OGGETTO: Porto di Brindisi. Servizio per la pulizia di strade e piazzali, ritiro e trasporto a smaltimento dei rifiuti, servizio giornaliero di pulizia degli immobili demaniali e degli uffici di Brindisi dell’Autorità di Sistema Portuale.
Relazione del RUP per l’avvio del procedimento.
In seguito all’accorpamento dei cinque porti di Bari, Brindisi, Manfredonia, Barletta e Monopoli nell’Unica Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Meridionale, avvenuto nell’aprile del 2017, l’Amministrazione ha lavorato al fine di armonizzare le procedure precedentemente in essere nei singoli Porti del Sistema e creare un’omologazione soprattutto nel campo degli affidamenti di lavori, servizi e forniture, con l’indizione, ove possibile, di gare di sistema con lo scopo di rendere più funzionale ed economicamente più conveniente l’azione amministrativa dell’Ente Portuale.
Tale attività, come ben può comprendersi, non è di facile attuazione dovendosi implementare in 5 distinte realtà portuali precedentemente autonome ed all’interno delle quali, vigono disposizioni regolamentari diverse.
Nell’ottica di unificare la propria azione amministrativa, l’AdSP MAM ha, quindi, stabilito di indire una procedura di gara unica, da suddividere in più lotti funzionali, per l’affidamento del nuovo servizio per la pulizia di strade e piazzali, ritiro e trasporto a smaltimento dei rifiuti da effettuare all’interno dei cinque porti di competenza dell’ADSP MAM, nonché per la pulizia quotidiana dei locali in cui hanno sede gli uffici dell’Ente.
Con Determina Presidenziale n. 209 del 20.05.2019, il sottoscritto, Direttore del Dipartimento Esercizio dei Porti di Brindisi e Monopoli, è stato nominato Responsabile unico del Procedimento della predetta gara di sistema.
A seguito di tale nomina, si è proceduto a esaminare la situazione esistente nei singoli porti del Sistema, rilevando che anche le tipologie contrattuali, nonché le prestazioni rese in ciascuno di essi differiscono anche sensibilmente, rilevando anche la necessità di integrare i servizi in alcuni casi. Inoltre, in ciascun Comune sono presenti regolamenti che differenziano l’organizzazione del servizio e rendono difficoltosa l’unificazione dei capitolati e dei requisiti tecnici da inserire nella documentazione della gara d’appalto da indire.
Dal momento che tale attività preliminare di mappatura dei processi, attualmente in corso, necessita di competenze tecniche specifiche, peraltro, non presenti nell’organico del Dipartimento affidato allo scrivente, oltre che di un approfondimento normativo molto puntuale, si è proposto di affidare l’incarico di redigere la progettazione esecutiva del servizio in oggetto ad una società esterna nel luglio del 2019.
Detta società, ricevuta la notifica dell’incarico, ha inoltrato all’Ente una check list molto articolata, con la quale ha richiesto informazioni relative ai 5 porti del sistema concernenti il servizio in parola, oltre alle planimetrie aggiornate, ai capitolati pregressi, etc.
Lo scorso 28 agosto 2019 si è, quindi, provveduto a inviare alla suddetta società parte della documentazione necessaria alla redazione del progetto esecutivo completo, relativamente ai porti di Barletta, Monopoli e Brindisi, mentre la documentazione per il porto di Bari è stata trasmessa in data 11.09.2019.
Tuttavia, attese le difficoltà incontrate nella fase di raccolta delle informazioni e della concreta individuazione delle esigenze dei servizi che dovranno essere forniti nei vari porti, solo in data 30.04.2020 sono stati trasmessi gli atti elaborati dalla società incaricata e ciò non consente di poter considerare un arco temporale inferiore ad almeno 6 mesi quale periodo necessario per l'esame e la verifica della documentazione trasmessa, l’approvazione dei nuovi atti di gara, per l’avvio delle relative procedure e per l’aggiudicazione definitiva della gara di sistema.
Occorre, inoltre, rilevare che la durata dei contratti attualmente in essere differisce da porto a porto e che, in particolare, per il Porto di Brindisi il servizio in essere, affidato alla società COGEIR s.r.l. di San Vito dei Normanni con DP 192 del 18.05.2020, verrà a scadenza il prossimo 12 giugno 2020.
Tuttavia, il servizio in argomento rientra tra quelli di interesse generale disciplinati dalla Legge 84/94 come modificata dal d. lgs. n. 169/2016 e, come tale, non può ovviamente essere interrotto.
In considerazione dei prezziari in vigore e degli elaborati tecnici predisposti, il valore complessivo dell'appalto per un periodo di mesi 6 (sei), è stato stimato in € 412.716,00 come da Quadro Economico Generale che di seguito si riporta:
QUADRO ECONOMICO GENERALE
A. IMPORTO SERVIZIO:
(sogg. a ribasso) € 410.586,00
B. DOTAZIONE MISURE DI SICUREZZA ex art. 26 comma 3, 5 D. Lgs. 81/08:
(non sogg. a ribasso)
€ 2.1 30, 00
Importo totale a base d’asta (A+B) € 412.716,00
C. SOMME A DISPOSIZIONE DELL'AMMINISTRAZIONE:
C.1) Per imprevisti; € 4.500,00
C.2) Eventuali spese per accertamenti e/o analisi chimiche per caratterizzazione rifiuti; € 1.0 00,
00
C.3) per spese di gara, pubblicità, copiatura elaborati progettuali etc…; € 1.000,00
C.4) Fondo ex art. 113 comma 2 del Dlgs 50/2016 (Progettista, DEC etc.) € 8.254,32
15.194,32C.5) Per I.V.A. su: C.2, C.3; € 440,00
IMPORTO TOTALE Q. E.€
Totale somme a disposizione dell'Amministrazione € 427.910,32
Considerato anche che non è possibile quantificare con esattezza il tempo necessario all’indizione e alla conclusione della nuova procedura di sistema, si ritiene per il porto di Brindisi di dover avviare una procedura di gara ai sensi dell’art. 36 comma 2, lett. b) del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., che prevede, per l’individuazione dell’appaltatore a cui affidare il servizio, l’invito di almeno 5 operatori economici del settore merceologico di riferimento.
In merito, deve infatti rappresentarsi che la gara in questione ricade nei c.d. “settori speciali” ai sensi dell’articolo 119 (porti e aeroporti) del d.lgs. n. 50 del 2016 e ss.mm.ii.. Ciò comporta che la soglia economica per la quale è ammessa nei citati settori speciali il ricorso alla procedura ex art. 36 comma 2, lett. b) del d.lgs.
n. 50/2016 debba considerarsi pari ad € 428.000,00, ai sensi dell’art. 35 comma 2, lett. b) del predetto Codice dei contratti pubblici.
Il criterio di aggiudicazione individuato è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art.
95 comma 3, lett. a) del richiamato d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., in ordine al quale si dettagliano i seguenti elementi e sub elementi di valutazione delle offerte che dovranno essere recepiti nella lettera di invito.
Elementi di valutazione punteggio massimo
Offerta tecnica 70
Offerta economica 30
Totale 100
Nella tabella che segue si specificano gli elementi di valutazione dell’offerta tecnica:
N
ELEMENTI DI VALUTAZIONE
PUNTI
MAX SUB-ELEMENTI DI VALUTAZIONE PUNTI CRITERIO
1
Organizzazione processo erogazione servizio
20 1.1
Struttura organizzativa finalizzata al coordinamento, controllo e supporto tecnico-amministrativo della commessa La valutazione concernerà la adeguatezza ed efficacia della struttura organizzativa e logistica proposta dall’offerente per l’appalto come riportata nella relazione.
7 QL
1.2
Qualificazione dei ruoli e compiti del personale adibito al controllo e coordinamento della gestione dell’appalto, con evidenza dei relativi compiti e responsabilità assegnate.
La valutazione riguarderà la chiarezza e coerenza nell’individuazione e qualificazione dei ruoli e dei compiti del personale che si interfaccerà con l’Ente, con particolare riferimento a quello addetto al controllo e coordinamento dell’appalto
5 QL
1.3
Profilo del Responsabile del servizio. Sarà valutata l’adeguatezza del profilo (curriculum vitae, esperienze, etc.) del responsabile designato del servizio
4 QL
1.4
Modalità di inserimento e/o sostituzione del personale.
Sarà valutata la chiarezza, completezza ed esaustività delle procedure di inserimento di personale nuovo/sostituivo
2 QL
1.5
Modalità e tempistiche di approvvigionamento periodico dei prodotti e materiali di consumo. Sarà valutata la chiarezza ed esaustività delle modalità di programmazione e tempistica di approvvigionamento dei materiali e prodotti di consumo
2 QL
2
Coordinamento e controllo qualità del
servizio
20 2.1
Modalità previste per la presa in carico delle attività oggetto dell’appalto, con particolare riferimento all’assorbimento del personale presente. La valutazione riguarderà la chiarezza ed esaustività delle modalità previste per la presa in carico delle attività e per il passaggio del personale.
6 QL
2.2
Sistema di coordinamento e gestione dell’appalto, proponendo un sistema di autocontrollo e di controllo in contraddittorio con la stazione appaltante. La valutazione concernerà la chiarezza, validità ed efficacia del sistema di autocontrollo e di controllo in contraddittorio con la stazione appaltante.
10 QL
2.3
Periodicità e metodologia da utilizzare per le verifiche qualitative e quantitative e delle evidenze da fornire alla stazione appaltante. Sarà operata la valutazione della esaustività, fattibilità e chiarezza in merito a quanto sopra
4 QL
3
Metodologie tecnico operative di erogazione del
15 3.1
Tipologia dei prodotti e materiali di consumo che intende utilizzare, con eventuali allegati/schede tecniche. Sarà valutata la qualità dei prodotti e materiali di consumo che l’offerente intende utilizzare
3 QL
servizio
3.2
Tipo e numero di macchine destinate alle diverse attività di pulizia, indicando le eventuali modalità di manutenzione ordinaria e straordinaria e le modalità e tempi di sostituzione in caso di guasto. La valutazione sarà incentrata sulla tipologia e numero di macchine che l’offerente intende utilizzare per l’appalto nonché sulle eventuali modalità di manutenzione e possibilità di sostituzione tempestiva delle stesse in caso di guasti o avaria, con indicazione della tempistica
7 QL
3.3
Eventuali proposte migliorative sotto il profilo qualitativo e quantitativo (senza ulteriori oneri a carico dell’Ente). Sarà effettuata la valutazione delle eventuali proposte migliorative del servizio.
5 QL
4
Possesso certificazioni qualità/ambientali
ISO/EMAS
15 4.1
Saranno valutate sino ad un massimo di n. 3 certificazioni con punteggio di max 5 pt per ciascuna. Il possesso della certificazione deve essere dimostrato allegando copia del/i certificato/i in corso di validità.
15 QT
TOTALE 70
La valutazione degli elementi di natura qualitativa sarà effettuata mediante la media dei coefficienti espressi discrezionalmente dai commissari e variabili tra 0 e 1, moltiplicata per il peso ponderale assegnato.
Quanto all’offerta economica, è attribuito all’elemento economico un coefficiente, variabile da zero ad uno, calcolato tramite la seguente formula di interpolazione lineare:
Vai = Riesimo/Rmax
dove:
Vai = Coefficiente da applicare al punteggio, variabile tra 0 e 1 Riesimo = Valore (ribasso) offerto dal concorrente iesimo Rmax = Valore (ribasso) dell’offerta più conveniente
Attesi i tempi molto ristretti e trattandosi di servizi afferenti l’igiene e la salute pubblica, si ritiene di dover prevedere, per la procedura di cui trattasi, l’esecuzione d’urgenza del servizio, ricorrendo i presupposti dell’art. 32 comma 8 del Codice dei contratti pubblici.
Stante, inoltre, la previsione di legge, è stata contemplata la c.d. clausola sociale, finalizzata all’assorbimento da parte del nuovo appaltatore del personale dipendente dall'attuale affidatario, utilizzato nel medesimo servizio.
In merito alla individuazione delle imprese da invitare si ritiene di dover procedere mediante estrazione di tutti gli operatori economici iscritti alla data del 20.05.2020 alla Sezione IIIˆ dell’Albo Fornitori dell’AdSP MAM, istituito con D.P. n. 48 del 04.02.2020, nella categoria merceologica con CPV “90 - Servizi fognari, di
raccolta dei rifiuti, di pulizia e ambientali", prevedendo, al fine di garantire il rispetto del principio della rotazione degli inviti e degli affidamenti, l’esclusione dell’Impresa COGEIR S.r.l., attualmente affidataria del servizio in argomento.
Per partecipare alla procedura le imprese dovranno essere iscritte all’Albo Gestori Ambientali almeno nelle Categorie 1 - Classe D, Categorie 4 e 5 - Classe F e tra le imprese abilitate all’esercizio delle attività di pulizie di cui al D.M. 7 luglio 1997, n. 274, ovvero associarsi con imprese in possesso di tale iscrizione.
L’importo per la manodopera è stimato in € 219.777,05, di cui € 204.955,25 per il servizio a corpo ed € 14.821,80 per il servizio a misura.
Per tutto quanto sopra esposto, si è proceduto a redigere la proposta di Determina presidenziale che si sottopone alla sottoscrizione per l’avvio della procedura urgente in parola.
Il RUP Dott. Aldo Tanzarella Firmato digitalmente da:TANZARELLA ALDO Ruolo:DIRIGENTE
Organizzazione:AUT.SIST.PORTUALE MAR ARDRIATICO MERIDIONALE Data:20/05/2020 08:58:21
