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Indice
INTRODUZIONE ... IX CAPITOLO PRIMO
Il SERVIZIO PUBBLICO: EVOLUZIONI, PROSPETTIVE E RAPPORTI TRA ORDINAMENTO COMUNITARIO E NAZIONALE
1. La nozione di servizio pubblico particolarità di una nozione mutevole……1 1.1. sviluppi della dottrina……….…..1 1.2. I servizi pubblici nella evoluzione legislativa statale……….….3 2. Il “nuovo diritto” dei servizi pubblici:elementi caratterizzanti………10 3. I principi dei servizi pubblici: tradizione nazionale e innovazioni comunitarie …...15 4. Ambito comunitario e servizio pubblico art.90 Trattato (ora art.86)………22 5. Evoluzione normativa nel contesto comunitario: il servizio universale
……….………..30
6. Evoluzione normativa nell’ordinamento italiano del Servizio universale
………...37 7. Le nozioni di servizio pubblico e servizio universale: elementi comuni e differenziali………. .……….42 8. Una lettura conclusiva del servizio universale………….……….…49
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CAPITOLO SECONDO
INTERVENTI INNOVATIVI ED EVOLUZIONI IN GIURISPRUDENZA NAZIONALE COMUNITARIA COSTITUZIONALE DI RIFORMA DEI SERVIZI PUBBLICI E SERVIZI PUBBLICI LOCALI
1. Prime evoluzioni giurisprudenziali ed elaborazioni precedenti alla riforma degli articoli 113 e 113 bis del Dlgs 267/2000 ed ex lege 350 del 2003 ed ex lege n. 326 del 2003
……….…………..53
2. Ultimi interventi innovativi comunitari: dal Consiglio di Laeken al libro verde del 2001 e del 2003……….56
2.1. Spunti emergenti dal Libro Verde per una codificazione sui servizi di interesse generale….……….…58 3. Importanti interventi della Corte Costituzionale nella ricerca di
una definizione dei servizi pubblici con la riforma del Titolo V e la sentenza della Corte Costituzionale n. 272/2004………60 4. Interventi giurisprudenziali nazionali e comunitari e DDL S772 proposto il 16.08.2006 in esame al Parlamento……... 64
4.1 DDL S772 in esame al Parlamento nel mese di settembre 2006………..……….64 4.2 Il servizio pubblico e pubblico locale nelle recenti pronunce giurisprudenziali………..………66 5. Direttiva Bolkestein: proposta approvata il 16.02.2006.
Elementi innovativi………..……… ….76
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5.1.Posizione della Commissione nella proposta della ‘Direttiva servizi’ modificata……….………82 Allegato al capitolo secondo: raccolta di giurisprudenza nazionale sulla individuazione di servizi pubblici a rilevanza economica e normativa…….……….91
CAPITOLO TERZO
UN QUADRO DELLA DISCIPLINA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI SOPRATTUTTO SUI NUOVI ASSETTI ORGANIZZATIVI E MODELLI DI GESTIONE NELLA FINANZIARIA 2002 E NELLA LEGGE N.326/2003 E NELLA FINANZIARIA 2004
1. Modelli di gestione introdotti dalla finanziaria per il 2002…...98 2. Punti salienti disciplina dei servizi pubblici locali introdotta
dell’art.35 L.448/2001………..99 3. La riforma dei servizi pubblici locali introdotta dalla
finanziaria del 2004 e dall’art.14 del DL 269 /2003. In particolare modelli di gestione e affidamento dei servizi pubblici locali delle reti e degli impianti………103
3.1. Ambito di applicazione e principi della riforma……….…105 4. Modelli di gestione per i servizi pubblici di rilevanza economica………..…..108
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5. La delicata questione dell’ ‘In house providing’ in giurisprudenza……….………..112 5.1.Principi generali di origine giurisprudenziale………….113 6. Servizi non economici…….………...…...121 7. Particolare regime transitorio …….……….….124 8. La realizzazione dei lavori connessi alla gestione della rete………...125
CAPITOLO QUARTO
LA DISCIPLINA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI. INNOVAZIONI DOVUTI AGLI EFFETTI DEL TITOLO V DELLA COSTITUZIONE E AL SUCCESSIVO RESTYLING DEL GIUDICE COSTITUZIONALE
1. Effetti della modifica del titolo V della Costituzione sulla riforma della disciplina dei servizi pubblici locali………..…………..…128
1.1.Inquadramento della tematica……….…....128 2. Quadro normativo sui servizi pubblici locali e brevi cenni alle
prospettive evolutive.“ DDL n. S 772 recante delega al governo per il riordino dei servizi pubblici locali” in esame al Parlamento presentato il 16 agosto 2006………...…130 3. Tappe della riforma legislativa : un cammino articolato e
difficoltoso...…..133 3.1. Il quadro delle fonti………..…134
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4. Effetti del processo legislativo riformatore: Legge 3/2001 e nuovo Titolo V Costituzione; legge finanziaria del 2002 e legge finanziaria del 2004………..….136 4.1. Art.35 legge 448/2001 e titolo V Costituzione
(artt.117-118)……….………..….138
5. Sentenza della Corte Costituzionale 27/07/2004 n.272 : Gli effetti sul sistema normativo in materia di gestione di servizi pubblici locali………147
5.1. Sentenza Corte Cost 272/2004 ed i servizi pubblici locali privi di rilevanza economica………150 5.2.Possibili conclusioni sulla gestione mediante modulo societario………..161 6. Servizi privi di rilevanza economica: Il caso dei servizi sportivi.
Collocazione non certa…………....……….………..….162 7. Servizi Culturali non a rilevanza economica e a rilevanza
economica: Il caso delle attività di valorizzazione dei beni culturali ………...…….163 8. Servizi non a rilevanza economica: Il caso dei servizi sociali e culturali……….………170 9. Sentenza Corte Costituzionale 272/2004 servizi pubblici locali ‘ di rilevanza economica ……….………….…..171 9.1. Disciplina dei Servizi di rilevanza economica….……..…174 Conclusioni………...……176 Bibliografia.……….…188 Ringraziamenti finali
