attraverso chiavi di lettura univoche (stradario, numerazione civica, ecc.)
RISORSE UMANE
Il personale coinvolto nell’ unità di progetto ed i relativi compiti saranno:
Partecipante Qualifica Funzioni assegnate Dott.ssa Elena Masini Responsabile del servizio
contabilità Compiti di coordinamento delle varie fasi e responsabilità del progetto, attuazione fasi 1) e 3)
Policastrese Simona
Mingucci Valeria istruttore amm.vo-contabile PT 50% addetto Ufficio Tributi
Co.co.co. addetto ufficio tributi
Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2)
Inserimento dati e produzione avvisi di accertamento (fase 4) Sportello contribuenti (fase 5) Bernabé Loretta Istruttore contabile addetto
Ufficio ragioneria-personale Censimento passi carrai/divieti di sosta (fase 2)
RISORSE STRUMENTALI
Per la realizzazione del progetto le risorse strumentali necessarie sono le seguenti:
1) software per la gestione della COSAP, necessario per la informatizzazione dei dati e l’ emissione di avvisi di accertamento;
2) software per la gestione del SIT, al fine di individuare i passi carrai accertati su base cartografica e metterli in relazione con la numerazione civica esistente;
3) banche dati in possesso dell’ Ufficio tributi;
4) altre strumentazioni tecnico-informatiche in possesso dell’ Ufficio Tributi.
RISORSE FINANZIARIE ENTRATE
Oggetto Cap. Importo Note
Recupero evasione COSAP Cap. 405 €. 30.000,00 SPESE
Finalità Cap. Importo Note
Acquisto software per la
gestione della COSAP Cap. 2720 (gestione residui)
€. 2.500,00 Risorse già stanziate con delibera GC n. 55 del 06/04/2005 nell’ ambito del progetto di creazione del SIT e di recupero evasione ICI e TARSU
Incentivazione personale
UDP Capitolo da
individuare 10%
dell’ evasione accertata e riscossa
Risorse reperite all’ interno dell’ intervento 1010403 (prestazioni di servizi Ufficio Tributi) come minore spesa prevista al Cap. 393/1 quale compenso al concessionario per la riscossione ICI
Morciano di Romagna, lì 5 agosto 2009
Il Responsabile Servizio Contabilità Dott.ssa Elena Masini
Approvato e sottoscritto:
IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE
f.to CLAUDIO BATTAZZA f.to Dott.ssa ROSANNA FURII
PUBBLICAZIONE In data odierna, la presente deliberazione viene:
• pubblicata all’ Albo Pretorio per 15 giorni consecutivi (art. 124, c. 1, del T.U. n. 267/2000);
• comunicata ai capigruppo consiliari (art. 125 del T.U. n. 267/2000).
Morciano di Romagna, li _________________ L’ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO f.to VERA MANCINI
ATTESTAZIONE
Il sottoscritto, visti gli atti d’ ufficio, attesta che la presente deliberazione:
• è stata pubblicata mediante affissione all’ Albo Pretorio comunale per 15 giorni consecutivi, senza reclami (art. 124, c. 1, del T.U. n. 267/2000);
• è divenuta esecutiva:
[x] perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, c. 4, del T.U. 267/2000);
[ ] decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, c. 3, del T.U. n. 267/2000).
Morciano di Romagna, li _________________ L’ISTRUTTORE AMMINISTRATIVO f.to VERA MANCINI
