2. DISCIPLINA E PROCEDIMENTO
2.3. C ONSIDERAZIONI SUGLI S TUDI DI I NCIDENZA E R ELAZIONI T ECNICHE EFFETTUATI SECONDO D.G.R. 1400/2017
In questo paragrafo verranno riportate alcune considerazioni in merito a studi di incidenza e relazioni tecniche effettuati secondo la deliberazione regionale del Veneto (D.G.R. 1400/2017).
Tali considerazioni sono emerse in seguito alla lettura critica di alcuni documenti reperibili in rete nel sito internet della Regione del Veneto (regione.veneto.it/web/vas-via-vinca- nuvv/pubblicazioni).
Lo scopo di questo paragrafo è quello di riportare le divergenze maggiormente frequenti tra la normativa e la sua applicazione in Studi e Relazioni Tecniche.
Questa digressione non ha intenzione o scopo alcuni di far emergere incapacità personali o di enti ad applicare la normativa regionale del Veneto. Questo paragrafo vuole altresì invitare chiunque si approcci ad eseguire uno studio per la valutazione di incidenza ambientale ad essere critico nei confronti della normativa ed effettuare un’analisi con approccio scientifico e con risultati replicabili (seguendo quanto previsto dalla normativa regionale).
• Analisi, studio e valutazione di incidenza. Questi tre termini sono spesso confusi tra di loro, spesso forse per semplificazione si riconduce tutto al termine valutazione. In realtà
essi hanno tre valenze diverse e si riferiscono a diverse fasi del procedimento amministrativo VIncA. La problematica sorge a monte, nella normativa regionale D.G.R.
1400/2017, la quale sebbene prometta di distinguere tra chi analizza, chi valuta e chi autorizza, nel testo dell’allegato A non fa che ripetere eccessivamente il termine valutazione. In questo modo si genera comprensibilmente una confusione anche tra chi redige gli studi di incidenza, che in quanto tali hanno il compito di svolgere un’analisi oggettiva e il più chiara e scientifica possibile degli effetti generati dal P/P/P/I/A proposto.
La valutazione sarà infine compiuta dall’autorità competente che in qualità di valutatore potrà approvare o respingere il piano o progetto viste le incidenze descritte nello studio.
• Screening e dichiarazione di non necessità. Questa problematica è frequente in molti studi di incidenza, essa insorge sicuramente a causa di una lettura approssimativa della stessa normativa proprio da chi redige gli studi. Quello che si può riscontrare è presentare una dichiarazione di non necessità (quindi l’allegato E alla D.G.R. 1400/2017) – esclusioni che, come si è visto, non dovrebbero essere fatte aprioristicamente – ma anche redigere l’intero studio di incidenza con screening e le quattro fasi così come richiesto dalla D.G.R.
1400/2017, per poi ribadire che non vi è necessità di procedere con lo studio (quando invece è proprio ciò che si fa erroneamente in questi studi). Ponendo caso che chi rediga lo studio prenda per certo e come una sorta di “manuale” l’allegato A alla D.G.R. 1400/2017, non dovrebbe ad ogni modo verificarsi la sovrapposizione delle distinte fasi dello screening, studio e dichiarazione di non necessità così come volute dalla deliberazione regionale.
• Identificazione e misura degli effetti. Si tratta della fase 2.2. della selezione preliminare (2.1.1). della deliberazione regionale. Nel confronto dei diversi studi di incidenza reperibili online si può notare che nonostante la normativa sia sufficientemente esplicita nello spiegare come identificare e misurare gli effetti (si fa riferimento in questo caso all’allegato B), le modalità con cui questo viene svolto spesso sono molteplici e discordanti fra di loro.
L’allegato B deve essere visto come una check-list in cui cercare ogni possibile effetto generato dal piano o progetto. Tutti i possibili effetti devono essere presi in considerazione, senza esclusione di alcuno in questa fase. Una volta riconosciuti gli effetti possibili, per ognuno di essi devono essere misurate: estensione, durata,
magnitudine/intensità, periodicità, frequenza e probabilità di accadimento. Questi parametri devono essere calcolati in maniera possibilmente numerica, senza esprimere giudizi in questa fase. La significatività dell’effetto non va qui giudicata, ma deve essere calcolata in maniera quantitativa nella fase 3.4. Il parametro della probabilità di accadimento è quello che di solito genera più perplessità: sicuramente se un effetto viene indicato in questa fase esso è possibile, quindi non ha alcun senso pratico indicare
“possibile” nella probabilità.
• Analisi dell’incidenza. Sull’analisi del grado di conservazione si basa l’intera procedura di valutazione di incidenza. Non ci sono un metodo univoco o una procedura standardizzata per giungere ad una analisi che sia uguale per tutti gli studi di incidenza. Grande libertà è lasciata a chi debba effettuare quest’analisi cruciale, ognuno può quindi applicare la tecnica che ritiene migliore per il proprio caso specifico, purché l’analisi venga svolta in maniera oggettiva e scientifica, sulla base di dati certi e verificabili. Questa grande libertà però mentre da un lato lascia spazio ad una libera analisi a seconda del caso specifico, dall’altro lato può portare ad analisi molto diverse tra loro che danno luogo a calcoli dell’incidenza non sempre chiari ed oggettivi. Molto spesso infatti si ricorre al giudizio esperto per la individuazione dell’incidenza, che in quanto tale non è riproducibile e verificabile dal valutatore.
Da qui l’opportunità di affrontare in maniera puntuale le problematiche connesse definizione del grado di conservazione, nell’intento di dare delle possibili soluzioni applicative.
Come si può quindi evincere da ogni punto del precedente elenco, ogni considerazione riconduce ad una errata interpretazione o applicazione della normativa. Altre volte invece la normativa stessa risulta essere ambigua e fuorviante. Altre volte ancora la normativa risulta essere troppo generica e questo di solito genera confusioni tra chi redige gli studi, da un lato libero di applicare le sue capacità intellettuali ma allo stesso modo senza un metodo univoco per giungere alla individuazione del grado di conservazione così come definito secondo normativa. Proprio il grado di conservazione e le problematiche connesse alla sua individuazione sarà la tematica del successivo capitolo, che vede l’esplicitazione del focus del presente lavoro di tesi. Da qui