Relazione di minoranza della Commissione Speciale

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S E N A T O D E L L A R E P U B B L I C A

---I l i L E G I S L A T U R A ---

(N. 2189-A-ter)

Relazione di minoranza della Commissione Speciale

COMPOSTA DAI SENATORI

TOPINI, Presidente; SANSONE e MONTAGNANI MARELLI, Vice Presidenti; BOLETTIERI e BAT

TAGLIA, Segretari; AMIGONI, ANGELILLI, BANFI, BERTOLI, BUSSI, CARELLI, CENINI, CERA

BONA, CRESPELLANI, D’ALBORA, DI ROCCO, FOCACCIA, FORTUNATI, GRAMEGNA, LAMI STAR

NUTI, MAMMUCARI, MILILLO, NENCIONI, FARRI, PESENTI, PEZZINI, RONZA, SECCI, SPAGNOL- LI, TARTUFOLI, TERRACINI, TURANI, VALSECCHI, VECELLIO, ZOTTA

( R e l a t o r e

D'ALBORA)

SUL

D I S E G N O DI L E G G E

approvato dalla Camera dei dep u ta ti nella seduta del 21 settem bre 1962 (V. Stam pato n. 3906)

presen tato dal Presidente del Consiglio dei M inistri dal M inistro dell’In d u stria e del Comm ercio

dal M inistro del Bilancio dal M inistro del Tesoro

di concerto con tu tti gli altri M inistri

Trasm esso dal Presidente della Camera dei deputati alla Presidenza il 25 settem bre 1962

Comunicata alla Presidenza l ’8 novembre 1962

Istituzione dell’Ente nazionale per l ’energia elettrica

e trasferimento ad esso delle imprese esercenti le industrie elettriche

TIPOGRAFIA DEL SENATO (2S10)

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A tti Parlam entari — 2 — Senato della Repubblica — 2189-A-ter

LEGISLATURA I I I - 1958-62 — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

I N D I C E

Capo I.

INSUFFICIENZA DEL PROVVEDIMENTO AGLI EFFETTI DI UN MIGLIORA

MENTO DEL SETTORE ELETTRICO . . ... 4 .

1) CONSIDERAZIONI SULL'ATTUALE STRUTTURA DEL S E TT O R E . . . 4

R icon oscim enti della sua e f f i c i e n z a ... 4

R isu ltati con seguiti n ell’in te r c o n n e s s io n e ... 5

P ossib ilità di p e r fe z io n a m e n to ... 8

2) PEGGIORAMENTI DER IVANTI DALLA NAZIONALIZZAZIONE . . . 9

M otivi di ordine g e n e r a l e ... 9

Fattori di disgregazione in siti nella struttura p r o g e tta ta ... 10

Arresto del progresso nelle zone più a r r e t r a t e ... 16

Abolizione delle garanzie'nei confronti del consum atore . . . . . . 19

Capo II. INEFFICIENZA DEL PROVVEDIMENTO AL FIN E DI ISTITUIRE UNO STRU MENTO PER LO SVILUPPO EQUILIBRATO DELL’ECONOMIA DELLA NA ZIONE ... 22

1) COMPATIBILITA’ DELLA STRUTTURA ATTUALE CON LA POLITICA DI P I A N O ... 23

2) I P R E T E S I O B IE T TIV I E S TR U M E N T I DI S V I L U P P O ...24

3) I LIM IT I DI MANOVRA DELLO STRUMENTO TARIFFARIO N E L R I SPETTO DELL'ECONOMIA DI G E S T I O N E ...26

P revisioni sul bilancio econom ico d ell’E nte n a z io n a le ... 26

Previsioni sul futuro b isogno f in a n z ia r io ...32

C onsiderazioni per un esam e unitario della gestione d ell’E nte . . . . 34

4) M O T IVI D I INEFFICIENZA DELLO STRUMENTO TARIFFARIO . . . 36

Indifferenza dei consum i civili ai prezzi dell'energia elettrica . . . . 36

L’in efficacia nei confronti d ei settori produttivi ...39

A spetti particolari del settore a g r i c o l o ...43

5) PERICOLI IN S I T I N E L RICORSO ALLO STRUMENTO TARIFFARIO . 43 Le distorsion i del bilancio energetico n a z i o n a l e ...43

Sviluppo antieconom ico di settori p a r t i c o l a r i ...44

I danni per lo sviluppo zonale e di s e t t o r e ...45

R ipercussioni ed esem pi in te r n a z io n a li... . 46

Prem esse per una pianificazione m a r x i s t a ... 48

C O N C L U S IO N I... 49

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A tti Parlamentari — 3 — Senato della Repubblica — 2189-A-ter

LEGISLATURA III - 1958-62 — DISEGNI DI LEGGE E RELA7.TONT - DOCUMENTI

I N T R O D U Z I O N E

On o r e v o l i s e n a t o r i. — I m otivi idi opposi

zione del p a rtito dem ocratico italiano di uni

tà m onarchica al provvedim ento di naziona

lizzazione dell'ind ustria elettrica sono stati chiaram ente espressi nella relazione di m i

noranza della '.Commissione speciale dell’al

tro -ramo del Parlam ento' il 27 luglio 1962.

Per quanto noi siamo di avviso che l ’a t

tività dello S tato debba essere integrativa e non .sostitutiva dell'iniziativa privata, nel ca

so in esame non si tra tta di un'opposizione preconcetta, m otivata da ragioni ideologi

che, contro il principio costituzionale della avocazione di determ inate attività, quan

do si dim ostri necessario p er il raggiun

gim ento di ben precisati fini di interesse generale. In realtà, attraverso u n esame obiettivo del provvedim ento, nel suo insie

me e nei suoi aspetti particolari, si ricavano prove irrefutabili che la nazionalizzazione dell'industria elettrica non .perm etterà di rea

lizzare alcuno dei fini di u tilità generale che i suoi prom otori si propongono ; si trae, an

zi, la certezza d i un deterioram ento della si

tuazione econom ica del Paese. Per questo motivo il provvedim ento risu lta incostituzio

nale; p er lo stesso motivo il p artito dem ocra

tico italiano di u n ità m onarchica si è dichia

rato contrario al disegno di legge e lo ha respinto in blocco nella m aniera più ferm a.

Nella cita ta relazione di m inoranza della Camera è s ta ta anzitutto m essa in luce la inconsistenza delle giustificazioni addotte per la nazionalizzazione d ell'in d u stria elet

trica, tenuto anche presente il livello di pro

gresso tecnico e l’efficienza della disciplina giuridica in a tto nel settore. Sono stati poi passati in rassegna i problemi sollevati d alla im provvisata decisione del Governo, proble

mi che lungi dall p oter essere risolti con qual-

I che particolare accorgim ento nella form ula

zione del disegno di legge — come semplici

sticam ente hanno preteso di fa r credere i suoi estensori — si m ostrano tu tto ra aperti nella loro .gravità ad u n a semplice le ttu ra idei testo.

Le considerazioni, le critiche ed i rilievi contenuti nella relazione di m inoranza dei deputati del nostro p artito conservano in tat

ta la lo ro v alidità anche dopo il vaglio che del provvedim ento è stato fatto con la di

scussione alla C am era: l'atteggiam ento di intransigenza assunto dal Governo h a in fa t

ti im pedito alle la rg h e correnti di opposizio

ne alla nazionalizzazione che si agitano- nella stessa m aggioranza d i assum ere un atteggia

m ento coerente. Il disegno di legge è risu l

tato così approvato, con u n m argine di voti ingrandito daU 'apporto dei com unisti, nel testo iniziale, salvo poche m odifiche di ca

rattere del tu tto m arginale se non ad d irit

tu ra peggiorativo.

Riconferm iam o pertanto in questa sede, senza elencarle, tu tte le argom entazioni con

tro il disegno di legge che, a nome del p a r

tito dem ocratico italiano di u n ità m onarchi

ca, sono state esposte alla Cam era dei depu

ta ti nella rico rd ata relazione idi m inoranza.

D 'altra p a rte la superficialità e la leggerezza con. cui nel corso delle discussioni i difen

sori del provvedim ento hanno cercato d i con

fu tare o d i eludere le n o stre ragioni, ind uco

no ad u n ’analisi più p articolareggiata : è que

sto lo scopo d ella presente relazione nella quale, a causa dei ris tre tti lim iti di tempo im posti, concentriam o l’esam e su due aspet

ti fondam entali di carattere tecnico-econo

mico.-

In relazione alle dichiarazioni form ulate dai fau to ri del provvedim ento, nella prim a p arte ideila relazione esam inerem o se vera

m ente abbia qualche fondam ento la pretesa

N. 2189-A-ter — 2.

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A tti Parlamentari ^— 4 ^— Senato della Repubblica — 2189-A-ter

LEGISLATURA I I I - 1958-62 — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

di realizzare dei m iglioram enti nel settore elettrico p er mezzo della nazionalizzazione;

niella seconda p a rte cercherem o d i indagare se in seguito alla nazionalizzazione Jo Stato possa disporre d i uno stru m en to per correg

gere gli squilibri e favorire lo sviluppo gene

rale dell’economia del Paese.

Una risposta negativa ai d u e interrogativi costitu irà la più ch iara conferm a della m an

canza dei fini di u tilità generale e là giusti

ficazione più im m ediata dei m otivi del no

stro atteggiam ento.

I.

INEFFICIENZA DEL PROVVEDIMENTO AGLI EFFETTI DI UN MIGLIORAMENTO

DEL SETTORE ELETTRICO

La convinzione che si possa realizzare un m iglioram ento idei settore elettrico attrav er

so il raggruppam ento in u n unico Ente na

zionale dei diversi tipi di im prese che oggi contribuiscono alla co p ertu ra del fabbisogno di energia elettrica del Paese, :si inquadra perfettam ente in u n a im postazione di tipo collettivistico, propria delle tesi politiche deU'estrema sinistra, d ell’interpretazione dei fa tti economici. Si tr a tta di u n ’idea semplice, quella che u n ità di com ando significhi a u tom aticam ente u n più efficiente funziona

m ento, che si presenta in m odo suggestivo alle m asse m eno dotate idi capacità 'critica e che viene coltivata con, amorevole cu ra da tu tti gli aspiranti d ittato ri.

Il fatto che esistano ideile dim ensioni li

m ite al di là delle quali u n unico cervello, per quanto' eccezionale, non è più in grado di esercitare il suo' controllo ; il fatto .ohe si possano ottenere m igliori risu ltati con, una p lu ralità idi form e, in quanto ogni forza in gioco può esercitare tu tta la sua efficacia so

lo nella form a che più le è congeniale ; il fa t

to che esistano dei ferm enti preziosi per lo sviluppo economico come la concorrenza, la emulazione, il controllo reciproco, e simili, necessariam ente an nien tati in u n a soluzione totalitaria; tu tto ciò e m olti altri aspetti che caratterizzano l ’ideologia dem ocratica cui si

ispira la n o stra civiltà occidentale, è di un ordine più complesso e m eno si p re sta a for

nire m a teria per argom entazioni demagogi

che.

D’altra parte, se è n ell’interesse di coloro che m irano a sovvertire gli attu ali n o stri or

dinam enti incoraggiare le m asse nella n a tu rale inclinazione a sentirsi soddisfatte dei ragionam enti più sem plicistici, allo scopo di poter disporre idi un potere incontrollato, noi al co ntrario consideriam o u n dovere l ’ap- profondire la sostanza dei problem i nella lo

ro n atu ra le com plessità, in modo che tu tti possano pervenire a delle conclusioni auto

nome so ttra tte a tendenziose influenze.

CONSIDERAZIONI SULL’ATTUALE

STRUTTURA DEL SETTORE

Riconoscim ento della sua efficienza.

1. — Una critica delle possibilità di mi

glioram ento ohe potrebbero derivare al set

tore elettrico dalla nazionalizzazione, impli

c a anzitutto u n esame d d l ’attuale s tru ttu ra che si vuole riform are, p er giudicare se a causa di essa il livello dell'indus-tria elettri

ca italian a risu lta a rre tra to in senso asso

luto oppure in confronto con quello degli altri paesi.

Se ila s tru ttu ra di un setto re si deve giu

dicare d ai risu lta ti conseguiti, il giudizio non può che essere positivo. Gli im ponenti risul

tati, otten uti dalla iniziativa p riv ata senza l ’ausilio di agevolazioni fiscali o di finanzia

m enti di favore, m a solo n el quadro di una legislazione i donea a ll’esplicazione -delle mi

gliori facoltà degli im prenditori e dei tecnici italiani, sono universalm ente noti. I nostri tecnici sono stati spesso chiam ati anche al

l’estero a realizzare opere di altissim a re

sponsabilità, tanto che testim onianze della efficienza • raggiunta dall’in d u stria elettrica italiana si trovano orm ai in ogni p arte del mondo (ricordiam o soltanto', p er brevità, il più grand e attrav ersam en to aereo del m on

do, sullo stretto di M essina ; la diga più alta, sul Piave V ajont ; il Iago artificiale più gran

de, a K ariba in Africa ; le chiuse sul fiume

(5)

San, Lorenzo, in Canadà ; la centrale ter

m oelettrica di La Spezia, recentem ente inau

g u rata dal Presidente della Repubblica, con il gruppo di m aggior potenza dell'E uropa continentale).

2. — Ma su questo argom ento non oc

corre splendere m olte parole, perchè gli stes

si fau to ri della .nazionalizzazione non arriva

no a denigrare d irettam ente l'in d u stria elet

trica itali,ana ; l ’onorevole Riccardo Lombar

di, anzi, igià nel maggio d ell'anno 1961 ebbe a dichiarare alla Cam era che « siamo di fron

te ad u n ’in du stria elettrica che fa onore al Paese », e nei suoi interventi nell'attu ale di

scussione non h a m ai sm entito questa sua affermazione.

Ma i più ampi riconoscim enti si trovano a d d irittu ra nella relazione m inisteriale al di

segno di legge governativo' e in quella di maggioranza della Commissione speciale della Cam era dei deputati, che danno incoe

rentem ente atto dell’efficienza dell’attuale s tru ttu ra dell’in d u stria elettrica italiana. Ba

sti rico rd are che nella seconda relazione ci

ta ta si 'riconosce che l’in d u stria elettrica ha sem pre risposto alle necessità del Paese, met

tendo a disposizione, con ampio m argine, la energìa richiesta dai consum atori ; ohe detta in d u stria « è stata uno dei fatto ri del pro

gresso civile ed economico » nostro ; che « in Italia ila interconnessione delle varie reti di distribuzione... in certo qual modo è u n fat

to com piuto », come pure l 'u n i f i c a z i o n e del

la frequenza, delle tensioni, e delle tariffe (unificazione, q u est’ultim a, non realizzata al

trove nel mondo occidentale in m aniera così integrale, neanche nei paesi ove l’industria elettrica è stata nazionalizzata) ; che l ’inter

connessione consente il trasferim ento di energia elettrica da un capo aH’altro della penisola, assecondando disponibilità e fabbi

sogni che, p er quanto rig u ard a l'intercon

nessione della rete italiana con quella euro

pea, da an ni « l ’Italia è connessa con tutti i paesi confinanti con u n a ventina di colle

gam enti », che si sono realizzati progressi rilevanti nello sviluppo dei consum i delle di

verse categorie di utenza e che « gli utenti agricoli... sono quelli che hanno beneficiato nella m assim a p arte del fenomeno di capii-

■larizzazione d ella rete », che in sostanza la

nostra ind ustria elettrica non è sta ta e non

è seconda a nessun’a ltra nel m ondo quanto a livello idi im pianti -e ad efficienza del ser

vizio.

3. — Come, dopo q uesti riconoscim enti, si possa sostenere u n provvedim ento come quello in discussione, che l’attu ale s tru t

tu ra sovverte dalle fondam enta, non può spiegarsi se non ricorrendo all'ipotesi che il p a rtito 'di m aggioranza si ritien e al disopra delle leggi della logica che da ta n ti secoli regolano il modo di pensare della n o s tra ci

viltà. Ipotesi che, p urtro p p o , appare ancor più verosim ile se si ricorda che la stessa relazione di m aggioranza si apre con l'af

ferm azione che « l'in d u stria elettrica è. una fra quelle m aggiorm ente legate al fatto re tecnico », dal che quanto meno si deduce che essa non dovrebbe essere g e tta ta alla indiscrim inata m ercè delle influenze politi

che; ohe in altra p a rte si riconosce ohe « la dom anda di elettricità è in Italia ben lungi dal punto di saturazione » e si sottolinea

« quanto essenziale sia, in conseguenza, as

sicurare u n costante flusso di investim enti verso il settore affinchè esista sem pre una disponibilità di energia elettrica tale da sod

disfare l’in tera dom anda ed evitare in questo settore pericolose strozzature, che p otreb

bero porre in forse il proseguim ento del p ro cesso di sviluppo dell’econom ia nazionale attualm ente in atto »; e ciò dopo aver ■ os

servato che « relativam ente alle società elet- tro co m m erciali. . . l’elevato increm ento della loro produzione va m esso in rap p o rto con la larga capacità di investim ento dalle stesse dim ostrata, per cui hanno p o tu to seguire con relativa facilità gli sviluppi di u n a do

m anda m olto so sten u ta» ; p e r rinunziare ad altre citazioni che p o rtereb bero trop po lon

tano dal tem a specifico che ci siam o prefissi.

R isultati conseguiti nell’interconnessione.

4. — La m ancanza di concreti argom enti di critica nei confronti dell'attuale s tru ttu ra dell'industria elettrica italiana si è pale

sata in tu tta la sua evidenza anche nel d i

scorso che il M inistro Colombo ha dovuto tenere alla Camera dei deputati il 7 agosto

(6)

A tti Parlamentari ^— ⁶ ^— Senato della Repubblica — 2189-A-ter

LEGISLATURA XII ^- 1958-62^— DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

scorso a conclusione della discussione gene

rale sul disegno di legge. In fa tti il M inistro ha ritenu to in quella sede di po ter far ber

saglio delle sue critiche l'attu ale coordina

m ento del sistem a elettrico italiano, che non sarebbe pervenuto a quello stadio più avan

zato che consentirebbe i m assim i vantaggi p e r l ’econom ia nazionale e che può attu arsi solo attraverso una gestione unica dell’in

d u stria elettrica. Poiché si tra tta proprio di uno di quei ragionam enti sem plicistici di cui si diceva all’inizio, e cihe vengono spes

so ripresi dagli orecchianti, vale la pena di spendere qualche parola per ‘chiarire come stanno realm ente le cose a coloiro che non sono addentro ai problem i deH’ind ustria elettrica.

Par sviluppare il tem a di cui si è detto, il M inistro non ha trovato di meglio che rip ren d ere pedissequam ente le considera

zioni pseudo-tecniche ap parse poco più di un anno fa su queU’autorevole fonte in m a

lteria che è costituita dal giornale « La Voce R epubblicana », fornendo tra l'altro la pro

va — che sottolineiam o a consolazione dei dirigenti di quel quotidiano — che se i suoi lettori, sono pochi, almeno sono altam ente qualificati. S fortunatam ente p er il M inistro, le considerazioni sulle quali ha riten uto di docum entarsi erano state da quel giornale attinte, m a in form a m onca e parziale, da uno studio di un ingegnere tedesco, il Fleischer, del quale p er di più erano state sottaciute le conclusioni, non certo favore

voli agli assertori delle nazionalizzazioni e dei soffocanti dirigism i in genere.

5. — Le disquisizioni del M inistro in m a

teria di « m arcia in parallelo », « intercon

nessione » ed « esercizio coordinato » ci con

sigliano, comunque, di spiegare alcuni con

cetti, perfettam ente noti ai tecnici del ramo.

Reti diverse funzionano in parallelo quando sono tra loro elettricam ente collegate in m odo da vincolare le rispettive centrali di produzione a funzionare in perfetto sincro

nism o e da consentire scam bi di energia da u n a rete all’altra; in altre parole la « m arcia in parallelo » si può realizzare solo a condi

zione dhe le reti elettriche siano intercon

nesse e « l’interconnessione è appunto lo

strum ento per consentire la m arcia in pa

rallelo. L'interconnessione può essere più o meno stretta. Ad esempio, più reti possono essere interconnesse, con collegam enti sin

goli, lu n a alla successiva così da form are una catena semplice o. al più u n a ram ifica

zione « radiale »: in tal caso le reti funzio

nano in parallelo anche se non sono realiz

zati collegam enti m ultipli tra ciascuna rete e tu tte quelle circostanti. Q uando sussista

no i collegam enti m ultipli, si è in presenza di u n ’interconnessione assai più stretta, la cui caratteristica essenziale è quella di es

sere ,« m agliata », In sostanza, p iù reti, quando sia realizzato il parallelo m agliato, non sono collegate soltanto attraverso sin

goli punti di scambio come in un semplice sistem a interconnesso radiale, ina ogni rete è collegata con tu tte le reti vicine anche in più p u n ti così da form are nell’insiem e una stru ttu ra com patta a m aglie chiuse.

Siili piano strum entale l’interconnessione m agliata rap presenta la form a più stretta di interconnessione. Orbene la rete italiana, costituita dalla interconnessione delle reti dei vari aggruppam enti elettrici, ha già rag

giunto tale alto livello di integrazione e rea

lizza un com pleto e com patto parallelo m a

gliato.

Questa stru ttu ra assicura autom aticam en

te . una circolazione dell’energia in tu tto il territorio della penisola in modo da fron

teggiare q u alsiasi esigenza con m inim e perdite di traspo rto. L’interconnessione ma

gliata di tu tta la rete italiana garantisce, in

fatti, che ogni area di consum o sia alimen

tata dalle centrali di produzione più vicine indipendentem ente dall’appartenenza di tali centrali allu n o o all’altro aggruppam ento, nè più nè m eno di come potrebbe avvenire con u n ’unica rete nazionale appartenente ad un unico Ente. N aturalm ente u n a siffat

ta interconnessione m agliata presuppone anche la più stre tta collaborazione tr a i cen

tri dispacciatori delle varie reti, collabora

zione che in effetti si è spontaneam ente e necessariam ente sviluppata insiem e con lo sviluppo deirinterconnessione.

Che in Italia siano stati m essi a punto tu tti i mezzi tecnici e funzionali (realizza

zione di collegam enti m ultipli tra le reti,

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Atti Parlamentari — 7 ^— Senato della Repubblica — 2189-A-ter

coordinam ento delle protezioni selettive, adeguamento delle capacità di ro ttu ra degli in terru tto ri, m essa a p unto di complesse ap

parecchiature di regolazione autom atica, perfezionam ento di accordi sem pre più stretti tra i centri dispaCciatori delle varie reti eccetera) in m odo tale dhe l'intercon

nessione m agliata è orm ai un fa tto compiu

to, è realtà ben nota e conosciuta da tutti coloro che \sono al corrente dei jproblem i dell’industria elettrica.

Il fatto che questa realtà sia stata igno

rata dal M inistro è u n ’altra prova della nes

suna im portanza che il Governo attribuisce aH'aspetto tecnico del problem a, anche se a parole non si p erita di conclam are che la nazionalizzazione p o rte rà ad un m igliora

m ento dell’effìcienzà tecnica del sistema.

Prove evidenti di qu esta im postazione tra spaiono in più p u n ti dal discorso citato, per esempio, dove si lascia intendere ohe il no

stro Paese non avrebbe raggiunto in campò elettrico una struttura com patta, quando al contrario, grazie all'interconnessione m a

gliata, qualsiasi trasferim ento di energia si presenti necessario e conveniente da una zona all'altra del Paese può venire, e in realtà viene effettuato, senza alcuna diffi

coltà. O ancora, dove si afferm a che l'in ter

dipendenza tra le reti degli aggruppam enti elettrici italiani rim ane lim itata alle prim e fasi del processo che conduce a quello che viene definito « esercizio coordinato », o in

fine, quando si afferma che possono verifi

carsi contem poranei im ponenti scam bi di energia da N ord a Sud e da Sud a Nord, intesi piu ttosto a soddisfare interessi azien

dali di gruppo o, com unque, particolari, non coincidenti con gli interessi economici generali.

Anche soltanto in base alle sommarie spiegazioni che abbiam o dato, risu lta chia

ra la com pleta inconsistenza di quest'ulti- m a affermazione, anzi ad d irittu ra l'im possi

bilità p ratica che essa possa verificarsi. Per

chè è evidente che se anni addietro, quando il progresso della tecnica non aveva ancora consentito la realizzazione del parallelo magliato, potevano, sia pu re eccezionalmente, aver luogo scambi contem poranei di ener

gia nei due sensi, oiggi, grazie al parattelo

magliato, ciò è fisicam ente impossibile. E in tale situazione dhe significato h a p arlare di ottica aziendale p iu tto sto dhe nazionale, op

pure invocare una p retesa insufficienza del

l'interconnessione a sostegno e giustifica

zione della nazionalizzazione?

6. — E poiché in m ateria di interconnes

sione si è voluto da p a rte del M inistro ri

correre all'au torità del Fleischer, converrà dello stesso Fleischer ricordare anche le con

clusioni che pongono in gu ardia contro gli

« inconvenienti inerenti ad u n a concentra

zione spinta facenti capo b en presto al di

rigism o ». È ancora il Fleischer che rico rda come in E uropa l’in d u stria elettrica si p re

senti organizzata in vario m odo nei diversi paesi a seconda delle varie esigenze e come tale situazione di autonom ia e libertà abbia consentito di raggiungere i m igliori risu lta

ti di collaborazione nel se tto re elettrico; ta n to ohe si è realizzato un m ercato comune d ell’energia elettrica in Europa assai prim a che da parte dei Governi si pensasse di rea

lizzare un analogo m ercato negli altri set

tori e di attu are una collaborazione sul pia

no politico. Egli, infine, conclude afferm an

do che « è indubbio dhe nessuna centraliz

zazione e nessun dirigism o avrebbe po tuto ottenere risu ltati paragonabili ».

7. — Chiarito cthe la nazionalizzazione non si giustifica per attuare l’interconnessione delle reti elettriche italiane ad un livello più spinto, perchè quello già oggi raggiun

to è il più elevato che può essere consen

tito dai progressi della tecnica, m erita u n p articolare com m ento u n ’argom entazione di ordine giuridico che il M inistro Colombo, sem pre nel citato discorso, h a ritenuto di esporre a sostegno dèlia tesi dei nazionaliz- zatori. Afferma il M inistro che « ove non vi sia un'azienda unica, è im possibile trasfe

rire energia nei vari p u n ti del te rrito rio a seconda delle esigenze, se non in relazione ad u n accordo fra le p arti. F uori di tale ipotesi, non vi è, ne è possibile trovare, uno strum ento giuridico p er trasferire la energia da un'azienda all’altra, secondo le competenze territoriali; tale trasferim ento dovrebbe essere attu ato con im m ediatezza secondo le esigenze. Esso, però, giuridica

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A tti Parlamentari ^{_ 8 —} Senato della Repubblica — 2189-A-ter

m ente com porta u na vendita coattiva di energia elettrica da u n a azienda all’altra.

In sostanza com porta una espropriazione di energia da un'azienda in favore di una altra. Sulla base di precise norm e di legge un provvedim ento am m inistrativo di volta in volta potrebbe sancire l'obbligo e, qua

lo ra l'obbligo non venisse adem piuto, vi sa

rebbero delle sanzioni civili e anche penali.

Si ottiene con questo1 l’effetto pratico voluto del trasferim ento dell’energia.

Solo un'azienda unica può, quindi, assi

cu rare il trasferim ento im m ediato, secondo le esigenze, di quantitativi di energia da u n a zona all’altra del territo rio ; e tal fine si può raggiungere più sicuram ente se la azienda è unica. Giacché non è concepibile che la pubblica am m inistrazione no n assol

va a com piti tassativam ente previsti nell'in

teresse generale ».

Si tra tta di un'argoim entaziane che sul piano della realtà è priva di qualsiasi con

sistenza. E, infatti, tu tto il ragionam ento po

trebbe essere preso in considerazione se in qualche occasione si fosse reso necessario un trasferim ento coatto di energia dalla rete di u n aggruppam ento a quella di un altro. E chi ascolta l'argom entazione del M inistro può essere indotto in fatti a rite

nere dhe una tale eventualità si sia verifi

cata e di frequente, perchè, in caso co ntra

rio, non si vedrebbe l'u tilità di considerare la questione.

Di fatto, mai, se si esclude il periodo del

l'im m ediato dopoguerra, nei pochi anni che sono stati necessari p e r sanare le im m ani distruzioni operate nel corso del conflitto sul nostro sistem a elettrico — e anche al

lora si è dim ostrato che lo S tato aveva tu tti gli stru m enti anche di ordine giuridico per un tem pestivo intervento — m ai, ripetiam o, una siffatta m isu ra si è p resen tata o p portu na o necessaria, perchè m ai in alcuna re

gione d ’Italia la disponibilità di energia è ris u lta ta inadeguata a coprire pienam ente e con largo m argine la richiesta; ciò anche quando per l’insorgere di nuovi centri in

d u striali nel Sud — p e r esem pio, nella nuo

va zona ind ustriale delle province di Sira

cusa e Catania — si è avuta u n a vera e

p ro p ria esplosione nella richiesta, con con

seguenti vertiginosi aum enti nei consum i di energia elettrica.

In queste condizioni si com prende facil

m ente come nessun peso p ossa avere l’argo

m entazione giuridica del M inistro in tesa a parare un'eventualità che nella p ra tic a non si è m ai p resen ta ta e ohe tu tto fa presum ere ohe mai si presenterà. Forse ohe qualcuno si è dovuto preoccupare di siffatta eventua

lità in Svizzera, Germania, Belgio, Olanda, Stati Uniti, Canadà e in tu tti gli a ltri paesi dove fiorisce u n a sana in d u stria elettrica basata sulle capacità im prenditoriali delle aziende?

Possibilità di perfezionam ento.

8. — Da quanto finora esposto risulta conferm ata la piena efficienza dell’attuale struttura dell’industria elettrica italian a e l’assoluta inconsistenza delle argom entazio

ni di chi ha cercato di trovare delle giusti

ficazioni al provvedim ento di nazionalizza

zione nella p rete sa di ap po rtare dei miglio

ram enti, diciam o di razionalizzare, il setto

re elettrico italiano. Non p retendiam o con ciò negare in senso assoluto qualsiasi possi

bilità di perfezionam ento; come tu tte le cose che sono opera dell’uom o, anche il set

tore elettrico sarà sem pre suscettibile di ulteriori progressi sia sul piano tecnico che su quello organizzativo, m a la via da seguire non è certo quella di sottrarlo a coloro che hanno il m erito di averlo p o rtato a così alto grado di efficienza, per darlo in m ano allo Stato che purtroppo, finora, non può van

tare sim ili benem erenze nel cam po dell’am- m inistrazione delle aziende che gli sono sta

te affidate.

Lo Stato ha già oggi tu tte le ragionevoli possibilità di intervento nel settore elettri

co, da quello ohe rig u ard a la produzione di energia, sia di origine idraulica ohe term ica, al trasp o rto e alla distribuzione, ed al set

tore più delicato della vendita i cui prezzi sono dallo S tato stesso fissati. La via più lo

gica da seguire, se anim ati da u n a effettiva volontà di perfezionam ento, è evidentem en

te quella di riunire in un unico organismo

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LEGISLATURA I I I - 1958-62 — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

tutte le com petenze dello S ta to dhe sono oggi ripartite su organi diversi della pubbli

ca Amministrazione, al fine di realizzare un migliore coordinam ento dell’interv ento p ub

blico e dargli m aggiori elasticità e capacità propulsiva. È questa del resto la via che la stessa Democrazia C ristiana aveva indi

cato col disegno di legge che p o rta il nom e dell'onorevole De Cocci, in d ata 7 luglio 1961, per l’istituzione di un « Com itato del

l’energia », quando era ancora libera di ef

fettuare le sue scelte e di a ttu a re la politica per lei più naturale: è, infatti, l’unica solu

zione coerente col program m a politico col quale il p a rtito di m aggioranza h a raccolto i voti del suo elettorato. Ma è la via che lo stesso p artito h a dovuto rinnegare una volta divenuto, con una resa senza condizioni, succubo delle istanze socialcom uniste e ca

vallo di Troia deH’a w e n to al p o te re dei p a r

titi che lo sostengono.

PEGGIORAMENTI DERIVANTI DALLA NAZIONALIZZAZIONE

Motivi d ’ordine generale.

1, — Abbiamo detto che la nazionalizza

zione non potrà apportare alcun migliora

m ento al settore elettrico; dobbiam o meglio chiarire che questo provvedim ento non p o trà che recare dei peggioram enti. E ciò sia per motivi d’ordine generale ohe si presentano tu tte le volte ohe viene creato u n E nte di Stato per la gestione d iretta di qualunque attività economica e industriale, sia p er i motivi d’ordine particolare al settore, che si m anifestano appieno nella form ulazione del provvedimento.

Sorvoliamo sui motivi d’ordine generale, perchè pu rtro p p o il popolo italiano ha di fronte a sè m olti esempi concreti di Enti di Stato, in base ai quali sarebbe facile com

porre un libro bianco sui deleteri inconve

nienti che . la statalizzazione com porta: la burocratizzazione, la politicizzazione, il clientelismo, la costituzione di gruppi di potere incontrollabile, eccetera. Troppe vol

te è stata m essa in evidenza l’incapacità

dello Stato di attu are qualsiasi politica at

traverso questi Enti: essi, una volta costitui

tisi, tendono a vegetare ed a proliferare, in

sensibili a qualsiasi sferzata dal centro, quando ad d irittu ra non si arrogano la pre

tesa — e purtro pp o hanno anche la forza di attu arla — di nom inare m inistri o di svolge

re u n a propria politica estera. Quando poi qualcuno del Governo te n ta un intervento per esercitare i legittim i p o te ri di control

lo, non si ottengono effetti m aggiori di quel

li di una p u n tu ra di spillo sulla delicata epi

derm ide di un elefante: non ce ne voglia l ’onorevole M inistro del tesoro se citiam o ad esempio in questa circostanza la sua circolare dello scorso agosto che si perm et

teva di m uovere dei rilievi e degli am m oni

m enti sui criteri am m inistrativi degli enti pubblici: Vox clamantis in deserto.

2. — Tutti gli aspetti negativi ai quali abbiamo p rim a -fugacemente accennato, an

che se sem pre gravi in quanto riguardano enti che am m inistrano il denaro pubblico, acquistano particolare rilevanza ove siano riferiti ad un Ente, come quello che si vuole costituire, che dovrebbe esercitare in regi

me di m onopolio il servizio della fo rn itu ra di energia elettrica per coprire tu tti i fab

bisogni della Nazione. Abbiamo già ricor

dato l’affermazione iniziale deila relazione di maggioranza della Comm issione speciale della Cam era dei deputati a p roposito dello stretto legame che vincola l’in d u stria elet

trica al fatto re tecnico, che sottolinea i per

niciosi effetti della politicizzazione sull’Ente elettrico. Si pensi poi che, secondo la nota quasi-legge deH’Ailleret, il consum o di ener

gia elettrica di una nazione cresce con un ritm o che com porta il raddoppio nel giro di circa dieci anni; ciò significa che l’E nte na

zionale dovrebbe in soli dieci anni predi

sporre, pena l’arresto dello sviluppo econo

mico del Paese, un com plesso di im pianti di produzione, trasp o rto e distribuzione pari a tu tto quello di cui verrà in possesso al mo

m ento dell’esecuzione dei trasferim en ti, e che è stato realizzato dagli inizi dell’indu

stria elettrica italiana dal lontano 1883 fino ad oggi.

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LEGISLATURA I I I - 1958-62^— DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

Come un tale risu ltato possa essere con

seguito, senza il concorso dell'iniziativa p ri

vata, con uno stato maggiore di b u rocrati soggetto alle influenze politiche che hanno voluto la nazionalizzazione per il consegui

m ento di fini particolaristici e contrastanti, sarebbe u n ’assoluta follia soltanto sperarlo.

Del resto l'esem pio di insufficienza da tu tti riconosciuta che lo S tato ha offerto nel cam po dei servizi ferroviari e postali, e la sua incapacità a seguire l’increm ento dei fab

bisogni in questi settori, m algrado che essi siano caratterizzati da un dinam ism o assai inferiore a quello che distingue l’in dustria elettrica, non può che conferm are le previ

sioni più pessim istiche.

La realtà è che, quando si vuol ragionare sulla base di considerazioni aderenti alla sostanza dei fatti, senza indulgere alle astra

zioni tanto care ai dem agoghi, non si può non rilevare che la nazionalizzazione deH’industria elettrica consentirà forse ai suoi fau

to ri di conseguire i fini che si propongono, m a che questi fini non sono quelli p u bb li

cam ente dichiarati e che ciò avverrà a tu tto danno dell’efficienza del settore elettrico na

zionale e della sua capacità di costituire un adeguato strum ento dello sviluppo econo

mico del Paese.

Fattori di disgregazione insiti nella str u ttu  ra: progettata.

3. — Già da m olte p a rti è stato osservato che una delle più stridenti incongruenze del progetto di nazionalizzazione è rap presen ta

ta dall’esclusione dal trasferim ento all’Ente nazionale delle im prese elettriche degli en

ti pubblici locali e regionali e delle im prese m inori con una produzione annua non su

periore ai 15 m ilioni di kwh, previste rispet

tivam ente ai num eri 5 e 7 dell’articolo 4. È stato posto in evidenza il carattere discrim i

natorio di tali esclusioni, ma so p rattu tto la palese contraddizione che esse presentano nei confronti di uno dei prim i obiettivi indi

cati, come abbiamo segnalato sin dadi'inizio, a guisa di slogan pubblicitario, dai sosteni

tori del disegno di legge: assicurare le con

dizioni per un esercizio unitario del sistem a

elettrico nazionale, allo scopo di conseguire una maggiore efficienza del settore. Riserve nei confronti delle esclusioni sono state fat

te anche da esponenti dei p artito socialista, so p rattu tto però in chiave politica, ravvi

sando cioè in esse un indebolim ento, sia pu

re formale, dei fini della m itom ania stata

lista. La critica che qui m erita so p rattu tto di essere approfondita è p erò quella che ri

guarda, nella sostanza, gli errori tecnici ed economici insiti nella soluzione adottata.

4. — La m unicipalizzazione h a svolto fi

nora, anche nel campo elettrico, una pro

p ria funzione, sia pure lim itata ad aspetti non essenziali dei progresso del settore. Nel quadro dell’esistente s tru ttu ra , le aziende m unicipalizzate si sono trov ate ad operare in stretta concorrenza di mezzi e di scopi con le altre aziende, p riv ate o miste, venen

do così a rappresentare, reciprocam ente, una non inutile m ateria di confronto e spesso di emulazione. Le grandi aziende m unicipa

lizzate p ro d u ttrici e distributrici, sia pure perchè facilitate da condizioni di privilegio rispetto alle vicine im prese private in quan

to operanti in m ercati p iù ricchi, finanziate a condizioni meno onerose, oggetto di esen

zioni fiscali, hanno spesso a ttu a to una fu n zione di riferim ento tecnico ed economico anche ai fini della determ inazione dei prezzi dell’energia elettrica. D obbiam o quindi ri

conoscere che teoricam ente si è realizzato, attraverso il gioco concorrenziale, uno stru m ento di stimolo anche p e r l’iniziativa de

gli im prenditori privati, i quali hanno sa

puto sopperire, sempre perfezionando la lo

ro organizzazione aziendale, agli svantaggi derivanti dalle condizioni più onerose in cui erano costretti ad operare, riuscendo quasi sem pre a sopravvanzare le m unicipalizzate nella qualità del servizio reso all'utenza, che in ultim a analisi è quella che ne ha ricavato i maggiori benefici.

Q uesta funzione delle municipalizzate ora viene a perdere qualsiasi significato; il mo

nopolio statale non solo è ottuso di fronte agli stim oli del tipo descritto, m a condan

n a oigni velleità concorrenziale. Nessuno' può illudersi, e tanto meno si fanno illusioni i tecnici stessi delle aziende m unicipalizzate,

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A tti Parlamentari — 1 1 — Senato della Repubblica — 2189-A-ter

LEGISLATURA I I I - 1958-62^— DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

che potrebbe continuare in fu tu ro con l'E n

te nazionale quella soddisfacente coesisten

za e collaborazione con le im prese private e m iste, che si verifica n ell'attuale s tru ttu ra del settore, anche sul piano tecnico, stante- la facoltà per lo Stato, al disopra di tu tte le p arti in causa, di intervenire in caso di divergenza per im porre la soluzione p iù con

veniente per la collettività. M ancherebbe, d’altra parte, ogni possibilità m ateriale di raffronto locale, dato che l’E nte avrà una gestione nazionale.

5. — Perduta così ogni capacità di ap

p o rti positivi, la sopravvivenza autonom a delle im prese elettriche degli enti locali e regionali sarà solo causa di tu rb ativ e alla nuova gestione.

Vediamo le più im portanti.

L’esclusione sottrae anzitutto alla compe

tenza dell'Ente nazionale la m aggior parte dei m ercati più ricchi del Paese. Milano, Torino, Roma, Napoli sono per m età servite dalle massim e aziende m unicipalizzate; altri prosperosi centri so p rattu tto dell'Italia set

tentrionale, come Brescia, Cremona, Vero

na, Parm a, Modena, sono serviti in esclusiva da aziende elettriche m unicipalizzate.

Complessivamente le maggiori aziende m u

nicipalizzate vendano circa un decim o del

l'energia venduta dai grandi aggruppam enti privati e m isti ad u n ’utenza che è concen

tra ta su un territorio che è più di centocin

quanta volte più ristretto; l’utente m edio do

m estico delle predette aziende m unicipaliz

zate consuma circa il doppio di energia del

l’utente medio domestico dei grandi aggrup

pam enti; in ogni chilom etro qu ad rato le reti delle aziende municipalizzate alim enta

no un num ero di utenti quasi venti volte su

periore. Maggior densità dei consum i e del

l’utenza, m aggior consumo p er utenza rap presentano altrettan ti fattori di m inor co

sto del servizio. Se vengono so ttra tte alla competenza dell’Ente nazionale le zone di distribuzione delle aziende m unicipalizzate, si viene ad im pedire all’Ente di com pensare i maggiori oneri relativi al servizio delle zo

ne econom icamente meno progredite del ti

po, per esempio, del basso Polesine, per non parlare delle zone ru rali dell’Italia m eri

dionale. Già questo costituisce una rem ora all’azione che si pretenderebbe di realizza

re con l’E nte p er accelerare l’elettrificazio

ne delle zone più povere.

6. — Il meccanism o posto in essere dalla n orm a d e ll’articolo 4, che conce de agli enti locali e regionali la facoltà di scelte tr a il ri

m anere autonom i e il venire assorb iti dal

l’Ente nazionale, p o rta un u lterio re motivo di evidenza al fatto che le esclusioni in di

scorso rappresen tano una vera e non form a

le fra ttu ra dell’u n itarietà del settore;

Scelta significa infatti espressione di vo

lontà m editata e cosciente: chi sceglierà l’autonom ia avrà dunque d im ostrato u n a vo

lontà di autonom ia. Non è rilevante analiz

zare se tale volontà sarà m o tivata da inte

ressi politici di prestigio cam panilistico o dà valutazioni economiche, È solo im po rtante sottolineare che la volontà m anifestatasi al

l’atto della scelta, continuerà a m anifestarsi nel corso delle gestioni. È lapalissiano infatti il ragionam ento per cui i responsabili di un'azienda che hanno riten u to di non ac

cordarsi al carrozzone dell'E nte saranno po

co inclini a gestire l'azienda stessa come se essa facesse p arte dell'Ente. Avranno al con

trario am bizione di operare u n a gestione in

dipendente, sia sotto l'asp etto tecnico, nel senso di rendere l’azienda autosufficiente al m assim o grado possibile, sia sotto l'aspetto della politica commerciale, che te n d erà piu t

tosto ad in qu ad rarsi nelle altre politiche dell'am m inistrazione locale (com unale o provinciale) che non con quella dell'E nte na

zionale.

Si am m etta pure che qu est'ultim o possie

da la più indiscrim inata lib ertà di determ i

nare la politica dei prezzi dell’ènergia. Si am m etta altresì che, attrav erso i capitolati della « concessione di esercizio », figura pe

raltro di incerta com prensione, i concessio

nari siano tenuti ad applicare le stesse tarif

fe dell'Ente. Ma è chiaro che, se m anca una superiore organizzazione che coordini l'uno e gli altri, lo strum ento del capitolato si rive

lerà chiaram ente incapace di assicurare, da

te le prem esse, unicità effettiva di in ten ti e di fini. La confusione che ne p o trà deriv arç è, al m om ento, inim m aginabile: essa sarà

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LEGISLATURA I I I - 1958-62 --- DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI

com unque tanto maggiore quanto maggiori saranno le im plicazioni politiche nella ge

stione dell’Ente.

7. — Altri aspetti rim arran no com unque investiti da un simile frazionam ento del set

tore. Le gestioni delle m unicipalizzate ten

deranno progressivam ente a peggiorare, avendo come paragone soltanto la gestione dell’E nte nazionale cui esse andranno quan

to meno ad allinearsi, inghiottendo i bene

fici loro derivanti dalle sopraccennate posi

zioni di partenza privilegiate sotto il profilo dei costi natu rali di esercizio.

Nuovi m otivi di irrazio nalità e di malco

stum e am m inistrativo nasceranno dai rap

po rti di com pravendita dell’energia elettri

ca per le im prese locali che abbiano sovrab

bondanza oppure deficienza di producibilità rispetto al fabbisogno dei prop ri utenti. An

che qui la m ancanza idi princìpi certi e ge

nerali sanciti dalla legge p o trà condurre a discrim inazioni di trattam en to nei riguar

di di determ inati enti locali; per alcuni po

trà aversi una san ato ria dei deficit di gestio

ne attraverso cessioni di energia sottocosto o ritiri di energia a prezzi superiori al suo valore reale; per altri enti, forse politica- m ente peggio im p arentati, p o trà invece es

sere p raticata una vendita o un ritiro a con

dizioni punitive. Nella m igliore delle ipo

tesi, attrav erso gli scam bi di energia si po

trà in stau rare un com plicato traffico intrec

ciato di sopravvenienze attive e passive che viaggiano da azienda a azienda, dal bilancio di un Comune a quello di u n a Regione, dal bilancio dell’E nte nazionale a quello di un ente locale e viceversa, senza che gli stessi regolatori di un tale traffico possano con

trollarlo e verificarne gli effetti. E questo si dovrebbe chiam are, secondo le pretese de

gli estensori del provvedim ento, strum ento di razionalizzazione.

8. — Se ferm iam o l’esame a ll’aspetto strettam en te tecnico della program m azione degli im pianti — sia di produzione che di trasp orto , trasform azione e distribuzione — dobbiam o rilevare come l’esclusione del tra sferim ento all’E nte nazionale delle im prese elettrocom m erciali pubbliche, nonché di quelle m inori previste dal citato articolo 4,

costituisce u n ’ulteriore conferm a che i fini che gli estensori del provvedim ento dichia

rano di voler conseguire sono semplicem en

te u n 'etich etta pubblicitaria p er la m assa dei meno inform ati; questi fini in fatti all'atto pratico non vengono tenu ti in alcuna consi

derazione nella form ulazione del testo del disegno di legge che m ira a ben altri intenti, m olto meno benefici o innocui.

Una cosa certa è che, anche sotto il pun

to di vista in esame, il provvedim ento non favorisce alcuna razionalizzazione, m a p iut

tosto è fonte di disordine.

Si rinunzia in partenza ad una program m azione u nitaria del sistem a di produzione e trasp o rto deH'energia. Le m aggiori azien

de m unicipalizzate dispongono in fatti di im

p o rta n ti im pianti di produzione dislocati lontano dal centro di consum o, col quale so

no collegati m ediante linee ad alta ed altis

sim a tensione: im pianti e linee sui quali l ’E nte nazionale non p o trebbe fare affida

m ento p er la sua program m azione. Non p ar

liam o poi dell’esclusione delle im prese elet

triche degli enti regionali, i quali hanno la com petenza su intere regioni che verrebbero praticam ente cancellate dalla carta geogra

fica del nostro Paese agli effetti del sistem a elettrico unitario.

Nei confronti delle possibilità dì raziona

lizzazione degli im piantì di distribuzione le citate esclusioni dell'articolo 4 incidono in modo particolarm ente negativo. Vi sono in

fatti le num erose aziende municipalizzate m inori, a proposito delle quali si possono fare due considerazioni, u n a di ordine eco

nomico ed una di ordine tecnico. La p rim a è che la -facoltà di opzione p er l'autonom ia verrebbe esercitata dagli E n ti locali le cui aziende si trovano in condizioni di bilancio più favorevoli, m entre è verosim ile che le aziende più in dissesto finirebbero col rica

dere sulle spalle dell'E nte nazionale costi

tuendo un gravame per la gestione economi

ca dell'Ente stesso. La seconda è che le aziende che rim arranno autonom e non sa

ranno in grado, per com petenza tecnica e di

sponibilità finanziarie, di rim o dern arne le loro reti di distribuzione, che già oggi la

sciano m olto a desiderare, e quindi costitui

ranno ta n ti centri nei quali non sarà nep

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A tti Parlamentari — 13 — Senato della Repubblica — 2189-A-ter

p u re il caso di parlare di nazionalizzazione.

Q uest'ultim a considerazione vale poi in m odo particolare a proposito delle im prese m inori con produzione non superiore ai 15 m ilioni di kwh annui, le cui reti corrispon

dono spesso ad un livello che possiam o de

finire prim ordiale della tecnica della d istri

buzione. Ma della esclusione di questa ca

tegoria di imprese ci riserviam o di p arlare diffusam ente più avanti, trattan d o il proble

m a dal punto di vista della qualità del ser

vizio reso agli utenti.

Quello che qui interessa sottolineare è che per effetto delle norm e di cui si è det

to si andrebbe sicuram ente incontro ad un peggioram ento della situazione attuale. In fatti, anche se questa prevede che operino nel settore un m aggior num ero di tipi di im prese rispetto a quelli che la nazionalizza

zione lascerebbe sussistere, si inq uadra nel

l’attuale disciplina giuridica dell’ind ustria elettrica, che consente allo S tato diverse form e di intervento e dì coordinam ento la cui efficacia è collaudata da u n a lunga espe

rienza. Inoltre la presenza nel settore del

le im prese private, le quali non possono sot

tra rre le loro decisioni a considerazioni di effettiva economicità — e non di quella eco

nom icità im balsam ata in qualche capoverso delle leggi iistituzionalii di tu tti i n ostri E n

ti pubblici più antieconom ici — ha sem pre costituito un riferim ento per una corretta gestione delle altre im prese e un freno per le iniziative più avventate.

La situazione verrebbe invece compieta- m ente a m utare una volta a ttu a ta la nazio

nalizzazione: le im prese elettriche degli En

ti locali e regionali si (troverebbero in fatti a com petere con l’Ente nazionale e, anche a prescindere dalle interferenze politiche che certam ente non m ancherebbero, b asta rian dare alla ricca esperienza di cui tu tti di

spongono in m ateria di conflitti fra E nti pu b blici, e ad d irittu ra fra diverse A m m inistra

zioni dello Stato, per perdere gli ultim i dub

bi sugli sperperi di patrim onio cui finirebbe col dar luogo l’im postazione prevista dal disegno di legge.

9. — Del resto non può non in durre alle considerazioni più pessim istiche la già rile

vata carenza del provvedim ento in m ateria di coordinam ento dell’Ente nazionale con le im prese elettriche degli Enti locali e regiona

li e le im prese minori. R itenere che questa carenza sia dovuta ad u n ’innocente om issio

ne può essere forse un'ingenuità; p iù vicina al vero ci sem bra l’ipotesi che si sia voluto lasciare le cose im pregiudicate p e r non u r

tare opposti interessi di n atu ra politica, con

tinuam ente in agitazione nel carrozzone del

« centro-sinistra », che è in grado di proce

dere la sua m arcia deleteria solo attraverso una successione di stati di equilibrio insta

bile. Una prova del prevalere di istanze di carattere certam ente non tecnico nelle deci

sioni nei confronti degli Enti locali e regio

nali si h a anche seguendo l'evoluzione deilla form ulazione della norm a che li riguarda, dalla prim a stesura del testo governativo., a quella del testo della Commissione specia

le della Camera, fino a quello approvato dal

la Camera stessa: una continua inflazione nello sforzo di accontentare un sem pre mag

gior num ero di interessi politici locali, in evidente contrasto con l'interesse generale che dovrebbe m otivare la nazionalizzazione.

Per quanto riguarda in p artico lare il pro blem a delle im prese minori, si deve tener presente che era in corso da p arte delle mag

giori im prese, sia private che controllate dallo Stato, un processo di graduale, m a ab

bastanza rapido assorbimento. Ciò avveniva m an mano che le reti più efficienti, nella lo

ro rapida espansione, raggiungevano una sufficiente densità in prossim ità delle zone servite dai distributori, in modo da potersi sostituire, a costo di investim enti soppor

tabili dall’economia delle im prese, alle reti dei distrib uto ri stessi che venivano il più del

le volte totalm ente sm antellate. L ’assorbi

m ento si attuava sempre a condizioni di ri

scatto che dovevano risu ltare soddisfacenti per entram be le parti. Con la nazionalizzazio

ne verrebbe autom aticam ente ad arresta rsi questo salutare processo, tanto p iù che il provvedim ento m ostra la deliberata volontà dei suoi estensori di tenere l'E n te nazionale ben al di fuori di tu tto quanto rig u ard a i p ro blem i di queste piccole im prese, ritenu ti al di sopra delle forze d ell'E n te stesso. Del re

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sto autorevoli dichiarazioni nel corso delle discussioni parlam entari hanno apertam en

te conferm ato questa interpretazione.

10. — La possibilità di attu a re una razio

nale soluzione u n itaria del sistem a elettrico u rta contro una situazione di fatto di ordine giuridico costituzionale che non è stata ri

levata dai fau to ri della nazionalizzazione op

p u re è stata deliberatam ente sottaciuta, in quanto il suo riconoscim ento avrebbe dimo

strato la fallacia di una giustificazione del provvedim ento b asata sulla pretesa di rag

giungere questo obiettivo, indicato ad d irit

tu ra come « obiettivo im m ediato ». Le con

siderazioni che seguono hanno lo scopo di colm are questa lacuna.

È noto che le Regioni finora istituite pos

siedono competenze od attribuzioni diver

sificate in m ateria di produzione e d istribu

zione dell’energia elettrica e ciò in virtù di norm e contenute in apposite leggi costitu

zionali che hanno inteso riconoscere, in omaggio a princìpi che la Costituzione ha po

sto alla base della stru ttu ra dello Stato, pe

culiari prerogative a determ inate Regioni, e che quindi possono risu ltare volutam ente in antitesi con una intenzione unificatrice.

Non per tu tte le Regioni il problem a si pone in m aniera altrettan to rilevante. Per la Regione siciliana, per esempio, le norm e statu tarie sem brano facilm ente conciliabili con la legge di nazionalizzazione. Anche per la Regione sarda la p ro g ettata riform a sem

b ra potersi sovrapporre alle norm e regiona

li « destinate a cedere rispetto alla legge di nazionalizzazione » (come h a afferm ato in sede di d ib attito alla Camera il M inistro del

l’in d u stria e commercio); la nuova legge ri

vestirebbe infatti il carattere di riform a economico-sociale della Repubblica, e come ta

le, in base al dettato dell'articolo 3 dello Sta

tuto sardo, ne avrebbe salva l’efficacia di

rim ente nei confronti delle norm e dello Sta

tu to stesso. In ogni caso, se pure è salvo l’ingresso dell’E.N.E.L. in Sardegna, in so

stituzione delle im prese che ora svolgono il servizio e se, per altro verso, l’E nte sardo di elettricità p o trà continuare a vivere, sia pure degradato al rango di concessionario dell’E.N.E.L., è tuttav ia da ten er presente

che il dem anio delle acque pubbliche conti

nuerà ad appartenere alla Sardegna, la qua

le, inoltre, p o trà sem pre disporre del d irit

to di provvedere ad una specifica regola

m entazione in tem a di produzione e di di

stribuzione di energia elettrica.

Del tu tto incisive si presentano invece le eccezioni che scaturiscono dai d iritti regio

nali del Trentino-Alto Adige e della Valle d ’Aosta.

La legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5, ohe ha approvato lo S tatu to p e r il Tren

tino-Alto Adige, risponde al criterio di ren

dere la Regione partecipe in m odo diretto e indiretto alla produzione idroelettrica as

sicurando ad essa sia il d iritto preferenziale di essere titolare di concessioni id ro elettri

che, sia il diritto di ottenere dagli altri con

cessionari ingenti quantitativi di energia elettrica, gratuitam ente o a prezzo di costo, da distrib uire a favore di determ inate cate

gorie di consum atori regionali. Si ha con ciò una contrapposizione di interessi e di fini tra l’azione che lo Stato vuole assum ersi nel settore elettrico e quella attuabile dalla Re

gione. L a Regione h a già e conserverà in fu

turo, p er legge costituzionale, il pieno d irit

to di crearsi una p ro p ria azienda elettrica per la distribuzione locale e di perseguire, in particolare, una p ro p ria politica tariffa

ria spiccatam ente nei vari setto ri dei servizi pubblici, dell’artigianato, dell’agricoltura e degli usi dom estici attraverso lo strum ento offertogli dal contingente di energia elettri

ca che le è riservato. N essun capitolato di concessione o norm a tariffaria, o direttiva econom ica centrale po treb be interferire su tale azione autonom a; la co siddetta azione u n itaria dell’E nte si arresterebbe, così alle soglie di tale prerogativa, la quale può a t

tu arsi anche in aperto contrasto di sistem i o di obiettivi o in inutile concorrenza, sul pia

no tecnico ed economico, rispetto ai concla

m ati program m i dell’E nte nazionale. Le n o r

me dello S tatu to regionale, logiche e coeren

ti in una s tru ttu ra del settore che affiancava im prenditori pubblici e privati, quale era quella all'atto dell’istituzione della Regione, creerebbero nel nuovo1 sistem a un aspetto incongruente che lim ita in modo sostanziale