PROVINCIA DI MACERATA
DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE
N. 150 Del 30-07-2020
Oggetto:
S.U.A. PER L'UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MACERATA . PROCEDURA APERTA FINALIZZATA ALL'APPALTO DEI LAVORI DI MIGLIORAMENTO SISMICO ED EFFICIENTAMENTO ENERGETICO DELL'IMMOBILE EX LOGGIA DEL GRANO (LOTTO 1 - CIG 82378611F4). DETERMINA DI AGGIUDICAZIONE.
Proposta:
N°819 – Data 30-07-2020 Generale N°: 785
Settore:S01- SEGRET. E AFFARI GENERALI
Servizio:Appalti e contratti
DOCUMENTO ISTRUTTORIO
Premesso che:
- con il Decreto del Direttore Generale n. 46 del 03.042020 l’Università degli Studi di Macerata approvava i progetti esecutivi dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata, e della Palazzina Tucci, via Morbiducci, n. 40 – Macerata e stabiliva di avviare una procedura per l'appalto degli stessi;
- con il D.D.G. n. 49 del 10.04.2020 /2019 l’Università degli Studi di Macerata stabiliva gli indirizzi relativi al sistema di scelta del contraente per la procedura in oggetto:
a - procedura aperta ai sensi dell'art. 60 del D. Lgs n. 50/2016, con il criterio di aggiudicazione della gara sulla base del minor prezzo, ai sensi dell’art. 36, comma 9-bis del D. Lgs. 50/2016, inteso come massimo ribasso percentuale sull'elenco prezzi posto a base di gara, con esclusione automatica delle offerte pari o superiori alla soglia di anomalia, ai sensi dell’art. 97 comma 8 del D. Lgs. 50/2016;
b - suddivisione, ai sensi dell’art. 51, commi 2 e 3, del D. Lgs. 50/2016 in due lotti funzionali tra loro indipendenti e separati, con la possibilità di partecipazione del singolo operatore economico ad uno o entrambi i lotti. Un unico offerente potrà aggiudicarsi un solo lotto oggetto dell’appalto, tuttavia tale limite di aggiudicazione non opererà qualora la sua applicazione comporterebbe la non aggiudicazione del lotto;
c - applicazione, ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge n. 55 del 2019, della «inversione procedimentale», che prevede in prima battuta l’analisi delle offerte economiche e successivamente la verifica dell'idoneità dei soli due offerenti risultati aggiudicatari;
d - previsione, ai sensi del 106, comma 1, lett. a) ed e) del D. Lgs. 50/2016, della possibilità di affidamento di lavori opzionali aventi ad oggetto il sistema di prevenzione incendi dei due immobili, i cui importi massimi ammontano ad Euro 200.000,00 per la Palazzina Tucci e ad Euro 300.000,00 per la Loggia del Grano.
- con il suddetto D.D.G. n. 49/2020 veniva disposto, infine, di demandare la procedura di appalto alla S.U.A. Provincia di Macerata, giusta Convenzione sottoscritta dall’Università e dalla Provincia di Macerata in data 20.06.2019, e conseguentemente venivano trasmessi gli atti all'Ufficio con nota prot.
n. 11950/2020, assunta al protocollo della Provincia con n. 9545 del 13.05.2020.
Con successiva determinazione dirigenziale n. 93/I del 18.12.2019 veniva disposto:
1. Di dare atto che tutto quanto articolato nel documento istruttorio deve ritenersi parte integrale e sostanziale, nonché presupposto giuridico-formale del presente provvedimento.
2. Di procedere all’appalto, articolato in due lotti funzionali, dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata – lotto 1, e della Palazzina Tucci, via Morbiducci, n. 40 – Macerata – lotto 2, su committenza dell’Università degli Studi di Macerata, mediante procedura aperta di cui agli artt. 3, comma 1, lett.
sss), 59 e 60 del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i. e di stabilire quanto appresso:
a) che l'individuazione del miglior offerente avverrà con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art.
36, comma 9-bis del D. Lgs. 50/2016, inteso come massimo ribasso percentuale sull'elenco prezzi posto a base di gara, con esclusione automatica delle offerte pari o superiori alla soglia di anomalia, ai sensi dell’art. 97, comma 8 del D. Lgs. 50/2016;
b) suddivisione, ai sensi dell’art. 51, commi 2 e 3, del D. Lgs. 50/2016 in due lotti funzionali tra loro indipendenti e separati, con la possibilità di partecipazione del singolo operatore economico ad uno o entrambi i lotti. Un unico offerente potrà aggiudicarsi un solo lotto oggetto dell’appalto, tuttavia tale limite di aggiudicazione non opererà qualorala sua applicazione comporterebbe la non aggiudicazione del lotto;
c) applicazione, ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge n. 55 del 2019, della «inversione procedimentale», che prevede, in prima battuta, l’analisi delle offerte economiche e, successivamente, la verifica della documentazione relativa al possesso dei requisiti di partecipazione di carattere generale, di idoneità e di capacità dei soli due offerenti risultati primi nella graduatoria provvisoria di merito di ciascun lotto.
3. Di approvare tutti gli atti di gara e gli schemi di dichiarazione unica e di offerta.
4. Di pubblicare il bando di gara nelle forme di cui all’art. 36, comma 9 del D. Lgs. 50/2016 e all’art. 5, comma 3 del Decreto MIT 2 dicembre 2016.
5. Di dare atto che le somme necessarie per le spese di pubblicazione ed il pagamento del contributo ANAC risultano accertate al Cap.1870 “Rimborsi spese per gare a gestione SUA (Cap. 5570 S)” del PEG 2019 ed impegnate al Cap. 5570 “Spese per gare a gestione SUA (Cap. 1870 E)” del PEG 2019 (Impegno n. 2019.2807).
Il termine per la ricezione delle offerte veniva fissato per il giorno 23.06.2019, alle ore 09.00, mentre l’espletamento della gara veniva fissato per il giorno 24.06.2019, alle ore 09.00.
Atteso che nella seduta pubblica del 24.06.2020, svoltasi attraverso l'utilizzazione di una piattaforma telematica disponibile all'indirizzo internet http://sua.provincia.mc.it con la possibilità per i concorrenti, come indicato nel disciplinare, di collegarsi alla piattaforma e seguire le operazioni di gara da remoto, si sono svolte regolarmente le operazioni di gara con l'applicazione dell'inversione procedimentale, ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge n. 55 del 2019, come risulta dal relativo verbale e che al termine la Commissione di gara (Commissione nel prosieguo) ha provveduto a formulare la proposta di aggiudicazione del lotto 1 “Palazzina ex loggia del grano” - CIG 82378611F4 a favore della ditta identificata al n. 35 - LATTANZI SPA di ROMA (p.iva 05363631002), con il ribasso del 27,278% (soglia di anomalia 27,284%) e, nella procedura per l’affidamento dei lavori del lotto 2 “Palazzina Tucci” - CIG 8237882348, ha avviato il sub-procedimento di soccorso istruttorio, ai sensi dell'art 83, comma 9 del D.Lgs 50/2016 nei confronti della ditta identificata al n. 54 - CARLUCCI SRL di AVIGLIANO (PZ) (p.iva 01633980766), ricordando che la graduatoria provvisoria di merito è stata già redatta e che, nell’ipotesi di eventuale esclusione del predetto concorrente n. 54, si sarebbe proceduto con lo scorrimento della graduatoria stessa, come indicato al punto 18 lett. o) del Disciplinare di gara.
Atteso che al termine della seduta pubblica del 24.06.2020, la Commissione ha rinviato all'ufficio competente per la comprova dei requisiti di ordine generale edi ordine speciale, come previsto dagli artt. 80 e ss. del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i., dichiarati dal concorrente LATTANZI SRL in merito all'aggiudicazione dei lavori di cui al lotto 1 "Palazzina Ex loggia del grano" - CIG 82378611F4, mentre ha rinviato a data da destinarsi la seduta pubblica, per decidere in merito all'esito del sub- procedimento del soccorso istruttorio, all’ammissione in gara dell'operatore 54 - CARLUCCI SRL di AVIGLIANO (PZ) (p.iva 01633980766) ed alla formulazione della proposta di aggiudicazione per quanto riguarda all'aggiudicazione dei lavori del lotto 2 "Palazzina Tucci" - CIG 8237882348.
Preso atto, altresì, che con la nota n. 16351 del 02.07.2020, acquisita al protocollo di questo Ente con n. 13549/2020 il RUP dell’Ente committente Arch. Francesco Ascenzi ha espresso l'idoneità tecnico- professionale della ditta Lattanzi srl, aggiudicataria del lotto 1.
Pertanto, accertata la regolarità della procedura di scelta dei contraente, appare necessario addivenire all'aggiudicazione dei lavori di cui al lotto n. 1 "Palazzina ex loggia del grano", ai sensi dell'articolo 32, comma 5 del D. Lgs. 50/2016, fermo restando che l'aggiudicazione stessa è condizionata alla positiva verifica sul possesso dei requisiti generali e speciali autodichiarati in sede di offerta e acquisirà efficacia solo all'esito favorevole di tale accertamento, ai sensi dell'articolo 32, comma 7 del D. Lgs.
50/2016.
La citata disposizione legislativa precisa che l'adozione del provvedimento di aggiudicazione è soggetta a una fase di integrazione dell’efficacia, nel senso che la produzione degli effetti dal parte dell'atto in esame è sempre e comunque subordinata all'esito positivo della verifica dei requisiti previsti dal bando e dal disciplinare di gara e dichiarati dall'operatore economico in sede di gara.
L'aggiudicazione, quindi, è necessariamente sottoposta alla verifica del possesso dei requisiti,
procedimento che ne condiziona l'efficacia, rappresentando una fase cronologicamente non prefissata nel testo normativo, in quanto dipendente da acquisizioni documentali esterne (in tal senso, Consiglio di Stato, sezione IV, 26 marzo 2012, n. 1766).
Evidenziato che, una volta effettuati i controlli previsti ex lege e qualora dagli stessi risultasse il nulla osta a procedere, si proseguirà con la stipula del contratto e che, a contrario, qualora dai controlli svolti emergessero cause ostative a rendere efficace il provvedimento di aggiudicazione, si procederà in autotutela ad annullare senza indennizzo il presente provvedimento. Premesso quanto sopra, si osserva, altresì, che la consegna anticipata dell'appalto è comunque una possibilità prevista dal D. Lgs. n.
50/2016: l’articolo 32 statuisce, al comma 13, che l'esecuzione del contratto può avere inizio solo dopo che lo stesso è divenuto efficace, salvo che, in casi di urgenza, la stazione appaltante ne chieda l'esecuzione anticipata, nei modi e alle condizioni previste al comma 8 (in tal senso, TAR Emilia Romagna, Bologna, sezione II, del 7 marzo 2017 n. 209). In sostanza è regola generale che l'esecuzione del contratto possa avere inizio soltanto dopo che lo stesso sia divenuto efficace, ma è ammessa la possibilità di deroga nei casi di urgenza, in considerazione del fatto che la stazione appaltante ha, nei casi contemplati dalla normativa, la discrezionalità di disporre l'esecuzione anticipata dello stesso. In tal caso, la situazione fattuale è di per sé sufficiente a ritenere corretta la ritenuta insorgenza, in via anticipata, di diritti ed obblighi in capo alle parti, in relazione agli impegni immediati dalle stesse assunti, quali risultanti dal verbale di consegna, con tutte le conseguenze, tra l'altro, in tema di coperture assicurative di cui all'art. 103 del D. Lgs. 50/2016. Le obbligazioni nascenti a carico delle parti a seguito della consegna anticipata dei lavori, pur se di carattere preparatorio e temporaneo, in quanto destinate a restare definitivamente suggellate nel contratto, sono quindi pienamente vincolanti, pena altrimenti la frustrazione dell'istituto acceleratorio, finalizzato a soddisfare il prevalente interesse pubblico alla conclusione della prestazione appaltata nel rispetto di termini particolarmente stringenti (in tal senso, Consiglio di Stato, sezione VI, 06 giugno 2012, n. 3320).
Valutato, altresì, che nei confronti dell’aggiudicatario è stato effettuato il riscontro presso il Casellario informatico delle imprese qualificate presso l’A.N.A.C., dal quale è stata rilevata l’assenza di indicazioni di preclusione alla partecipazionealle procedure pubbliche d’appalto.
Tutto ciò premesso, ai sensi dell'art. 32, comma 5 del D.Lgs. 50/2016, accertata la regolarità della procedura di scelta del contraente, appare necessario addivenire all'aggiudicazione dell'appalto per l'affidamento dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata, precisando che per il lotto n. 2 si provvederà con specifica determina di aggiudicazione, alla ditta LATTANZI SPA di ROMA (p.iva 05363631002) con il ribasso del 27,278% (soglia di anomalia 27,284%) e quindi per l'importo di € 2.097.254,42 (di cui € 1.931.858,95 al netto del ribasso del 27,278% e € 165.395,47 per oneri di sicurezza non soggetti a ribasso), oltre iva nella misura di legge.
Infine, per quanto risulta agli atti della pratica, il Responsabile del procedimento dott. Giuseppe Costantini dichiara, sotto la propria responsabilità ed in piena conoscenza della responsabilità penale prevista ex lege, l'assenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interesse nello svolgimento dell'attività istruttoria, tenuto conto che non esistono relazioni di parentela o affinità tra i titolari,
amministratori soci e dipendenti dei soggetti destinatari del presente provvedimento e il responsabile che ne cura l'istruttoria.
Riferimenti normativi
Statuto Provinciale, art. 43, comma 2;
D. Lgs. 50/2016, art. 32.
PROPOSTA
Il sottoscritto Dott. Giuseppe Costantini, Responsabile del Procedimento relativo alla procedura di appalto per l'affidamento dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata – lotto 1, e della Palazzina Tucci, via Morbiducci, n. 40 – Macerata – lotto 2, su committenza dell’Università degli Studi di Macerata
P R O P O N E
1. Di approvare le risultanze della gara relativa all'appalto dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata – lotto 1 su committenza dell’Università degli Studi di Macerata, precisando che, per i lavori di cui alla Palazzina Tucci, via Morbiducci, n. 40 – Macerata – lotto 2, si provvederà con specifico e successivo atto.
2. Di aggiudicare l'appalto dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano lotto 1 - CIG 82378611F4 per conto dell'Universitàdegli Studi di Macerata, alla ditta LATTANZI SPA di ROMA (p.iva 05363631002), con il ribasso del del 27,278%
(soglia di anomalia 27,284%) e, quindi, per l'importo di € 2.097.254,42 (di cui € 1.931.858,95 al netto del ribasso del 27,278% e € 165.395,47 per oneri di sicurezza ), oltre iva nella misura di legge.
3. Di dare atto che l'aggiudicazione, disposta con il presente atto diverrà efficace, ai sensi dell'art. 32, comma 7 del D. Lgs. 50/2016, ad esito positivo delle procedure di verifica, per la ditta LATTANZI SPA di ROMA (p.iva 05363631002) di cui al punto che precede, del possesso dei requisiti di partecipazione alla gara previsti dalla legislazione vigente e dalla lex specialis reggente l'appalto, nonché della veridicità delle dichiarazioni prodotte in sede di gara, condotte presso i competenti soggetti istituzionali.
4. Di pubblicare l'esito della procedura di gara in oggetto nei modi e nelle forme di cui all'articolo 29 del D. Lgs. 50/2016, nonché di provvedere alle comunicazioni previste dall'articolo 76 del medesimo decreto.
5. Di trasmettere al RUP gli atti concernenti l'aggiudicazione e di demandare al RUP stesso i
provvedimenti conseguenti in materia di stipula del contratto e di regolazione del rapporto in fase esecutiva.
Macerata, li 30.07.2020
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO (dott. Giuseppe Costantini)
IL DIRIGENTE
Visto il documento istruttorio, sopra riportato, a firma del Responsabile del Procedimento dott.
Giuseppe Costantini concernente l’aggiudicazione della gara relativa all'affidamento dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata – lotto 1 cig 82378611F4, e della Palazzina Tucci, via Morbiducci, n. 40 – Macerata – lotto 2 cig 8237882348, su committenza dell’Università degli Studi di Macerata;
Ritenuto di condividerne le motivazioni e di fare integralmente propria la proposta di determinazione con esso formulata;
Dato atto che l’istruttoria preordinata all’emanazione del presente provvedimento consente di attestare la regolarità e la correttezza di quest’ultimo ai sensi e per gli effetti dell’art. 147-bis del D. Lgs.
267/2000;
Vista la Deliberazione del Consiglio provinciale n. 2 del 09.04.2020, con la quale è stato approvato il Bilancio di previsione 2020/2022;
Visto il decreto del Presidente n. 68 del 14.05.2020, con il quale è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione (P.E.G.) 2020;
Visto l’articolo 107 del Decreto Legislativo 267/2000 e s.m.i.;
Visto l’articolo 28 del vigente regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi;
Atteso che, per quanto risulta agli atti della pratica, il sottoscritto dirigente dichiara, sotto la propria responsabilità ed in piena conoscenza della responsabilità penale prevista ex lege, l'assenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interesse, tenuto conto che non esistono relazioni di parentela o affinità tra i titolari, amministratori soci e dipendenti dei soggetti destinatari del presente provvedimento ed il dirigente che approva il provvedimento stesso;
DETERMINA
1. Di approvare le risultanze della gara relativa all'appalto dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano, via Don Minzoni, n. 22/A – Macerata – lotto 1 su committenza dell’Università degli Studi di Macerata, precisando che, per i lavori di cui alla Palazzina Tucci, via Morbiducci, n. 40 – Macerata – lotto 2, si provvederà con specifico e successivo atto.
2. Di aggiudicare l'appalto dei lavori di miglioramento sismico ed efficientamento energetico dell’Immobile Ex Loggia del grano lotto 1 - CIG 82378611F4 per conto dell'Università degli Studi di Macerata, alla ditta LATTANZI SPA di ROMA (p.iva 05363631002), con il ribasso del del 27,278%
(soglia di anomalia 27,284%) e, quindi, per l'importo di € 2.097.254,42 (di cui € 1.931.858,95 al netto del ribasso del 27,278% e € 165.395,47 per oneri di sicurezza ), oltre iva nella misura di legge.
3. Di dare atto che l'aggiudicazione, disposta con il presente atto diverrà efficace, ai sensi dell'art. 32, comma 7 del D. Lgs. 50/2016, ad esito positivo delle procedure di verifica, per la ditta LATTANZI SPA di ROMA (p.iva 05363631002) di cui al punto che precede, del possesso dei requisiti di partecipazione alla gara previsti dalla legislazione vigente e dalla lex specialis reggente l'appalto, nonché della veridicità delle dichiarazioni prodotte in sede di gara, condotte presso i competenti soggetti istituzionali.
4. Di pubblicare l'esito della procedura di gara in oggetto nei modi e nelle forme di cui all'articolo 29 del D. Lgs. 50/2016, nonché di provvedere alle comunicazioni previste dall'articolo 76 del medesimo decreto.
5. Di trasmettere al RUP gli atti concernenti l'aggiudicazione e di demandare al RUP stesso i provvedimenti conseguenti in materia di stipula del contratto e di regolazione del rapporto in fase esecutiva.
IL DIRIGENTE
S01- SEGRET. E AFFARI GENERALI LUCA ADDEI
Documento informatico sottoscritto con firma digitale ai sensi del D.Lgs. 82/2005 e ss.mm.ii.
