INDICE
INTRODUZIONE ... 3
CAPITOLO 1... 5
La semplificazione amministrativa: una vecchia questione ancora attuale ... 5
1. La sfiducia dei cittadini nella pubblica amministrazione ... 6
2. La Legge 4 gennaio 1968, n. 15: la fiducia nei confronti del cittadino ... 7
2.1 Una legge sconosciuta ...9
2.2 I cittadini “fattorini” della Pubblica amministrazione...10
2.3 1988: vent’anni dopo un nuovo tentativo...12
3. L’amministrazione bloccata... 16
4. Considerazioni finali ... 21
CAPITOLO 2... 23
La direzione del cambiamento negli anni ’90... 23
1. La stagione delle riforme... 24
2. La Legge 241/90 cardine della semplificazione dell’azione amministrativa ... 28
2.1 Il primo ciclo: 1990 - 1993...29
2.2 Il secondo ciclo: 1994 -1997 ...32
2.3 il terzo ciclo: 1998 - 2005...35
3. Problemi di attuazione... 41
4. Considerazioni finali ... 46
CAPITOLO 3... 49
L’indagine ISTAT sullo stato di attuazione della Legge 241/90... 49
1. Campo di osservazione dell’indagine... 50
2. Risultati dell’indagine ... 52
2.1 Uffici semplificazione ...52
2.2 Regolamento per il diritto di accesso...52
2.3 Regolamento per la fissazione di termini e individuazione del responsabile del procedimento ...54
2.4 Semplificazione dei procedimenti ...54
2.5 La Dichiarazione di inizio di attività...55
2.6 Il silenzio-assenso ...56
2.7 Accordi per determinare il contenuto del provvedimento...56
2.8 Predeterminazione dei criteri per la concessione di contributi...57
2.9 Accordi con altre amministrazioni ...57
2.10 Conferenza dei servizi ...58
2.11 I pareri...59
2.12 Le autocertificazioni ...60
2.13 La gestione informatica dei procedimenti ...65
2.14 La valutazione degli effetti della semplificazione ...69
3. Considerazioni finali ... 71
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CAPITOLO 4... 75
L’innovazione tecnologica al servizio della semplificazione ... 75
1. La funzione strategica delle nuove tecnologie ... 76
2. Le nuove tecnologie occasione per ripensare i procedimenti amministrativi ... 79
3. Strumenti e progetti al servizio della semplificazione ... 81
4. La digitalizzazione della pubblica amministrazione ... 84
5. Il Codice dell’amministrazione digitale ... 86
6. Il regolamento sull’uso della PEC... 92
7. Il sistema pubblico di connettività... 93
8. Considerazioni finali ... 95
CAPITOLO 5... 97
Andare oltre la semplificazione per costruire la partecipazione... 97
1. Nuove forme di partecipazione e di interazione tra cittadini e pubblica amministrazione ... 98
2. L’indagine del CENSIS... 99
3. L’autoreferenzialità della pubblica amministrazione ... 100
3.1. Accessibilità, dopo la legge è ancora un miraggio...104
4. I cittadini digitali... 105
4.1. La domus tecnologica delle famiglie italiane ...105
4.2. Il popolo dei navigatori...109
4.3. L’utilizzo dei servizi della pubblica amministrazione da parte dei cittadini...111
5. Attenuare il divide: la sfida dei prossimi anni ... 116
6. Democrazia elettronica e miglioramento della qualità della convivenza 118 6.1 Esperienze significative: i casi della regione Umbria e dei comuni di Firenze, Torino e Verona ...121
6.2. La richiesta di multicanalità...123
7. Considerazioni finali ... 125
Conclusioni... 127
Bibliografia ... 129
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