Il ruolo dell’associazionismo e della società civile nel sostegno e nell’assistenza delle vittime di corporate violence 

In  queste  pagine  il  fenomeno  della  corporate  violence  appare  in  tutta  la  sua  complessità,  la  quale  rende  ancora  più  difficile  il  compito  essenziale  dell’assistenza, del sostegno e della protezione delle vittime, attività che in  questi casi richiedono interventi specialistici particolarmente articolati. La  ricerca condotta nell’ambito di questo progetto ha messo in luce come, in  Italia  _{e  all’estero,  vi  siano  state  gravi  carenze  da  parte  delle  istituzioni}  pubbliche  _{nell’attenzione  verso  le  vittime  delle  imprese  ed  è  emerso}  invece  _{un  ruolo  importante,  talvolta  decisivo  e  spesso  isolato,  degli  enti} 

esponenziali  degli  interessi  diffusi,  delle  associazioni  costituite  tra  le  vittime, della società civile (v. il report dal titolo I bisogni delle vittime di 

corporate violence: risultati della ricerca empirica in Italia, agosto 2017, 

disponibile su http://www.victimsandcorporations.eu/publications/).  Per  _{converso,  le  peculiarità  della  vittimizzazione  da  corporate  violence}  espongono  le  persone  offese  a  una  singolare  forma  di  vittimizzazione 

secondaria:  la  strumentalizzazione  politica,  economica  e  mediatica. 

Queste vittime – spesso catapultate dentro problemi di immensa portata,  squilibri informativi e di potere, relazioni complesse, grandi organizzazioni,  tensioni economiche, sociali e politiche fortissime e, in fin dei conti, dentro  situazioni  _{‘più  grandi  di  loro’  –  devono  essere  protette  anche  da  questa}  ulteriore _{vittimizzazione: devono, cioè, essere protette dai molti soggetti} 

senza _{scrupoli che possono vedere in loro una fonte di arricchimento, un} 

veicolo _{per la carriera politica, un mezzo per ottenere visibilità mediatica.} 

Le  vittime di  corporate  violence  sono  esposte  a  una  peculiare  forma  di  vittimizzazione  _{secondaria,  che  consiste  nella  strumentalizzazione  da}  parte di soggetti spregiudicati per fini economici, di carriera politica o di  visibilità mediatica. 

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Tornando _{al ruolo degli enti rappresentativi di interessi diffusi nel caso}  di corporate violence (nella specie: organizzazioni sindacali, associazioni a  tutela _{dei consumatori, associazioni ambientaliste, altri enti no profit, ecc.),}  essi    hanno  non  di  rado  lanciato  i  segnali  d’allarme,  richiamando  l’attenzione  _{del  mondo  politico  e  istituzionale  verso  certi  pericoli  o  la}  nocività  di  certe  sostanze  o  prodotti.  Molte  organizzazioni  non 

governative  _{hanno  contribuito  con}  rigorose  ricerche  scientifiche e serie  campagne  _{di  sensibilizzazione}  allo  _{svelamento  dei  rischi  connessi}  all’esposizione  occupazionale  o  ambientale  a  certe  sostanze,  spingendo  anche  _{per  una  più  completa  trasparenza  informativa  verso  i  cittadini,  i}  consumatori e i lavoratori. Le associazioni locali di cittadini, consumatori o 

lavoratori _{sono state talvolta tra i più precoci whistle blowers nell’additare} 

stili imprenditoriali, produttivi o commerciali poco (o nulla) attenti alla vita  e _{alla salute dei consumatori o dei lavoratori, all’incolumità pubblica e alla}  salubrità _{dell’ambiente. Alcuni sindacati hanno offerto le} prime _forme di  consulenza e assistenza legale e talvolta, grazie a medici volontari, persino  la prima  _{consulenza  diagnostica  e  assistenza  sanitaria}.  _{L’intervento  di}  questi  enti  diversificati,  espressione  di  una  cittadinanza  attiva  e  di  una 

società  _{civile  intraprendente,  è  stato  tanto  più  importante  ed  efficace} 

quanto  più  esso  è  stato rigoroso,  equilibrato,  intellettualmente  onesto, 

trasparente, non ‘partigiano’ e, _{se vogliamo,} ‘disinteressato’. 

  V.4.1.   

La  società  civile,  le  associazioni  e  gli  enti  esponenziali  degli  interessi  _{diffusi  hanno  un  ruolo  molto  importante  nella}  prevenzione  della  corporate  violence  e  nella  protezione  e  assistenza alle vittime. Tale ruolo è tanto più efficace quanto più  esso è indipendente, rigoroso, equilibrato, trasparente.  

Le  _{associazioni  costituite  tra  le  vittime  hanno  storicamente  sopperito} 

all’assenza dei servizi di assistenza, fornendo una molteplicità di servizi di  stretta e urgente necessità e offrendo diverse forme di aiuto e sostegno:  dall’informazione  _{sui  diritti  all’accompagnamento  nei  lunghi  iter}  burocratici _{per il riconoscimento di malattie professionali o per l’accesso ai}  fondi  di  indennizzo;  dall’assistenza  legale  alla  rappresentanza  della  ‘collettività’  di  vittime  nei  complessi  rapporti  con  le  corporations,  anche  nelle  _{sedi  negoziali  sui  risarcimenti;  dalle  costituzioni  di  parte  civile}  all’interlocuzione  con  l’autorità  giudiziaria  (specialmente  le  Procure  della  Repubblica)  nel  corso  delle  indagini  preliminari,  in  preparazione  dei  processi, _{in vista o a valle delle sentenze; dalla non facile relazione con i} 

mass media al mondo politico e le istituzioni per ottenere l’approvazione 

Anche _{nel caso delle associazioni di vittime, a uno} stile _{equilibrato e} fermo  ma  al  tempo  stesso  dialogico  _e attento  a  non  ingenerare  aspettative 

processuali destinate a essere frustrate, ha corrisposto generalmente una 

maggiore  _efficacia  nel  _{soddisfare  i  bisogni,  nell’evitare  conflittualità}  interne  _{e  rivalità  tra  associazioni,  nel  raggiungere  risultati  istituzionali} 

importanti  (quali,  per  es.  le  leggi  istitutive  di  fondi  di  indennizzo  o  gli 

interventi pubblici di bonifica e risanamento) e, in fin dei conti, nell’evitare  forme  _{di  vittimizzazione  secondaria  (sul  ruolo  degli  enti  esponenziali  di}  interessi _{diffusi e delle associazioni di vittime nel procedimento penale: v.} 

infra § IX. Sul rapporto con i mezzi di comunicazione: v. infra §§ VII e IX.  Sull’importanza delle associazioni di vittime, v. anche il report sulla ricerca  empirica:  I  bisogni  delle  vittime  di  corporate  violence:  risultati  della 

ricerca empirica in Italia, agosto 2017, disponibile su http://www.victims 

andcorporations.eu/publications/).   

V.4.2.   

Le  _{associazioni  di  vittime  svolgono  un  compito  di  assistenza,}  sostegno, interlocuzione e advocacy di estrema importanza, che  si  rivela  tanto  più  utile  ed  efficace  nel  soddisfacimento  dei  bisogni  delle  vittime  e  nel  raggiungimento  dei  risultati  nel  loro  interesse _{nella misura in cui  sa essere equilibrato e dialogico.}  

Occorre  _{infine  ricordare  come,  ai  sensi  dell’art.  8  della  Direttiva}  2012/29/UE,  i  servizi  di  assistenza  alle  vittime  possono  essere  «istituiti  come _{organizzazioni pubbliche o non governative, su base professionale o} 

volontaria».  _{Pertanto,  il  mondo  dell’associazionismo  può  validamente} 

contribuire  al  completo  recepimento  della  Direttiva,  partecipando  alla 

realizzazione  dei  servizi  di  assistenza,  cioè  proprio  a  quella  parte  essenziale, _{oggi  mancante}, del sistema  _{multilivello  di  diritti  e  assistenza} 

alle  vittime  voluto  dall’Unione  europea.  Ciò  dovrà  avvenire  senza 

superficialità  e  improvvisazione,  previa  adeguata  formazione  degli 

operatori,  _{anche  ove  volontari,  nella  consapevolezza  che  assistere  le}  vittime  _{è  compito  difficile  e  complesso,  che  esige  preparazione,}  competenza e sensibilità particolari (art. 2).  Il contributo alla realizzazione dei servizi di assistenza alle vittime sarà,  fra _{l’altro, favorito dalla recente riforma del Terzo settore, le cui finalità e i}  cui _{principi messi in luce dalla nuova legge si sposano con gli obiettivi della}  Direttiva: «concorr[ere], anche in forma associata, a perseguire ad elevare  i _{livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, favorendo}  la _{partecipazione, l'inclusione e il pieno sviluppo della persona». Al Terzo}  settore,  all’associazionismo  e  al  volontariato  vengono  riconosciuti  un 

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valore  _{e  una  funzione  sociale  quali  «espressione  di  partecipazione,}  solidarietà _{e pluralismo», nonché «l'apporto originale per il perseguimento}  di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale, anche mediante forme  di _{collaborazione con lo Stato, le Regioni, le Province autonome e gli enti}  locali»  _{in  ambiti  di  «interesse  generale»  molti  dei  quali  collimano  con  le}  prestazioni  di  assistenza  da  rivolgere,  in  forma  generica  o  dedicata,  generale  o  specialistica,  alle  vittime  di  reato  (artt.  1,  2,  5  d.lgs.  3  luglio  2017,  _{n.  117 Codice del Terzo settore, a norma dell'articolo 1, comma 2,} 

lettera  b),  della  legge  6  giugno  2016,  n.  106).  Inoltre,  tra  gli  ambiti  di 

intervento previsti dal Codice del terzo settore

V.4.3.   

Il  Terzo  settore,  l’associazionismo  e  il  volontariato  possono  contribuire  _{alla  realizzazione  dei  «servizi  di  assistenza  alle}  vittime»  i  quali,  ai  sensi  dell’art.  8  Dir.,  possono  essere  istituti  anche da «organizzazioni non governative» e strutturati «su base  volontaria».     5. _{Il ruolo degli operatori sociali con gli autori di corporate violence}     Gli _{operatori sociali – da intendersi qui come assistenti sociali, educatori,}  psicologi,  criminologi  –  non  intervengono  solo  ‘con’  e  ‘a  favore  delle’ 

vittime:  essi  hanno  rilevantissimi  compiti  istituzionali  nei  percorsi  di 

risocializzazione  _{e  recupero  degli  autori  di  reato  (persone  fisiche,}  ovviamente,  in  questo  caso).  Si  tratta,  in  particolare,  del  personale  del  Ministero della Giustizia operante nel Dipartimento dell’Amministrazione 

penitenziaria  _{o  presso  gli  Uffici  di  esecuzione  penale  esterna,  oggi} 

incardinati _{nel Dipartimento per la Giustizia minorile e di comunità} 

La Costituzione (art. 27 co. 3 Cost.), l’Ordinamento penitenziario (l. 24  luglio _{1975, n. 354 e succ. modif.) e il relativo regolamento di esecuzione}  (d.P.R.  _{30  giugno  2000,  n.  230),  unitamente  a  una  serie  di  misure  di}  recente conio (messa alla prova per adulti, sanzioni sostitutive consistenti  in lavori di pubblica utilità, ecc.), scolpiscono un sistema che vuole (e deve)  essere destinato alla rieducazione  attraverso un percorso di trattamento 

risocializzativo  individualizzato  e  volontario  al  centro  del  quale  sta  la 

cosiddetta riflessione critica sul reato. Tale riflessione critica è condotta  dagli  operatori  insieme  all’autore  dell’illecito  ed  è  volta  alla  responsabilizzazione  _{di  quest’ultimo  rispetto  alla  condotta  antigiuridica}  posta in essere e alle sue conseguenze offensive, anche in vista di possibili  azioni di riparazione (artt. 27 e 118, d.P.R. 230/2000).  

Il _{trattamento rieducativo può avere luogo in ambiente esterno –  nella}  «giustizia  di  comunità»  (il  che,  ove  possibile,  è  preferibile),  cioè  nell’ambito  di  misure  alternative,  messa  alla  prova  per  adulti,  lavori  di  pubblica _{utilità – o in ambiente carcerario.}  

I crimini _{dei colletti bianchi} sono _{stati a lungo trascurati dalla riflessione}  delle  scienze  sociali  e  degli  stessi  operatori  in  ordine  ai  percorsi  di  risocializzazione,  avendo  per  lo  più  attratto  l’attenzione  del  legislatore,  degli  _{studiosi,  dell’Amministrazione  penitenziaria  e  della  magistratura  di}  sorveglianza _{gli outsiders sociali, autori di crimini «comuni» e «di strada»,}  complice  anche  il  riferimento  espresso,  nell’art.  13  Ord.  penit.,  alla  rilevazione, _{in sede di trattamento, delle «carenze fiosiopsichiche e [del]le}  altre  _{cause  di  disadattamento  sociale»  del  destinatario  dell’intervento}  risocializzativo.  

Non  è  questa  la  sede  per  avvicinare  un  tema  di  grande  portata  per  l’esecuzione  _{penale,  intra‐  ed  extra‐muraria:  basti  qui  solo  accennare}  superficialmente _all’importanza della riflessione critica sul reato _anche nei 

casi di crimini d’impresa, e specialmente di violenza d’impresa (corporate 

violence), _{dove il carattere spesso perfettamente socializzato del ‘colletto} 

bianco’, _{il contesto ‘lecito’ dell’attività d’impresa, la spinta verso il profitto,}  la  natura  ‘organizzativa’  della  criminalità  d’impresa,  la  ‘distanza’  –  fisica,  psicologica,  umana  e  sociale  –  con  le  vittime  sono  fattori  tutti  che  contribuiscono _{a ‘non riflettere’, al momento della condotta, sulle possibili}  conseguente  _{lesive,  talvolta  immani,  letali  e  collettive,  dell’azione}  criminosa.  

In _{questo senso, la} conoscenza _{da parte degli operatori del trattamento} 

rieducativo  _{dell’altro  versante  della  molecola  criminale  (Forti,  L’immane} 

concretezza.  Metamorfosi  del  crimine  e  controllo  penale,  Milano,  2000), 

cioè  della  vittima  della  forma  subdola  di  ‘violenza’  che  deriva  dalla  criminalità  _{d’impresa  e  delle} conseguenze  _{e  implicazioni  della  relativa}  vittimizzazione, _{può contribuire a favorire percorsi di riflessione critica e di}  inclusione  degli  autori  del  reato  e  a  prevenire  ulteriori  illeciti,  il  che  rappresenta  _{anche  uno  dei  più  importanti  presidi  a  tutela  delle  stesse}  vittime.  

La responsabilizzazione dell’autore del reato può altresì essere favorita  dai programmi  di  giustizia  riparativa  (v.  infra §  X),  i  quali  consentono  l’uscita  _{dai  ruoli  di  ‘reo’  e  ‘vittima’  per  aprire  uno  spazio  di  dialogo  e}  incontro che fa cadere rispettosamente le distanze tipiche della criminalità  d’impresa per svelare l’umanità di tutte le persone coinvolte. 

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V.5.   

La  conoscenza,  da  parte  degli  operatori  del  trattamento  rieducativo _{rivolto agli autori di reato, delle conseguenze e delle}  implicazioni della vittimizzazione derivante da coporate violence  contribuisce  grandemente  alla  conduzione  della  «riflessione  critica  _{sul  reato»  in  cui  consiste  una  parte  essenziale  della}  rieducazione,  _{favorendo  così  i  percorsi  di  responsabilizzazione}  dei ‘colletti bianchi’ e la prevenzione di ulteriori illeciti. 

VI. 

VULNERABILITÀ E PROTEZIONE

1.  _{Vulnerabilità  e  valutazione  individuale  delle  specifiche  esigenze  di}