Presidenza del Vice Presidente MAJORANA DELLA NICCHIARA indi del Presidente ALESSI

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R e so c o n ti P a r l a m e n t a r i — 3163 — A s s e m b l e a R e g i o n a l e S i c i l ia n a

III Legisla tu ra SEDUTA CCLV 11 Ot t o b r e 1957

C C L V S E D U T A

(Antimeridiana)

VENERDÌ 11 O TTO BRE 1957

Presidenza del Vice Presidente MAJORANA DELLA NICCHIARA indi

del Presidente ALESSI

I N D I C E

Disegno d i le g g e : « P r o v v id e n z e a fa v o re d elle aziende e se rc e n ti la p ic c o la p e s c a » (121):

(Votazione s e g re ta ) . . (R isultato d e lla v o ta z io n e ) . . .

Pag. La seduta è aperta alle ore 10,15.

MARINO, segretario ff., dà lettura del pro

cesso verbale della seduta precedente, che, 3165 non sorgendo osservazioni, si intende appro- 3166 vaio.

Per il n u b ifra g io v e rific a to s i n e lla S ic ilia o r ie n tale :

CELI . . . . 3163

STRANO . . . . 3163

TUCCARI . 3164

COLOBI . . . . 3164

Ma j o r a n a . 3164

BOSCO . 3164

r e c u p e r o . . . . . .

BASINO, A ssesso re a ll’a m m in is tr a z io n e c iv ile ed

3165

afia so lid a rietà so cia le . 3165

Proposta di le g g e : « P r o v v e d im e n ti a fa v o re d e lla Pieeola p r o p r ie t à c o ltiv a tric e e s p r o p r ia ta p e r Ia esecuzione d i o lie re d i b o n ifica » (131) o disegno di le g g e : « T e r r e n i e s p r o p r ia ti p e r opere di irrig a z io n e » (193) :

(Seguito d e lla d iscu ssio n e) :

PRESIDENTE . . , .. . .3166,3167, 3168,3170,3171

CIPOLLA . . . . . . . 3167

PA LOGGIA *, P r e sid e n te d e lla R e g ió n e . 3167,3168,3169, 3170, 3171

°VAZZA * . . . . ., . 3168,3169,3170

(Vota-zìone s e g re ta ) . . . . . . 3171

(Risultato d e lla v o ta z io n e) . . . . 3172

Proposta di leg g e: « A sse g n o m e n sile a i v e cc h i d o r a t o r i » (102) (S eg u ito d e lla d iscu ssio n e)

presidente 3172

vaevaro . ‘ '

Na p o l i, A ssesso re al la vo ro , a lla co o p e ra zio n e 0 aHa p r e v id e n za so cia le .

* Ran chin a * TPCCARI

«rsTivo * ■ ' ; '

ENAn° , P r e sid e n te d e lla C o m m iss io n e .

3174, 3176, 3178 3174 3174,3177 3174 3176 3177 3178

Per il nubifragio verificatosi nella Sicilia orien

tale,

CELI, Chiedo di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà.

CELI. Prendo la parola per portare all’at

tenzione del Governo gli ingenti danni pro

dotti dal nubifragio che si è abbattuto sulla provincia di Messina.

Si sono verificati notevoli allagamenti e straripamenti con danni alle colture e frane.

Alcune abitazioni sono state scoperchiate e le famiglie si trovano senza tetto. Ho già pre

sentato una interrogazione al Governo sullo argomento; data, però, l’urgenza di soccorrere queste famiglie rimaste senza casa, che ri

siedono principalmente nei comuni di San Piero Patti e di Raccuia, desidererei che il Governo, in questa seduta, desse assicurazio

ne al riguardo.

PRESIDENTE. E’ iscritto a parlare l’ono

revole Strano; ne ha facoltà.

STRANO. Signor Presidente, mi associo alla richiesta fatta dall’onorevole Celi riferendo-

Resoconti, t. 439 (700)

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mi anche alla provincia di Siracusa, dove i nubifragi hanno causato ingenti danni a cau

sa dello straripamento del Ciane e dell’Anapo.

L’autostrada Siracusa-Catania, per esempio, è stata chiusa al traffico, e così pure la stra

da ferrata. Centinaia di animali da cortile e un centinaio di bovini sono stati travolti dalla piena. Inoltre, la rete urbana ed interurbana della città di Siracusa è fortemente danneg

giata.

revole Tuccari; ne ha facoltà.

TUCCARI. Onorevole Presidente, non ap

pena ieri sera sono pervenuti i telegrammi, qui in Assemblea, a numerosi deputati della circoscrizione di Messina, denuncianti ap

punto la gravità delle conseguenze del fortu

nale che si era abbattuto su alcuni comuni, in particolare San Piero Patti, Sinagra, Rac- cuia, un passo è stato compiuto da alcuni di noi presso l’Assessore ai lavori pubblici e il Presidente della Regione. In particolare, il Presidente della Regione ha rinviato a que

sta mattina la sua risposta circa gl’impegni che intendeva assumere per fronteggiare que

sta situazione di emergenza, dopo avere ascol

tato l’Assessore all ’a mrn i nistraz ione civile ed alla solidarietà sociale, che vedo qui pre

sente in rappresentanza del Governo. Sarebbe quindi opportuno che egli, a nome del Go

verno, ci informasse in qual modo, perlo

meno con misure di pronto soccorso, s’inten

da fronteggiare questa situazione che ha de

terminato per molte decine di famiglie la per

dita degli alloggi e per le popolazioni uno stato di estremo ed eccezionale disagio. Que

sto, naturalmente, senza pregiudizio delle più sostanziali misure che dovranno essere prese dagli Assessorati competenti.

revole Golosi; ne ha facoltà.

COLOSI. Onorevole Presidente, malaugu

ratamente anche nella zona della piana di Catania, il fortunale, che purtroppo si ripete annualmente, quest’anno è stato di partico

lare intensità. Nella città di Catania i danni sono stati rilevanti, principalmente nei con

fronti di parecchi cittadini che sono stati co

stretti ad abbandonare le loro case fatiscenti.

Nella piano di Catania i terreni sono stati sot

toposti a martellamenti continui di sette - otto giorni di pioggia, per cui ci sono intere zone allagate con danno alle colture incipien

ti, ai fabbricati rurali, etc..

Chiediamo, quindi, l’intervento tempesti

vo del Governo perchè si venga incontro sia ai senza tetto della città di Catania, sia ai danneggiati della piana, in modo che costoro possano avere un minimo di aiuto per i dan

ni che hanno subito; salvo a vedere in un pro

sieguo di tempo quali provvedimenti si pos

sono adottare per venire incontro ai bisogni di queste famiglie e di questi danneggiati.

revole Majorana; ne ha facoltà.

MAJORANA. Onorevole Presidente, ono

revoli colleghi, mi associo a quanto giusta

mente ha fatto rilevare l’onorevole Colosi.

Vorrei aggiungere che mi risulta che vi sono stati danni ingentissimi, non solo nella zona della piana ma anche nella zona etnea, per cui si ritiene che il prodotto della vite sia stato perlomeno dimezzato; vorrei perciò pre

gare il Governo, l’Assessore all’agx'icoltura, di informare l’Assemblea sui provvedimenti che intende prendere e sui rilevamenti che intende compiere con l’indispensabile celeri

tà allo scopo di accertare l’entità dei danni subiti dai vigneti dell’Etna a causa di que

sta gravissima calamità che si viene ad ag

giungere alla endemica crisi vitivinicola.

revole Bosco; ne ha facoltà.

BOSCO. Onorevole Presidente, a nome del Gruppo socialista, mi associo alla richiesta che è stata fatta da diversi colleghi, per un tempestivo intervento da parte del Governo, onde venire incontro ai danneggiati dalla re

cente alluvione. In particolare, vorrei riferir

mi all’ultima considerazione fatta dal colle

ga Majorana, per quanto riguarda le grandi

nate che nei giorni successivi si sono avute sulla zona etnea, con danni non solo per la produzione dell’uva — che ancora in quella zona non è stato possibile raccogliere, esse»' do la vendemmia in fase non tanto avanza

ta —, ma anche per la produzione degli agr«' mi, che in quella zona è stata notevolnaen1:

colpita.

(3)

Mi associo, quindi, alle richieste che sono state fatte, perchè, unitamente alle provvi

denze che devono tempestivamente attuarsi per i senza tetto e per i danni della zona di Catania, si intervenga in favore della agricol

tura della zona etnea.

revole Recupero; ne ha facoltà.

RECUPERO. Onorevole Presidente, onore

voli colleghi, prima che, attraverso la parola dei colleghi che mi hanno preceduto, fosse stata data notizia al Governo, in quest’Assem- blea, circa quanto è avvenuto a causa del pes

simo tempo di questi ultimi giorni, specialmente nella zona di San Piero Patti, io, aven

do ricevuto delle gravissime segnalazioni an

che da parte del Sindaco di tale comune, ho interessato telegraficamente, con telegrammi urgenti partiti da Palermo per Palermo, l’ono

revole Presidente della Regione e l’onorevole Assessore ai lavori pubblici.

Nell’associarmi a quanto da vari colleghi è stato segnalato e richiesto, voglio dare let

tura di un secondo telegramma che mi è sta

to inviato dal Sindaco di San Piero Patti: « Co-

« mune di San Piero Patti causa violenti ci-

« cloni abbattutisi nella notte 5, 6, 7 versa in

« drammatica situazione. Molte famiglie sono

« rimaste senza tetto e molte altre isolate

« nelle stazioni per vaste frane ed interruzio-

« ni di strade. Chiedono urgente soccorso. Ri-

« volgono appello onde Governo regionale di-

« sponga urgente invio denari et mezzi con-

« soni grave frangente. »

Io mi auguro che il Governo — che non è presente in questo momento nelle persone di coloro che hanno il dovere di provvedere e avranno certamente il senso di responsabi

lità di provvedere — voglia intervenire con la necessaria prontezza.

PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare l’As

sessore all’amministrazione civile ed alla so

lidarietà sociale, onorevole Fasino.

RASINO, Assessore all’amministrazione ci- v^e ed alla solidarietà sociale. Signor Presi- cente, signori colleghi, il Governo non può nianifestare la sua solidarietà verso colo- l’o che sono stati colpiti dalle recenti avver- Sl a atmosferiche. Per quanto riguarda la c°mpetenza del Governo della Regione — per

chè molti di questi danni rientrano nella com

petenza statale — il Governo assicura anzi

tutto di avere dato disposizioni perchè si pro

ceda rapidamente all’accertamento dei dan

ni sia nel settore delle opere pubbliche sia nel settore agricolo. Per quanto riguarda la più specifica competenza mia, nel settore as

sistenziale, abbiamo dato disposizione alle prefetture perchè intervengano, con mezzi di urgenza, onde venire incontro ai più colpiti.

Intanto si ' istruiranno le pratiche perchè si possano erogare quei contributi previsti nel bilancio della Solidarietà sociale proprio per intervenire in occasione di pubbliche cala

mità.

Non abbiamo, quindi, che da confermare al

l’Assemblea il pronto intervento del Gover

no, che ha messo in movimento i mezzi di cui dispone per venire incontro alle necessità delle popolazioni.

Votazione per scrutinio segreto del disegno di legge: «Provvidenze a favore delle aziende esercenti la piccola pesca » (121).

PRESIDENTE. Si passa alla lettera B) del

l’ordine del giorno: «Votazione a scrutinio segreto del disegno di legge : « Provvidenze a favore delle aziende -esercenti la piccola pesca », i cui articoli sono stati approvati nel

la scorsa seduta.

Si proceda alla votazione per scrutinio se

greto del disegno di legge : « Provvidenze a favore delle aziende esercenti la piccola pe

sca » (121), nel suo complesso.

Chiarisco il significato del voto: pallina bianca nell’urna bianca, favorevole al dise

gno di legge; pallina nera nelPurna bianca, contrario.

Prego il deputato segretario di fare l’ap

pello.

GIUMARRA, segretario, fa l ’appello.

Prendono parte alla votazione: Battaglia - Bonfiglio - Bosco - Buttafuoco - Calderaro - Carnazza - Castiglia - Celi - Cimino - Cinà - Cipolla - Colaj anni - Colosi - Corrao - Cortese - De Grazia - Denaro - Di Martino - Fasino - Franchina - Impalà Minerva - Danza - Lentini - Majorana - Majorana della Nicchiara - Ma-

(4)

rino - Marraro - Messana - Mìlazzo - Montal- bano - Nicastro - Nigro - Occhipinti Antoni

no - Ovazza - Palumbo - Pettini - Pivetti - Restivo - Russo Michele - Sacca - Salamoile - Signorino - Strano - Taormina - Tuccari - Varvaro - Vistone Li Causi Giuseppina.

Sono in congedo: Renda - Di Benedetto.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazio

ne. Prego i deputati segretari di' procedere alla numerazione dei voti

(I deputati segretari numerano i voti) Risultato della votazione.

PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione per scrutinio segreto:

Presenti e v o t a n t i ... 47

Maggioranza... 24

Voti favorevoli . . . 43

Voti contrari... 4 (L’Assemblea approva)

Seguito della discussione della proposta di legge:

« Provvedimenti a favore della piccola pro

prietà coltivatrice espropriata per la esecu

zione di opere di bonifica » (131) e del dise

gno di legge: « Terreni espropriati per opere di irrigazione » (193).

PRESIDENTE. Si passa alla lettera C) del

l’ordine del giorno. Si riprende la discussio

ne dei due p rogettici legge recanti i numeri 131 e 193: « Provvedimenti a favore della pic

cola proprietà coltivatrice espropriata per ese

cuzione di opere di bonifica» e «Terreni espro

priati per opere di irrigazione ». La Commis

sione ha elaborato un unico testo dal titolo:

«Provvedimenti per il riordinamento della piccola proprietà fondiaria nei comprensori irrigui».

Nell’assenza dell’Assessore all’agricoltura, questi progetti di legge sono stati trattati di

rettamente dal Presidente della Regione, che non vedo in Aula. La discussione fu -sospesa ieri sera, dopo l’approvazione dell’articolo 5, ultimo articolo del testo in discussione. Era

no stati, però, presentati tre articoli aggiun

tivi: uno proposto dagli onorevoli Cipolla ed

altri; uno proposto dall’onorevole Ovazza; uno proposto dal Governo.

Il Presidente della Regione ebbe ad osser

vare ieri che il testo della Commissione non indicava gli oneri finanziari derivanti dalla legge stessa e quindi chiese il rinvio a sta

mane per aver modo di esaminare la questio

ne e predisporre il relativo emendamento.

Prima di procedere all’esame di un artico

lo che provveda agli oneri finanziari deri

vanti dalla legge, possiamo tuttavia procede

re all’esame dei tre articoli aggiuntivi che do

vranno essere collocati nella legge prima del- l’articolo relativo al finanziamento.

Si procede, pertanto, all’ esame dei tre emendamenti aggiuntivi annunziati nella se

duta del 9 ottobre, che dovranno prendere po

sto dopo l’articolo 5. A questi emendamenti ho dato il seguente ordine di discussione: pri

mo, l’articolo aggiuntivo Cipolla ed altri; se

condo, l’articolo aggiuntivo Ovazza ed altri;

terzo, l’articolo aggiuntivo 5 bis del Presiden

te della Regione, che ripristina l’articolo 5 del testo governativo.

L’articolo aggiuntivo Cipolla ed altri è così formulato :

A rt...

I piccoli proprietari coltivatori diretti, espropriati per esecuzione di opere pub

bliche e comunque di pubblica utilità, hanno diritto di chiedere, in sostituzione dell’indennità di esproprio, che l’E.R.A.S., a norma dell’articolo 11 del Regio decreto 26 febbraio 1940, numero 247, espropri in loro favore terreni di equivalente valore suscettibili di importanti trasformazioni fondiarie.

Non sono soggetti all’esproprio previsto al precedente comma i proprietari che pos

siedono meno di 50 ettari. Ai fini della tra

sformazione le piccole proprietà così, for

mate avranno diritto a tutte le agevolazio

ni previste dalla legge regionale 27 dicem

bre 1950, n. 104, e successive modifiche.

Ove la sostituzione dei terreni di cui so

pra risultasse impossibile, saranno appli

cate le norme del precedente articolo 4.

Prima di aprire la discussione su questo al

ti-colo aggiuntivo, desidero- richiamare l’atten

zione della Assemblea sulle decisioni che fu"

(5)

III Legislatura SEDUTA CCLV 11 Ottobre 1957

rono adottate ieri sull’emendamento sostitu

tivo dell’articolo 5 e sull’emendamento ag

giuntivo a tale articolo proposto dagli ono

revoli Colajanni ed altri. L’Assemblea riten

ne — e in ciò vi fu accordo tra i componenti della Commissione ed il Governo — che la materia trattata nei due emendamenti com

portasse una estensione della legge e sembrò più opportuno rinviare gli emendamenti alla Commissione per un ulteriore esame e perchè formassero oggetto di un separato provvedi

mento.

L’articolo aggiuntivo del quale ho dato let

tura si ispira agli stessi concetti, ed anzi esten

de la materia ancora al dilà di quanto non farebbero gli emendamenti rinviati alla Com

missione.

Poiché l’Assemblea non può adottare de

cisioni contrastanti, io ritengo che non deb

bano sorgere difficoltà da parte dell’Assem

blea stessa, e particolarmente da parte della Commissione, del Governo e dei proponenti, se la Presidenza adotterà una analoga deci

sione di rinvio alla Commissione dell’emenda

mento aggiuntivo del quale ho dato lettura, perchè formi oggetto di esame insieme ai due emendamenti stralciati ieri.

E’ competenza del Presidente adottare una decisione al riguardo, ma gradirei di conosce

re prima il parere dei proponenti, della Com

missione e del Governo. Se vuole, ha facol

tà di parlare l’onorevole Cipolla.

, CIPOLLA. Onorevole Presidente, dato che e stata presa una decisione ieri, noi non ci opponiamo a che questo articolo segua la sor

te degli altri articoli aggiuntivi.

PRESIDENTE. Ne verrà un vantaggio dal Punto di vista del coordinamento.

CIPOLLA. Siamo d’accordo, ma chiedia- m° l’impegno, da parte della Commissione Pei l’agricoltura, perchè entro la sessione in corso queste norme siano portate di nuovo esame dell’Assemblea. Insistiamo su que- a ^chiesta specialmente perchè ci trovia- alla vigilia di grandi lavori pubblici — av- dennan^°ri le elezioni, comincia la politica

^ a « prima pietra » — e quindi alla vigilia , „ grandi espropriazioni per cosiddetta pub- bi ^ ed aHa vigilia di rilevanti distur-

>'att r * piccoli proprietari. Per dare un ca- eie eli unanime soddisfazione a questa ri

presa di lavori pubblici, dobbiamo regolare la materia in modo da tutelare le esigenze di questi piccoli proprietari. Se siamo d’accor

do, consentiamo allo stralcio dell’articolo ag

giuntivo.

LA LOGGIA, Presidente della Regione.

Chiedo di parlare.

Onorevole Presidente, il problema che è po

sto da questo articolo aggiuntivo, a mio giu

dizio —■- a parte le considerazioni che Ella ha fatto e che vanno condivise — è stato regolato all’articolo 5, sul quale l’Assemblea ha già votato. In quell’articolo noi abbiamo fissato i limiti della legge per quanto attiene alle espropriazioni ed abbiamo stabilito che, quan

do si tratti di espropriazioni in genere per ope

re di bonifica, si proceda a norma della leg

ge sulla piccola proprietà contadina; abbia

mo cioè applicato ai piccoli proprietari, che subiscono l’espropriazione in dipendenza della esecuzione di opere di bonifica — semprechè ricorrano le condizioni previste dagli articoli precedenti — i benefici della legge sulla pic

cola proprietà contadina.

L’Assemblea, quindi, ha già adottato un suo indirizzo, ha votato ed ha deciso in che modo regolare la materia. La pregherei, per

ciò, signor Presidente, prima ancora di deci

dere se questa è una materia per la quale si debba adottare lo stralcio, di esaminare se non si tratti di materia addirittura da consi

derarsi preclusa in quanto sia stata già di

versamente regolata. Vi sarebbe, a mio avvi

so, un contrasto con una precedente votazio

ne: non già quella relativa allo stralcio, ma con la votazione con cui si è specificatamen

te regolata in modo diverso la materia. Tor

no a pregarla, onorevole Presidente, di esa

minare con precedenza questo aspetto del problema.

PRESIDENTE. Onorevole Presidente delia Regione, io ritengo che, non dovendosi proce

dere alla discussione dell’articolo aggiuntivo, le considerazioni sulla eventuale preclusione di esso praticamente perdono di importanza, in quanto la Commissione dovrà elaborare un nuovo progetto di legge ed in un nuovo prò-

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III Leg isla tu ra SEDUTA CCLV 11 Ottobre 1957

getto di legge la Commissione potrebbe anche sempre deliberare delle provvidenze non sol

tanto in favore degli espropriati per opere di bonifica, ma anche degli espropriati per ope

re pubbliche o comunque di pubblica utilità.

A me sembra che parlare dì preclusione sia praticamente inoperante perchè, anche se la Presidenza dovesse dichiarare precluso lo articolo aggiuntivo invece di rinviarlo alla Commissione, ciò non avrebbe alcuna con

seguenza. Infatti quando la Commissione ela

borerà un nuovo progetto di legge, che non è vincolato a preclusioni relative alla materia di un disegno di legge precedente, potrà in

cludere in esso anche quelle norme che oggi noi potremmo dichiarare precluse.

Allora ispirandomi a quel sentimento di larga concordia che presiede all’esame ed al

l’approvazione di questa legge e del quale abbiamo avuto parecchi, esempi ieri — ne abbiamo un esempio anche questa mattina attraverso la pur condizionata adesione data dall’onorevole Cipolla — vorrei non pronun

ciarmi sulla preclusione, eccepita dall’onore

vole Presidente della Regione, che prego di volere considerare e valutare anche le mie osservazioni, in modo che resti stabilito che la materia viene stralciata dal disegno di leg

ge in esame e la Commissione, non essendo intervenuta alcuna manifestazione di pensie

ro dell’Assemblea, possa, nell’elaborare un eventuale nuovo provvedimento, tenere pre

sente, in aggiunta ai campi di azione prospet

tati ieri, anche il campo di cui è oggetto lo articolo aggiuntivo Cipolla ed altri.

Circa poi la sollecitazione rivolta dall’ono

revole Cipolla alla Commissione, debbo ri

spondergli che da parte della Presidenza del

l’Assemblea, in tutte le occasioni (e di que

sto va dato atto alla Presidenza), si è solle

citato il lavoro delle commissioni, fino al punto che è stata istituita addirittura una commissione speciale per provvedere a quei progetti di legge che la Commissione, obe

rata da molto lavoro, non ha avuto il tempo di espletare. Quindi è da ritenersi che i ti

mori dell’onorevole Cipolla non possano ave

re fondamento, perchè la Commissione, pre

sieduta in effetti dall’onorevole Ovazza, non mancherà di portare all’ordine del giorno dei suoi prossimi lavori anche questa materia.

PRESIDENTE, Ne ha facoltà.

Onorevole Presidente, ho chiesto la parola soltanto per manifestare che concordo pie

namente con le considerazioni che Ella ha fatto.

PRESIDENTE. Allora l’articolo aggiuntivo Cipolla ed altri rimane stralciato nei termini che sono stati precisati.

Si passa all’articolo aggiuntivo Ovazza ed altri. Ne do lettura:

Art. ....

Le disposizioni della presente legge si applicano anche alle opere in corso, quan

do le pratiche di espropriazione non siano definite e concluse con l’effettivo pagamen

to delle indennità di esproprio.

Ha facoltà di parlare l’onorevole Ovazza per dare ragione dell’emendamento.

OVAZZA. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi, l’articolo aggiuntivo che noi propo

niamo ha questo senso e questo scopo: fra i lavori per opere irrigue, indubbiamente il più importante è quello della diga di Pozzillo, in

serita nel complesso del Simeto, in corso di esecuzione e affidata all’E.R.A.S.. Tale opera costituisce l’esempio più cospicuo del proble

ma che sta al fondo e ha dato origine proprio al provvedimento legislativo che stiamo esa

minando. Si tratta della costruzione di un grande invaso, di dimensioni più notevoli che non l’invaso già citato del Carboi.

Le pratiche di espropriazione sono allo sta

to di occupazione; sappiamo tutti quale tempo richiede iì perfezionamento di tali pratiche.

Noi chiediamo col nostro emendamento che questa legge sia applicata a partire da qu®' sto caso, che è uno dei più notevoli; senza cu che l’Assemblea avrebbe approvato una leg ge e non ne vedrebbe l’applicazione in uno dei casi di interesse immediato. Lo stesso enunciato dell’articolo ci sembra abbastan

chiaro.

LA LOGGIA, Presidiente della Regione.

Chiedo di parlare.

PRESIDENTE. Prego il Governo di i*anI' festare il suo parere.

(7)

Onorevole Presidente, onorevoli colleghi, mi corre l’obbligo di richiamare l’attenzione del

l’Assemblea su qualche problema tecnico ch i mi sembra sorga da questo emendamento.

Premetterò che non credo che la approvazio

ne dell’emendamento possa offrire materia di valutazione da un punto di vista costituz’o naie per quanto attiene alla retroattività del

la norma.

E’ noto che la legge dispone per l’avvenire e non può avere effetto retroattivo, ma si tra t

ta di una forma particolare, assai limitata, di retroattività che attiene ad opere in corso di esecuzione per le quali le procedure di pa

gamento non si siano ancora perfezionate.

Precedenti di questo genere esistono già nel

la nostra legislazione regionale recente, come quello adottato in sede di legge per la indu

strializzazione, e non hanno dato luogo a ri

lievi di costituzionalità; proprio perchè si tratta di ipotesi limitate a procedure in corso alla data di entrata in vigóre della legge.

Vi è, piuttosto, qualche altro problema di carattere tecnico che vale la pena di esami

nare: cosa avviene nel caso di divei'genza —- prevedibile — tra il prezzo di espropriazione, che dovrebbe corrispondersi agli interessati, ed il prezzo di espropriazione che si dovrà corrispondere ai proprietari di cui si espro

priano le terre per darle in permuta ai primi espropriati ? In questo caso occorreranno, dal punto di vista tecnico amministrativo, delle perizie suppletive con un aumento di stanziamento, che dovrebbe nascere da atti amministrativi ma in quanto ci sia la capien- za di bilancio nelle voci corrispondenti di bo- njfica idraulica, di bonifica comune etc..

Qui veramente il problema offre qualche aspetto tecnico che andrebbe meditato. Non

^PPare facile dare una soluzione. Ieri sera si sospesa la discussione del disegno di legge P®1 esaminarlo dal punto di vista finanziario fine di accertare se occorrono nuovi stan-

•nenti. Ma quali stanziamenti, in che mi- ra> per quali categorie di opere? Non è fa- e Sterminarlo. Si potrebbe stabilire che f e d e r a con un decreto amministrativo approvi una perizia suppletiva, prelevan

do le somme occorrenti dalle disponibilità normali destinate per ciascuna categoria di opere ed eventualmente dalle somme che noi destiniamo di tanto in tanto al completamen

to delle opere. Nella legge di impiego dei fon

di dell’articolo 38, che speriamo sia presto ap

provata, vi è un richiamo alle norme sui com

pletamenti; e le esigenze che potranno nasce

re relativamente al problema a cui ci acco

stiamo potranno essere soddisfatte attraver

so quella norma, che però non è ancora ap

provata.

Ho voluto fare questa precisazione per uno scrupolo, perchè l’Assemblea sia infor

mata del problema tecnico che nasce dalla approvazione di questo articolo e del quale ritengo di avere indicato una soluzione plau

sibile e idonea.

Concludendo, sono d’accordo sull’articolo, con la precisazione che si provvedere nel mo

do già detto a coprire gli oneri conseguenti.

Non occorre una norma specifica, nella quale, oltretutto, non potremmo fissare uno stanziamento che abbia un riferimento alle esigenze effettive e concrete. Si potrebbe

— e, se l’Assemblea lo riterrà, può farlo —- escogitare un espediente tecnico: rinviare, cioè, alla legge di bilancio la questione degli stanziamenti, perchè si possa, attraverso quel

la legge, in rapporto alle singole esigenze, provvedere; sarebbe, in un certo senso, dele

gato all’Assemblea di provvedere in sede di legge di bilancio. Questo mi sembra l’unico espediente tecnico che si può suggerire. Forse sarebbe anche superfluo; comunque, mi è sembrato di doverlo suggerire all’Assemblea.

OVAZZA. Chiedo di parlare.

PRESIDENTE. Ne ha facoltà. Parla a no

me della Commissione ?

OVAZZA. Non ancora; parlo a titolo perso

nale. Vorrei attingere, per vedere se ho ca

pito bene — e ritengo di avere capito — alla sostanza delle dichiarazioni del Presidente della Regione. A me pare che, una volta ap

provato questo articolo, dovremmo chiarire

(8)

R e s o c o n t i P a r l a m e n t a r i — 3170 — A s s e m b l e a R e g i o n a l e Siciliana

I I I Legislatura SEDUTA CCLV 11 Ottobre 1957

che in questa legge non sono previsti finan

ziamenti ad hoc per le finalità di cui all’arti

colo stesso. Se in altre leggi ancora all’esa

me dell’Assemblea occorrerà introdurre qual

che particolare norma, sarà introdotta; se que

sto problema può essere risolto in sede ammi

nistrativa. sarà fatto. Credo che con questo chiarimento si possa approvare l’articolo da noi proposto, con l’impegno di non introdurre nella legge dei finanziamenti ad hoc per quel

le osservazioni e quei chiarimenti che sono stati dati.

PRESIDENTE. La Commissione è favore

vole all’articolo? Il Governo, mi sembra, con i chiarimenti che ha dato, non è contrario.

OVAZZA. La Commissione, allo stato at

tuale, riconferma che con questi chiarimen

ti è d’accordo per l’approvazione dell’articolo.

PRESIDENTE. Il Governo è pure d’ac

cordo?

D’accordo.

PRESIDENTE. Allora metto ai voti l’arti

colo aggiuntivo Ovazza ed altri: chi è favore

vole è pregato di alzarsi; chi è contrario ri

manga seduto.

(E’ approvato)

Esso diventa articolo 6. Si passa all’articolo aggiuntivo 5 bis proposto dal Presidente del

la Regione, che ripristina il testo dell’articolo 5 deH’originario disegno di legge governativo:

Art. 5 bis.

Per la determinazione dell’indennità da corrispondere per i terreni espropriati per ragioni di pubblica utilità, in applicazione della presente legge, nonché di tutte le al

tre attinenti alle materie dell’agricoltura, della bonifica e delle foreste, non si tiene conto del maggior valore acquistato dai ter- ' reni stessi in conseguenza di opere, appor- ;

ti o migliorie, e di quant’altro eseguito di- i rettamente dallo Stato, dalla Regione o da qualsiasi altro ente dotato di personalità

giuridica pubblica, nonché delle quote di contributi o sussidi erogati da pubbliche amministrazioni.

Desidero conoscere il parere della Com

missione.

OVAZZA. La Commissione è favorevole.

PRESIDENTE. Metto ai voti l’articolo te

sté letto: chi è favorevole è pregato di al

zarsi; chi è contrario resti seduto.

(E’ approvato) Esso diventa articolo 7.

Chiedo di parlare.

In rapporto alle considerazioni fatte per quan

to riguarda gli eventuali oneri finanziari, pro

porrei il seguente articolo aggiuntivo.

A rt...

« Gli oneri di carattere finanziario deri

vanti dalle espropriazioni di terreni neces

sari per il riordinamento della piccola pro

prietà fondiaria nei comprensori irrigui,

nonché quelli derivanti dagli adempienti

previsti dalla presente legge sono compre

si nel costo effettivo dell’opera pubblica e gravano sui normali stanziamenti previsti

in bilancio o nelle leggi per la bonifica e l’irrigazione, salvi gli eventuali aumen i che siano disposti con la legge di bilancio. » Desidero conoscere il pensiero della Com missione su questo emendamento.

OVAZZA. La Commissione è d’accordo, che per un chiarimento che l’onorevole r sidente ci ha dato, precisando che con l’espr sione « bilancio » si comprendono even variazioni di bilancio; il che consente 1 maggiore elasticità di intervento e magg1 disponibilità di fondi per questa legge e ^ altre — ad esempio, quella sulla piccola P

(9)

III Legislatura SEDUTA CCLV 11 Ottobre 1957

prietà contadina — alle quali l’emendamen

to pure si riferisce in quanto parla global

mente di oneri finanziari per l’espropriazione di terreni dipendenti non soltanto dalla legge in esame e li fa gravare non solo su normali stanziamenti di bilancio, ma anche su quelli previsti da altre leggi.

Si riferisce a tutto, globalmente. Signor Pre

sidente, mi consente di parlare per ima preci

sazione ?

L’onorevole Ovazza nel suo intervento ha accennato anche alla legge sulla piccola pro

prietà contadina. Devo precisare che tale leg

ge non sarebbe compresa fra quelle per le quali diamo, con l’emendamento in esame, un’autorizzazione all’Assemblea di stabilire aumenti di stanziamenti con legge di bilan

cio. Nell’emendamento si parla di normali stanziamenti previsti dal bilancio o dalle leg

gi per opere di irrigazione e di bonifica. A queste leggi noi potremmo dare degli aumen

ti con le leggi di bilancio —• comprese, si ca

pisce, le note di variazioni —, ma non anche alla legge sulla piccola proprietà contadina, per la quale non credo che si prospetti que

sta eventualità; e, se si prospettasse, ne fa

remmo oggetto di particolare iniziativa legi

slativa. Ho voluto dare questi chiarimenti perchè non nascessero equivoci.

PRESIDENTE. Pongo ai voti l’emendamen- t°: chi è favorevole resti seduto; chi è con

trario è pregato di alzarsi.

(.E’ approvato) Esso diventa articolo 8.

Si passa all’articolo 6. Ne do lettura:

Art. 6.

La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana.

E’ fatto obbligo a chiunque spetti di os

servarla e di farla osservare come legge

^Ua Regione.

Metto ai voti l’articolo 6: chi è favorevole rimanga seduto; chi è contrario è pregato di alzarsi.

(E’ approvato) Esso diventa articolo 9.

Chiedo di parlare.

Onorevole Presidente, propongo che l’Assem

blea conferisca al Presidente i poteri più am

pi di coordinamento anche per quanto riguar

da la determinazione del titolo della legge in rapporto alle norme che, nel testo che abbia

mo approvato, essa contiene.

PRESIDENTE. In base alla proposta del Presidente della Regione, se non sorgono os

servazioni, resta delegato alla Presidenza il coordinamento anche relativamente al titolo della legge.

Votazione per scrutinio segreto.

PRESIDENTE. Si proceda alla votazione per scrutinio segreto del disegno di legge te

sté discusso, nel suo complesso.

Chiarisco il significato del voto: pallina bianca nell’urna bianca, favorevole al dise

gno di legge; pallina nera nell’urna bianca, contrario.

Prego il deputato segretario di fare l’ap

pello.

GIUMMARRA, segretario, fa l’appello.

Prendono parte alla votazione: Bianco - Bonfiglio - Bosco - Buttafuoco - Calderaro - Celi - Cipolla - Colajanni - Colosi - Corrao - Cortese - D’Angelo - D’Antoni - De Grazia - Denaro - Di Martino - Fasino - Franchina - Giummarra - Grammatico - Impala Minerva - La Loggia - Lanza - Lentini - Majorana - Ma

rino - Marraro - Messane - Milazzo - Montal- bano - Montalto - Napoli - Nicastro - Nigro ■ Occhipinti Antonino - Ovazza - Palumbo -Pe ■ trotta - Pettini . Pivetti - Restivo - Romano

Resoconti, f. 440 (700)

(10)

Art. 1.

Battaglia - Sacca - Salamoile - Signorino - Strano - Taormina - Varvaro - Vi Itone Lì Causi Giuseppina.

Presenti alla votazione considerati come astenuti: il Presidente.

Sono in congedo: Renda - Di Benedetto.

PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la votazio

ne. Prego i deputati segretari di procedere alla numerazione dei voti.

'(I deputati segretari numerano i voti) Presidenza del Presidente ALESSI

Risultato della votazione.

PRESIDENTE. Proclamo il risultato della votazione per scrutinio segreto sul disegno di legge testé discusso, che, in relazione al te

sto dei singoli articoli approvati ed alla de

lega al riguardo conferitami dall’Assemblea, prenderà il titolo « Provvedimenti per la rico

stituzione della piccola proprietà fondiaria nei comprensori di bonifica ».

P r e s e n t i ... 50

'Astenuti . . . 1

V o t a n t i ...49

Voti favorevoli... 40

Voti contrari... 9 (L’Assemblea approva)

Seguito delia discussione della proposta di legge:

« Assegno mensile ai vecchi lavoratori » (102).

PRESIDENTE. Si passa al seguito della di

scussione della proposta di legge al numero 3) della lettera C) dell’ordine del giorno: « As

segno mensile ai vecchi lavoratori ».

Ricordo che la discussione, iniziatasi nella seduta precedente, è stata rinviata ad oggi su richiesta dell’Assessore al lavoro, alla coo

perazione e alla previdenza sociale, onore

vole Napoli, in sede di esame dell’articolo 1.

Comunico che l’Assessore Napoli ha presen

tato i seguenti emendamenti:

sostituire all’articolo 1 il seguente:

I lavoratori di tutte le categorie, che ab

biano superato il 55° anno di età se donne ed il 60° anno di età se uomini, che siano nati in Sicilia o ivi residenti da oltre dieci anni, che abbiano prestato opera manuale subordinata alle dipendenze di terzi per un periodo di tempo pari a quello minimo ri

chiesto per avere diritto, ai sensi delle vi

genti leggi, alla pensione di invalidità e vecchiaia e che non percepiscano tale pen

sione o altri assegni di quiescenza, di in

validità o vecchiaia, sono ammessi a go

dere di un assegno mensile non riversibile di lire 3500 a carico della Regione.

Art. 2.

L’assegno mensile di cui all’articolo pre

cedente è corrisposto esclusivamente ai vecchi lavoratori poveri che non abbiano mezzi propri di sussistenza nè possibilità di aiuti familiari a norma delle leggi civili, e nel cui nucleo familiare anagrafico non si trovino componenti che fruiscano di pen

sione di invalidità e vecchiaia a norma del

le leggi statali 0 dell’assegno di cui alla presente legge.

La corresponsione cessa col cessare delle condizioni personali del beneficiario alle quali la corresponsione dell’assegno è dal

la presente legge subordinata; ovvero quan

do il richiedente ed il beneficiario sono ospi

tati in Istituti con rette a carico di enti pubblici.

Art. 3.

L a gestione del servizio assegno mensile ai vecchi lavoratori previsto dagli articoli 1 e 2 della presente legge, è organizzata

presso l’Assessorato del lavoro, coopcrazio

ne e previdenza sociale.

L’Assessore al lavoro, alla cooperazione e alla previdenza sociale dispone l’ammission al godimento dell’assegno mensile con decreti singoli ed a seguito di domanda

(11)

tivata e corredata da idonea documentazio

ne e sentito il parere degli organi ammini

strativi dell’E.C.A. competente per territo

rio e di una commissione presieduta dal di

rettore generale dell’Assessorato del lavo

ro, cooperazione e previdenza sociale e com

posta dal dirigente regionale dell’I.N.P.S., dal direttore dell’ufficio regionale del la

voro e da un delegato rispettivamente dal Presidente della Regione, dall’Assessore al bilancio e patrimonio e da quello alla so

lidarietà sociale di grado non inferiore al...

La eventuale revoca è disposta sentito il parere della commissione di cui al comma, precedente.

I decreti hanno validità sino al decesso del beneficiario salvo revoca.

I pareri di cui avanti sono obbligatori ma non vincolanti.

I sindaci sotto la loro personale respon

sabilità denunziano all’Assessore al lavo

ro, cooperazione e previdenza sociale la morte dei beneficiari residenti nel comune ed il verificarsi di condizioni che fanno ces

sare il diritto alla erogazione dell’assegno ai sensi dell’articolo 2 della presente legge.

La mancata o ritardata denunzia oltre 15 giorni del decesso del beneficiario o del venire meno delle condizioni come al com

ma precedente comporta per il sindaco ol

tre le sanzioni di legge, l’obbligo personale del rimborso all’Amministrazione regiona

le dell’ammontare dell’erogazione eventual

mente effettuata e non dovuta.

aggiungere il seguente articolo 4 bis:

Art. 4 bis.

Le modalità di corresponsione degli as

segni dovuti a norma della presente legge sono fissate con regolamento da approvar

si entro sessanta giorni dalla sua entrata in vigore.

L’Amministrazione regionale è autoriz

zata, ove occorra, a stipulare apposita con

venzione per l’adozione del sistema mecca

nografico ai fini del disimpegno dei ser

vizi.

aggiungere il seguente articolo 6 bis:

Art. 6 bis.

La pi-esente legge è abrogata di diritto e perde i suoi effetti giuridici nel giorno stesso in cui andrà in vigore una legge del

lo Stato che dia provvedimenti a favore dei vecchi lavoratori non assistiti da alcuna po

sizione assicurativa.

Riprendiamo l’esame dell’articolo 1 e dei relativi emendamenti.

Invito il deputato segretario a darne let

tura.

GIUMMARRA; segretario :.

Art. 1.

In considerazione della particolare de

pressione economica della Regione sicilia

na, che non rende facile premunirsi per la vecchiaia, ai lavoratori di tutte le categorie che abbiano superato il 55° anno di età se donne ed il 60° anno di età se uomini e sia

no residenti in Sicilia da oltre cinque anni, i quali dimostrino, con mezzi comunque idonei, di avere lavorato per congrui perio

di alla dipendenza di terzi, che non perce

piscono pensione alcuna o altri assegni di quiescenza o di invalidità e vecchiaia, è concesso a carico della Regione un assegno mensile non riversibile di L. 3.500.

— emendamento sostitutivo dell’articolo 1 dell’onorevole Majorana della Nieehiara, an

nunziato nella seduta precedente:

Art. 1.

E’ concesso ai lavoratori di tutte le ca

tegorie, uomini e donne residenti da alme

no dieci anni in Sicilia, che abbiano com

piuto il 65" anno di età, che dimostrino di aver lavorato per congrui periodi alla di

pendenza di terzi, e che non percepiscano pensioni ed assegni di quiescenza o di in

validità e vecchiaia, per essere privi di re

golari posizioni assicurative, un assegno mensile non riversibile di lire cinquemila.

— emendamento sostitutivo dell’articolo 1 dell’Assessore Napoli, annunziato nel corso della seduta:

(12)

Art. 1.

I lavoratori di tutte le categorie, che ab

biano superato il 55" anno di età se donne ed il 60° anno di età se uomini, che siano nati in Sicilia o ivi residenti da oltre die

ci anni, che abbiano prestato opera manua

le subordinata alle dipendenze di terzi per un periodo di tempo pari a quello mini

mo richiesto per avere diritto, ai sensi del

le vigenti leggi, alla pensione di invalidità e vecchiaia e che non percepiscano tale pensione o altri assegni di quiescenza, di invalidità o vecchiaia, sono ammessi a go

dere di un assegno mensile non riversibi

le di lire 3.500 a carico della Regione.

VARVARO. Chiedo una breve sospensione della seduta.

PRESIDENTE. Non sorgendo osservazioni, la richiesta è accolta.

(La seduta, sospesa alle ore 12,15, è ripresa alle ore 12,35)

PRESIDENTE. La seduta è ripresa.

NAPOLI, Assessore al lavoro, alla coopera

zione ed alla previdenza sociale. Chiedo di par

lare.

zione ed alla previdenza sociale. Onorevole signor Presidente, per quanto riguarda l’ar

ticolo 1 ritengo che il testo proposto dal Go

verno avrebbe bisogno di un solo emenda

mento, che posso presentare subito:

sostituire alle parole : « nati in Sicilia o ivi residenti» le altre: «residenti in Sicilia».

Quel che interessa è che risiedano e abbia

no lavorato in Sicilia.

VARVARO. Invece di « oltre dieci anni » io direi « non meno di dieci anni». -

zione ed alla previdenza sociale. Si tratta, in sostanza, dì gente che non beneficia della leg

ge del '19: i dieci anni potrebbero diventare anche venti.

PRESIDENTE. Prendo atto dell’emenda, mento presentato dall’Assessore al suo stes

so emendamento, che rimane così modificato.

E’ icritto a parlare l’onorevole Franchina;

ne ha facoltà.

FRANCHINA. Signor Presidente, io non sono d’accordo con l’emendamento dell’ono

revole Assessore perchè, quali che siano le ra

gioni per cui il vecchio lavoratore si è tra- . sferito, io escludo, nella maniera più tassa

tiva, che il trasferimento in Sicilia possa es

sere stato dettato da particolari condizioni dì agevolazioni in materia sociale, che si danno in Sicilia. L’unica preoccupazione potrebbe essere questa: che, in un determinato mo

mento in cui si è cominciato a parlare di pen

sione ai vecchi lavoratori, che ne erano ri

masti privi in conseguenza della nota desue

tudine delle norme in materia di assistenza sociale, qualcuno si sia potuto trasferire in Sicilia.

Noi abbiamo cominciato a parlare di que

sto provvedimento, tanto umano quanto ne

cessario, fin dal marzo 1949, e non dieci an

ni fa.

PRESIDENTE. Il provvedimento va posto in relazione ad un mancato adempimento di doveri assicurativi, maturatisi, naturalmente, quando in gioventù questi lavoratori presta

vano la loro opera in Sicilia. Se avessero la

vorato, per esempio, nel Veneto e i datori di lavoro non avessero adempiuto ai loro obbli

ghi, perchè dovrebbe pagare l’erario siciliano?

FRANCHINA. La situazione della inadegua

tezza del controllo nell’assunzione della mano

dopera fu, potrei dire, generale; tanto è vero che in campo nazionale, sia pure attraverso tutte le remore e le secche che sta attraver

sando il provvedimento, si è ritenuto di co

gliere lo spunto da una situazione, che da noi è più critica e rilevante, per' estendere 1 provvedimento a tutto il territorio della Na

zione. Diguisachè il fatto che la disfunzione si sia iniziata in un territorio diverso dalla regione siciliana, non toglie che c’è un lav0) ratore, trapiantatosi in Sicilia per qualsia51 ragione, il quale in atto non ha mezzi di f°r

(13)

tuna e, pur avendo lavorato prima nel terri

torio del Regno e adesso della Repubblica, non ha alcuna forma di assistenza. Questo è il concetto.

Quindi che cosa importa rilevare se è re

sidente qui da dieci anni, da sei anni o da cinque anni? L’interessante è che deve esse

re in atto residente, deve dimostrare (e pur

troppo io mi comincio a convincere che que

sta indagine in ordine alla prova sarà parec

chio difficile), di avere compiuto una deter

minata attività lavorativa, onde potere gode

re dell’assegno.

Quando avrà dimostrato di non avere mez

zi, dì non godere di assistenza, di risiedere in Sicilia, che cosa altro gli si può chiedere? Ma veramente il fatto di avere lavorato altrove e di essersi trapiantato in Sicilia da meno di dieci anni lo dovrebbe privare di questa for

ma di assistenza, più che sociale indispensa

bile perchè corrisponde all’elementare senso di umanità ?

Io non credo che la mancanza di questo so

lo requisito sempre che sussistano gli altri, possa escludere il lavoratore dal beneficio. Dì- guisachè quale che sia la permanenza in Si

cilia, purché abbia tutti gli altri requisiti, il vecchio lavoratore deve ottenere l’assegno.

Questo scopo vuole raggiungere la legge, cioè una sanatoria di tutto quel caos che si e determinato, in gran parte per le malizie oei datori di lavoro, i quali ben sapevano che attraverso una maggiore disciplina degli uf

fici di collocamento sarebbe inesorabilmente aumentato l’onere dei contributi, allora non unificati, e successivamente unificati in agri

coltura. La legge vuole proprio sanare que

sta situazione che maliziosamente si è crea

ta, per cui molta gente, pur avendo lavorato Un intera esistenza, in atto non gode di alcu

na forma di provvidenza assistenziale.

Quindi che relazione ha la permanenza o 'neno per questo o quel periodo di tempo, se e il fatto umano che noi dobbiamo cogliere, sccoppiat0 all’altro requisito indispensabile ella povertà? Che co$a possiamo dire al cit- I no calabrese, che per una qualsiasi avven

ga e per una esigenza familiare, 5 o 6 anni a si è trasferito in Sicilia, ha svolto l’atti- v* a lavorativa qui ed altrove e in atto si tro- a sprovveduto come qualsiasi nato sotto il de lCÌ?^° Sicilia? Potremmo forse esclu-

PRESIDENTE. Si potrebbe anche determi

nare un movimento migratorio verso la Si

cilia.

FRANCHINA. Onorevole Presidente, po

trei suggerire un altro elemento che potreb

be restringere il numero degli assistiti anzi

ché stare a discutere sul periodo di perma

nenza in Sicilia: potremmo considerare che, dopo la presentazione del progetto di legge che si intitola all’onorevole Cuffaro, cioè do

po la data del 16 marzo 1949, ci sia stata una maggiore tendenza verso la disciplina dei rapporti di lavoro; quindi il termine di com

pimento dell’età dei 55 anni per le donne o dei 60 anni per gli uomini potrebbe essere re

trodatato alia data del 6 marzo 1949; ma che non si compia questa ingiustizia di esigere il certificato di residenza. Io posso presumere che in atto una persona, una lavoratrice, che ab

bia compiuto 55 anni, sia molto più scaltrita di una donna che ne abbia in atto 70 o 75;

perchè le più sprovvedute sono proprio colo

ro che in un determinato periodo furono fa

cilmente tratte a credere che, evadendo dalla iscrizione all’Ufficio di collocamento, si po

tevano trovare in condizioni migliori di colo

ro i quali si andavano ad iscrivere : di guisachè gli elenchi anagrafici dei braccianti furono parecchio ridotti.

Desidererei poi che il Governo mi desse qualche chiarimento sul concetto generico di

« lavoratore » incluso nel testo della Commis

sione, che voglio augurarmi non sia da con

trapporre alla più specifica determinazione che si era fatta nel testo di iniziativa parla

mentare, là'dove si includevano anche fittavoli, mezzadri, compartecipanti. L’importan

te — ripeto — non è cercare di ricostruire la « carriera » attraverso una indagine per accertare se vi fu o meno un vero e proprio rapporto di lavoro alla dipendenza di terzi;

e non si può non considerare la situazione dei fittavoli, dei coloni, dei mezzadri, di tutti coloro i quali, anche se non hanno assunto la vera e propria figura di prestatori di lavoro, hanno lavorato e si trovano in atto nella con

dizione di non potere godere di alcuna prov

videnza. E’ indiscutibile che, chiusesi per co

storo le possibilità della pensione, anche per quel che concerne la pensione ai coltivatori diretti, noi avremo il fenomeno della trista indigenza di coloni, mezzadri, fittavoli, coni

(14)

partecipanti a qualsiasi titolo, ì quali, esclusi dalla legge che prevede una pensione per i coltivatori diretti, esclusi dalla possibilità di avere una pensione come lavoratori manuali, esclusi anche da questa forma di assistenza, costituiranno un altro problema sociale che noi dovremmo risolvere. Io penso che l’am

pia dizione di « lavoratori » adottata nel te

sto della Commissione non voglia equivalere ad una esclusione di queste categorie che pur la proposta di legge di iniziativa parlamen

tare intendeva riguardare sotto un profilo umano. Pertanto, io chiedo che il Governo ri

tiri l’emendamento; ed evidentemente, se non lo ritira, io invito l’Assemblea a votare con

tro.

PRESIDENTE. Comunico che gli onorevoli Tuccari, Franchina, Denaro, Vittone Li Cau

si Giuseppina e Lentini hanno presentato il seguente emendamento all’emendamento del Governo sostitutivo dell’articolo 1:

sostituire alle -parole: « per un periodo di tempo pari a quello minimo richiesto per ave

re diritto, ai sensi delle vigenti leggi, alla pen

sione di invalidità e vecchiaia » le altre : « per un periodo di 5 anni ».

TUCCARI. Chiedo di parlare.

TUCCARI. Onorevole Presidente, onorevoli, colleghi, allo scopo di realizzare concretamen

te un accordo del quale ci compiacciamo, lo accordo cioè diretto a favorire la sollecita ap

provazione della legge, noi ci riserviamo, in base alla nuova formulazione dei diversi ar

ticoli presentati questa mattina dal Governo, di fare presenti i nostri rilievi e le nostre os

servazioni globalmente onde poter giungere ad una chiarificazione delle rispettive posi

zioni. E faremo questo, appunto, articolo per articolo.

Ora, per quanto riguarda l’articolo 1, i punti di dissenso, i punti di innovazione nelle proposte del Governo sono due: uno è quel

lo su cui si è soffermato l’onorevole Franchi

na, cioè la estensione a dieci anni del periodo di residenza richiesto in Sicilia.

Desidererei aggiungere una sola osserva

zione: dovremo salvare il più possibile il

principio della « sola » residenza in Sicilia;

ma, comunque, non andare mai oltre il pe

riodo di cinque anni, che, fra l’altro, non è stato escogitato come un numero qualsiasi, ma con riferimento ad cui altro analogo re

quisito soggettivo richiesto nel cittadino si

ciliano per potere partecipare all’esercizio dei diritti elettorali in Sicilia.

Quando si è parlato dei cinque anni, si è avuto presente che cinque anni è il periodo di residenza, se non sbaglio, richiesto per pò-, tere partecipare alle elezioni regionali ed. an

che amministrative in Sicilia.

La seconda questione, però di importanza non minore — noi, anzi, pensiamo maggio

re — è quella che riguarda il periodo di tem

po richiesto, per il rapporto di lavoro subor

dinato, come condizione per potere usufrui

re dell’assegno. Ora, a questo proposito, si delineano due orientamenti: un orientamento favorevole a giudicare come periodo sufficien

te un periodo minimo e un altro orientamen

to, che è invece favorevole a far coincidere il periodo richiesto a quello stabilito dalle vigenti leggi.

Noi dicevamo poc’anzi col Presidente del

la Regione che vi è qui una sorta di diritti quesiti di ordine morale, anche se non di or

dine giuridico; per cui è evidente come, per il periodo di lavoro prescritto come condi

zione per potere usufruire dell’assegno, non si dovrebbe andare oltre quel minimo che era richiesto dalla prima legge che in mate

ria di pensione di invalidità e vecchiaia e stata emanata in Italia. Questo periodo era di cinque anni; da qui l’emendamento, che abbiamo già presentato, diretto a sostituire la dizione « per un periodo di tempo pari a quel

lo minimo richiesto per avere diritto, ai sen

si delle vigenti leggi, alla pensione di invali

dità e vecchiaia », con la dizione « per un pe

riodo di cinque anni ».

PRESIDENTE. Comunico che gli onorevoli Taormina, Franchina, Calderaro, Saccà e Stra

no hanno presentato il seguente emendameli to all’articolo 1: •

sopprimere, dopo la parola: «Sicilia» le altre: « da oltre cinque anni».

NAPOLI, Assessore al lavoro, alla co°Per^

zione ed alla previdenza sociale. Chiedo parlare.

(15)

NAPOLI, Assessore al lavoro, alla coopera- zio-ne ed alla previdenza sociale. Signor Pre

sidente, signori colleghi, effettivamente il collega Tuccari ha centrato le proposizioni che si discutono con l’articolo 1 del testo pre-

! sentalo dal Governo. Per esaminare queste questioni bisognerebbe, secondo me, rifarsi allo spirito informatore del progetto di legge, che vuole sopperire a quella particolare mise

ria derivata da una ingiustizia sociale con

seguente al fatto che alcuni lavoratori non hanno avuto la posizione assicurativa o per mancanza di apposizione di marche o perchè hanno finito di lavorare prima dell’intervento della legge dello Stato.

Noi non dovremmo dimenticare il punto di riferimento che ha questo progetto di legge e dovremmo tenere presente, come vuole il proponente, quella posizione veramente par

ticolare di disagio economico che si verifica quando in ima casa si trovano due vecchietti soli, con i figli già sposati e con famiglia pro

pria, die sono addirittura quasi inabili al la

voro o che non possono lavorare nessuno dei due; e nessuno pensa a costoro che non han

no nemmeno il minimo di pensione assicu

rativa che mene dalla Previdenza sociale.

che sono in regola con la legge. Ecco perchè si è fatto riferimento alle leggi in vigore: per

chè si creerebbe una disparità tra coloro che sono in regola, ed a cui si richiede un deter

minato periodo di lavoro, e coloro che non son in regola e che si potrebbero avvantag

giare o potrebbero essere svantaggiati da una dizione diversa; mentre, facendo riferimento alle vigenti leggi, saranno trattati tutti allo stesso modo, come se fossero tutti assicurati, come se fossero tutti in regola, come se aves

sero una pratica amministrativa in regola.

Per queste ragioni, che mirano a rispettare il fine che vuole raggiungere la legge, il Go

verno insiste nel testo che ha presentato.

FRANCHINA. Chi è in regola, dopo un mi

nimo di 15 anni, non percepisce 3mila 500 lire; ne percepisce di più.

NAPOLI, Assessore al lavoro alla coopera

zione ecl alla previdenza sociale. Ne percepi

sce 5mila. E’ quasi lo stesso !

PRESIDENTE. Onorevole Franchina, non le ho dato facoltà di parlare. E’ iscritto a par

lare l’onorevole Restivo; ne ha facoltà.

RESTIVO. Vorrei sottoporre all’Assessore due quesiti, esclusivamente per avere un chiarimento.

Il primo quesito si riferisce al periodo di lavoro minimo richiesto per avere diritto, in base alla vigente legislazione, alla pensione.

Il secondo quesito riguarda la posizione del lavoratore, il quale ha prestato il suo lavoro alle dipendenze di un datore di lavoro, che non ha assolto l’obbligo, imposto dalla legge, di assicurarlo. Cioè noi dobbiamo prendere in considerazione la situazione di questi lavo

ratoli i quali, per mancanza di assicurazione, non percepiscono la pensione; ma non dob

biamo, evidentemente, indicare al lavoratore

— che può svolgere una sua azione nei con

fronti del datore di lavoro per conseguire, attraverso un’ azione giudiziaria, il ricono

scimento di un proprio diritto — la comoda strada di richiedere la pensione regionale.

Questi rilievi io li sottopongo all’Assessore, perchè non vorrei che la pensione sia sosti

tutiva di mia inadempienza nei confronti del

la quale ci sono determinate sanzioni; in tal caso la legge non sarebbe per i vecchi lavo

ratori, sarebbe per i datori di lavoro che non