FINANZA PUBBLICA 24

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FINANZA PUBBLICA

24

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N el 2017 le entrate accertate dello Sta- to ammontano a 864.584 milioni di euro, quelle incassate a 810.537 milioni, mentre le spese impegnate sono pari a 854.142 milioni di euro e quelle pagate 833.070 milioni. Gli accertamenti tributari statali crescono del 5,7 per cento in cinque anni, quelle incassate dell’8,8 per cento. Il debito patrimoniale statale cresce del 2,5 per cento e diminuisce sempre del 2,5 per cento quello fluttuante.

Nel 2016 le entrate accertate delle regioni e provin- ce autonome sono 182.524 milioni di euro, quelle incassate 179.670 milioni. Rispetto al 2015 cre- sce il totale dei trasferimenti regionali in entrata e quello dei trasferimenti in uscita. Le spese re- gionali impegnate ammontano a 179.102 milioni di euro, quelle pagate a 184.490 milioni.

Nel 2016 le entrate accertate di province e città metropolitane sono 9.536 milioni di euro (di cui 2.693 milioni di euro per le città metropolitane), quelle incassate 10.052 milioni (di cui 3.038 milio- ni di euro per le città metropolitane). Il totale dei trasferimenti provinciali in entrata risulta stabile rispetto al 2015. Le spese provinciali e delle città metropolitane impegnate ammontano a 10.115 mi- lioni di euro (di cui 2.780 milioni di euro per le città metropolitane), quelle pagate a 9.119 milioni (di cui 2.644 milioni di euro per le città metropolitane).

Nel 2016 le entrate accertate dei comuni sono 81.325 milioni di euro, quelle incassate 75.776 mi- lioni. Il totale dei trasferimenti comunali in entra- ta diminuisce rispetto all’esercizio precedente. Le spese comunali impegnate ammontano a 78.809 milioni di euro, quelle pagate a 75.377 milioni. Nel 2016 la principale funzione di spesa corrente delle province e dei comuni è quella generale di ammi- nistrazione di gestione e controllo.

Nel 2017 il totale dei debiti a breve e lungo termine

delle amministrazioni locali è pari a 38.196 milioni

di euro.

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FINANZA PUBBLICA

24 Gli accertamenti di parte corrente dello Stato (Prospetto 24.1) nel 2017 sono pari a 580.499 milioni di euro, in crescita dello 0,5 per cento rispetto all’esercizio precedente.

Gli impegni di parte corrente, al lordo delle operazioni per regolazioni di debiti pregres- si, diminuiscono dello 0,2 per cento, passando nel biennio 2016-2017 da 549.647 milio- ni di euro a 548.781 milioni. Negli ultimi cinque anni sia le entrate accertate sia le spese impegnate di parte corrente registrano una tendenziale crescita (Tavola 24.1).

Nel 2017, il saldo fra il totale degli accertamenti e degli impegni di parte corrente fa emergere un avanzo di 31.718 milioni di euro, confermando l’andamento degli esercizi precedenti, con l’esclusione del 2015 (Tavola 24.1).

Nella parte in conto capitale si registrano nel 2017 accertamenti per 2.475 milioni di euro, in diminuzione rispetto all’anno precedente (-35,3 per cento), e impegni per 63.289 milioni di euro, in forte aumento rispetto all’esercizio precedente (+47,9 per cento).

Le accensioni di prestiti crescono, passando da 264.618 milioni di euro nel 2016 a 281.610 milioni nel 2017 (+6,4 per cento), in aumento tendenziale negli ultimi eser- cizi. Le spese per rimborso di prestiti crescono del 23,5 per cento, da 195.982 milioni di Conto

dell’amministrazione dello Stato

Prospetto 24.1

Entrate e spese dell’amministrazione dello Stato per titolo di bilancio Anni 2016-2017, valori assoluti in milioni di euro

TITOLI DI BILANCIO Competenza Cassa

2016 2017 (a) Var.% 2016 2017 (a) Var.%

Entrate correnti 577.487 580.499 0,5 518.410 526.501 1,6

Entrate in c/capitale 3.828 2.475 -35,3 3.764 2.426 -35,5

Accensione di prestiti 264.618 281.610 6,4 264.618 281.610 6,4

Totale entrate 845.933 864.584 2,2 786.792 810.537 3,0

Spese correnti 549.647 548.781 -0,2 527.100 538.332 2,1

Spese in c/capitale 42.794 63.289 47,9 36.539 52.791 44,5

Rimborso di prestiti 195.982 242.072 23,5 198.972 241.947 21,6

Totale spese 788.423 854.142 8,3 762.611 833.070 9,2

Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze (a) Dati provvisori.

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euro nel 2016 a 242.072 milioni nel 2017 mostrando un andamento tendenzialmente costante nel tempo.

L’esame dei risultati della gestione di cassa evidenzia che le riscossioni di parte cor- rente passano da 518.410 a 526.501 milioni di euro, aumentando dell’1,6 per cento. Le spese correnti (al lordo delle operazioni per regolazioni di debiti pregressi) crescono del 2,1 per cento, da 527.100 milioni di euro del 2016 a 538.332 milioni del 2017. La parte corrente chiude con un disavanzo di cassa di 11.831 milioni di euro nel 2017 contro un disavanzo di 8.690 milioni nel 2016, confermando l’andamento negativo rilevato negli esercizi precedenti. In generale, le entrate incassate di parte corrente registrano una crescita costante, eccetto nel 2014, mentre le spese correnti pagate cre- scono, eccetto nel 2016.

Le entrate in conto capitale diminuiscono consistentemente passando da 3.764 milioni di euro del 2016 a 2.426 milioni del 2017 (-35,5 per cento), mostrando un andamento non costante nel tempo. I pagamenti in conto capitale, sebbene in tendenziale riduzio- ne, rilevano nell’ultimo biennio una consistente crescita del 44,5 per cento, passando da 36.539 milioni di euro nel 2016 a 52.791 milioni nel 2017. Il saldo negativo del conto capitale corrisponde a 50.365 milioni di euro, contro i 32.775 milioni del 2016.

Nel 2017 il totale delle entrate accertate risulta pari a 864.584 milioni di euro (+2,2 per cento rispetto al 2016) e il totale di quelle incassate pari a 810.537 milioni (+3,0 per cento rispetto al 2016). Il totale delle spese impegnate ammonta a 854.142 milioni di euro (+8,3 per cento rispetto al 2016) e il totale di quelle pagate a 833.070 milioni (+9,2 per cento rispetto al 2016) risultando entrambe in tendenziale crescita (Figura 24.1 e Tavola 24.1).

Figura 24.1

Entrate e spese dell’amministrazione dello Stato per bilancio di competenza e di cassa

Anni 2008-2017, in milioni di euro

550.000 600.000 650.000 700.000 750.000 800.000 850.000 900.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 (a)

Entrate - competenza Spese - competenza

Entrate - cassa Spese - cassa

Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze (a) Dati provvisori.

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Nel 2017, i trasferimenti correnti dello Stato risultano in tendenziale aumento per tutti i settori. I trasferimenti correnti di competenza alle imprese e agli enti di previdenza e assistenza sociale diminuiscono, così come quelli di cassa alle amministrazioni centrali e alle società di servizi pubblici. Per la parte degli investimenti, si riducono i contributi per l’intero settore privato e per le amministrazioni locali e per gli altri trasferimenti in conto capitale, inoltre si riducono quelli pagati alle famiglie e alle istituzioni sociali private e alle amministrazioni locali (Tavola 24.2).

Il debito patrimoniale pubblico cresce del 2,5 per cento nel 2017, confermando l’andamen- to rilevato nell’esercizio precedente, quello fluttuante diminuisce del 2,5 per cento, deter- minando a livello generale una crescita pari a 2,1 per cento rispetto al 2016 (Tavola 24.4).

Gli accertamenti di parte corrente delle amministrazioni comunali ammontano nel 2016 a 61.362 milioni di euro, contro i 61.983 milioni del 2015 diminuendo dell’1,0 per cento (Prospetto 24.2). Gli impegni di parte corrente diminuiscono dell’1,7 per cento, passando nell’ultimo biennio da 55.155 milioni di euro a 54.200 milioni. Entrambe le voci econo- miche rilevano una costante crescita fino al 2013 per poi tendenzialmente diminuire.

Le entrate in conto capitale accertate nel 2016 sono pari a 9.505 milioni di euro, in contrazione rispetto all’anno precedente (-25,2 per cento); per lo stesso titolo le spese impegnate diminuiscono del 18,5 per cento, passando da 14.668 a 11.951 milioni di euro. Sia le entrate sia le spese presentano una generale tendenza alla contrazione, con l’eccezione dell’anno 2015.

Nella fase della competenza le entrate relative all’accensione di prestiti si riducono dell’11,9 per cento, da 11.866 milioni di euro nel 2015 a 10.458 milioni nel 2016. In diminuzione risultano anche le spese per rimborso di prestiti che passano da 13.522 milioni di euro nel 2015 a 12.658 milioni nel 2016 (-6,4 per cento), in controtendenza rispetto agli esercizi precedenti.

L’analisi della gestione di cassa mostra che le riscossioni di parte corrente aumentano dell’1,6 per cento, da 55.744 milioni di euro a 56.653 milioni non confermando l’anda- mento rilevato nel biennio precedente. Le corrispondenti spese sono diminuite dell’1,4 per cento, da 52.634 milioni del 2015 a 51.908 milioni del 2016.

Conto delle amministrazioni comunali

Prospetto 24.2

Entrate e spese delle amministrazioni comunali per titolo di bilancio Anni 2015-2016, valori assoluti in milioni di euro

2015 2016 (a) Var. % 2015 2016 (a) Var. %

Entrate correnti 61.983 61.362 -1,0 55.744 56.653 1,6

Entrate in c/capitale 12.699 9.505 -25,2 10.594 8.413 -20,6

Accensione di prestiti 11.866 10.458 -11,9 11.937 10.710 -10,3

Totale entrate 86.548 81.325 -6,0 78.275 75.776 -3,2

Spese correnti 55.155 54.200 -1,7 52.634 51.908 -1,4

Spese in c/capitale 14.668 11.951 -18,5 12.612 11.141 -11,7

Rimborso di prestiti 13.522 12.658 -6,4 13.034 12.328 -5,4

Totale spese 83.345 78.809 -5,4 78.280 75.377 -3,7

Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (E) (a) Dati provvisori.

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Le riscossioni in conto capitale diminuiscono da 10.594 milioni di euro nel 2015 a 8.413 milioni nel 2016 (-20,6 per cento), mentre i pagamenti in conto capitale si attestano, per il 2016, a 11.141 milioni di euro, facendo registrare una contrazione dell’11,7 per cento rispetto all’anno precedente. Entrambe le voci economiche presentano una co- stante tendenza alla riduzione, nonostante la crescita rilevata in precedenza. Nel 2016, il totale delle entrate accertate ammonta a 81.325 milioni di euro (-6,0 per cento rispet- to al 2015) e il totale di quelle incassate è pari a 75.776 milioni (-3,2 per cento rispetto al 2015) registrando un andamento non omogeneo nel periodo. Il totale delle spese impegnate di competenza è pari a 78.809 milioni di euro (-5,4 per cento rispetto al 2015) e il totale di quelle pagate a 75.377 milioni (-3,7 per cento rispetto al 2015) con un andamento non costante negli ultimi cinque anni (Tavola 24.7).

La missione di spesa corrente di competenza che interessa le maggiori risorse per i co- muni nel 2016 è quella generale di amministrazione, gestione e controllo. Seguono le spese per la tutela dell’ambiente e per il settore sociale (Tavola 24.8). Per la parte degli investimenti, la missione di spesa prevalente è quella della tutela dell’ambiente, seguita da quella di gestione del territorio e da quella generale di amministrazione, gestione e controllo.

Nel complesso, i trasferimenti totali in entrata dei comuni diminuiscono (-12,8 per cen- to); nel dettaglio, quelli di parte corrente risultano in crescita (+16,4 per cento), mentre quelli in conto capitale diminuiscono considerevolmente (-40,6 per cento). Il nuovo schema di rendicontazione previsto dal D. Lgs. 118/2011, e successive modifiche, non permette più di avere il dettaglio dei trasferimenti in entrata in conto capitale dallo Sta- to per le amministrazioni locali, bensì il dato relativo alle amministrazioni pubbliche complessivamente considerate, né quello riguardante i trasferimenti, sia correnti sia per investimenti, in uscita (Tavola 24.10).

Analogamente non è più possibile calcolare l’ammontare dei residui, sia attivi sia pas- sivi. Le Tavole 24.12 e 24.13 si riferiscono ai dati definitivi per l’anno 2015 per tutte le tipologie di amministrazioni territoriali e locali. Si conferma la riduzione dell’ammon- tare dei residui attivi rimasti da riscuotere al 1º gennaio, così come quella dei residui da riscuotere al 31 dicembre del rispettivo anno di competenza (Tavola 24.12). In di- minuzione i residui passivi rimasti da pagare, sia all’inizio sia alla fine dell’esercizio finanziario (Tavola 24.13).

Gli accertamenti di parte corrente delle amministrazioni provinciali si riducono nel quinquennio, nonostante la crescita dell’1,5 per cento rilevata nell’ultimo esercizio, e nel 2016 risultano pari a 8.043 milioni di euro contro i 7.927 milioni di euro dell’anno precedente; le città metropolitane

¹

ne assorbono 2.393 milioni di euro (+9,4 per cento) (Prospetto 24.3). Gli impegni di parte corrente sono anch’essi tendenzialmente in dimi- nuzione pur passando nel biennio 2015-2016 da 7.782 a 7.874 milioni di euro (+1,2 per cento), di cui 2.293 milioni di euro per le città metropolitane (+2,6 per cento).

1 Per l’esercizio finanziario 2016 le città metropolitane, come per l’anno precedente, sono Torino, Genova, Milano, Venezia, Bologna, Firenze, Roma Capitale, Napoli e Bari.

Conto delle

amministrazioni

provinciali e

città metropolitane

(7)

Gli accertamenti in conto capitale, che si presentano in tendenziale riduzione, nel 2016 sono pari a 1.053 milioni di euro (di cui 234 milioni di euro per le città metropolitane, +4,5 per cento), in diminuzione del 26,1 per cento rispetto al 2015. Gli impegni dello stesso titolo, con andamento simile a quello registrato per gli accertamenti, diminuisco- no del 13,6 per cento attestandosi a 1.464 milioni di euro (di cui 314 milioni di euro per le città metropolitane, -10,3 per cento).

Le entrate relative all’accensione di prestiti diminuiscono del 20,7 per cento, risultando nel 2016 pari a 440 milioni di euro (di cui 66 milioni di euro per le città metropolitane, -27,5 per cento). Le spese per rimborso di prestiti, in tendenziale diminuzione, si ridu- cono del 2,8 per cento passando da 799 milioni di euro nel 2015 a 777 milioni nel 2016 (di cui 173 milioni di euro per le città metropolitane, -3,4 per cento).

Esaminando la gestione di cassa, si riscontra che le riscossioni di parte corrente pas- sano da 8.257 a 8.456 milioni di euro (+2,4 per cento), di cui 2.711 milioni di euro per le città metropolitane (+19,1 per cento), presentando un andamento differenziato nel tempo. Le spese correnti, in crescita solo nell’ultimo biennio, aumentano nel 2016 dell’1,4 per cento e corrispondono a 6.946 milioni di euro (di cui 2.119 milioni di euro per le città metropolitane, +8,6 per cento).

Le riscossioni in conto capitale passano da 1.031 milioni di euro nel 2015 a 1.067 milio- ni nel 2016 (+3,5 per cento), di cui 188 milioni di euro per le città metropolitane (+6,2 per cento), così come i pagamenti in conto capitale che si contraggono del 12,9 per cento rispetto all’anno precedente, passando da 1.603 milioni di euro a 1.397 milioni (di cui 345 milioni di euro per le città metropolitane, +15,0 per cento). Entrambe le voci economiche risultano in tendenziale riduzione.

Nel 2016 il totale delle entrate accertate decrescono del 3,7 per cento rispetto al 2015 ed è pari a 9.536 milioni di euro (di cui 2.693 milioni di euro per le città metropolitane, +7,6 per cento) e il totale di quelle incassate pari a 10.052 milioni in aumento dello 0,3 per cento rispetto all’esercizio precedente (di cui 3.038 milioni di euro per le città me- tropolitane, +16,0 per cento). Il totale delle spese impegnate ammonta a 10.115 milioni di euro (-1,6 per cento rispetto al 2016) e il totale di quelle pagate a 9.119 milioni (-1,5 per cento rispetto all’esercizio precedente). Di queste, 2.780 milioni di euro del totale delle spese impegnate (+0,6 per cento) e 2.644 milioni di quelle pagate (+9,1 per cento)

Prospetto 24.3

Entrate e spese delle amministrazioni provinciali e città metropolitane per titolo di bilancio

Anni 2015-2016, valori assoluti in milioni di euro

2015 2016 (a) Var. % 2015 2016 (a) Var. %

Entrate in c/capitale 1.424 1.053 -26,1 1.031 1.067 3,5

Accensione di prestiti 555 440 -20,7 733 529 -27,8

Totale entrate 9.906 9.536 -3,7 10.021 10.052 0,3

Spese correnti 7.782 7.874 1,2 6.847 6.946 1,4

Spese in c/capitale 1.694 1.464 -13,6 1.603 1.397 -12,9

Rimborso di prestiti 799 777 -2,8 811 776 -4,3

Totale spese 10.275 10.115 -1,6 9.261 9.119 -1,5

Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni provinciali (E) (a) Dati provvisori.

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sono delle città metropolitane. Le entrate e le spese di competenza sono in tendenziale diminuzione, con l’eccezione del 2015, così come quelle di cassa, nonostante la leggera crescita rilevata nell’ultimo biennio per le sole entrate (Tavola 24.6).

La missione di spesa corrente che interessa le maggiori risorse per le province e città metropolitane nel 2016 è quella generale di amministrazione, gestione e controllo (a se- guire le spese per i trasporti), mentre per la parte in conto capitale è quella dei trasporti la missione prevalente (seguita da quella di istruzione pubblica - Tavola 24.8).

Il totale dei trasferimenti in entrata delle province risulta stabile rispetto al 2015, effetto combinato della crescita dei trasferimenti correnti e la diminuzione di quelli per investi- menti. Anche per le province e città metropolitane, l’adozione dello schema di rendicon- tazione previsto dal D. Lgs. 118/2011 e successive modifiche non permette più di avere il dettaglio dei trasferimenti in entrata in conto capitale dallo Stato, bensì un dato relativo alle amministrazioni pubbliche complessivamente considerate, né le informazioni ri- guardanti i trasferimenti in uscita, sia correnti sia per investimenti (Tavola 24.10).

Analogamente non è più possibile calcolare l’ammontare dei residui, sia attivi sia pas- sivi. Le Tavole 24.12 e 24.13 si riferiscono ai dati definitivi per l’anno 2015. Si conferma la riduzione tendenziale dell’ammontare dei residui attivi da riscuotere al 1º gennaio così come quelli da riscuotere al 31 dicembre del rispettivo esercizio di competenza (Tavola 24.12). I residui passivi si contraggono, sia quelli da pagare al 1º gennaio sia, sensibilmente, quelli da pagare al 31 dicembre dell’anno di riferimento (Tavola 24.13).

Le amministrazioni locali presentano nel periodo 2008-2017 una tendenziale riduzione del livello di indebitamento a lungo termine; i comuni capoluogo sono quelli che regi- strano riduzioni più contenute. Il finanziamento a breve termine conferma la tendenza alla contrazione (Figura 24.2 e Tavola 24.11).

Figura 24.2

Debiti delle amministrazioni locali al 1° gennaio Anni 2008-2017, in milioni di euro

3.000 6.000 9.000 12.000 15.000 18.000 21.000 24.000 27.000 30.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Province Comuni capoluogo Altri comuni Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze

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Gli accertamenti di parte corrente delle amministrazioni regionali e delle province au- tonome rilevati nel 2016 sono pari a 164.538 milioni di euro, contro i 163.457 milioni del 2015 (+0,7 per cento). Gli impegni di parte corrente diminuiscono (-0,7 per cento) rispetto all’anno precedente, passando da 155.145 milioni di euro a 154.073 milioni di euro (Prospetto 24.4). In entrambi i casi si rilevano andamenti simili nei primi anni per differire nell’ultimo tra entrate e spese.

Gli accertamenti in conto capitale, pari a 12.604 milioni di euro nel 2016, crescono del 4,0 per cento rispetto all’anno precedente, mentre gli impegni si attestano a 18.681 milioni di euro (-2,0 per cento rispetto all’esercizio precedente).

Di segno negativo risulta la variazione delle entrate relative all’accensione di prestiti, passate da 10.449 milioni di euro nel 2015 a 5.382 milioni nel 2016 (-48,5 per cento), voce economica in forte riduzione dopo una crescita tra il 2012 e 2013. Le spese per rim- borso di prestiti risultano pari a 6.348 milioni di euro, in riduzione del 46,8 per cento ri- spetto agli 11.922 milioni del 2015, mostrano un andamento non omogeneo nel tempo.

Esaminando la gestione di cassa, le riscossioni di parte corrente passano da 158.320 a 164.145 milioni di euro, in aumento del 3,7 per cento, così come le spese correnti cresciute del 4,8 per cento, da 150.940 milioni di euro del 2015 a 158.212 milioni del 2016. Entram- be le voci economiche registrano un andamento non costante negli anni seppure simile.

Le entrate per investimenti si riducono del 19,4 per cento, passando da 12.446 milioni di euro nel 2015 a 10.037 milioni nel 2016; per i corrispondenti pagamenti in conto capi- tale, pari a 20.017 milioni di euro, si registra una crescita del 9,3 per cento. In entrambi i casi l’andamento nel tempo non è uniforme con una generale tendenza all’aumento nel caso delle spese.

Nel 2016, il totale delle entrate accertate risulta pari a 182.524 milioni di euro (-1,9 per cento rispetto al 2015) e il totale di quelle incassate pari a 179.670 milioni (-0,6 per cento rispetto al 2015), mentre il totale delle spese impegnate ammonta a 179.102 milioni di euro (-3,8 per cento rispetto al 2015) e il totale di quelle pagate corrisponde a 184.490 milioni (+1,8 per cento rispetto al 2015), voci tutte che presentano andamenti non costanti nel tempo (Figura 24.3 e Tavola 24.5).

Conto delle amministrazioni regionali e delle amministrazioni provinciali autonome

Prospetto 24.4

Entrate e spese delle amministrazioni regionali e delle amministrazioni provinciali autonome per titolo di bilancio

Anni 2015-2016, valori assoluti in milioni di euro

2015 2016 (a) Var. % 2015 2016 (a) Var. %

Entrate in c/capitale 12.114 12.604 4,0 12.446 10.037 -19,4

Accensione di prestiti 10.449 5.382 -48,5 10.035 5.488 -45,3

Totale entrate 186.020 182.524 -1,9 180.801 179.670 -0,6

Spese correnti 155.145 154.073 -0,7 150.940 158.212 4,8

Spese in c/capitale 19.054 18.681 -2,0 18.307 20.017 9,3

Rimborso di prestiti 11.922 6.348 -46,8 11.924 6.261 -47,5

Totale spese 186.121 179.102 -3,8 181.171 184.490 1,8

Fonte: Istat, Indagine sui bilanci consuntivi delle Regioni e Province autonome (R) (a) Dati provvisori.

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Il totale dei trasferimenti in entrata delle regioni e province autonome presenta una crescita rispetto al 2015, risultato combinato della crescita dei trasferimenti di parte corrente e della diminuzione di quelli di parte capitale. Anche il totale dei trasferimenti in uscita registra un aumento negli ultimi cinque anni, rilevando un aumento sia di parte corrente sia di parte capitale (Tavola 24.10).

Anche per le regioni e province autonome l’adozione del nuovo schema contabile ar- monizzato (D. Lgs. 118/2011 e successive modifiche) non permette più di calcolare le variazioni degli importi dei residui attivi e passivi. Negli anni 2011-2015 si conferma la riduzione dell’ammontare dei residui attivi e passivi da riscuotere al 1º gennaio e quelli da riscuotere al 31 dicembre per tutte le regioni (Tavola 24.12 e 24.13).

Istat, Bilanci consuntivi di comuni, province, aree metropolitane - Anno 2016, Comunicato stampa, 20 luglio 2018 - https://www.istat.it/it/archivio/219622

Istat, I bilanci consuntivi delle amministrazioni provinciali e delle città metropolitane - Anno 2016, Tavole di dati, 10 maggio 2018 - https://www.istat.it/it/archivio/214805

Istat, I bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali - Anno 2016, Tavole di dati, 8 maggio 2018 - https://www.istat.it/it/archivio/214583

Istat, I bilanci consuntivi delle regioni e province autonome - Anno 2016, Tavole di dati, 4 maggio 2018 - https://www.istat.it/it/archivio/214338

APPROFONDIMENTI

Figura 24.3

Entrate e spese delle amministrazioni regionali e provinciali autonome per bilancio di competenza e di cassa

Anni 2007-2016, in milioni di euro

110.000 120.000 130.000 140.000 150.000 160.000 170.000 180.000 190.000 200.000 210.000 220.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (a)

Entrate - competenza Spese - competenza

Entrate - cassa Spese - cassa

Fonte: Istat, Indagine sui bilanci consuntivi delle Regioni e Province autonome (R) (a) Dati provvisori.

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METODI

I flussi finanziari originati dai bilanci dello Stato, delle regioni e province autonome, delle province e dei comuni si riferiscono all’esercizio finanziario (anno solare) e vengono analizzati nelle fasi della competenza (accertamenti e impegni) e della cassa (riscossioni e pagamenti).

Il bilancio consuntivo è il rendiconto finanziario della gestione di esercizio che riporta le entrate accertate e riscosse, le spese impegnate e pagate.

Le entrate e le spese che al termine dell’esercizio finanziario risultavano, rispettivamente, accer- tate ma non riscosse, impegnate ma non pagate, hanno dato luogo alla formazione dei residui:

attivi, nel primo caso, passivi nel secondo.

Dall’esercizio finanziario 2016, è stato adottato un nuovo schema di rendicontazione (c.d. bilan- cio armonizzato) sulla base dei principi fissati dal D. Lgs. 118/2011, e successive integrazioni, articolato in missioni e programmi coerenti con la classificazione economica e funzionale indi- viduata dagli appositi regolamenti comunitari in materia di contabilità nazionale. Lo schema di bilancio per missioni e programmi assume valore autorizzatorio e il vecchio schema di bilancio è definitivamente abbandonato.

Nelle tavole presentate nel capitolo i flussi finanziari sono, in generale, aggregati e analizzati secondo la classificazione economica. Le entrate e le spese sono distinte per titolo: parte corren- te, conto capitale, rimborso e accensione di prestiti. I dati relativi alle spese delle province e dei comuni sono presentati anche secondo la classificazione funzionale e per missione.

Il totale delle entrate e delle spese è riportato al netto delle contabilità speciali, in quanto le partite di giro, che ne costituiscono la quasi totalità, avrebbero fatto aumentare artificialmente i totali, modificando il peso reale delle voci economiche considerate. Fino al 2015, nell’analisi dei residui (attivi e passivi), le contabilità speciali sono state mantenute, salvo dove diversamente specifica- to, per motivi di quadratura dei conti.

I dati riportati riguardanti il bilancio dello Stato sono stati forniti direttamente dal Ministero dell’e- conomia e delle finanze.

I dati di finanza comunale e provinciale riportati nelle tavole sono il risultato delle elaborazioni effettuate sui dati contenuti nei certificati consuntivi che vengono annualmente trasmessi dalle amministrazioni comunali e provinciali al Ministero dell’interno, mentre i dati dei bilanci delle amministrazioni regionali e delle amministrazioni provinciali autonome sono presi dai documenti contabili ufficiali inviati dagli enti stessi.

I dati riguardanti le amministrazioni provinciali elaborati nelle tavole non comprendono i bilanci consuntivi delle province autonome di Trento e Bolzano. Tali dati, godendo esse di una particolare autonomia (art.1 legge n. 142 del 1990), sono inclusi nel conto delle regioni e province autono- me. Inoltre, in Valle d’Aosta non esiste l’amministrazione provinciale e le relative funzioni sono espletate dalla Regione autonoma Valle d’Aosta i cui dati di bilancio consuntivo sono anch’essi compresi nelle tavole riferite alle regioni.

I singoli capitoli di bilancio costituiscono l’unità elementare di analisi dei dati finanziari e quelli

che inglobano spese di diversa natura sono stati attribuiti secondo un criterio di prevalenza.

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GLOSSARIO

Accensione di prestiti L’ammontare delle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine, con esclusione di quelle di durata inferiore all’anno.

Accertamento Prima fase dell’entrata con cui l’amministrazione appura la ragione del credito, il soggetto debi- tore e l’ammontare da iscrivere come competenza dell’esercizio.

Avanzo e disavanzo Il risultato differenziale tra le operazioni di entrata e di spesa complessive calcolato in sede di esecuzione o di gestione del bilancio che misura l’eccedenza (avanzo) o l’insufficienza (disavan- zo) delle risorse acquisite rispetto agli impieghi effettuati.

Bilancio consuntivo Il rendiconto finanziario che comprende i risultati della gestione di bilancio, per le entrate (accer- tate, riscosse e residui attivi) e per le spese (impegnate, pagate e residui passivi), distintamente per titoli, categorie e capitoli. Il D. Lgs. 118/2011 coordinato e integrato dal D. Lgs 126/2014 prevede l’adozione di schemi di bilancio (c. d. bilancio armonizzato) articolati in missioni e pro- grammi coerenti con la classificazione economica e funzionale

Cassa L’insieme delle somme effettivamente riscosse o pagate durante l’esercizio, indipendentemente dal fatto che siano state accertate o impegnate in altri esercizi.

Categoria L’aggregazione di più capitoli di bilancio aventi oggetto omogeneo.

Classificazione

economica I criteri di aggregazione delle spese secondo la loro natura economica.

Classificazione

funzionale I criteri di aggregazione delle spese in base alle finalità cui sono destinate.

Competenza Le entrate che l’ente ha diritto a riscuotere e le spese che si è impegnato a erogare durante l’esercizio finanziario, indipendentemente dal fatto che verranno in esso effettivamente riscosse o pagate.

Contabilità speciali I conti aperti previa autorizzazione presso le sezioni di tesoreria provinciale per ricevere i versa- menti per costituire le disponibilità di cui poter disporre mediante ordini di pagamento.

Entrate correnti Le entrate che incidono direttamente o indirettamente sulla formazione del capitale.

Entrate in conto capitale Le entrate che incidono direttamente o indirettamente sulla formazione del capitale.

Entrate tributarie Le entrate prelevate dagli individui e dalle imprese in virtù della potestà di imposizione diretta o derivata.

Esercizio finanziario Il complesso delle operazioni di gestione del bilancio svolte nell’anno finanziario.

Funzione L’aggregazione delle spese correnti e in conto capitale legate ai compiti esplicati dall’ente nei confronti di ciascun settore istituzionale.

Impegno Prima fase della spesa con cui si individua la somma dovuta dall’ente a seguito di obbligazioni

pecuniarie giuridicamente perfezionate.

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Missioni Rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici dell’ente, utilizzando le risorse fi- nanziarie, umane e strumentali ad esse destinate. Le missioni sono definite in base al riparto di competenze stabilito dalla Costituzione (artt. 117 e 118).

Programmi I programmi sono aggregati omogenei di attività volte a perseguire gli obiettivi definiti nell’ambito delle missioni.

Residui attivi Le entrate accertate ma non incassate.

Residui passivi Le spese impegnate ma non ancora pagate.

Rimborso di prestiti L’ammontare delle operazioni di ammortamento dei debiti a medio e lungo termine, al netto degli interessi.

Spese correnti Le spese destinate all’attività di produzione e di redistribuzione dei redditi.

Spese in conto capitale Le spese che incidono direttamente o indirettamente sulla formazione del capitale.

Stanziamento di competenza o di cassa

La somma iscritta in bilancio di previsione su ciascun capitolo di entrata o di uscita. Esso rappre- senta, con riferimento all’esercizio, rispettivamente, l’ammontare indicativo degli accertamenti (o degli incassi) realizzabili e il limite massimo degli impegni (o dei pagamenti) effettuabili.

Titoli di bilancio Rappresentano la più ampia aggregazione delle operazioni di entrata e di spesa.

Sono operazioni unilaterali con le quali un soggetto devolve a favore di un altro una somma di denaro o un insieme di beni e servizi, senza riceverne in cambio una contropartita.

Trasferimenti Sono operazioni unilaterali con le quali un soggetto devolve a favore di un altro una somma di

denaro o un insieme di beni e servizi, senza ricavarne una contropartita. Si distinguono in trasfe-

rimenti correnti e trasferimenti in conto capitale.

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Tavola 24.1

Conto delle entrate e delle spese dell’amministrazione dello Stato per titolo e voce di bilancio Anni 2013-2017, in milioni di euro

VOCI DI BILANCIO Competenza Cassa

2013 2014 2015 2016 2017

(a) 2013 2014 2015 2016 2017

(a) PARTE CORRENTE

Entrate 550.550 544.641 560.781 577.487 580.499 480.307 478.868 503.227 518.410 526.501 Entrate tributarie 464.884 460.253 477.178 488.795 491.417 427.901 425.588 449.786 456.817 465.579

Altre entrate 85.666 84.388 83.603 88.692 89.082 52.406 53.280 53.441 61.593 60.922

Spese 510.143 526.196 569.801 549.647 548.781 499.590 504.051 555.108 527.100 538.332 Competenze a dipendenti e pensionati 87.206 86.638 86.966 89.878 91.365 90.371 89.602 89.755 92.459 93.355 Acquisto di beni e servizi 12.234 12.310 12.889 13.146 13.366 13.801 13.382 13.608 13.979 14.476

Interessi 81.869 81.073 74.523 71.598 70.580 81.966 80.992 74.563 71.604 70.545

Trasferimenti 254.471 268.616 294.979 282.800 287.485 240.845 242.812 277.697 261.100 275.131

Altre spese 74.363 77.559 100.444 92.226 85.985 72.607 77.263 99.485 87.958 84.825

Avanzo 40.407 18.445 - 27.840 31.718 - - - - -

Disavanzo - - 9.020 - - 19.283 25.183 51.881 8.690 11.831

CONTO CAPITALE

Entrate 3.442 5.546 8.785 3.828 2.475 3.358 5.438 8.760 3.764 2.426

Riscossione di crediti 1.484 1.686 1.799 2.493 1.977 1.401 1.578 1.775 2.429 1.928

Altre entrate 1.958 3.860 6.986 1.335 498 1.957 3.860 6.985 1.335 498

Spese 71.867 76.829 41.311 42.794 63.289 61.023 59.064 45.153 36.539 52.791

Investimenti diretti 6.494 5.537 5.428 4.796 4.813 6.331 6.077 5.005 4.096 4.362

Trasferimenti 38.210 34.364 34.383 35.685 34.815 29.443 26.196 33.229 28.235 29.740

Altre spese 27.163 36.928 1.500 2.314 23.661 25.249 26.791 6.919 4.208 18.689

Avanzo - - - - - - - - - -

Disavanzo 68.425 71.283 32.526 38.966 60.814 57.665 53.626 36.393 32.775 50.365

ACCENSIONE E RIMBORSO DI PRESTITI

Accensione di prestiti 264.847 289.973 259.452 264.618 281.610 264.847 289.973 259.452 264.618 281.610 Rimborso di prestiti 170.973 207.562 215.520 195.982 242.072 171.084 207.999 212.642 198.972 241.947

TOTALE

Entrate 818.839 840.160 829.018 845.933 864.584 748.512 774.279 771.439 786.792 810.537 Spese 752.983 810.587 826.632 788.423 854.142 731.697 771.114 812.903 762.611 833.070 Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze

(a) Dati provvisori.

(15)

Tavola 24.2

Trasferimenti correnti e in conto capitale dell’amministrazione dello Stato per categoria di trasferimento (a) Anni 2015-2017, valori assoluti in milioni di euro

CATEGORIE DI TRASFERIMENTI

Competenza Cassa

Valori assoluti Var. % Valori assoluti Var. %

2015 2016 2017

(b) 2017/

2016 2015 2016 2017

(b) 2017/

2016 TRASFERIMENTI CORRENTI

Settore privato 19.424 20.087 20.513 2,1 24.412 19.701 21.527 9,3

Alle famiglie e istituzioni sociali private 14.111 15.121 15.698 3,8 19.886 14.900 16.591 11,3

Alle imprese 5.313 4.966 4.815 -3,0 4.526 4.801 4.936 2,8

Settore pubblico 273.695 261.337 265.268 1,5 251.437 239.941 251.950 5,0

Alle amministrazioni centrali 9.356 10.104 10.377 2,7 3.709 4.798 4.653 -3,0

Alle amministrazioni locali 127.121 127.845 132.350 3,5 115.287 123.502 131.254 6,3

Agli enti di previdenza e assistenza sociale 134.896 121.591 120.423 -1,0 129.932 109.478 114.136 4,3

A società di servizi pubblici 2.322 1.797 2.118 17,8 2.509 2.163 1.907 -11,8

Trasferimenti all’estero 1.860 1.476 1.704 15,5 1.847 1.458 1.654 13,4

Totale 294.979 282.900 287.485 1,6 277.696 261.100 275.131 5,4

TRASFERIMENTI IN CONTO CAPITALE

Settore privato 8.526 10.476 8.909 -15,0 7.552 8.938 9.076 1,5

Alle famiglie e istituzioni sociali private 240 165 104 -37,0 277 179 102 -43,0

Alle imprese 8.286 10.311 8.805 -14,6 7.275 8.759 8.974 2,5

Settore pubblico 25.194 24.767 25.346 2,3 25.330 18.984 20.225 6,5

Alle amministrazioni centrali 14.018 11.829 13.897 17,5 13.279 8.868 10.386 17,1

Alle amministrazioni locali 7.429 5.947 5.886 -1,0 6.457 5.085 4.372 -14,0

Agli enti di previdenza e assistenza sociale - - - -

A società di servizi pubblici 1.975 2.894 3.298 14,0 3.962 3.496 3.768 7,8

Altri trasferimenti in conto capitale 1.772 4.097 2.265 -44,7 1.632 1.535 1.699 10,7

Trasferimenti all’estero 664 442 560 26,4 347 313 439 39,8

Totale 34.384 35.685 34.815 -2,4 33.229 28.235 29.740 5,3

TOTALE 329.363 318.585 322.300 1,2 310.925 289.335 304.871 5,4

Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze

(a) I dati che non concordano con quelli pubblicati nella medesima tavola dell’Annuario statistico italiano 2017, si intendono rettificati dal Ministero dell’e- conomia e delle finanze.

(b) Dati provvisori.

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Tavola 24.3

Entrate tributarie dell’amministrazione dello Stato per categoria di tributo (a) Anni 2013-2017, in milioni di euro

CATEGORIE DI TRIBUTI Competenza Cassa

2013 2014 2015 2016 2017

(b) 2013 2014 2015 2016 2017

(b) Imposte dirette 252.634 244.865 259.462 262.402 262.877 236.494 228.600 249.634 249.358 249.452 Imposta sul reddito delle persone fisiche 175.119 175.425 187.622 189.934 192.749 166.250 165.119 182.535 181.753 183.832 Imposta sul reddito delle persone giuridiche 48.333 40.098 40.965 41.695 40.964 41.590 34.796 36.568 37.056 36.906

Imposta locale sui redditi 34 55 29 25 12 12 16 12 7 13

Ritenute sui redditi da capitale 13.914 13.428 15.252 13.088 13.254 13.769 13.297 15.183 13.097 13.140

Addizionale 8 per cento - - - -

Condono 221 263 396 450 736 178 263 388 451 701

Altre imposte dirette 7.277 6.275 7.495 5.153 5.850 14.231 14.649 14.374 16.081 5.742

Tributi soppressi 13 12 14 13 11 13 12 13 13 11

Tributi minori 7.723 9.309 7.689 12.044 9.301 451 448 561 900 9.107

Imposte sugli affari 21.054 20.895 20.406 20.560 20.040 20.119 20.092 19.679 19.547 19.746

Registro 4.244 4.625 4.677 5.189 5.216 3.808 4.271 4.286 4.723 4.926

Bollo 7.721 7.763 7.284 6.910 6.351 7.604 7.657 7.291 6.847 6.442

Imposta sulle assicurazioni 3.031 2.940 3.071 3.100 3.196 3.029 2.951 3.120 3.097 3.167

Sostitutiva 377 317 293 325 359 354 300 283 298 333

Ipotecaria 1.910 1.566 1.573 1.647 1.701 1.806 1.554 1.512 1.532 1.710

Concessioni governative 1.563 1.376 1.086 965 872 1.555 1.381 1.105 957 877

Imposte successorie 647 627 713 765 830 581 598 650 716 837

Altre 1.561 1.681 1.709 1.659 1.515 1.382 1.380 1.432 1.377 1.454

Imposte sul movimento e scambio delle

merci e dei servizi 158.795 161.317 165.562 170.185 174.018 139.641 143.420 148.876 152.668 161.841 Imposta sul valore aggiunto 131.129 134.826 139.120 143.813 147.298 113.876 116.118 122.449 126.377 135.292 Oli minerali e loro derivati 25.832 25.596 25.491 25.484 25.849 24.299 26.151 25.556 25.445 25.738

Tasse automobilistiche e relativa addizionale 624 632 639 635 626 622 594 584 614 602

Soprattassa diesel 1 1 13 5 1 1 1 1 4 1

Altre 1.209 262 299 248 244 843 556 286 228 208

Imposte sui consumi, monopoli, lotto e

lotterie 32.401 33.176 31.748 35.648 34.482 31.647 33.476 31.597 35.244 34.540

Canone di abbonamento alla Rai-tv 1.776 1.741 1.720 2.111 1.942 1.753 1.727 1.714 2.047 1.975

Diritti erariali sui pubblici spettacoli 43 43 40 31 42 38 40 37 38 40

Tasse di pubblico insegnamento 31 30 31 32 33 30 31 30 31 33

Tributo straordinario beni di lusso - - - -

Spiriti 569 646 617 643 647 514 580 615 639 644

Birra 527 634 631 660 694 482 536 620 661 703

Gas incondensabili 564 564 628 605 643 555 542 583 599 629

Energia elettrica 2.715 2.915 2.532 2.853 2.537 2.507 2.734 2.561 2.837 2.568

Gas metano per impieghi non industriali o

artigianali 4.444 4.468 2.900 3.416 3.447 3.704 4.121 2.914 3.399 3.458

Proventi addizionale energia elettrica - - - -

Oli lubrificanti 294 351 327 325 324 277 293 303 303 314

Tabacchi e proventi vari del Monopolio 10.375 10.369 10.369 10.945 10.561 10.404 10.357 10.700 10.795 10.570

Tassa speciale veicoli azionati con gas metano - - - -

Lotto e lotterie 10.969 11.287 11.534 13.911 13.529 11.352 12.480 11.478 13.843 13.559

Altre 94 128 419 116 83 31 35 42 52 47

TOTALE 464.884 460.253 477.178 488.795 491.417 427.901 425.588 449.786 456.817 465.579 Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze

(17)

Tavola 24.4

Debiti pubblici interni al 31 dicembre Anni 2013-2017, valori assoluti in milioni di euro

DEBITI Valori assoluti Variazioni percentuali

2013 2014 2015 2016 2017 2014/2013 2015/2014 2016/2015 2017/2016

Debiti patrimoniali 1.524.751 1.600.822 1.646.806 1.712.257 1.755.585 5,0 2,9 4,0 2,5

Consolidati - - - -

Prestiti redimibili 201.144 171.901 169.832 174.314 173.628 -14,5 -1,2 2,6 -0,4

Buoni del Tesoro poliennali 1.323.607 1.428.921 1.476.974 1.537.943 1.581.957 8,0 3,4 4,1 2,9

Debito fluttuante 201.305 183.864 172.351 164.613 160.456 -8,7 -6,3 -4,5 -2,5

Buoni del Tesoro ordinari 152.262 135.659 125.238 117.218 115.215 -10,9 -7,7 -6,4 -1,7

Cassa depositi e prestiti 49.043 48.205 47.113 47.395 45.241 -1,7 -2,3 0,6 -4,5

Istituti di previdenza e altri istituti (a) - - - -

TOTALE 1.726.056 1.784.686 1.819.157 1.876.870 1.916.041 3,4 1,9 3,2 2,1

Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze (a) Comprende Inpdap e Gestione autonoma.

(18)

Tavola 24.5

Conto delle entrate e delle spese delle amministrazioni regionali e delle amministrazioni provinciali autonome per titolo e voce di bilancio

Anni 2012-2016, in milioni di euro

CATEGORIE DI TRIBUTI Competenza Cassa

2012 2013 2014 2015 2016

(a) 2012 2013 2014 2015 2016 (a) PARTE CORRENTE

Entrate 152.395 156.503 156.991 163.457 164.538 148.772 182.872 155.500 158.320 164.145

Redditi patrimoniali 879 1.104 1.084 1.319 1.324 838 916 1.044 1.348 1.226

Entrate tributarie 71.641 71.254 69.464 73.066 70.957 70.316 97.123 72.878 72.263 68.574

Trasferimenti 76.981 80.409 82.436 86.968 90.040 75.524 81.958 77.710 83.364 91.548

Altre entrate 2.894 3.736 4.007 2.104 2.217 2.094 2.875 3.868 1.345 2.797

Spese 150.218 152.972 156.640 155.145 154.073 146.499 150.775 148.297 150.940 158.212 Competenze a dipendenti e

pensionati 6.028 5.929 5.836 5.692 5.663 6.017 5.865 5.739 5.658 5.690

Acquisto di beni e servizi 5.448 7.092 7.697 8.667 8.931 5.109 6.504 7.665 7.540 8.901

Interessi 1.962 1.858 2.016 1.957 2.015 1.947 1.881 2.008 1.847 2.004

Trasferimenti 132.496 130.047 136.287 133.458 134.345 130.531 128.432 127.943 130.889 138.569

Altre spese 4.284 8.046 4.804 5.371 3.119 2.895 8.093 4.942 5.006 3.048

Avanzo 2.177 3.531 351 8.312 10.465 2.273 32.097 7.203 7.380 5.933

Disavanzo - - - - - - - - - -

CONTO CAPITALE

Entrate 10.645 10.768 6.849 12.114 12.604 10.145 10.812 8.230 12.446 10.037

Trasferimenti 9.622 9.571 5.373 8.636 9.869 9.761 9.895 7.185 9.214 6.529

Riscossione di crediti 849 1.049 1.351 2.825 2.677 240 751 919 2.581 3.453

Altre entrate 174 148 125 653 58 144 166 126 651 55

Spese 19.775 20.721 23.417 19.054 18.681 17.895 20.069 17.719 18.307 20.017

Trasferimenti 11.747 14.198 16.778 12.730 14.103 11.412 14.810 12.276 12.669 14.111

Concessione di crediti e

anticipazioni 1.655 925 929 1.307 1.925 1.543 860 784 1.377 1.859

Altre spese 3.699 3.481 2.931 2.866 778 2.198 2.333 2.511 2.075 2.265

Avanzo - - - - - - - - - -

Disavanzo 9.130 9.953 16.568 6.940 6.077 7.750 9.257 9.489 5.861 9.980

ACCENSIONE E RIMBORSO PRESTITI

Accensione di prestiti 4.835 18.476 14.025 10.449 5.382 5.109 18.218 14.557 10.035 5.488 Rimborso di prestiti 7.361 10.048 7.540 11.922 6.348 5.960 11.441 7.394 11.924 6.261

TOTALE

Entrate 167.875 185.747 177.865 186.020 182.524 164.026 211.902 178.287 180.801 179.670 Spese 177.354 183.741 187.597 186.121 179.102 170.354 182.285 173.410 181.171 184.490 Fonte: Istat, Indagine sui bilanci consuntivi delle Regioni e Province autonome (R)

(19)

Tavola 24.6

Conto delle entrate e delle spese delle amministrazioni provinciali e delle città metropolitane per titolo e voce di bilancio (a)

Anni 2012-2016, in milioni di euro

2012 2013 2014 2015 2016 (b) 2012 2013 2014 2015 2016 (b) Totale Di cui: Città

metropolitane Totale Di cui: Città

metropolitane PARTE CORRENTE

Entrate 9.409 8.456 7.668 7.927 8.043 2.393 8.746 9.019 7.866 8.257 8.456 2.711

Redditi patrimoniali 273 226 203 196 245 65 242 234 182 183 253 66

Entrate tributarie 5.247 4.766 4.486 4.324 4.382 1.401 4.820 4.704 4.310 4.177 4.256 1.368

Trasferimenti 3.304 2.907 2.478 2.853 2.896 790 3.226 3.601 2.957 3.483 3.592 1.176

Altre entrate 585 557 501 554 520 137 458 480 417 414 355 101

Spese 8.084 7.531 7.144 7.782 7.874 2.293 7.986 7.626 7.338 6.847 6.946 2.119

Competenze a dipendenti e

pensionati 2.160 2.053 1.961 1.798 1.483 377 2.151 2.045 1.960 1.806 1.481 375

Acquisto di beni e servizi 3.850 3.374 2.995 2.840 2.365 668 3.789 3.591 3.193 2.834 2.362 657

Interessi 419 392 350 248 272 81 416 386 363 215 291 88

Trasferimenti 1.302 1.229 1.316 2.219 3.233 1.130 1.305 1.234 1.361 1.470 2.414 946

Altre spese 353 483 522 677 521 37 325 370 461 522 398 53

Avanzo 1.325 925 524 145 169 100 760 1.393 528 1.410 1.510 592

Disavanzo - - - - - - - - - - - -

CONTO CAPITALE

Entrate 1.387 1.465 890 1.424 1.053 234 1.530 1.616 1.181 1.031 1.067 188

Trasferimenti 1.017 894 620 988 643 62 1.087 963 828 721 611 75

Riscossione di crediti 144 133 106 235 164 69 211 171 180 116 219 19

Altre entrate 226 438 164 201 246 103 232 482 173 194 237 94

Spese 1.738 2.037 1.382 1.694 1.464 314 2.125 2.753 1.687 1.603 1.397 345

Investimenti diretti 1.193 1.330 1.047 1.222 1.103 202 1.618 1.738 1.245 1.166 1.040 229

Trasferimenti 313 253 187 228 228 46 299 532 256 202 222 49

anticipazioni 143 145 103 208 107 58 134 125 134 201 115 59

Altre spese 89 309 45 36 26 8 74 358 52 34 20 8

Avanzo - - - - - - - - - - - -

Disavanzo 351 572 492 269 411 80 595 1.137 506 574 330 157

Accensione di prestiti 242 464 543 555 440 66 578 704 571 733 529 139

Rimborso di prestiti 1.010 1.105 1.072 799 777 173 945 1.054 1.042 811 776 180

TOTALE

Entrate 11.038 10.385 9.101 9.906 9.536 2.693 10.854 11.339 9.618 10.021 10.052 3.038 Spese 10.832 10.673 9.598 10.275 10.115 2.780 11.056 11.433 10.067 9.261 9.119 2.644 Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni provinciali (E)

(a) Sono escluse le amministrazioni provinciali di Trento e Bolzano.

(20)

Tavola 24.7

Conto delle entrate e delle spese delle amministrazioni comunali per titolo e voce di bilancio Anni 2012-2016, in milioni di euro

2012 2013 2014 2015 2016 (a) 2012 2013 2014 2015 2016 (a)

PARTE CORRENTE

Entrate 60.485 62.967 61.852 61.983 61.362 57.537 57.812 57.546 55.744 56.653

Redditi patrimoniali 2.784 2.818 2.797 3.031 7.995 2.656 2.625 2.566 2.681 7.459

Entrate tributarie 37.105 36.536 39.675 39.241 38.538 35.068 32.486 37.617 36.183 35.358

Trasferimenti 10.240 13.299 9.881 9.120 9.575 10.672 13.147 9.482 8.615 10.024

Altre entrate 10.356 10.314 9.499 10.591 5.254 9.141 9.554 7.881 8.265 3.812

Spese 54.395 57.333 55.451 55.155 54.200 51.393 55.528 55.738 52.634 51.908

Competenze a dipendenti e

pensionati 15.403 15.022 14.583 14.143 15.095 15.228 14.773 14.450 14.141 14.818

Acquisto di beni e servizi 28.805 30.064 30.160 30.486 29.181 26.873 29.851 30.539 28.583 27.678

Interessi 2.183 2.005 1.939 1.886 1.810 2.184 2.028 1.937 1.887 1.665

Trasferimenti 5.724 7.527 6.222 6.182 5.898 5.173 6.513 6.303 5.766 5.719

Altre spese 2.280 2.715 2.547 2.458 2.216 1.935 2.363 2.509 2.257 2.028

Avanzo 6.090 5.634 6.401 6.828 7.162 6.144 2.284 1.808 3.110 4.745

Disavanzo - - - - - - - - - -

CONTO CAPITALE

Entrate 11.509 11.565 10.998 12.699 9.505 10.796 9.901 8.635 10.594 8.413

Trasferimenti 9.431 9.782 9.462 10.806 5.975 8.557 8.101 7.093 9.038 5.372

Riscossione di crediti 612 748 580 849 870 816 825 500 567 620

Altre entrate 1.466 1.035 956 1.044 2.660 1.423 975 1.042 989 2.421

Spese 13.009 13.270 13.031 14.668 11.951 14.295 13.415 10.952 12.612 11.141

Trasferimenti 849 1.104 871 1.109 777 1.040 985 936 818 765

anticipazioni 562 759 590 832 772 565 750 500 808 778

Altre spese 638 513 599 656 478 833 572 664 561 421

Avanzo - - - - - - - - - -

Disavanzo 1.500 1.705 2.033 1.969 2.446 3.499 3.514 2.317 2.018 2.728

Accensione di prestiti 5.806 9.434 10.519 11.866 10.458 7.031 10.037 10.414 11.937 10.710 Rimborso di prestiti 8.282 11.693 11.929 13.522 12.658 8.319 8.544 9.419 13.034 12.328

TOTALE

Entrate 77.800 83.966 83.369 86.548 81.325 75.364 77.750 76.595 78.275 75.776

Spese 75.686 82.296 80.411 83.345 78.809 74.007 77.487 76.109 78.280 75.377

Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (E) (a) Dati provvisori.

(21)

Tavola 24.8

Spese delle amministrazioni provinciali e comunali per titolo e missione Anno 2016, in milioni di euro

FUNZIONI Parte corrente Conto capitale Totale

Impegni Pagamenti

(a) Impegni Pagamenti

(a) Impegni Pagamenti (a) AMMINISTRAZIONI PROVINCIALI (b)

Missioni generali di amministrazione di gestione e di controllo 3.894 2.887 197 237 4.091 3.124

Missioni relative alla giustizia - - - -

Missioni di polizia locale 36 35 - 1 36 36

Missioni di istruzione pubblica 740 716 284 277 1.024 993

Missioni relative alla cultura e ai beni culturali 49 56 16 23 65 79

Missioni nel settore turistico, sportivo e ricreativo 44 47 15 21 59 68

Missioni nel campo dei trasporti 1.614 1.636 737 641 2.351 2.277

Missioni riguardanti la gestione del territorio 282 276 162 132 444 408

Missioni nel campo della tutela ambientale 13 13 3 2 16 15

Missioni nel settore sociale 125 134 4 6 129 140

Missioni nel campo dello sviluppo economico 911 993 42 53 953 1.046

Missioni relative a servizi produttivi 7 8 4 4 11 12

Missioni Debito pubblico, Anticipazioni finanziarie e Fondi e

accantonamenti 159 145 - - 159 145

Totale 7.874 6.946 1.464 1.397 9.338 8.343

AMMINISTRAZIONI COMUNALI (b)

Missioni generali di amministrazione di gestione e di controllo 15.308 14.803 2.670 2.575 17.978 17.378

Missioni relative alla giustizia 48 76 46 29 94 105

Missioni di polizia locale 2.974 2.878 85 81 3.059 2.959

Missioni di istruzione pubblica 4.705 4.573 1.438 1.288 6.143 5.861

Missioni relative alla cultura e ai beni culturali 1.475 1.459 456 413 1.931 1.872

Missioni nel settore turistico, sportivo e ricreativo 713 691 524 451 1.237 1.142

Missioni nel campo dei trasporti 340 331 125 100 465 431

Missioni riguardanti la gestione del territorio 5.832 5.556 2.717 2.637 8.549 8.193

Missioni nel campo della tutela ambientale 12.744 11.914 2.996 2.750 15.740 14.664

Missioni nel settore sociale 8.094 7.736 528 483 8.622 8.219

Missioni nel campo dello sviluppo economico 790 787 243 210 1.033 997

Missioni relative a servizi produttivi 219 206 122 123 341 329

Missioni Debito pubblico, Anticipazioni finanziarie e Fondi e

accantonamenti 958 898 1 1 959 899

Totale 54.200 51.908 11.951 11.141 66.151 63.049

Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (E); Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni provinciali (E)

(a) Competenza + residui.

(22)

Tavola 24.9

Spese impegnate delle amministrazioni provinciali e comunali per titolo di bilancio, funzione e missione Anni 2012-2016, valori assoluti in milioni di euro

FUNZIONI

Valori assoluti Variazioni percentuali

2012 2013 2014 2015 2016 (a) 2013/2012 2014/2013 2015/2014 2016/2015 PROVINCE

PARTE CORRENTE

Amministrazione generale 2.180 2.230 2.416 3.254 3.894 2,3 8,3 34,7 19,7

Difesa - Giustizia - Sicurezza pubblica - - - - 36 - - - -

Istruzione, cultura e ricerca scientifica 1.725 1.595 1.345 1.307 789 -7,5 -15,7 -2,8 -39,6

Interventi nel campo delle abitazioni - - - - 1 - - - -

Interventi nel campo sociale 1.107 840 741 686 407 -24,1 -11,8 -7,4 -40,7

Trasporti e comunicazioni 2.240 2.108 1.978 1.878 1.614 -5,9 -6,2 -5,1 -14,1

Interventi nel campo economico 832 758 664 657 974 -8,9 -12,4 -1,1 48,2

Debito pubblico, Anticipazioni

finanziarie e Fondi e accantonamenti - - - - 159 - - - -

Oneri non ripartibili - - - -

Totale 8.084 7.531 7.144 7.782 7.874 -6,8 -5,1 8,9 1,2

CONTO CAPITALE

Amministrazione generale 307 539 290 380 197 75,6 -46,2 31,0 -48,2

Difesa - Giustizia - Sicurezza pubblica - - - -

Istruzione, cultura e ricerca scientifica 263 366 276 302 300 39,2 -24,6 9,4 -0,7

Interventi nel campo delle abitazioni - - - - 3 - - - -

Interventi nel campo sociale 278 259 197 202 166 -6,8 -23,9 2,5 -17,8

Trasporti e comunicazioni 812 826 568 746 737 1,7 -31,2 31,3 -1,2

Interventi nel campo economico 78 46 51 64 61 -41,0 10,9 25,5 -4,7

finanziarie e Fondi e accantonamenti - - - -

Rimborso di prestiti 1.011 1.105 1.072 799 777 9,3 -3,0 -25,5 -2,8

Totale 2.749 3.141 2.454 2.493 2.241 14,3 -21,9 1,6 -10,1

TOTALE GENERALE 10.833 10.671 9.598 10.275 10.115 -7,3 -1,5 -10,1 -1,6

COMUNI PARTE CORRENTE

Amministrazione generale 16.013 17.868 15.982 15.672 15.308 11,6 -10,6 -1,9 -2,3

Difesa - Giustizia - Sicurezza pubblica 3.410 3.387 3.298 3.196 3.022 -0,7 -2,6 -3,1 -5,4 Istruzione, cultura e ricerca scientifica 6.735 6.640 6.458 6.346 6.180 -1,4 -2,7 -1,7 -2,6

Interventi nel campo delle abitazioni 254 241 239 251 258 -5,1 -0,8 5,0 2,8

Interventi nel campo sociale 20.602 21.831 21.884 22.289 21.551 6,0 0,2 1,9 -3,3

Trasporti e comunicazioni 6.075 6.125 6.297 6.158 5.832 0,8 2,8 -2,2 -5,3

Interventi nel campo economico 1.306 1.241 1.245 1.243 1.091 -5,0 0,3 -0,2 -12,2

Totale 54.395 57.333 55.403 55.155 54.200 5,4 -3,4 -0,4 -1,7

CONTO CAPITALE

Amministrazione generale 3.672 3.531 2.951 3.605 2.670 -3,8 -16,4 22,2 -25,9

Difesa - Giustizia - Sicurezza pubblica 79 108 72 110 131 36,7 -33,3 52,8 19,1

Istruzione, cultura e ricerca scientifica 1.319 1.514 1.754 1.775 1.894 14,8 15,9 1,2 6,7

Interventi nel campo delle abitazioni 379 411 280 450 421 8,4 -31,9 60,7 -6,4

Interventi nel campo sociale 4.306 4.262 4.051 4.713 3.627 -1,0 -5,0 16,3 -23,0

Trasporti e comunicazioni 2.997 2.868 3.193 3.375 2.717 -4,3 11,3 5,7 -19,5

Interventi nel campo economico 257 576 721 640 490 124,1 25,2 -11,2 -23,4

Rimborso di prestiti 8.283 11.693 11.929 13.522 12.658 41,2 2,0 13,4 -6,4

Totale 21.292 24.963 24.951 28.190 24.609 17,2 - 13,0 -12,7

TOTALE GENERALE 75.687 82.296 80.354 83.345 78.809 8,7 -2,4 3,7 -5,4

Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (E); Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni provinciali (E)

(23)

Tavola 24.10 Trasferimenti di cassa in entrata ed in uscita delle amministrazioni regionali, in entrata delle amministrazioni

provinciali e comunali per titolo di bilancio

Anni 2012-2016, valori assoluti in milioni di euro

TITOLI DI BILANCIO Valori assoluti Variazioni percentuali

2012 2013 2014 2015 2016 (a) 2013/2012 2014/2013 2015/2014 2016/2015 REGIONI E PROVINCE AUTONOME

TRASFERIMENTI IN ENTRATA

Parte corrente 75.524 81.958 77.710 83.364 91.548 8,5 -5,2 7,3 9,8

Dallo Stato 72.892 79.093 75.128 80.093 89.160 8,5 -5,0 6,6 11,3

Da altri soggetti 2.632 2.865 2.582 3.271 2.388 8,9 -9,9 26,7 -27,0

Conto capitale 9.761 9.895 7.185 9.214 6.529 1,4 -27,4 28,2 -29,1

Dallo Stato 8.226 6.754 5.125 6.456 3.800 -17,9 -24,1 26,0 -41,1

TOTALE 85.285 91.853 84.895 92.578 98.077 7,7 -7,6 9,1 5,9

TRASFERIMENTI IN USCITA

Parte corrente 130.531 128.432 127.943 130.889 138.569 -1,6 -0,4 2,3 5,9

A enti pubblici 124.983 123.487 123.513 126.362 133.875 -1,2 - 2,3 5,9

A privati 5.548 4.945 4.430 4.527 4.694 -10,9 -10,4 2,2 3,7

Conto capitale 11.412 14.810 12.276 12.669 14.111 29,8 -17,1 3,2 11,4

A enti pubblici 7.849 11.276 9.105 9.067 11.396 43,7 -19,3 -0,4 25,7

A privati 3.563 3.534 3.171 3.602 2.715 -0,8 -10,3 13,6 -24,6

TOTALE 141.943 143.242 140.219 143.558 152.680 0,9 -2,1 2,4 6,4

PROVINCE TRASFERIMENTI IN ENTRATA

Parte corrente 3.226 3.601 2.957 3.483 3.592 11,6 -17,9 17,8 3,1

Dallo Stato 677 785 503 944 1.336 16,0 -35,9 87,7 41,5

Conto capitale 1.087 963 828 721 611 -11,4 -14,0 -12,9 -15,3

Dallo Stato 185 141 162 112 - -23,8 14,9 -30,9 -

Da altri soggetti 902 822 666 609 611 -8,9 -19,0 -8,6 0,3

TOTALE 4.313 4.564 3.785 4.204 4.203 5,8 -17,1 11,1 -

COMUNI TRASFERIMENTI IN ENTRATA

Parte corrente 10.672 13.147 9.482 8.615 10.024 23,2 -27,9 -9,1 16,4

Dallo Stato 4.328 6.636 3.391 2.671 3.127 53,3 -48,9 -21,2 17,1

Da altri soggetti 6.344 6.511 6.091 5.944 6.897 2,6 -6,5 -2,4 16,0

Conto capitale 8.557 8.101 7.076 9.038 5.372 -5,3 -12,7 27,7 -40,6

Dallo Stato 1.169 1.811 1.317 1.873 - 54,9 -27,3 42,2 -

Da altri enti pubblici 3.784 3.612 3.534 5.052 4.954 -4,5 -2,2 43,0 -1,9

Da imprese e famiglie (b) 3.604 2.678 2.225 2.113 418 -25,7 -16,9 -5,0 -80,2

TOTALE 19.229 21.248 16.558 17.653 15.396 10,5 -22,1 6,6 -12,8

Fonte: Istat, Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni comunali (E); Elaborazione dati sui bilanci consuntivi delle amministrazioni provinciali (E); Indagine sui bilanci consuntivi delle Regioni e Province autonome (R)

(b) Comprende le entrate derivanti da contributi per concessioni edilizie.

(24)

Tavola 24.11 Debiti a breve e lungo termine delle amministrazioni locali al 1° gennaio per enti locali e categorie di debito (a)

Anni 2013-2017, in milioni di euro

ENTI LOCALI

CATEGORIE DI DEBITO 2013 2014 2015 2016 2017

ENTI LOCALI

Province 6.506 6.088 5.724 5.503 5.322

Comuni capoluoghi 15.201 14.692 14.232 13.802 13.297

Altri comuni (b) 25.318 23.757 22.184 20.876 19.577

Totale 47.025 44.537 42.140 40.181 38.196

CATEGORIE DI DEBITO

Finanziamento a lungo termine 46.933 44.415 42.045 40.093 38.112

Opere pubbliche 41.131 38.894 36.927 35.149 33.344

Altri scopi 5.802 5.521 5.118 4.944 4.768

Finanziamento a breve termine 92 122 95 88 84

Totale 47.025 44.537 42.140 40.181 38.196

Fonte: Ministero dell’economia e delle finanze

(b) Altri comuni e comunità montane.

Tavola 24.12 Situazione dei residui attivi delle amministrazioni regionali, provinciali e comunali

Anni 2011-2015, in milioni di euro

ANNI

Rimasti da riscuotere al 1° gennaio (1)

Gestione d’esercizio Residui della

competenza (6)

Da riscuotere al 31 dicembre (7)=(6+3) Riscossi

(2) Da riscuotere

(3) Totale

(4)=(2+3) Differenza (5)=(4-1) REGIONI A STATUTO ORDINARIO

2011 119.255 47.147 70.992 118.139 -1.116 37.596 108.588

2012 108.588 29.601 76.882 106.483 -2.105 36.176 113.058

2013 113.058 58.707 50.423 109.130 -3.928 32.250 82.673

2014 82.673 28.480 48.825 77.305 -5.368 31.103 79.928

2015 79.928 31.587 33.261 64.848 -15.080 37.108 70.369

REGIONI A STATUTO SPECIALE E PROVINCE AUTONOME

2011 31.355 6.563 25.295 31.858 503 6.309 31.604

2012 31.604 7.261 24.627 31.888 284 6.329 30.956

2013 30.956 7.415 21.610 29.025 -1.931 8.989 30.599

2014 30.599 6.458 19.405 25.863 -4.736 6.900 26.305

2015 26.305 5.534 8.583 14.117 -12.188 6.032 14.615

PROVINCE

2011 17.435 3.613 12.950 16.563 -872 3.203 16.153

2012 16.153 3.399 11.604 15.003 -1.150 3.585 15.189

2013 15.189 3.988 10.561 14.549 -640 3.049 13.610

2014 13.610 3.046 9.391 12.437 -1.173 2.526 11.917

2015 11.917 3.214 5.069 8.283 -3.634 3.104 8.173

COMUNI

2011 77.574 21.636 49.307 70.943 -6.631 25.298 74.605

2012 74.605 22.093 45.787 67.880 -6.725 24.959 70.746

2013 70.746 26.723 45.139 71.862 1.116 26.526 71.665

2014 71.665 19.328 45.384 64.712 -6.953 26.117 71.501

2015 71.501 16.620 33.833 50.453 -21.048 24.975 58.808

(25)

Tavola 24.13 Situazione dei residui passivi delle amministrazioni regionali, provinciali e comunali

Anni 2011-2015, in milioni di euro

ANNI

Rimasti da pagare al 1° gennaio (1)

Gestione d’esercizio Residui della

competenza (6)

Da pagare al 31 dicembre (7)=(6+3) Pagati

(2) Da pagare

(3) Totale

(4)=(2+3) Differenza (5)=(4-1) REGIONI A STATUTO ORDINARIO

2011 109.032 48.002 55.136 103.138 -5.894 45.259 100.395

2012 100.396 36.295 61.337 97.632 -2.764 44.405 105.742

2013 105.742 62.264 34.291 96.555 -9.187 38.434 72.725

2014 72.725 35.459 32.771 68.230 -4.495 43.657 76.428

2015 76.428 32.507 32.024 64.531 -11.897 39.510 71.534

REGIONI A STATUTO SPECIALE E PROVINCE AUTONOME

2011 21.458 9.121 10.386 19.507 -1.951 13.213 23.599

2012 23.599 9.985 10.985 20.970 -2.629 14.398 25.383

2013 25.383 11.387 10.741 22.128 -3.255 12.175 22.916

2014 22.916 10.889 6.669 17.558 -5.358 14.572 21.241

2015 21.241 9.893 8.203 18.096 -3.145 8.830 17.033

PROVINCE

2011 20.795 4.970 14.544 19.514 -1.281 4.825 19.369

2012 19.369 4.482 12.251 16.733 -2.636 4.280 16.531

2013 16.531 4.807 10.756 15.563 -968 4.050 14.806

2014 14.806 3.724 8.198 11.922 -2.884 3.249 11.447

2015 11.447 2.498 1.799 4.297 -7.150 3.573 1.774

COMUNI

2011 86.334 26.252 54.296 80.548 -5.786 29.252 83.548

2012 83.548 25.650 49.419 75.069 -8.479 27.731 77.150

2013 77.150 20.262 44.155 64.417 -12.733 31.147 75.302

2014 75.302 24.557 40.626 65.183 -10.119 28.889 69.515

2015 69.515 18.329 12.843 31.172 -38.343 23.933 36.776

(26)