REGIONE LAZIO
DELIBERAZIONE N. DELPROPOSTA N. 5528 DEL 03/04/2019 GIUNTA REGIONALE
STRUTTURA PROPONENTE
ASSESSORATO PROPONENTE
DI CONCERTO
Direzione: SVILUPPO ECONOMICO, ATTIVITA' PRODUTTIVE E LAZIO CREATIVO
Area: ECONOMIA DEL MARE
Prot. n. ___________________ del ___________________
OGGETTO: Schema di deliberazione concernente:
(LEONI ELENA) (ANTONINI ALESSANDRO) (G.M. IADAROLA) (T. PETUCCI)
___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________
L' ESTENSORE IL RESP. PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE RESPONSABILE IL DIRETTORE REGIONALE
SVILUPPO ECONOMICO, COMMERCIO E ARTIGIANATO, START-UP, "LAZIO CREATIVO" E
INNOVAZIONE ___________________________(Manzella Gian Paolo)
L'ASSESSORE
POLITICHE ABITATIVE, URBANISTICA, CICLO DEI RIFIUTI E IMPIANTI DI TRATTAM., SMALTIMENTO E RECUPERO
(Valeriani Massimiliano)
___________________________ ___________________________ ___________________________ ___________________________
L' ASSESSORE IL DIRETTORE IL DIRETTORE
ALL'ESAME PREVENTIVO COMM.NE CONS.RE
COMMISSIONE CONSILIARE: VISTO PER COPERTURA FINANZIARIA:
Data dell' esame:
con osservazioni senza osservazioni
SEGRETERIA DELLA GIUNTA Data di ricezione ______________________
ISTRUTTORIA:
____________________________________ ____________________________________
IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO IL DIRIGENTE COMPETENTE
"Plastic Free Beach 2019". Modifica ed integrazione alla D.G.R. n. 234/2016: "Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale" di cui all' articolo 41 della L.R. n. 26 del 28 dicembre 2007.
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IL DIRETTORE DELLA DIREZIONE REGIONALE Bilancio, Governo Societario, Demanio e Patrimonio
08/04/2019 - prot. 206 08/04/2019 - prot. 206
OGGETTO: “Plastic Free Beach 2019”. Modifica ed integrazione alla D.G.R. n. 234/2016: “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale” di cui all’ articolo 41 della L.R. n. 26 del 28 dicembre 2007.
LA GIUNTA REGIONALE
Su proposta dell’Assessore per lo Sviluppo Economico, Commercio e Artigianato, Start Up, “Lazio Creativo” e Innovazione
di concerto con l’Assessore alle Politiche abitative, Urbanistica, Ciclo dei Rifiuti e impianti di trattamento, smaltimento e recupero;
VISTO:
lo Statuto della Regione Lazio;
la Legge Regionale 18 febbraio 2002, n. 6 e successive modificazioni “Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale”;
il Regolamento Regionale 6 settembre 2002, n. 1, recante “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale” e successive modifiche ed integrazioni;
il D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118: “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della Legge 5.5.2009, n. 42” e successive modifiche;
la Legge regionale 20 novembre 2001 n. 25 recante: “Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilità della Regione”;
il Regolamento Regionale 9 novembre 2017, n. 26, recante: “Regolamento regionale di contabilità”;
la Deliberazione della Giunta del 9 novembre 2018, n. 656, relativa all’approvazione del
"Documento Strategico di programmazione 2018 - Anni 2018-2023" nel quale sono individuati Macro-aree, indirizzi programmatici, obiettivi programmatici e azioni di mandato, e visti in particolare gli obiettivi programmatici 2.06.06.00 – Politiche per il turismo balneare e gestione integrata della costa e 5.03.02.00 – Riduzione riuso e nuove tecnologie di trattamento;
la Legge regionale 28 dicembre 2018, n. 13, concernente: “Legge di stabilità regionale anno 2019”;
la Legge regionale 28 dicembre 2018, n. 14, concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021”;
la deliberazione della Giunta regionale 28 dicembre 2018, n. 861, concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Approvazione del "Documento tecnico di accompagnamento", ripartito in titoli, tipologie e categorie per le entrate ed in missioni, programmi e macroaggregati per le spese”;
la deliberazione della Giunta regionale 28 dicembre 2018, n. 862, concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Approvazione del "Bilancio finanziario gestionale", ripartito in capitoli di entrata e di spesa”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 22 gennaio 2019, n. 16, concernente: “Applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 10, comma 2, e 39, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche e disposizioni per la gestione del bilancio regionale 2019-2021, ai sensi dell'articolo 28 del regolamento regionale 9 novembre 2017.
Approvazione del bilancio reticolare, ai sensi dell'articolo 29 del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26”;
la Deliberazione della Giunta Regionale 5 febbraio 2019, n. 64 con la quale sono stati assegnati i capitoli di spesa alle strutture regionali competenti, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, lettera c) della legge regionale 28 dicembre 2018, n. 14 e dell'articolo 13, comma 5, del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26;
la circolare del Segretario Generale della Giunta regionale, trasmessa con prot. n. 131023 del 18 febbraio 2019, e successive mm. e ii, con la quale sono fornite indicazioni in riferimento alla gestione del bilancio regionale 2019-2021, conformemente a quanto disposto dalla Deliberazione della Giunta Regionale n. 16/2019;
la Legge regionale 26 giugno 2015, n. 8 concernente: “Disposizioni relative all’utilizzo del demanio marittimo per finalità turistiche e ricreative. Modifiche alla legge regionale 6 agosto 2007, n. 13, concernente l'organizzazione del sistema turistico laziale, e successive modifiche”;
VISTA la Legge regionale 28 dicembre 2007, n. 26, concernente “Bilancio di previsione della Regione Lazio per l'esercizio finanziario 2008” ed in particolare l’articolo 41, comma 1, a norma del quale la Giunta regionale promuove la realizzazione di interventi nei comuni del litorale laziale finalizzati alla riqualificazione dei lungomare ed alla riqualificazione dei contesti urbani, al fine di assicurare le migliori condizioni di vivibilità, accessibilità e fruibilità, promuovendo un modello di benessere del territorio costiero laziale;
VISTI altresì il comma 2 del citato articolo 41 della L.R. n. 26/2007 che istituisce il “Fondo straordinario per lo sviluppo economico del litorale laziale”, nonchè il comma 3 il quale stabilisce che per la gestione di detto Fondo straordinario la Regione si avvale della società Lazio Innova S.p.A. sulla base di apposita convenzione;
TENUTO CONTO della convenzione stipulata tra la Regione Lazio e Lazio Innova S.p.A (già Litorale S.p.A. e successivamente Sviluppo Lazio S.p.A.) sottoscritta dalle parti in data 03/12/2008, Registro Cronologico n.10341 del 22/12/2008, successivamente modificata e integrata con l’Atto Aggiuntivo Registro Cronologico n. 15328 del 18/06/2012, il cui termine di scadenza, originariamente prevista al 31/12/2011, è stato prima prorogato al 31/12/2014, successivamente fino alla data del 31/12/2017 e in ultimo fino alla data del 31/12/ 2020;
VISTA la D.G.R. n. 799 del 31 ottobre 2008 concernente l’approvazione dello schema dell’Avviso Pubblico per la presentazione delle manifestazioni di interesse da parte dei Comuni del litorale laziale, ai fini dell’individuazione degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale. Le suddette manifestazioni di interesse avrebbero dovuto essere finalizzate al raggiungimento dei seguenti obiettivi prioritari:
OBIETTIVO I: riqualificazione dei contesti urbani e dei centri storici prospicienti la costa laziale finalizzata allo sviluppo economico-turistico dell’area attraverso la realizzazione e il miglioramento dell’arredo urbano dei lungomare e dei canali, il recupero e la valorizzazione delle aree degradate;
OBIETTIVO II: assetto e riqualificazione delle spiagge libere attrezzate mediante la realizzazione di strutture per l’accessibilità al mare e la fruibilità degli arenili per l’assistenza, la sicurezza e il primo soccorso;
VISTA la D.G.R. n. 758 del 2 ottobre 2009 concernente l’approvazione del “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale”;
VISTA la successiva D.G.R. n. 227 del 29 aprile 2014 concernente la presa d’atto della rimodulazione del “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale”
con la quantificazione delle risorse finanziarie non utilizzate. Dette risorse non utilizzate, unitamente ad ulteriori economie di spesa, sono state destinate alla realizzazione delle opere complementari e di completamento dei progetti ricompresi nel “Piano degli interventi” attivati entro la data del 15 maggio 2014;
TENUTO CONTO della D.G.R. n. 234 del 10 maggio 2016, concernente: “Criteri e direttive per il completamento del “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale”, di cui alla D.G.R. 227/2014, per il triennio 2016/2018 (articolo 41 della L.R. 26 del 28 dicembre 2007)”;
ATTESO che la Giunta regionale con la suddetta deliberazione n. 234/2016 ha, tra l’altro, individuato alcune specifiche tipologie di intervento quali, nell’ambito dell’obiettivo prioritario I:
la realizzazione e riqualificazione dell’arredo urbano del lungomare mediante l’utilizzo di materiale ecocompatibile e realizzazione di un sistema integrato di segnaletica per la fruibilità dei lungomare;
e nell’ambito dell’Obiettivo prioritario II:
la realizzazione di attrezzature ed impianti eco-sostenibili;
CONSIDERATA la Determinazione dirigenziale n. G06025 del 26 maggio 2016 concernente l’approvazione dell’Avviso Pubblico per la presentazione delle manifestazioni di interesse da parte dei Comuni del litorale, destinate al completamento del “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale” per il triennio 2016-2018;
DATO ATTO che con la Determinazione dirigenziale n. G00981 del 1° febbraio 2017 sono state approvate le graduatorie riferite alle manifestazioni di interesse presentate dai comuni del litorale e risultano, ad oggi, attivati o di prossima attivazione n. 12 interventi;
CONSIDERATO che già dal dicembre 2015 la Commissione europea ha adottato un piano d’azione dell’U.E. per l’economia circolare in cui ha individuato la riduzione dell’uso della plastica come priorità chiave;
VISTA la Direttiva comunitaria n. 5483/2019 del 27 marzo 2019 sulla riduzione e sul divieto dell’uso di alcune plastiche monouso entro il 2021, che costituiscono il 70% dei rifiuti marini;
TENUTO CONTO che la Regione Lazio ha assunto questa priorità ed intende perseguire azioni ed interventi da porre a base di una nuova economia della plastica, in cui la progettazione e la produzione di questo materiale e dei suoi prodotti rispondano pienamente alle esigenze di riduzione, recupero e riciclo;
PRESO ATTO della memoria di Giunta del 3/07/2018 nella quale è stato proposto un programma di intervento denominato “Lazio Plastic Free: 5 azioni in 10 mosse”. Le azioni individuate si concretizzano nel:
1) riduci 2) recupera 3) ricicla 4) rigenera 5) riusa
CONSIDERATO che la Giunta regionale con la Deliberazione n.702 del 20 novembre 2018, tenendo conto del programma individuato nella citata memoria della Giunta, ha preso atto degli indirizzi delle Linee Guida del programma “Regione Lazio Plastic Free” e ha dato mandato a tutte le competenti Direzioni regionali di promuovere, nei rispettivi atti, programmazioni, acquisti, gare di competenza regionale, il rispetto dei principi di riduzione della plastica;
ATTESA la necessità di affrontare con urgenza i problemi ambientali del litorale laziale, con particolare riferimento alla riduzione e al riutilizzo della plastica depositata sulle spiagge libere del litorale laziale che, di conseguenza, rischia di finire in mare;
RITENUTO, pertanto, di poter rimodulare, per l’anno 2019, le priorità di cui al “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale” alla luce dell’emergenza ambientale sopra evidenziata, in attuazione degli indirizzi dettati dalla Giunta regionale con la D.G.R. 702/2018;
RICHIAMATE le D.G.R. n. 799/2008 e la D.G.R. n. 234/2016 le quali, nel definire i criteri e le direttive per l’elaborazione e il completamento del “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo del litorale laziale”, hanno evidenziato che le proposte progettuali trasmesse dai proponenti definiscono la domanda potenziale dei comuni del litorale laziale e consentono alla Regione di procedere nelle attività di pianificazione, tenendo conto delle esigenze che emergono dal territorio e, quindi, le indicazioni fornite dai proponenti, anche a seguito dell’Avviso Pubblico, di cui alla Determinazione dirigenziale n. G06025/2016, non hanno, per la Regione, carattere vincolante ma esclusivamente di orientamento per l’elaborazione del piano degli interventi straordinari sul litorale;
RAVVISATA l’opportunità di promuovere e di perseguire, fin dalla imminente stagione balneare 2019, sul litorale laziale e sulle due isole ponziane, azioni e interventi da porre a base di una nuova economia della plastica che risponda pienamente all’esigenza di un minor utilizzo e al recupero della stessa;
RILEVATO che nel bilancio regionale per l’anno 2019, sul capitolo n. B44520 Armo “Fondo straordinario per lo sviluppo economico del litorale laziale (art.41 della L.R. n. 26/2007)”
l’impegno contabile n. 28976/2019, pari a € 3.200.000,00, risulta interamente destinato alla realizzazione delle proposte progettuali di cui all’Avviso Pubblico annualità 2016-2018;
TENUTO CONTO che per l’anno 2019, in relazione ai cronoprogrammi dei lavori e agli interventi in corso di realizzazione o di prossima realizzazione, non risulta necessaria la liquidazione dell’intero importo del succitato impegno contabile e che l’eccedenza è stimabile in € 1.000.000,00;
VALUTATA l’opportunità di destinare, pertanto, la somma di € 1.000.000,00 per finanziare l’iniziativa denominata “Plastic Free Beach 2019”, distribuendo tale importo, a titolo di contributo straordinario pro quota, ai Comuni del litorale laziale, a Roma Capitale – limitatamente al X
promuovere il minor utilizzo e il recupero delle materie plastiche depositate sulle spiagge libere di loro competenza, in coerenza con gli obiettivi prioritari I e II individuati con la D.G.R. n. 234/2016;
RITENUTO di individuare, a mero titolo esemplificativo e non esaustivo, come azioni e interventi da porre in esse, l’acquisto di arredi e/o attrezzature volte alla diminuzione dell’uso della plastica sulle spiagge libere quali:
erogatori automatici di acqua potabile;
strutture dedicate alla raccolta di bottiglie/contenitori riutilizzabili;
raccoglitori/compattatori di plastica/carta/alluminio, ecc.
DATO ATTO inoltre che, nell’ambito del bilancio pluriennale 2019/2021, sul citato capitolo n. B44520 Armo, per l’esercizio finanziario 2020, è previsto un importo di € 2.000.000,00 e per l’anno 2021 un importo di € 8.000.000,00;
TENUTO CONTO che l’operazione contabile non compromette l’avanzamento dei lavori riferito agli interventi in corso di realizzazione o di prossima attivazione, in quanto la completa copertura del fabbisogno finanziario sarà assicurata, quanto a € 1.000.000,00, nell’ambito dello stanziamento previsto sul capitolo B44520 Armo per l’anno 2020, oltre alle eventuali economie di spesa che si dovessero registrare nel corso dell’anno 2019, a seguito di provvedimenti di revoca/riforma dei contributi e/o de-finanziamento e dai ribassi d’asta contrattuali, nonché dalle eventuali economie derivanti dal minore, ovvero, mancato utilizzo di risorse finanziarie relativamente all’iniziativa
“Plastic Free Beach 2019”;
VISTO il punto 6 del dispositivo della D.G.R. n. 234/2016 che recita: “le eventuali economie di spesa derivanti dai ribassi d’asta o dalla mancata realizzazione delle opere o parziale realizzazione delle stesse, potranno essere destinate ai progetti ricompresi nella graduatoria relativa agli interventi ammissibili ma non finanziati per carenza di risorse finanziarie disponibili a valere sullo stanziamento del Bilancio 2016/2018”;
RITENUTO di integrare e modificare la succitata D.G.R. n. 234/2016 relativamente al punto 6 del dispositivo di cui sopra e prevedere che le eventuali economie di spesa derivanti dai ribassi d’asta o dalla mancata realizzazione delle opere o parziale realizzazione delle stesse potranno soddisfare le esigenze legate al finanziamento degli interventi in corso di realizzazione e all’iniziativa denominata “Plastic Free Beach”;
RITENUTO opportuno per l’attuazione dell’iniziativa “Plastic Free Beach 2019” richiamare, in analogia, i principi e i criteri individuati con la D.G.R. n. 538 del 5 agosto 2014, avente ad oggetto:
“Ripartizione del fondo per il riequilibrio territoriale dei comuni del Lazio”. Detta delibera destina la quota del fondo di riequilibrio agli interventi connessi alla valorizzazione e alla promozione economica del litorale laziale, ai sensi dell’art. 2, comma 126, della L.R. n. 7/2014:
TENUTO CONTO che la suddetta D.G.R. n. 538/2014 prevede che gli enti destinatari di contributi sono tenuti a redigere la scheda di rendicontazione (allegato D alla medesima deliberazione) e stabilisce che sono soggette a recupero le somme erogate che non siano state oggetto di rendicontazione nei termini;
CONSIDERATO che con la D.G.R. n. 673 del 14/10/2014, su proposta dell’Assessorato per lo Sviluppo Economico e le Attività Produttive, sono stati rimodulati i criteri di utilizzo dello stanziamento previsto per le attività del demanio marittimo;
RITENUTO, pertanto, opportuno destinare l’importo di € 1.000.000,00 ai 20 Comuni del litorale laziale (con esclusione del Comune di Itri in quanto, al momento, non dispone di arenili destinati
alla libera fruizione), a Roma Capitale – limitatamente al X Municipio Ostia - e ai due Comuni isolani, quale contributo straordinario per le azioni e le attività finalizzate al minor utilizzo e al recupero delle materie plastiche depositate sulle spiagge libere sulla base dei seguenti criteri di riparto:
60% in rapporto all’estensione della linea di costa di competenza di ciascun Comune;
40% in rapporto alla popolazione residente nel Comune, in base alle rilevazioni I.S.T.A.T.
alla data del 1° gennaio 2018;
RITENUTO che in caso di positivo riscontro da parte dei comuni costieri nella realizzazione dell’iniziativa “Plastic Free Beach 2019” e di eventuali, ulteriori risorse finanziarie disponibili, la stessa potrà essere ripetuta anche per la stagione balneare 2020;
DELIBERA
Per i motivi in premessa indicati che si intendono integralmente riportati ed approvati;
di promuovere l’iniziativa denominata “Plastic Free Beach 2019” al fine di perseguire, sulle spiagge libere dei comuni del litorale laziale, azioni e interventi finalizzati ad una nuova economia della plastica che risponda pienamente alla esigenza di minor utilizzo e recupero delle materie plastiche depositate sulle spiagge libere;
di destinare, nell’ambito dell’impegno contabile n. 28976, iscritto sul capitolo B44520 Armo del bilancio regionale esercizio finanziario anno 2019, la somma di € 1.000.000,00 per la realizzazione di tale iniziativa, assegnando tale somma, a titolo di contributo straordinario pro quota, a favore dei 20 Comuni del litorale laziale (con esclusione del Comune di Itri in quanto non ha arenili destinati alla libera fruizione), di Roma Capitale – limitatamente al X Municipio Ostia - e dei 2 Comuni isolani per la realizzazione delle azioni e interventi finalizzati al minor utilizzo e al recupero delle materie plastiche depositate sulle spiagge libere di loro competenza, in coerenza gli obiettivi I e II, individuati con la D.G.R. n. 234/2016 sulla base dei seguenti criteri di riparto:
60% in rapporto all’estensione della linea di costa di competenza di ciascun Comune;
40% in rapporto alla popolazione residente nel Comune, in base alle rilevazioni I.S.T.A.T. alla data del 1° gennaio 2018;
di integrare e modificare la succitata D.G.R. n. 234/2016 al punto 6 del dispositivo e prevedere che le eventuali economie di spesa derivanti dai ribassi d’asta o dalla mancata realizzazione delle opere o parziale realizzazione delle stesse potranno soddisfare le esigenze legate al finanziamento degli interventi in corso di realizzazione e all’iniziativa denominata “Plastic Free Beach”;
di confermare alla Società Lazio Innova S.p.A., in qualità di gestore del “Fondo Straordinario”
in regime di convenzione con la Regione Lazio, le attività di erogazione del contributo straordinario, previa verifica, da parte della struttura competente della Direzione regionale per lo Sviluppo Economico, le Attività Produttive e Lazio Creativo, del rispetto delle direttive di cui al presente atto, nonché delle procedure di attuazione che saranno definite con successivo atto della Direzione regionale per lo Sviluppo Economico, le Attività Produttive e Lazio Creativo;
di garantire il completamento degli interventi di cui “Piano degli interventi straordinari per lo sviluppo economico del litorale laziale”, (ex Determinazione dirigenziale n. G00981/2017), ove necessario, destinando la somma di € 1.000.000,00 nell’ambito dello stanziamento del capitolo n. B44520 Armo del bilancio regionale per l’annualità 2020;
di prevedere che, a seguito di positivo riscontro da parte dei comuni costieri nella realizzazione dell’iniziativa “Plastic Free Beach 2019”, e di eventuali, ulteriori risorse finanziarie disponibili, la stessa potrà essere ripetuta anche per la stagione balneare 2020.
La Direzione regionale per lo “Sviluppo Economico, le Attività Produttive e Lazio Creativo”, con successivi atti, definirà le procedure per la concessione del contributo straordinario pro quota in favore dei 20 Comuni del litorale laziale, di Roma Capitale - limitatamente al X Municipio Ostia- e dei due Comuni isolani, in analogia ai criteri stabiliti con le D.G.R. nn. 538 e 673 del 2014.
Avverso il presente atto è ammesso ricorso giudiziale innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio nel termine di giorni 60 (sessanta) dalla pubblicazione, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato entro il termine di giorni 120 (centoventi).
La presente deliberazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio, nonché sul sito istituzionale www.regione.lazio.it
