Prog. nazionale Prog. di struttura Data
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Determina 2579 577 4 aprile 2019Oggetto: Determina a Contrarre - Procedura negoziata art. 36, comma 2 lettera b, d.lgs. n. 50/2016 ("ME.PA.") - servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia della durata di 24 mesi
CIG: 7861035B4A
Il Direttore Regionale
VISTE le “Norme sull’Ordinamento amministrativo/contabile in attuazione dell’articolo 43 del Regolamento di Organizzazione”, di cui alla determinazione presidenziale del 16 gennaio 2013, n. 10 e ss.mm.ii.;
VISTA la determinazione n. 521 del 12 dicembre 2018, con la quale il Presidente ha predisposto il bilancio di previsione per l’esercizio finanziario 2019, approvato dal Consiglio di indirizzo e vigilanza con delibera del 9 gennaio 2019, n. 1;
VISTA la nota della Direzione Centrale Programmazione Bilancio e Controllo del 11 marzo 2019 prot. 2314 con la quale si prende atto che in data 09/03/2019 si è concluso l’esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2019;
CONSIDERATO che, secondo le indicazioni fornite con la citata nota del 11 marzo 2019, nelle more dell’assegnazione del budget nazionale da parte del Direttore generale per l’esercizio 2019, si farà riferimento, per la verifica delle disponibilità finanziarie, al limite degli importi previsionali definitivamente negoziati e riscontrabili nella procedura di contabilità R12, ancorché gli stessi non siano assegnazioni effettive;
VISTO il provvedimento prot. n. 122/2019 con cui è stato conferito l'incarico di Responsabile Unico del Procedimento al dott. Salvatore Cimino, dirigente dell'Ufficio AA.SS., ai sensi e per gli effetti dell'art. 31 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.;
CONSIDERATO CHE il presente servizio, ai sensi dell’art. 21 del d. lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii, rientra nella Programmazione degli acquisti per il biennio 2019/2020, nonché nella rilevazione dei fabbisogni per il biennio di riferimento espletata attraverso l’applicativo DEFABB;
VISTA la relazione dell'Ufficio AA.SS. del 03 aprile 2019 che è parte integrante e sostanziale della presente determinazione, nella quale si rappresenta la necessità di provvedere all’acquisizione del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia per un periodo di 24 mesi, con riserva per la stazione appaltante di richiedere l’eventuale proroga della durata del contratto agli stessi patti, modalità e condizioni per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure di individuazione di un nuovo contraente e, comunque, per un periodo non superiore a tre mesi;
ACCERTATO che la fornitura in oggetto non rientra nelle convenzioni attive in Consip, definite ai sensi della Legge n. 488/99 e ss.mm.ii., ma che risultano vetrine attive su piattaforma Me.Pa. per la categoria merceologica di riferimento;
VISTO l'art. 36, co. 2, lett. b e co. 6 del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. che autorizza le stazioni appaltanti a procedere attraverso un mercato elettronico che consenta acquisti telematici basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via elettronica;
CONSIDERATO di poter procedere all'acquisizione in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co.
2, del citato decreto, tramite RdO su piattaforma Me.Pa., previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all’individuazione di manifestazioni di interesse da parte di qualificati operatori economici di settore che siano iscritti al mercato elettronico nella categoria merceologica di riferimento;
RITENUTO di poter procedere all’invito degli operatori che abbiano presentato manifestazione di interesse sulla base dei criteri e modalità meglio specificate nell’allegata relazione;
TENUTO CONTO che l’importo da porre a base d’asta per un periodo di 24 mesi, comprensivo del costo della manodopera, eventuale proroga contrattuale ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, pari ad euro 203.760,00 oltre Iva, che costituisce tetto massimo per l’espletamento del servizio in oggetto, sarà imputato sulla voce contabile U.1.03.02.09.005 del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario cui afferisce il servizio manutentivo
DETERMINA
-di autorizzare la pubblicazione sul sito dell'Istituto dell'avviso di indagine di mercato esplorativa per l'individuazione di operatori economici che siano iscritti alla piattaforma Me.Pa. nella categoria merceologica di riferimento da invitare a presentare offerta per l’espletamento del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia per un periodo di 24 mesi, con riserva per la stazione appaltante di richiedere l’eventuale proroga della durata del contratto alle condizioni di cui in premessa;
-di autorizzare l’indizione di una procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del citato decreto, tramite RdO su piattaforma Me.Pa. da inviare agli operatori che abbiano presentato manifestazione di interesse sulla base dei criteri e modalità meglio specificate nell’allegata relazione;
-di assumere l'importo a base d'asta, comprensivo del costo della manodopera, eventuale proroga contrattuale ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, di € 203.760,00 oltre Iva, che costituisce tetto massimo per l’espletamento del servizio in oggetto, da imputare sulla voce contabile U.1.03.02.09.005 del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario cui afferisce il servizio manutentivo.
DIREZIONE REGIONALE SICILIA dott. Carlo Biasco
1 DIREZIONE REGIONALE SICILIA
Ufficio Attività Strumentali
Processo Acquisizione Beni e Servizi/CB
ALL’ATTENZIONE DEL DIRIGENTE
OGGETTO: servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia per la durata di 24 mesi - Valore stimato dell’appalto: € 203.760,00 oltre Iva.
Proposta di approvazione procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, d.lgs. n.
50/2016 e ss.mm.ii.
Al fine di provvedere all’acquisizione del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail Sicilia, con determinazione a contrarre n. 1531 del 09.09.2016 è stata indetta procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., con base d’asta pari ad € 208.000,00 Iva esclusa, aggiudicata per un periodo di 24 mesi alla ditta Elettronica Bio Medicale S.r.l., fusasi per incorporazione in data 21.06.2018 nella Althea Italia S.p.A., per l’importo complessivo di € 183.622,40 + IVA pari ad € 40.396,93 per un totale di € 224.019,33.
Posto che il contratto stipulato con la predetta società si risolverà per naturale scadenza in data 28.03.2019, si rappresenta la necessità di esperire una nuova procedura di gara per l’affidamento del servizio de quo, la cui indizione è stata procrastinata a causa di oggettive difficoltà afferenti l’acquisizione del DUVRI.
In considerazione di quanto sopra, con determinazione n. 557/2019, al fine di assicurare l’espletamento del servizio senza soluzione di continuità, dato il carattere necessario ed irrinunciabile rivestito dallo stesso, nonché le serie difficoltà gestionali ed operative che deriverebbero dalla sua mancata esecuzione, è stata autorizzata la proroga tecnica del rapporto contrattuale in essere con la Althea Italia S.p.A. S.r.l. sino alla data del 28.06.2019, salvo recesso, e comunque non oltre il tempo strettamente necessario per il completamento delle procedure di gara.
Presi in esame i costi sostenuti negli anni precedenti per il predetto servizio e considerato che, ad oggi, il parco macchine in dotazione risulta ridotto a causa della dichiarazione di fuori uso per obsolescenza delle apparecchiature di cui al file in formato .xls, allegato alla presente relazione, si evince un valore stimato dell’appalto per un periodo di 24 mesi di € 180.000,00 oltre Iva, comprensivo del costo della manodopera determinato ai sensi dell’articolo 23, comma 16, del D.lgs n. 50 del 2016 e ss.mm.ii. in ragione dei trattamenti salariali di cui al CCNL di settore, con precipuo riferimento alle specifiche professionalità da impiegare per l’esecuzione del presente appalto.
Nel dettaglio, si rappresenta che il predetto importo:
è indicato al netto degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta di € 1.260,00 oltre Iva, come quantificati da DUVRI generico, che si allega alla presente relazione, pervenuto allo scrivente Ufficio in data 24.03.2019 e redatto ai sensi dell’art.26 comma 3-terdel d.lgs. 81/2008 e ss.mm.ii.;
ai sensi dell'art. 106, co. 11, del citato decreto, va maggiorato di una percentuale pari a circa il 12,5%, per un importo di € 22.500,00 oltre Iva, al fine di riservare sin d’ora alla stazione appaltante il diritto di richiedere l’eventuale proroga della durata del contratto agli stessi patti, modalità e condizioni per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure di individuazione di un nuovo contraente e, comunque, per un periodo non superiore a tre mesi.
2 Pertanto, il valore da porre a base d’asta comprensivo:
del valore stimato dell’appalto per 24 mesi di € 180.000,00 oltre Iva;
del costo della manodopera, stimato ai sensi dell’art. 23, comma 16, del D.lgs n. 50 del 2016 e ss.mm.ii.
di eventuale proroga per un periodo non superiore a tre mesi per l’importo di € 22.500,00 oltre Iva;
degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta di € 1.260,00 oltre Iva
è pari complessivamente ad € 203.760,00, al netto dell’Iva, con aliquota al 22% di € 44.827,20, per un totale di € 248.587,20, importo comunque inferiore alla soglia degli appalti di rilevanza comunitari il cui tetto massimo è di € 221.000,00 per le Amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali, come disposto dal Regolamento delegato (UE) n. 2017/2365 del 18 dicembre 2017 di aggiornamento delle soglie di cui all’art. 35 del d.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
Si rappresenta, inoltre, la necessità che l’appalto sia costituito da un unico lotto, data l’esigenza di gestire in modo sinergico ed in stretto coordinamento il servizio manutentivo del parco macchine presso tutte le strutture territoriali con un unico operatore economico.
Pertanto, dovendo procedere al suddetto approvvigionamento, si è innanzitutto verificata la disponibilità del servizio in CONSIP e sul Me.Pa. L’indagine ha dato come risultato la mancanza di convenzioni in CONSIP, ma la presenza di iniziative attive sul mercato elettronico. In considerazione dell’elevato numero di fornitori operanti nel settore, si rappresenta l’opportunità di procedere all’acquisizione in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., tramite RdO da formulare mediante mercato elettronico, individuando quale criterio di aggiudicazione quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., previa indagine esplorativa di mercato finalizzata all’individuazione di manifestazioni di interesse da parte di qualificati operatori economici di settore che siano iscritti alla piattaforma Me.Pa. nella categoria merceologica di riferimento, nel rispetto dei principi di trasparenza e libera concorrenza.
Acquisite le manifestazioni di interesse:
1. al fine di garantire l’operatività del principio di rotazione, nell’ipotesi di presentazione della suddetta manifestazione da parte del contraente uscente, si rappresenta la necessità di non procedere all’invito alla relativa RdO, salva l’ipotesi di cui al successivo punto 5;
2. nel caso in cui pervenissero manifestazioni di interesse da parte di candidati invitati ma non affidatari di pregresse procedure ad evidenza pubblica relative al servizio in oggetto, si provvederà comunque all’invito alla RdO, considerato il ridotto numero di operatori di settore che siano in grado di espletare il servizio su base regionale;
3. se superiori a trenta, sarà facoltà dell’Amministrazione procedere a sorteggio in seduta pubblica al fine di selezionare almeno trenta operatori economici da invitare a presentare offerta, in ossequio ai principi di imparzialità, trasparenza e parità di trattamento;
4. qualora risultassero inferiori a cinque, inteso quale numero minimo di operatori da consultare ex art. 36, co. 2, lett. b, del d. lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., la stazione appaltante provvederà all’integrazione del numero delle ditte da interpellare trasmettendo la Richiesta di Offerta ad ulteriori operatori economici, fino al raggiungimento di un numero minimo complessivo di trenta invitati, che verranno individuati tramite algoritmo applicato dal MEPA, previa impostazione dei seguenti filtri: area merceologica; sede d’affari dell’impresa.
5. qualora non ne pervenisse alcuna, la stazione appaltante provvederà all’integrazione del numero delle ditte da consultare trasmettendo la Richiesta di Offerta:
al contraente uscente, in considerazione del ridotto numero di operatori di settore che siano in grado di espletare il servizio su base regionale, nonché all’elevato grado
3 di soddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale, nel rispetto del disposto di cui all’art. 2, co. 3, del Regolamento Inail per l'acquisizione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie previste dall’art. 36 d.lgs. n.
50/2016 e s.m.i. mediante procedure semplificate, approvato con determina del Presidente n. 65/2018;
ad ulteriori operatori economici, fino al raggiungimento di un numero minimo complessivo di trenta invitati, che verranno individuati tramite algoritmo applicato dal MEPA, previa impostazione dei seguenti filtri: area merceologica; sede d’affari dell’impresa.
Si rappresenta, infine, che:
1. il presente appalto, ai sensi dell’art. 21 del d. lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii, rientra nella Programmazione degli acquisti per il biennio 2019/2010, nonché nella rilevazione dei fabbisogni per il biennio di riferimento espletata attraverso l’applicativo DEFABB;
2. la spesa complessiva stimata, comprensiva di eventuale proroga contrattuale ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta, pari ad euro 203.760,00 oltre Iva, che costituisce tetto massimo per l’espletamento del servizio in oggetto, sarà imputata nell’ambito del bilancio di previsione di ciascun esercizio finanziario cui afferisce il servizio manutentivo, sulla voce contabile U.1.03.02.09.005;
3. ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs. n. 50/2016, con provvedimento prot. n. 122/2019 è stato nominato quale il Responsabile Unico del Procedimento il dott. Salvatore Cimino;
4. preso atto delle indicazioni rilevabili sul Sistema Informativo di Monitoraggio Gare (SIMOG) dell’ANAC, verrà acquisito opportuno CIG:
per la categoria merceologica: “Lavori oppure beni e servizi non elencati nell'art. 1 del DPCM 24 dicembre 2015” – trattandosi di fornitura per categoria merceologica non compresa nel suddetto articolo“;
per la motivazione richiesta CIG: “contratto non attivo presso il soggetto aggregatore (di cui all’art. 9, co. 1 e 2 del DL 66/2014) di riferimento o Consip e mancanza di accordi di collaborazione tra questi al momento della richiesta” - considerato che la motivazione della richiesta afferisce alla necessità di acquisire una fornitura non coperta da contratti attivi presso il soggetto aggregatore, alla luce delle disposizioni di cui all’art. 2, co. 2, del DPCM 24/12/2015;
per modalità di realizzazione: “acquisizione in economia” – trattandosi comunque di procedura negoziata ex art. 36, co. 2, lett. b, del d. lgs. n. 50/2016;
per la modalità di scelta del contraente: “Acquisizione in economia – cottimo fiduciario”, trattandosi di procedura da indire su piattaforma Me.Pa. tramite Richiesta di Offerta, rientrante nella fattispecie del cottimo fiduciario di cui all’abrogato art.
125, co. 1, lett. b, del D. lgs. n. 163/2006.
Posto quanto sopra,
SI PROPONE
di pubblicare sul sito istituzionale dell’Istituto l’avviso di indagine di mercato esplorativa per l’individuazione di operatori economici che siano iscritti alla piattaforma Me.Pa. nella categoria merceologica di riferimento da invitare a presentare offerta per l’espletamento del servizio di manutenzione globale delle apparecchiature biomediche e radiologiche di proprietà dell’Inail per la durata di 24 mesi;
di assumere l’importo a base d’asta di € 203.760,00 oltre Iva con aliquota al 22%, comprensivo di costo della manodopera, eventuale proroga contrattuale ed oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d’asta;
di procedere all’acquisizione della fornitura in oggetto ex art. 36, co. 2, lett. b, del D. Lgs. n. 50/2016, secondo il criterio di aggiudicazione dell’offerta
4 economicamente più vantaggiosa, ex art. 95, co. 2, del D.lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii., mediante la consultazione sul mercato elettronico degli operatori economici che abbiano manifestato interesse a presentare offerta e risultino inseriti negli elenchi del MEPA per il settore specifico, secondo le modalità di cui in premessa;
l’adozione della determinazione a contrarre da parte del Direttore Regionale per l’attivazione della predetta procedura di affidamento, ex art. 32, co. 2, lett. a del D. Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii.
L’ISTRUTTORE IL RESPONSABILE DEL PROCESSO dott.ssa Benedetta Calapai dott.ssa Valeria Frittitta
Visto,
IL DIRIGENTE DELL’UFFICIO data 3 aprile 2019 dott. Salvatore Cimino
