Comune di Chiusa di San Michele
CITTÀ METROPOLITANA DI TORINO
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VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N.12
OGGETTO:
APPROVAZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE 2017-2019 E RELATIVI ALLEGATI AI SENSI DEL D.LGS.118/2011;
L’anno duemiladiciassette addì trentuno del mese di marzo alle ore ventuno e minuti dieci nella sala delle adunanza consiliari, convocato dal Sindaco con avvisi scritti recapitati a norma di legge, si è riunito, in sessione Ordinaria ed in seduta pubblica di Prima convocazione, il Consiglio Comunale, nelle persone dei Signori:
Cognome e Nome Presente
1. BORGESA Fabrizio - Sindaco Sì
2. PEDULLA' Alberto Nicola - Consigliere Sì
3. BORELLO Alberto - Consigliere Giust.
4. BOTTA Gabriella in COLOMBI - Consigliere Sì
5. BRUNO Marco - Consigliere Sì
6. TABONE Alan - Consigliere Sì
7. CANTORE Riccardo - Consigliere Sì
8. FERRARIS Fausto - Consigliere Giust.
9. PUGLIESE Denis - Consigliere Sì
10.
11.
Totale Presenti: 7 Totale Assenti: 2
Assume la presidenza il Sindaco Sig. BORGESA Fabrizio
Partecipa alla seduta il Segretario Dott.ssa Maria Margherita LAPAGLIA Il Presidente, riconosciuta legale l’adunanza, dichiara aperta la seduta.
Delib. C.C. n.12 del 31.03.2017
OGGETTO: APPROVAZIONE DEL BILANCIO DI PREVISIONE 2017-2019 E RELATIVI ALLEGATI AI SENSI DEL D.LGS.118/2011;
IL CONSIGLIO COMUNALE
Risultano presenti: Borgesa- Pedullà- Borello- Della Lucia- Botta- Bruno – Tabone - Cantore – Pugliese.
PREMESSO:
- che dal 01.01.2015 è entrata in vigore la nuova contabilità armonizzata di cui al D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, integrato e modificato dal D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126;
- che l’art. 162 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, così come modificato dal D.Lgs 10 agosto 2014, n. 126, dispone che gli enti locali deliberino annualmente il bilancio di previsione finanziario riferito ad almeno un triennio, comprendente le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di competenza degli esercizi successivi, osservando i principi contabili generali e applicati allegati al D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni;
RICHIAMATO l'art. 11 del D. Lgs. 118/2011, così come modificato ed integrato dal D. Lgs.
126/2014, ed in particolare:
• il comma 1, che definisce gli schemi di bilancio che tutte le amministrazioni pubbliche devono adottare;
• il comma 14 secondo cui, a decorrere dal 2016, gli enti di cui all'art. 2 adottano gli schemi di bilancio previsti dal comma 1 che assumono valore a tutti gli effetti giuridici, anche con riguardo alla funzione autorizzatoria.
DATO ATTO pertanto che, per effetto delle sopra citate disposizioni, gli schemi di bilancio risultano così articolati:
- bilancio di previsione finanziario per il triennio 2017-2019, che assume funzione autorizzatoria, costituito dalle previsioni delle entrate e delle spese, di competenza e di cassa del primo esercizio, dalle previsioni delle entrate e delle spese di competenza degli esercizi successivi, dai relativi riepiloghi e dai prospetti riguardanti il quadro generale riassuntivo e gli equilibri.
CONSIDERATO che, per quanto concerne gli schemi armonizzati di cui all'allegato 9 del D. Lgs.
118/2011, è prevista la classificazione del bilancio finanziario per missioni e programmi di cui agli articoli 13 e 14 del citato D. Lgs. 118/2011 e la reintroduzione della previsione di cassa, che costituirà limite ai pagamenti di spesa.
DATO ATTO che l’unità di voto per l’approvazione del bilancio di previsione finanziario armonizzato è costituita dalle tipologie per l’entrata e dai programmi per la spesa.
CONSIDERATO che dal 1 gennaio 2015 gli enti devono provvedere alla tenuta della contabilità finanziaria sulla base dei principi generali, ed in particolare in aderenza al principio generale n. 16 della competenza finanziaria, in base al quale le obbligazioni attive e passive giuridicamente
perfezionate sono registrate nelle scritture contabili con l'imputazione all'esercizio nel quale vengono a scadenza.
DATO ATTO pertanto che, in applicazione del principio generale della competenza finanziaria, le previsioni di entrata e di spesa iscritte in bilancio negli schemi di cui all’allegato 9 del D.Lgs.
118/2011, si riferiscono agli accertamenti e agli impegni che si prevede di assumere in ciascuno degli esercizi cui il bilancio si riferisce ed esigibili nei medesimi esercizi e, mediante la voce “di cui FPV”, l'ammontare delle somme che si prevede di imputare agli esercizi successivi.
DATO ATTO inoltre che sono iscritte in bilancio le previsioni delle entrate che si prevede di riscuotere o delle spese di cui si autorizza il pagamento nel primo esercizio considerato nel bilancio, senza distinzioni fra riscossioni e pagamenti in conto competenza e in conto residui.
DATO ATTO che le previsioni di entrata e di spesa sono state allocate in bilancio in base alle richieste dei Responsabili dei servizi e sulla base delle indicazioni fornite dall’Amministrazione, tenuto conto delle esigenze dei servizi e degli obiettivi di gestione da perseguire per l’anno 2017.
RICHIAMATO il vigente regolamento di contabilità con riferimento al procedimento di formazione ed approvazione del bilancio di previsione e del D.U.P. (Documento Unico di Programmazione).
DATO ATTO CHE:
- con deliberazione di Giunta Comunale n. 82 del 28 luglio 2016 è stato approvato il D.U.P.
(Documento Unico di Programmazione) 2017/2019;
- con deliberazione n. 10 adottata nella seduta odierna viene approvata la nota integrativa D.U.P.
2017/2019.
DATO ATTO CHE il programma annuale e triennale delle opere pubbliche, il piano di alienazione e valorizzazione immobiliare ai sensi dell’art. 58 del D.L. 112/2008, il “Piano triennale del fabbisogno di personale 2016-2018 e piano annuale delle assunzioni 2017”; sono inclusi nel D.U.P.
(Documento Unico di Programmazione) approvato con deliberazioni di Giunta Comunale n. 82 del 28 luglio 2016 e nota integrativa approvata dal Consiglio Comunale con atto n. 10 del 31/03/2017.
RICHIAMATO l’art. 1, comma 169, L. n. 296/06 (Legge finanziaria 2007) ai sensi del quale “Gli enti locali deliberano le tariffe e le aliquote relative ai tributi di loro competenza entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione. Dette deliberazioni, anche se approvate successivamente all'inizio dell'esercizio purché entro il termine innanzi indicato, hanno effetto dal 1° gennaio dell'anno di riferimento. In caso di mancata approvazione entro il suddetto termine, le tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in anno.”.
CONSIDERATO CHE, ai sensi dell’art. 1 comma 42 della Legge 232/2016 che pone il divieto di deliberare aumenti dei tributi e addizionali vengono confermate, per l’esercizio in corso:
• le aliquote e le detrazioni relative all’imposta municipale propria già stabilite nella misura ordinaria del 9 per mille e del 4 per mille per la prima abitazione, per le categorie catastali ancora assoggettate all’imposta;
• le aliquote del tributo sui servizi già stabilite nella misura unica del 1 per mille;.
• l’aliquota dell’addizionale comunale all’IRPEF nella misura unica dello 0,5% senza differenziazioni di reddito e senza alcuna fascia di esenzione;
• le tariffe TOSAP e quelle dell’Imposta sulla Pubblicità e Diritti Pubbliche Affissioni.
DARE ATTO che il Consiglio Comunale ai sensi dell’art. 1 comma 683 della L. 147/2013 e comunque entro il termine fissato da norme statali per l’approvazione del bilancio 2017 (31 marzo 2017) provvede a determinare le tariffe della TARI ed approvare il piano economico finanziario predisposto dalla Società ACSEL ed approvato dall’Assemblea Consortile del Consorzio Ambiente Dora Sangone C.A.D.O.S. con atto n. 2 del 24/02/2017;
RILEVATO inoltre che:
- con deliberazione di Giunta Comunale n. 19 del 07/03/2017 sono state approvate le tariffe e determinata la percentuale di copertura dei servizi a domanda individuale per l’anno 2017;
- con deliberazione di Consiglio Comunale n. 8 del 31/03/2017 è stata verificata la quantità e qualità delle aree da cedere in proprietà o in diritto di superficie ai sensi dell’art. 14 del D.L. 55/1983 convertito in L. 131/1983;
- con deliberazione di Giunta Comunale n. 21 del 07/03/2017 si è provveduto a destinare i proventi delle sanzioni amministrative per violazioni alle norme del codice della strada per l’anno 2017;
- con deliberazione di Giunta Comunale n. 48 del 10/06/2016 è stato approvato il piano delle azioni positive per le pari opportunità ai sensi dell’art. 48 del D.Lgs. n. 198 del 11 aprile 2006;
CONSIDERATO CHE l’Ente non risulta strutturalmente deficitario, ai sensi dell’art. 242, comma 1, del D. Lgs. n. 267/2000 e pertanto non è tenuto a rispettare il limite minimo di copertura del costo complessivo dei servizi a domanda individuale fissato al 36% dall’art. 243, comma 2, lettera a) del D. Lgs. 267/2000.
DATO ATTO che le previsioni di bilancio 2017/2019 sono coerenti con i vincoli di finanza pubblica così come stabiliti dalla Legge 232 dell’11/12/2016 (legge di stabilità 2017) e a quanto previsto dalla L.164/2016, come dimostrato da apposito prospetto allegato al bilancio.
VISTO l’elenco dei mutui in ammortamento nel triennio 2017-2019, e verificata la capacità di indebitamento dell’ente entro i limiti stabiliti dall’art. 204 del D.Lgs. 267/2000, così come dimostrato nella relazione previsionale e programmatica.
VISTA la deliberazione consiliare n. 11 del 31 maggio 2016, esecutiva, con cui è stato approvato il rendiconto della gestione relativo all’anno finanziario 2015.
CONSIDERATO che:
- il progetto di bilancio è stato redatto nell’osservanza delle disposizioni vigenti in materia, comprese le normative che impongono tagli di spesa alle pubbliche amministrazioni (DL 78/2010;
DL 95/2012, Legge 228/2012, DL 101/2013, DL 66/2014);
- per quanto concerne le entrate correnti si è fatto riferimento al bilancio del precedente esercizio, con le modifiche conseguenti al gettito tendenziale delle stesse e alle deliberazioni tariffarie e di aliquote prodromiche al presente atto;
- per quanto concerne il finanziamento degli investimenti si è tenuto conto delle norme relative alle fonti di finanziamento e delle risorse effettivamente acquisibili;
- per quanto concerne le spese correnti sono stati previsti gli stanziamenti per assicurare l’esercizio delle funzioni e dei servizi attribuiti all’ente con i criteri ritenuti più idonei per conseguire il miglior livello, consentito dalle risorse disponibili, di efficienza e di efficacia;
- è stato tenuto conto delle disposizioni normative per la programmazione degli investimenti;
- sono state prese in considerazione, riservandosi di definire nel corso dell’anno ogni accorgimento necessario al fine del rispetto dei limiti imposti, compatibilmente con la necessità di garantire i servizi istituiti dall’ente e la correttezza nei pagamenti ai fornitori, le disposizioni concernenti i vincoli di finanza pubblica come definiti dalla Legge di stabilità 2016 e dalla Legge 164/2016.
CONSIDERATO CHE nel bilancio sono stabiliti gli stanziamenti destinati alla corresponsione delle indennità agli Amministratori e dei gettoni di presenza ai Consiglieri comunali con la riduzione del 10% di cui all’art. 5, comma 7, del D.L. 78/2010.
DATO ATTO che la Giunta Comunale, con propria deliberazione n. 23 del 07/03/2017, ha approvato, così come è previsto dall’art. 174 del D. Lgs. 267/2000, lo schema di bilancio di previsione 2017/2019.
DATO ATTO CHE:
I predetti documenti contabili sono stati messi a disposizione dei Consiglieri per gli emendamenti dal giorno 08/03/2017 e non sono pervenuti emendamenti;
TENUTO CONTO che si rende necessario procedere, così come è previsto dall’art. 174 del D.Lgs.
18 agosto 2000, n. 267, all’approvazione del bilancio 2017/2019.
Udita la relazione dell’Assessore Borello il quale illustra il Bilancio in termini analitici e dettagliati evidenziando i quadri generali delle entrate suddivise per provenienza e delle spese articolate per interventi e consistenza finanziaria
Il Presidente invita alla discussione.
Interviene il Consigliere Cantore il quale concorda con quanto affermato dall’Assessore Borello che trattasi di un documento tecnico e non politico vista l’esigua somma di € 23 mila destinata agli investimenti. Lamenta l’impossibilità a realizzare sviluppo per il territorio. E continua. Ogni anno si assiste ad un ulteriore riduzione dei trasferimenti da parte di Stato e Regioni, occorre pertanto
inventarsi una nuova forma di politica o a utilizzare metodologie diverse non convenzionali quali ad esempio un accordo collaborativo tra maggioranza e minoranza. Auspica una sempre costante presenza del gruppo di minoranza alle commissioni comunali sopratutto a quella bilancio allargata ai tutti i consiglieri al fine di trovare soluzioni condivise. .
Esorta l’utilizzo di tale metodologia di lavoro, auspicando anche un coivolgimento dell’Unione Montana.
Il Sindaco non aggiunge nulla di più di quanto illustrato dall’Assessore Borello.
Aggiunge una considerazione rispetto a quanto enunciato dal Consigliere Cantore, senza entrare nel merito delle competenze del Presidente della Commissione Bilancio. La Giunta Comunale per rispettare i termini di approvazione del bilancio ha approvato lo schema, e poi è stata convocata la Commissione bilancio, la cui partecipazione è aperta a qualsiasi Consigliere nessuno escluso, come previsto dall’articolo 10 del vigente Regolamento. Trattasi di certo di un punto di forma.
Purtroppo, riferisce che continuamente ci si trovi a gestire situazioni in emergenza, Ricorda come il rispetto dei ruoli debba essere mantenuto per cui alla fine, la responsabilità delle scelte oneri ed onori compete all’organo esecutivo. Concorda nel ritenere che il futuro sia l’Unione Montana che nel corso degli ultimi anni ha fatto passi in avanti si è strutturata e sta provvedendo ad un ampliamento della dotazione al fine di realizzare lo svolgimento in forma associata di servizi essenziali.
Ed ancora il Consigliere Cantore chiede una chiarificazione in merito ad una segnalazione critica operata dal Revisore in materia del ricorso all’istituto dell’’anticipazione di tesoreria
Borello risponde che la mancanza di cassa è dovuta dalla circostanza che a fronte di spese a cadenza mensile la riscossione delle entrate provenienti da entrate tributarie ed extratributarie avvenga a cadenza trimestrale se non addirittura semestrali.
Successivamente il Presidente pone in votazione la presente proposta di deliberazione.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Vista la proposta di deliberazione in oggetto.
Sentita la relazione
Visto il parere dell’organo di revisione economico-finanziaria in data 01/03/2017, prot. 1036 acquisito ai sensi dell’art. 239 del D.Lgs. 267/2000.
Visti i pareri favorevoli sulla proposta di deliberazione espressi ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.
Con votazione espressa in forma palese dagli aventi diritto, che ha dato il seguente risultato accertato e proclamato dal Presidente:
PRESENTI N. 9
ASTENUTI N. 2 ( Cantore – Pugliese) VOTANTI N. 7
FAVOREVOLI N.7 CONTRARI N.==
DELIBERA
Per le motivazioni indicate nella sopra riportata relazione dell'Assessore che costituisce altresì preambolo della presente deliberazione e che qui si intende riportata e trascritta per formarne parte integrante e sostanziale:
1) di approvare il bilancio di previsione per l’esercizio 2017/2019 e relativi allegati le cui risultanze finali sono indicate nel seguente prospetto riassuntivo:
PREVISIONI ANNO 2017
PREVISIONI ANNO 2018
PREVISIONI ANNO 2019
ENTRATE PER TITOLI Fondo pluriennale
vincolato per spese correnti
15.420,51 0,00 0,00
Fondo pluriennale vincolato per spese in conto capitale
9.774,60 0,00 0,00
Utilizzo avanzo di amm.ne
0,00 0,00 0,00
Entrate correnti di natura tributaria, contributiva e perequativa
889.250,00 890.550,00 893.050,00
Trasferimenti correnti
142.823,00 110.150,00 110.450,00
Entrate
extratributarie
155.758,49 106.908,00 105.808,00
Entrate in conto capitale
23.280,40 23.280,00 23.280,00
Entrate da riduzione di attività finanziarie
0,00 0,00 0,00 Accensione prestiti 0,00 0,00 0,00 Anticipazioni da
istituto /
tesoriere/cassiere
603.060,00 603.060,00 603.060,00
Entrate per conto terzi e partite di giro
296.000,00 294.900,00 293.800,00
TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE
2.135.367,00 2.028.848,00 2.029.448,00
SPESE PER TITOLI Disavanzo di
amministrazione
0,00 0,00 0,00
Spese correnti 1.179.052,00 1.082.308,00 1.082.808,00
Spese in conto capitale
33.055,00 23.280,00 23.280,00
Spese per incremento attività finanziarie
0,00 0,00 0,00 Rimborso prestiti 24.200,00 25.300,00 26.500,00 Chiusura
anticipazioni ricevute da istituto tesoriere / cassiere
603.060,00 603.060,00 603.060,00
Uscite per conto terzi e partite di giro
296.000,00 294.900,00 293.800,00
TOTALE GENERALE DELLE SPESE
2.135.367,00 2.028.848,00 2.029.448,00
2) di dare atto che, come si evince dal prospetto allegato al bilancio, nel bilancio di previsione 2017/2019 è garantito il rispetto dei vincoli di finanza pubblica come previsti dalla Legge 208 del 28 dicembre 2015 (legge di stabilità 2016) e dalla Legge 164/2016;
3) di dare atto che, ai sensi e per gli effetti dell’art 1, comma 169, della Legge 296/2006, risultano confermate per l’anno 2017 le aliquote, detrazioni d’imposta e le tariffe non esplicitamente modificate.
Successivamente
IL CONSIGLIO COMUNALE
Con separata votazione espressa in forma palese dagli aventi diritto, che ha dato il seguente esito accertato e proclamato dal Presidente:
PRESENTI N. 9
ASTENUTI N. 2 (Cantore – Pugliese) VOTANTI N. 7
FAVOREVOLI N. 7 CONTRARI N. ==
stante l’urgenza, dichiara la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell’articolo 134, comma 4 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n.267 stante la necessità di dare piena operatività allo strumento di programmazione finanziaria.
Letto, confermato e sottoscritto
Il Sindaco Firmato digitalmente F.to: BORGESA Fabrizio
Il Segretario Comunale Firmato digitalmente
F.to : Dott.ssa Maria Margherita LAPAGLIA
E' copia conforme all'originale firmato digitalmente, in carta semplice, per gli usi consentiti dalla Legge.
Chiusa di San Michele, lì 18/04/2017 Il Segretario Comunale
Il presente atto è stato redatto ai sensi delle disposizioni del D.Lgs. 267/2000
