Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica,
la ricerca e le prestazioni sanitarie
Al Direttore Centrale
Oggetto: Determinazione di aggiudicazione ed esecuzione in via d’urgenza della procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del codice dei contratti pubblici, suddivisa in 5 lotti, per l’affidamento della fornitura di mascherine chirurgiche e dispositivi di protezione individuale da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail
LOTTO 1: CUI F01165400589202000235 – CIG 8528835949 LOTTO 2: CUI F01165400589202000236 - CIG 852884518C LOTTO 3: CUI F01165400589202000237 – CIG 85288662E0 LOTTO 4: CUI F01165400589202000316 - CIG 85288727D2 LOTTO 5: CUI F01165400589202000317 - CIG 8528877BF1
Con Sua determinazione a contrarre 24 novembre 2020, n. 276 è stato autorizzato l’espletamento di una gara a procedura aperta sopra soglia comunitaria, ai sensi dell’art.
60 del codice dei contratti pubblici, suddivisa in 5 lotti, per l’affidamento della fornitura di mascherine chirurgiche e dispositivi di protezione individuale, da destinare al personale delle strutture centrali e territoriali dell’Inail, da aggiudicare con il criterio del prezzo più basso di cui all'articolo 95, comma 4, lett. b), del d.lgs. 50/2016. La fornitura sarà affidata mediante la stipula di un accordo quadro con unico fornitore ai sensi dell’art. 54 comma 3 del Codice dei contratti pubblici della durata di due anni.
La gara è stata pubblicata sulla Guue n. S232 del 27/11/2020, sulla Guri n. 140 del 30/11/2020, sul sito del Ministero Infrastrutture e su 4 quotidiani, di cui 2 a rilevanza nazionale e 2 a rilevanza locale, e si è svolta sulla piattaforma Acquistinretepa gestita da Consip spa nella sezione sperimentale “Nuove gare”.
Il termine di scadenza per la presentazione delle offerte, inizialmente fissato per le ore 12:00 del 10 dicembre 2020, in ragione della numerosità delle richieste di chiarimenti pervenute, è stato dapprima differito alle ore 12:00 del 16 dicembre 2020 e, successivamente – in ragione della rettifica dei requisiti di capacità tecnica e professionale previsti dal Disciplinare di gara, avente il fine di ampliare, compatibilmente con l’esigenza di individuare contraenti idonei, la platea di operatori economici in grado di partecipare alla procedura di gara – ulteriormente prorogato al 29 dicembre 2020.
Entro il suddetto termine sono pervenute attraverso il sistema telematico accessibile all’indirizzo www.acquistinretepa.it, 143 offerte da parte di 68 operatori economici, come di seguito indicati:
1) Adria Med: Lotto 1;
2) Alfamed srl: Lotti 1, 2, 4;
3) Assut Europe spa: Lotti 2 e 4;
4) Benefis: Lotti 1 e 3;
5) Big Start Italia srl: Lotti 1, 2 e 4;
6) Bioh Filtrazione srl: Lotti 1 e 2;
7) Biokosmes srl: Lotto 5;
8) Canepa & Campi srl: Lotti 1 e 2;
9) Car Abbigliamento srl: Lotto 1;
10) Cardiva Italia srl: Lotto 3;
11) Ceracarta spa: Lotto 5;
12) Cerichem Biopharm: Lotto 5;
13) Chimica Arcobaleno: Lotto 5;
14) Cisa Production srl unipersonale: Lotti 1, 2 e 4;
15) Clean Energy srl: Lotti 1, 2 e 4;
16) Confezioni e Facon srl con sigla Cieffe srl: Lotto 3;
17) Consorzio stabile Consorzio Mediterraneo in sigla: Lotti 1, 2 e 3;
18) Dealfa srl: Lotto 4;
19) Diversey spa: Lotto 5;
20) Dori Pubblicità srl: Lotti 1 e 2;
21) Dream Distribution srl: Lotti 1, 2 e 4;
22) Erbagil srl: Lotto 5;
23) Farmacie Internazionali sas: Lotti 1 (due offerte), 2 (due offerte), 3 (due offerte), 4 (due offerte) e 5 (due offerte);
24) F.lli Zambetti srl: Lotti 1, 2, 3 e 4;
25) Fiab spa: Lotti 1, 2, 3, 4 e 5;
26) Fisiosviluppi srl: Lotti 1, 2 e 4;
27) Formitalia Group spa: Lotti 1 e 2;
28) F.lli Marzi srl: Lotto 1;
29) Giochemica srl: Lotto 5;
30) Giuntini spa: Lotto 1;
31)Glf sas di Ciancio Marilena Alessandra & C.: Lotto 1;
32) Goeldlin srl: Lotto 1;
33) Gruppo N srl: Lotti 1, 2, 3, 4 e 5;
34) H.e.d. srl: Lotto 4;
35) High Tech Screw srl unipersonale: 1, 2, 3 e 4;
36) Hospitex International: Lotto 5;
37) Humana Medica: Lotto 4;
38) Igi srl: Lotto 1;
39) Italfor srl: Lotti 3 e 5;
40) Italiaverde: Lotto 2;
41) Italortopedia srl:Lotti 1, 2, 4, 5;
42) La Casalinda srl: Lotti 1 e 5;
43) Lume Import: Lotti 1 e 2;
44) Manta srl: Lotti 1 e 4;
45) Mediberg srl unipersonale: Lotto 1;
46) Medifix srl: Lotto 4;
47) Movi spa: Lotto 4;
48) Myo spa: Lotti 2 e 4;
49) Nias srl su: Lotto 1;
50) Pefim srl: Lotto 5;
51) Petri & Lombardi srl: Lotto 1;
52) Pezt Co.: Lotto 2;
53) Plissè spa: Lotti 2 e 3;
54) Polonord Adeste srl: Lotti 1, 2 e 4;
55) Printingweb srl: Lotto 1;
56) Safe srl unipersonale: Lotti 1, 2, 3, 4;
57) Service med: Lotto 1;
58) Sinergy Group srl unipersonale: Lotti 1, 2 e 4;
59) Sir Safety System spa unipersonale: Lotti 1, 2 e 4;
60) Somain Italia: Lotto 2;
61) St Protect spa: Lotti 1, 2, 3 e 4;
62) Svas Biosana spa: Lotto 3;
63) Tau Medica srl: Lotti 1 (due offerte), 2 (due offerte), 4 (due offerte) e 5 (due offerte);
64) Thd: Lotto 1;
65) Unigum: Lotti 2 e 4;
66) Waldner Tecnologie Medicali srl: Lotti 2 e 4;
67) Wuerth srl: Lotto 1.
68) 3MC spa: Lotto 3.
I concorrenti Farmacie Internazionali sas e Tau Medica srl hanno presentato offerte plurime; tali offerte, ritenute inammissibili ai sensi dell’art. 32 comma 4 del D.lgs.
50/2016, sono state escluse dalla gara.
Le operazioni di aggiudicazione si sono svolte mediante inversione procedimentale di cui all’art. 133, comma 8, del codice, il quale prevede che le offerte economiche siano esaminate prima della verifica dell’idoneità degli offerenti.
Come risulta dal verbale della seduta pubblica telematica dello stesso 29 dicembre, l’Ufficio, presieduto dal sottoscritto, ha proceduto alle ore 12:30 all’apertura delle offerte economiche – composte dal Documento di Offerta economica e dalla Scheda tecnica del prodotto – presentate da ciascun offerente; nelle successive sedute riservate è stato valutato, procedendo separatamente per ciascun lotto, il contenuto delle medesime.
Si descrive di seguito una sintesi delle operazioni di valutazione delle schede tecniche svolte dall’Ufficio, rimandando per i dettagli ai verbali delle diverse sedute.
Dall’esame della documentazione tecnica presentata a sistema è emersa per alcune offerte il mancato rispetto dei requisiti richiesti; per tali offerte è stata proposta alla stazione appaltante l’esclusione dalla gara.
Per le offerte per le quali la documentazione tecnica non ha permesso la dimostrazione del rispetto dei requisiti richiesti dal Capitolato d’oneri, ai sensi dell’art. 13 del Disciplinare di gara, è stata richiesta la produzione di idonea documentazione ovvero di campionatura.
Per alcuni fornitori è stata riscontrata sul sistema di Acquistinretepa l’assenza delle schede tecniche dei prodotti offerti. Per cautela si è richiesto a Consip spa se tale circostanza fosse dovuta a malfunzionamenti della piattaforma; ottenuta da Consip spa la conferma dell’assenza delle schede tecniche a sistema, è stata proposta alla stazione appaltante l’esclusione dalla gara delle offerte interessate.
Al termine dell’esame delle offerte economiche, inclusa la valutazione delle schede tecniche e delle campionature prodotte, sono state proposte le seguenti esclusioni, per carenza dei requisiti oggettivi:
Lotto 1 (v. Verbale del 15 febbraio 2021): Car abbigliamento srl; Gruppo N srl;
Consorzio stabile consorzio Mediterraneo in sigla; Dori Pubblicità srl; Fiab spa;
Goeldlin srl; High Tech Screw srl unipersonale; Giuntini spa; Cisa Production srl unipersonale; F.lli Zambetti srl; F.lli Marzi srl; La Casalinda srl; Dream Distribution srl; Fisiosviluppi srl; Nias srl; Lume Import; Big Start Italia srl; Petri & Lombardi srl;
Service srl; Igi srl;
Lotto 2 (v. Verbale del 3 marzo 2021): F.lli Zambetti srl; Fisiosviluppi srl; Dream Distribution srl; Dori Pubblicità srl; Sir Safety System spa unipersonale; High Tech Screw srl unipersonale; Clean Energy srl; Myo spa; Sinergy Group srl unipersonale;
Bioh Filtrazione srl; Italiaverde srl; Formitalia Group spa; Ialortopedia srl; Fiab spa;
Cisa Production srl unipersonale; Gruppo N srl; Lume Import; Waldner Tecnologie Medicali srl; Plissè spa; Assut Europe spa; Pezt co. srl;
Lotto 3 (v. Verbale del 22 marzo 2021): F.lli Zambetti srl; Safe srl unipersonale;
Consorzio stabile Consorzio Mediterraneo in sigla; Plissè spa; Svas Biosana spa;
Confezioni e Facon srl con sigla Cieffe srl; Italfor srl; High Tech Screw srl unipersonale; Gruppo N srl; 3.M.C. spa; Fiab spa;
Lotto 4 (v. Verbale del 16 marzo 2021): H.E.D. srl; Fiab spa; Dealfa srl; Manta srl;
Italortopedia srl; Medifix srl; Assut Europe spa; Humana Medical srl;
Lotto 5 (v. Verbale del 16 marzo 2021): Italfor srl; La Casalinda srl; Fiab spa;
Diversey spa; Chimica Arcobaleno srl.
Le suddette esclusioni sono state comunicate agli interessati ai sensi dell’art. 76, comma 5 lett. b) del Codice dei contratti pubblici.
Le offerte ammesse alla successiva fase, in ordine di prezzo, sono risultate pertanto le seguenti:
Lotto 1: Glf sas (€ 0,02); Benefis srl (€ 0,03); Alfamed srl (€ 0,04); Canepa &
Campi srl (€ 0,04); Manta srl (€ 0,04); Polonord Adeste srl (€ 0,04); Printingweb srl (€ 0,06); Safe srl unipersonale (€ 0,06); Sir safety system spa unipersonale (€
0,06); St Protect spa (€ 0,06); Adria med (€ 0,07); Italortopedia srl (€ 0,07);
Formitalia Group spa (€ 0,09); Bioh filtrazione srl (€ 0,10); Clean energy srl (€
0,10); Mediberg srl unipersonale (€ 0,11); Thd srl (€ 0,18); Wurth srl (€ 0,18);
Sinergy Group srl Unipersonale (€ 0,20);
Lotto 2: Polonord Adeste srl (€ 0,25); Canepa & campi srl (€ 0,27); Alfamed srl (€
0,34); Safe srl Unipersonale (€ 0,34); St protect spa (€ 0,34); Consorzio stabile consorzio mediterraneo (€ 0,41); Somain Italia srl (€ 0,49); Big Start Italia srl (€
0,63); Unigum (€ 1,70);
Lotto 3: Benefis srl (€ 0,89); St protect spa (€ 1,14); Cardiva Italia srl (€ 2,96);
Lotto 4: F.lli Zambetti srl (€ 0,53); Safe srl Unipersonale (€ 0,59); Dream distribution srl (€ 0,89); Fisiosviluppi srl (€ 0,98); High tech screw srl unipersonale (€ 1,15); Cisa production srl Unipersonale (€ 1,19); Movi spa (€ 1,19); Sir safety system spa unipersonale (€ 1,19); St protect spa (€ 1,22); Clean energy srl (€
1,29); Polonord Adeste srl (€ 1,32); Alfamed srl (€ 1,37); Gruppo N srl (€ 1,50);
Waldner Tecnologie Medicali srl (€ 1,80); Myo spa (€ 1,99); Sinergy Group srl (€
2,07); Unigum (€ 2,50);
Per il Lotto 5 (Prezzo dei confezionamenti “A” e “B”): Cerichem Biopharm (€ 2,75; € 2,77); Ceracarta spa (€ 2,74; € 6,00); Giochemica srl (€ 2,79; € 5,65); Safe srl (€
2,82; € 7,48); Pefim srl (€ 3,30; € 6,80); Gruppo N srl (€ 3,35; € 7,50); St protect spa (€ 3,74; 6,67); Italortopedia srl (€ 3,87; 8,00); Erbagil srl (€ 4,20; € 9,00);
Hospitex International (€ 5,12; € 8,40); Biokosmes srl (€ 5,30; € 8,50).
In data 17 marzo e 26 marzo 2021 sono state accolte le istanze di riammissione presentate dai concorrenti Fisiosviluppi srl, per l’offerta presentata sul lotto 2, e Manta srl, per l’offerta presentata sul lotto 4, precedentemente escluse per carenza dei requisiti tecnici dei prodotti offerti (v. rispettivamente verbali del 17 marzo e del 26 marzo 2021).
Il calcolo della soglia di anomalia, ai sensi dell’art. 97 del Codice dei contratti effettuato sui lotti che presentavano più di 5 offerte (lotti 1, 2, 4 e 5), ha evidenziato la presenza di offerte sospette di anomalia solo sui lotti 1 e 4. Per tutte le offerte con ribassi superiori alle soglie individuate è stato attivato il procedimento di valutazione della congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità delle offerte.
All’esito della valutazione delle giustificazioni fornite dai concorrenti (v. verbali dell’8 marzo 2021 e 2 aprile 2021), è stata esclusa l’anomalia di tutte le offerte esaminate, eccetto quelle dei concorrenti Polonord Adeste srl sul lotto 1 e F.lli Zambetti srl sul lotto 4, per le quali non è risultata comprovata l’assenza di anomalia e alle quali è stata conseguentemente comminata l’esclusione.
In conseguenza delle allarmanti notizie di pubblico dominio circa appalti di altre amministrazioni riguardanti la fornitura di Dispositivi di protezione individuale, in relazione ai quali l’autorità giudiziaria ha riscontrato la presenza di prodotti formalmente accompagnati da certificati di conformità alle norme, ma risultati non conformi alle prescrizioni tecniche e quindi tali da esporre a grave rischio il personale cui tali prodotti erano destinati, si è ritenuto di sottoporre cautelativamente a prove di laboratorio i campioni delle migliori offerte dei dispositivi di protezione individuale previsti in gara (FFP2 - lotto 2 e FFP3 - Lotto 4). A tal fine, un campione dei prodotti offerti dalla società che hanno presentato le migliori offerte sui lotti 2 e 4 è stato inviato all’Agenzia delle Accise Dogane e Monopoli – Ufficio Antifrode e Controlli, Sezione Laboratorio, rispettivamente in data 17 marzo e 6 aprile 2021, che ha effettuato il test di penetrazione del materiale filtrante (PFE) di cui al punto 7.9.2 della norma EN 149:2001+A1:2009. Tale prova ha confermato, per tutti i prodotti, il rispetto dei valori fissati dalla norma citata per i rispettivi standard.
All’esito delle suddette operazioni, nel corso della seduta pubblica telematica del 7 aprile 2021, alle ore 12:00, l’Ufficio ha effettuato l’apertura della Documentazione amministrativa relativa a ciascun lotto. Tuttavia, per la maggioranza dei concorrenti (26 su 39 ancora in gara) è stata riscontrata la completa assenza a sistema di documentazione amministrativa.
Ritenendo che tale circostanza potesse dipendere da un’anomalia del Sistema, l’Ufficio ha richiesto chiarimenti a Consip spa; quest’ultima ha confermato l’esistenza di un malfunzionamento della piattaforma in fase di caricamento della suddetta documentazione. Conseguentemente, si è provveduto a richiedere a tutti gli operatori economici interessati la trasmissione della Documentazione amministrativa predisposta ai fini della partecipazione alla gara, avente data anteriore al termine di presentazione dell’offerta.
Ai sensi di quanto previsto dal par. 16.2 lett. b) e seguenti del Disciplinare di gara, l’Ufficio ha effettuato, per ciascun lotto, l’esame della Documentazione amministrativa dei soli concorrenti risultati primi in graduatoria al termine dell’esame delle offerte economiche, e segnatamente GLF sas di Ciancio Marilena Alessandra & C. per il lotto 1, Fisiosviluppi srl per il lotto 2, Benefis srl per il lotto 3, Manta srl per il lotto 4, Cerichem Biopharm srl per il lotto 5 (v. verbali del 7, 12 e 13 aprile 2021).
Per quanto riguarda il lotto 1, la documentazione prodotta dall’operatore economico GLF sas di Ciancio Marilena Alessandra & C., è risultata incompleta (v. verbale del 12 aprile 2021). In ragione delle rilevate irregolarità è stata attivata nei confronti della società la procedura del soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 83, comma 9, del d.lgs. 50/2016.
Dall’esame della ulteriore documentazione fornita dalla società è emerso il mancato possesso in capo alla sessa dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico- professionale. L’Ufficio ha quindi proposto l’esclusione della GLF sas di Ciancio Marilena Alessandra & C. (v. verbale del 13 aprile 2021), comunicata ai sensi dell’art. 76, comma 5 lett. b) del Codice. In seguito all’esclusione del concorrente risultato primo in graduatoria, si è provveduto allo scorrimento della stessa a favore della società collocata seconda, Benefis srl, la cui regolarità e completezza era stata già verificata per il lotto 3 (v. verbale del 7 aprile 2021).
Per quanto riguarda i lotti 2 e 3, la documentazione amministrativa prodotta rispettivamente dai concorrenti Fisiosviluppi srl e Benefis srl è risultata completa e conforme ai requisiti (v. verbale del 7 aprile 2021).
Per quanto riguarda il lotto 5, dall’esame della documentazione prodotta dal concorrente Cerichem Biopharm srl, datata 12 aprile 2021 e quindi emessa successiva al termine di scadenza per la presentazione del 29 dicembre 2020, è emerso il mancato possesso del requisito di capacità tecnica e professionale richiesto per la partecipazione al lotto 5. Per tale motivo è stata proposta l’esclusione della offerta del concorrente Cerichem Biopharm srl (v. verbale 13 aprile 2021) e a valle dell’esclusione è stata esaminata la documentazione prodotta dal successivo concorrente nella graduatoria, Ceracarta spa, che è risultata completa e conforme (v. verbale 14 aprile 2021).
La seduta pubblica telematica finalizzata a rendere visibili a Sistema le graduatorie di ciascun lotto, convocata inizialmente in data 19 aprile 2021 alle ore 10.30, è stata posticipata alle ore 10.30 del 20 aprile 2021 per i lotti 1, 2, 3 e 4, e alle ore 15.00 del 21 aprile 2021, per permettere l’esame (conclusosi con esito negativo) dell’istanza di riammissione presentata dalla Cerichem Biopharm srl in data 17 aprile 2021 e reiterata in data 19 aprile 2021.
Nelle citate sedute del 20 e 21 aprile 2021 sono state rese visibili agli operatori economici le seguenti graduatorie:
LOTTO
PRIMO MIGLIOR OFFERENTE
PREZZO A BASE D’ASTA
PREZZO UNITARIO OFFERTO
PREZZO COMPLESSIVO
OFFERTO 1 Mascherine
chirurgiche BENEFIS SRL € 0,50 € 0,03 € 120.000,00
2 Facciali filtranti FFP2
FISIOSVILUP PI SRL
€ 2,00 € 0,24 € 384.000,00
3 Camici BENEFIS SRL € 7,00 € 0,89 € 890.000,00
4 Facciali
filtranti FFP3 MANTA SRL € 2,50 € 0,57 € 91.200,00
5 Gel
idroalcolico
CERACARTA SPA
tipo "A": €/litro 10,00 tipo "B": €/litro
10,00
tipo "A": €/litro 2,74 (€ 2,74 a confezione da 1 L)
tipo "B": €/Litro 6,00 (€0,48 a confezione da 80 ml)
€ 443.600,00
Nel caso del lotto 5 l’aggiudicazione è avvenuta sulla base del prezzo a litro, essendo stati lasciati liberi i fornitori di indicare, all’interno di intervalli prefissati, il formato dei flaconi offerto per i due tipi “A” (grande) e “B” (piccolo). Il fornitore Ceracarta ha offerto un flacone da 1 litro per il formato “A” e un flacone da 80 ml per il formato “B”; ne consegue che il prezzo unitario a flacone risulta di € 2,74 per il forato “A” e di € 0,48 per il formato “B”, e che il fabbisogno in litri stimato (140.000 litri per il formato grande e 10.000 litri per il formato piccolo) si traduce rispettivamente in 140.000 flaconi da 1 litro e in 125.000 flaconi da 80 ml.
Ai sensi dell’art. 8 comma 1 lett. a) del decreto legge 16 luglio 2020, n. 76, considerata anche l’estrema urgenza di dotare dei beni oggetto della fornitura il personale impiegato presso tutte le sedi centrali e territoriali dell’Istituto, si propone di disporre l’esecuzione degli accordi in via d’urgenza, nelle more della verifica dei requisiti di cui all’art. 80 del codice dei contratti pubblici, limitatamente ai quantitativi dei prodotti che si rendono necessari fino alla stipulazione degli accordi quadro.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di aggiudicare:
o a Benefis srl, la fornitura di Mascherine chirurgiche (Lotto 1) al prezzo unitario di € 0,03, oltre Iva per un importo massimo di € 120.000,00 oltre Iva;
o a Fisiosviluppi srl la fornitura di Facciali filtranti FFP2 (Lotto 2) al prezzo unitario di
€ 0,24, oltre Iva per un importo massimo di € 384.000,00 oltre Iva;
o a Benefis srl la fornitura di Camici (Lotto 3) al prezzo unitario di € 0,89, oltre Iva per un importo massimo di € 890.000,00 oltre Iva;
o a Manta srl la fornitura di Facciali filtranti FFP3 (Lotto 4) al prezzo unitario di € 0,57, oltre Iva per un importo massimo di € 91.200,00 oltre Iva;
o a Ceracarta spa la fornitura di Gel idroalcolico (Lotto 5) ai prezzi unitari di € 0,48 oltre Iva per il confezionamento da 80 ml e di € 2,74 oltre Iva per il confezionamento da un litro, per un importo massimo di € 443.600,00 oltre Iva;
- di autorizzare, ai sensi dell’art. 8 comma 1 lett. a) del decreto legge 16 luglio 2020, n. 76, nelle more della verifica dei requisiti di cui all’art. 80 del codice dei contratti pubblici, l’esecuzione in via d’urgenza della fornitura, limitatamente ai quantitativi dei prodotti che si rendono necessari nelle more della stipulazione degli accordi quadro.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Il Dirigente dell’ufficio ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 28/04/2021 11:11:07 CEST
