Caratteristiche generali del sistema

Per poter fornire ai Comuni tutte le informazioni necessarie per svolgere cor-rettamente l’attività di revisione anagrafica sulla base delle risultanze censuarie e delle disposizioni contenute nella circolare Istat n. 15 del 2011 e per poter rac-cogliere e classificare tutta la documentazione e gli esiti dell’attività di revisione svolta da ciascun Comune, l’Istat ha realizzato un sistema software on line deno-minato Sistema di revisione delle anagrafi (Sirea)2.

Il sistema realizzato si basa su un’infrastruttura centralizzata che consente l’accesso e l’utilizzo dell’intero sistema a tutti gli operatori autorizzati in possesso di un personal computer o tablet di ultima generazione, connessione a internet e un browser a scelta tra i più diffusi sul mercato per la navigazione, senza nessuna installazione aggiuntiva di software o particolari configurazioni del proprio dispo-sitivo elettronico.

Sebbene le infrastrutture centralizzate abbiano alcuni inconvenienti, quali la maggiore criticità di un corretto dimensionamento per garantire un’adeguata affi-dabilità del servizio, la scelta di questo approccio è stata motivata, oltre che per i motivi sopra esposti, anche dalla possibilità di riutilizzare sia l’architettura hw/sw, sia le singole componenti software, sviluppate per la gestione e l’esecuzione delle rilevazioni censuarie 2011 e 2012.

L’applicazione è stata realizzata garantendo la massima sicurezza dei dati nel-le fasi di trasmissione e di conservazione, secondo nel-le regonel-le standard dell’Istituto e nel rispetto della normativa vigente, in termini di sicurezza e protezione dei dati. Il sito è stato inoltre sviluppato utilizzando tecnologie open source, permet-tendo un risparmio nei costi rispetto alla scelta di un software proprietario.

Sirea è un sistema di workflow distribuito, che permette a tutti gli operatori della rete dei comuni di lavorare autonomamente, seguendo un percorso ben delineato, standardizzato e completamente guidato, accedendo esclusivamente ai dati di propria competenza territoriale e a un set di funzionalità specifiche. Sono state così definite sei tipologie di operatore:

1. RC: Responsabile comunale; 2. AR: Addetto alla revisione; 3. ISTATR: Istat regionale; 4. ISTAT: Istat nazionale; 5. PRE: Prefetture;

6. MIN: Ministero dell’Interno.

1 Il capitolo descrive il lavoro svolto sotto il coordinamento di Marina Venturi e Daniela Casale. I paragrafi sono stati redatti da: Marina Venturi (4.1), Daniela Casale (4.2), Mauro Bruno (4.3), Paola Giorgetti (4.4), Ferdinando Ruggiero (4.5), Enrico Orsini (4.6), Annalisa Cesaro (4.7).

A ogni tipologia di operatore è associato un profilo applicativo, in base al quale il Sistema viene automaticamente e dinamicamente personalizzato rispetto ai seguenti aspetti:

• insieme di funzionalità accessibili; • visibilità territoriale dei dati.

La sua struttura modulare ha consentito ulteriori implementazioni in corso d’opera senza stop del sistema e modifiche a quanto già rilasciato e funzionante.

I principi di base che hanno guidato lo sviluppo software sono i seguenti: • semplicità della navigazione;

• funzioni e visibilità territoriale legate all’utente connesso; • ampia documentazione in linea;

• disponibilità in linea e in download di tutti i dati comunali di supporto alle operazioni di revisione;

• possibilità di operare in modalità interattiva oppure fuori linea tramite upload di file con tracciato prestabilito;

• monitoraggio analitico delle attività; • gestione del bi-linguismo italiano/tedesco.

Il Sistema di revisione delle anagrafi è organizzato in cinque aree (Figura 4.1); all’interno di ciascuna area sono presenti le funzioni specifiche. Nel complesso sono state realizzate oltre 35 funzioni.

Di seguito vengono descritte le aree.

Operatori. Comprende tutte le funzioni per la definizione e gestione della rete

dei revisori di ciascun comune e dei responsabili e coordinatori coinvolti.

Revisione liste. Comprende le funzioni relative alla visualizzazione delle liste

dei non censiti presenti in Lac (L2) e dei censiti non presenti in Lac (L3), le funzio-ni per l’inserimento dei dati riguardanti le rettifiche degli erroneamente censiti e degli erroneamente non censiti e la funzione “Revisione duplicati (L1-L4) interco-munali eliminati”, che consente la documentazione della revisione degli individui che, pur essendo presenti nelle liste L1 e L4 nel sistema Sgr, sono stati eliminati perché censiti in due comuni.

Inoltre, è presente in questa sezione un insieme di rapporti di controllo, ge-nerati dinamicamente dal sistema e utili per monitorare l’andamento dell’attività di documentazione della revisione.

Verifica Revisione. Comprende due funzioni a disposizione esclusivamente

degli operatori Istat nazionale e Istat regionale, per validare o annullare l’esito delle revisioni compiute dai Comuni.

Utilità. Comprende le seguenti funzioni trasversali di utilità generale:

• visualizzazione duplicati L1 (censiti residenti nel comune al medesimo indirizzo)/L4 (censiti residenti nel comune ad un altro indirizzo) intracomunali eliminati;

• visualizzazione duplicati L3 intracomunali eliminati;

• visualizzazione individui non ammissibili perché nati dopo l’08/10/2011; • totali individui non ammissibili e individui de-duplicati.

Inoltre, sono presenti un insieme di funzionalità, sotto la voce “Elaborazio-ne automatica” che consentono agli addetti alla revisio“Elaborazio-ne di lavorare off-li“Elaborazio-ne sul proprio computer e sul proprio sistema informativo riportando i risultati della revisione in Sirea tramite upload di file. La modalità interattiva e quella off-line sono completamente intercambiabili.

Come è possibile effettuare upload di file aventi un tracciato record predefini-to e standardizzapredefini-to, allo stesso modo è possibile scaricare sul proprio dispositivo elettronico le liste puntuali L2 e L3 comprensive dell’esito della revisione.

Rapporti riassuntivi. Il sistema produce automaticamente dei bilanci delle

operazioni di revisione effettuate, in modo da consentire: • ai Comuni, di monitorare lo stato del lavoro svolto;

• all’Istat, di validare i dati relativi alla revisione riportati nei modelli di calcolo della popolazione residente (modelli Istat P.2 e P.3);

• al Ministero dell’interno, alle Prefetture e all’Istat, di monitorare le operazioni nell’ottica della vigilanza sulla regolare tenuta delle anagrafi di cui sono titolari. Alcuni report sono aggiornati in tempo reale, altri a intervalli regolari, variabili da 15 minuti a un massimo di un’ora, per evitare appesantimenti del sistema: • rapporto di monitoraggio;

• riepilogo del monitoraggio;

Fonte: Istat, Sistema di revisione delle anagrafi (Sirea)

• bilanci della revisione;

• bilancio revisione de-duplicati;

• report di monitoraggio sull’avanzamento della revisione per i comuni con più di 20.000 abitanti;

• report di monitoraggio sull’avanzamento settimanale della revisione L2-L3 per tutti i comuni;

• conteggio revisioni per singolo operatore.