2.2 Contesto urbano e dati: una relazione complicata La questione della relazione tra città e dati si può definire complessa in quanto
2.2.2 Le città in modalità aperta: Open Data, Open Government, Open Science
Precedentemente è stata inquadrata la definizione di città da un punto di vista storiografico per quanto riguarda la definizione e le possibili modalità di rappresentazione. La cornice presentata a questo punto permette di inserire all’interno del ragionamento il tema delle Pubbliche Amministrazioni e delle modalità in cui, nel mondo contemporaneo, possono essere governate le trasformazioni che caratterizzano una città.
Parlare di dati e di città oggi significa molto spesso pensare al concetto di Open Data. La Open Knowledge Foundation (OKF, 2020) definisce gli open data come:
data that can be freely used, re-used and redistributed by anyone - subject only, at most, to the requirement to attribute and sharealike.
dati che possono essere liberamente utilizzati, riutilizzati e ridistribuiti da chiunque, soggetti eventualmente alla necessità di citarne la fonte e di condividerli con lo stesso tipo di licenza con cui sono stati originariamente rilasciati. (trad. OKF)
[OKF, 2020]
Questo concetto è ampiamente riconosciuto all’interno delle PA italiane ed europee come una opportunità di trasparenza nei confronti dei cittadini, ed è un concetto che è inscindibile dall’Open Government.
Open Government
Tale concetto deriva dal concetto di Governance, già abbastanza contemporaneo, che è stato progressivamente affiancato da nuove caratterizzazioni, come E-Government e Open Government, che hanno portato oggi a far emergere l’idea di una cultura open all’interno delle PA che preveda un approccio orizzontale anziché verticalizzato nei processi di progettazione ed erogazione dei servizi.
I termini E-Government e Open Government, possono essere considerati come l’evoluzione del primo nel secondo. Il concetto di E-Government fa riferimento ai processi di riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni e alle attività di erogazione di servizi per i cittadini in relazione all’utilizzo di tecnologie informatiche ed elettroniche (Galetta, 2019). Il concetto di Open Government, parte da questa cornice e si arricchisce del tema della partecipazione dei cittadini. A premessa occorre dire che il concetto di Open Government si è sviluppato secondo linee differenti se si considera un contesto globale, tuttavia, nel 2016 l’Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) ha fornito una definizione sintetica che può essere considerata valida per ogni espressione del concetto di Open Government:
a culture of governance based on innovative and sustainable public policies and practices inspired by the principles of transparency, accountability, and participation that fosters democracy and inclusive growth.
una cultura di governance basata su politiche e pratiche pubbliche innovative e sostenibili, ispirate dai principi della trasparenza, della responsabilità collettiva e della partecipazione che favoriscano la democrazia e la crescita inclusiva (trad. mia)
[OECD, 2016, pp. 25]
Si può dunque dire, che nella definizione di Open Government venga dato un fine, la crescita democratica e inclusiva, all’applicazione degli tecnologie informatiche ed elettroniche nelle istituzioni. Secondo Sartori (2013) l’applicazione dell’Open Government può avere esiti positivi solo se c’è una sovrapposizione tra i tre principi nell’applicazione concreta (es. la trasparenza deve essere applicata alla partecipazione). Questo è particolarmente importante se si considera il caso degli Open Data: se essi vengono semplicemente distribuiti, applicando acriticamente il principio della trasparenza, non è scontato, è anzi improbabile, che questo porti ad un maggior coinvolgimento e volontà di partecipazione dei cittadini e degli altri attori della città. Nella sua applicazione concreta, il concetto di Open Government, non deve mancare di un “approccio olistico” (Guidi, 2019) nell’applicazione dei suoi principi, così da poter essere realmente in grado di innescare dinamiche inclusive di rapporto tra cittadini, istituzioni e servizi pubblici.
Open Science
Il termine Open Science (OECD, 2015) si riferisce alla pratica di rendere disponibile conoscenza prodotta dalla comunità scientifica privata e pubblica, attraverso la diffusione di documenti in formato aperto, leggibile e riutilizzabile. Inoltre, secondo FOSTER Plus (2020), progetto di ricerca sull’Open Science finanziato dall’Unione Europea nel programma Horizon 2020, il concetto di Open Science è legato anche alla rete di collaborazione tra ricercatori che può crearsi attraverso l’uso di strumenti che consentono la collaborazione a distanza. Se questo concetto non fa riferimento a politiche di governance, tuttavia viene riportato in questo lavoro perché il rapporto con gli Open Data è simile a quello espresso nei confronti dell’Open Government. I dati possono rappresentare una forma attraverso cui costruire e distribuire nuova conoscenza a patto che il principio di trasparenza, rappresentata dall’atto di condivisione, favorisca anche la partecipazione e il lavoro collettivo. Un esempio concreto di questo concetto può essere ritrovato nella modalità di diffusione degli Open Data: esiste un fraintendimento secondo il quale “Open” significhi solamente “trasparente”, dal quale deriva la pratica di diffondere dati, anche da parte di istituzioni pubbliche, in formato non interoperabile, ovvero non modificabile ma solamente leggibile. La diffusione di dati solamente leggibili, per esempio in formato .pdf o .jpg, non consente ai fruitori di rielaborarli, e dunque di fatto impedisce la partecipazione, mentre, al contrario, la diffusione
di dati in formato machine-readable, per esempio in formato .csv o .xlsx, permette la rielaborazione e consente (anche se, come già detto, non favorisce necessariamente) la creazione di nuova conoscenza.
Definita la cornice in cui intende inserirsi il lavoro proposto in questa tesi, è giunto il momento di definire il ruolo del cittadino all’interno di questa cornice.
Considerato che ogni individuo è una fonte di dati, che essi siano intesi come i dati prodotti dai dispositivi digitali che ognuno utilizza quotidianamente oppure come i dati che è possibile estrarre dalla quotidianità di ognuno attraverso un processo di osservazione (Lupi & Posavec, 2018), il cittadino viene inteso in questo lavoro come un Citizen Scientist, ovvero una figura che attraverso la sua partecipazione è in grado di far progredire una ricerca o, in questo caso, una raccolta dati. Il Citizen Scientist è una figura che si distingue, appunto per questa caratteristica legata alla collaborazione, dalla figura di un city user inteso come semplice fruitore di servizi cittadini.
L’introduzione della cultura open nelle sue diverse forme ha avuto un impatto sulla disciplina del Design per quanto riguarda la progettazione collettiva e le metodologie Human-Centered. Paolo Ciuccarelli (2008) nel suo testo Design Open Source descrive come un modello di progettazione partecipata debba distinguersi in due azioni principali: prima l’apertura dei processi di progettazione che avvengono dall’alto, attraverso la loro orientalizzazione che ne consenta il coinvolgimento degli utenti, e poi l’ibridazione di tale apertura con forme di progettazione collaborativa che avvengono dal basso. Nel Service Design in particolare, la cultura open e in particolare la sua applicazione in forme di progettazione dal basso sono utili in quanto le metodologie di progettazione sono fortemente influenzate da un’ottica human-centered, che fa della partecipazione uno strumento di rilevazione dei bisogni reali degli individui che saranno poi utilizzatori dei servizi.