7. Le proposte di intervento
7.1. L’Agenzia nazionale. Gli interventi strutturali
7.2.2. La gestione dei beni e i rapporti dell’Agenzia con gli altri soggetti del procedimento
5LOHYDWRFKHQRQULVXOWDDQFRUDHPDQDWRLOUHJRODPHQ-WR GL FXL DOO·DUW GHO GOJV IHEEUDLR Q LO
TXDOHSUHYHGHFKHFRQG35GDDGRWWDUVLVXSURSRVWD
GHO0LQLVWURGHOODJLXVWL]LD GLFRQFHUWRFRQL0LQLVWUL
GHOO·HFRQRPLD H GHOOR VYLOXSSR HFRQRPLFR VL
VWDELOL-scano le modalità di calcolo e liquidazione dei compensi
degli amministratori giudiziari, la Commissione auspica
una rapida conclusione dell’iter di adozione del
predet-WRUHJRODPHQWR7XWWDYLDÀQRDOO·HPDQD]LRQHGLGHWWR
GHFUHWRVLULWLHQHFKHO·DPPRQWDUHGHOFRPSHQVRGHJOL
amministratori giudiziari vada determinato tenuto
con-to del valore commerciale del patrimonio amministracon-to,
dell’opera prestata, dei risultati ottenuti, della
sollecitu-dine con la quale furono condotte le operazioni di
am-
PLQLVWUD]LRQHGHOOHWDULIIHSUHYLVWHGDO'HFUHWR0LQLVWH-UR*LXVWL]LDOXJOLRQHGHJOLXVL
www.governo.it
68
697DOHSRVVLELOLWjGRYUHEEHDJJLXQJHUVLDOO·DWWXDOHSUHYLVLRQHGLYHQGLWDGHLEHQLLQIDVHDQWHFHGHQWHDOODFRQÀVFDGHÀQLWLYDTXDOHDWWRGLVWUDRUGLQDULD DPPLQLVWUD]LRQH FIUDUWWFRPPDFRPPDHFRPPD&RGLFHDQWLPDÀD ,QSURSRVLWRHFRQULJXDUGRDOOHDOWUHPLVXUHGLVHJXLWRLOOXVWUDWHUHODWLYHDOOHD]LHQGHVHTXHVWUDWHHFRQÀVFDWHVLVHJQDODODSURSRVWDGLOHJJHGLLQL]LDWLYD SRSRODUHSUHVHQWDWDGDQXPHURVHDVVRFLD]LRQL &*,/$&/,$5&,/LEHUD$YYLVRSXEEOLFR&HQWURVWXGL3LR/D7RUUH/HJDFRRSH626LPSUHVD DOOD&DPHUDGHL'HSXWDWLLOJLXJQR DWWRQ $QFRUSULPDSURSRVWHLQWHPDGLJHVWLRQHGHOOHD]LHQGHVHTXHVWUDWHHFRQÀVFDWHVRQRVWDWH IRUPXODWHGDO&RPPLVVDULRVWUDRUGLQDULRGHO*RYHUQRSHUODJHVWLRQHHODGHVWLQD]LRQHGHLEHQLFRQÀVFDWLDGRUJDQL]]D]LRQLFULPLQDOL$QWRQLR0DUXFFLD cfr. Relazione annuale 2009.71'HFUHWROHJJHJHQQDLRQFRQYHUWLWRFRQPRGLÀFD]LRQLLQOHJJHPDU]RQUHFDQWH´Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitivitàµDUWter, rubricato “Rating di legalità delle impreseµ$OÀQHGLSURPXRYHUHO·LQWURGX]LRQHGLSULQFLSLHWLFLQHL
FRPSRUWDPHQWLD]LHQGDOLDOO·DXWRULWjJDUDQWHGHOODFRQFRUUHQ]DHGHOPHUFDWRqDWWULEXLWRLOFRPSLWRGLVHJQDODUHDO3DUODPHQWROHPRGLÀFKHQRUPDWLYH
VLQGDFDOLGDWRULGLODYRURHWF XQFRLQYROJLPHQWRGD
istituzionalizzare, a livello territoriale, attraverso
l’inse-diamento di Tavoli permanenti sulle aziende sequestrate
HFRQÀVFDWHSUHVVROHSUHIHWWXUH FIUinfra SDU
/D IDVH GHOODOLHQD]LRQH GRYUHEEH HVVHUH RYYLDPHQWH
DVVLVWLWD GDOO·DGR]LRQH GL FDXWHOH YROWH DG HYLWDUH FKH L
EHQLSRVVDQRWRUQDUHDQFRUFKpLQGLUHWWDPHQWH SHULQ-
WHUSRVWDSHUVRQDRDWWUDYHUVRSUHVWDQRPH QHOSDWULPR-nio delle organizzazioni criminali. Le somme ricavate
GDOOD YHQGLWD GHOOH D]LHQGH FRQÀVFDWH LQ SULPR JUDGR
FRQÁXLUHEEHURLQXQDJHVWLRQHVHSDUDWDGHO)RQGRXQL-co giustizia da cui attingere nel caso in cui la misura
SDWULPRQLDOHQRQYHQJDFRQIHUPDWDLQYLDGHÀQLWLYDHVL
renda dunque necessario assicurare al titolare
dell’azien-da la restituzione per equivalente del bene.
7.2.3.2. Fondo di garanzia per il credito bancario e
ratingDQWLPDÀD
$OÀQHGLDVVLFXUDUHOD´YLWDOLWjµGHOOHD]LHQGHVXOPHU-cato, con particolare riferimento alla capacità di
inve-stimento e alle esigenze di rilancio e di ristrutturazione
aziendale, la Commissione reputa necessaria l’adozione
di misure volte a fronteggiare la frequente interruzione
GHLÀQDQ]LDPHQWLJLjQHOODIDVHLPPHGLDWDPHQWHVXFFHV-siva al sequestro. In merito, la Commissione propone la
creazione di un fondo di garanzia
volto ad assicurare
la continuità dell’accesso al credito bancario delle
azien-GHVRWWRSRVWHDVHTXHVWURRFRQÀVFDDOLPHQWDWRGDOOR
VWDQ]LDPHQWR GL ULVRUVH QHOO·DPELWR GHO )RQGR XQLFR
giustizia.
3L LQ JHQHUDOH QHOOD SURVSHWWLYD GHOOD IUXL]LRQH GL
À-nanziamenti, si può ipotizzare un percorso
preferenzia-le per il riconoscimento del rating di preferenzia-legalità (strumento
introdotto nell’ordinamento dal decreto
liberalizzazio-QL GHO
71GHVWLQDWR DG HVVHUH DYYLDWR VX LVWDQ]D
GHOO·DPPLQLVWUDWRUH&LzDOÀQHGLIDFLOLWDUHO·DFFHVVRDOOH
mento giudiziario, soprattutto nel caso di sospensione o
cessazione dell’attività produttiva.
$QWLFLSD]LRQH GHOOD SRVVLELOLWj GL YHQGLWD
GHOOHD]LHQGHDOPRPHQWRGHOODFRQÀVFDGLSULPR
grado
/DFRQVWDWD]LRQHGHOOHQRWHYROLGLIÀFROWjGHOOR6WDWRD
VXSHUDUHOHFULWLFLWjFKHFDUDWWHUL]]DQRODIDVHGHOO·DPPL-QLVWUD]LRQHJLXGL]LDULD VXFFHVVLYDDOVHTXHVWUR HTXHOOD
GHOODJHVWLRQHGDSDUWHGHOO·$JHQ]LD WUDODFRQÀVFDGL
SULPRJUDGRHODFRQÀVFDGHÀQLWLYD PROWLSOLFDWHSHU
centinaia di aziende e perduranti nel lungo lasso di
tem-
SRFKHFRPHVRSUDULOHYDWRLQWHUFRUUHWUDLOSURYYHGL-PHQWR GL VHTXHVWUR H OD FRQÀVFD GHÀQLWLYD LQ VHJXLWR
alla quale l’azienda può “uscire” dalla gestione
statua-le - induce la Commissione a valutare positivamente
ODSRVVLELOLWjFKHODGHVWLQD]LRQHGHOO·D]LHQGDVHJQDWD-mente la sua vendita, possa essere disposta, sia pure in
YLDGLHFFH]LRQHSULPDGHOODFRQÀVFDGHÀQLWLYDRYYHUR
DQWLFLSDWD DO PRPHQWR GHOOD FRQÀVFD GL SULPR JUDGR
DQFRUFKpFRQWXWWHOHFDXWHOHLPSOLFDWHGDOO·LQQRYDWLYLWj
della proposta in discorso
69. Anzitutto, detta
anticipa-]LRQHHVLJHFKHVLDQRSUHYLVWHIRUPHGLJDUDQ]LDSHULO
soggetto titolare del bene inciso dalla misura
patrimo-QLDOHGDDSSUHVWDUHSHUO·LSRWHVLLQFXLODFRQÀVFDQRQ
VLD FRQIHUPDWD LQ YLD GHÀQLWLYD QHL VXFFHVVLYL JUDGL GL
giudizio. A tal proposito la Commissione ritiene
neces-VDULR FKH VL DWWHQGD DQ]LWXWWR DOOD VWLPD GHO YDORUH GL
PHUFDWRGHOO·D]LHQGDDOPRPHQWRGHOODFRQÀVFDGLSUL-mo grado, tenendo conto degli oneri da sostenere nel
gestire il processo di legalizzazione dell’azienda (legati
alla regolarizzazione dei rapporti di lavoro, al
pagamen-WRGLRQHULÀVFDOLHFRQWULEXWLYLHWF &RVu´IRWRJUDIDWRµ
il valore dell’azienda se ne dovrebbe dunque
consenti-re l’alienazione, all’esito del coinvolgimento dei diversi
soggetti interessati (Agenzia nazionale, organizzazioni
www.governo.it
69
QHFHVVDULHDOSHUVHJXLPHQWRGHOVRSUDLQGLFDWRVFRSRDQFKHLQUDSSRUWRDOODWXWHODGHLFRQVXPDWRULQRQFKpGLSURFHGHUHLQUDFFRUGRFRQL0LQLVWHULGHOOD giustizia e dell’interno, alla elaborazione ed all’attribuzione, su istanza di parte, di un rating di legalità per le imprese operanti nel territorio nazionale FKHUDJJLXQJDQRXQIDWWXUDWRPLQLPRGLGXHPLOLRQLGLHXURULIHULWRDOODVLQJRODLPSUHVDRDOJUXSSRGLDSSDUWHQHQ]DVHFRQGRLFULWHULHOHPRGDOLWj stabilite da un regolamento dell’autorità garante della concorrenza e del mercato da emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della SUHVHQWHGLVSRVL]LRQH$OÀQHGHOO·DWWULEX]LRQHGHOUDWLQJSRVVRQRHVVHUHFKLHVWHLQIRUPD]LRQLDWXWWHOHSXEEOLFKHDPPLQLVWUD]LRQL'HOUDWLQJDWWULEXLWR VLWLHQHFRQWRLQVHGHGLFRQFHVVLRQHGLÀQDQ]LDPHQWLGDSDUWHGHOOHSXEEOLFKHDPPLQLVWUD]LRQLQRQFKpLQVHGHGLDFFHVVRDOFUHGLWREDQFDULRVHFRQGR OHPRGDOLWjVWDELOLWHFRQGHFUHWRGHO0LQLVWURGHOO·HFRQRPLDHGHOOHÀQDQ]HHGHO0LQLVWURGHOORVYLOXSSRHFRQRPLFRGDHPDQDUHHQWURQRYDQWDJLRUQL GDOODGDWDGLHQWUDWDLQYLJRUHGHOODSUHVHQWHGLVSRVL]LRQH*OLLVWLWXWLGLFUHGLWRFKHRPHWWRQRGLWHQHUFRQWRGHOUDWLQJDWWULEXLWRLQVHGHGLFRQFHVVLRQH GHLÀQDQ]LDPHQWLDOOHLPSUHVHVRQRWHQXWLDWUDVPHWWHUHDOOD%DQFDG·,WDOLDXQDGHWWDJOLDWDUHOD]LRQHVXOOHUDJLRQLGHOODGHFLVLRQHDVVXQWD
WRGHOOHQRUPHFKHUHJRODQROHSURFHGXUHGLHYLGHQ]D
SXEEOLFDHVHQ]DSUHJLXGL]LRSHULSURFHGLPHQWLFKHJD-rantiscono la trasparenza della contrattazione.
6LFRQVLGHULDOULJXDUGRFKHWDQWRSLVHqFRQGLYLVD
la proposta volta ad ammettere la vendita dell’azienda
JLjDSDUWLUHGDOPRPHQWRGHOODFRQÀVFDGLSULPRJUDGR
(con obbligo a carico dello Stato di riversare il solo
valo-
UHVWLPDWRQHOFDVRLQFXLODFRQÀVFDQRQVLDFRQIHUPD-WDQHLVXFFHVVLYLJUDGLGLJLXGL]LR QRQSXzHVFOXGHUVL
l’inclusione dell’azienda nel perimetro pubblico con
at-tenuazione del rigore delle regole di evidenza pubblica.
$QFRUDOD&RPPLVVLRQHULWLHQHDXVSLFDELOHFKHO·$JHQ-]LDSRVVDDIÀGDUHODWRWDOLWjGHOOHFRPPHVVHQHFHVVDULH
alla gestione dei beni (come, ad esempio, i lavori di
ma-nutenzione e ristrutturazione del patrimonio
immobi-OLDUHVHTXHVWUDWRRFRQÀVFDWR DGLPSUHVHVRWWUDWWHDOOD
criminalità, salvaguardando le regole della concorrenza
in relazione alle prestazioni da conseguire e ai costi da
sostenere.
7.2.3.4. La prosecuzione dei rapporti pendenti
Nel quadro delle misure volte a supportare la tenuta
GHOO·D]LHQGDVXOPHUFDWROD&RPPLVVLRQHULWLHQHFKHVLD
GDPRGLÀFDUHODGLVFLSOLQDFRQWHPSODWDGDOO·DUW&$
VRSUDLOOXVWUDWD SUHYHGHQGRFKHVHGDOODVRVSHQVLRQH
dei rapporti contrattuali pendenti al momento
dell’e-VHFX]LRQHGHOVHTXHVWUR FRPHSUHYLVWDGDOFRPPD
può derivare un danno grave al bene o all’azienda,
l’am-PLQLVWUDWRUH JLXGL]LDULR GLFKLDUD GL VXEHQWUDUH
SURYYL-VRULDPHQWHQHOFRQWUDWWR/DGLFKLDUD]LRQHqWUDVPHVVD
LPPHGLDWDPHQWH DO JLXGLFH GHOHJDWR FKH HQWUR WUHQWD
giorni conferma il contratto ovvero ne dispone la
riso-luzione. Inoltre, la Commissione propone di introdurre
l’ulteriore previsione in forza della quale, ove
l’ammi-nistratore subentri nel contratto, i crediti certi liquidi
ed esigibili in favore del contraente siano pagati, previa
autorizzazione del giudice delegato, nelle ipotesi in cui
FRQFHVVLRQLGLÀQDQ]LDPHQWLSXEEOLFLRDOFUHGLWREDQ-cario.
)RUPHGLSUHPLDOLWjÀVFDOHHVWLSXOD]LRQH
GLFRQYHQ]LRQLSHULOFRQVHJXLPHQWRGLFRPPHVVH
pubbliche
8Q·XOWHULRUHFULWLFLWjFKHVHJQDGLIUHTXHQWHLOSHUFRU-so di emersione alla legalità delle aziende sequestrate è
individuabile, come già rilevato, nel vistoso calo degli
RUGLQDWLYLFKHSXzDUULYDUHDFRPSURPHWWHUHLQPRGR
rilevante la presenza dell’impresa sul mercato. Difatti,
come già rilevato, il subentro dello Stato fa venire meno
l’interesse di quei clienti determinatisi a contrattare con
l’azienda unicamente per assicurarsi un “contatto” con
O·RUJDQL]]D]LRQH PDÀRVD RYYHUR SHU VDOYDJXDUGDUH VH
stessi o l’impresa da eventuali condotte ritorsive o
in-timidatorie.
In proposito, la Commissione ritiene opportuno
inter-YHQLUHFRQO·LQWURGX]LRQHGLIRUPHGLSUHPLDOLWjÀVFDOH
LQIDYRUHGLFKLVLULYROJDDOOHD]LHQGHVRWWRSRVWHDVH-TXHVWURRFRQÀVFDSHUODSUHVWD]LRQHGLODYRULVHUYL]L
R IRUQLWXUH 3L QHO GHWWDJOLR OD &RPPLVVLRQH
SURSR-ne l’applicazioSURSR-ne di un’aliquota IVA ridotta in luogo di
quella ordinaria (in analogia con quanto si prevede, ad
esempio, in tema di ristrutturazioni edilizie della prima
FDVD VLQRDOGHFUHWRGHÀQLWLYRGLGHVWLQD]LRQHRYHQGLWD
GHOO·D]LHQGDDGRWWDWRGDOO·$JHQ]LDFKHRYHWURYDVVHDF-coglimento la proposta sopra descritta, potrebbe
inter-YHQLUHJLjFRQODFRQÀVFDGLSULPRJUDGR
5HVWDQGR QHOOD SURVSHWWLYD GL IURQWHJJLDUH LO ULVFKLR
dell’uscita dal mercato delle aziende sottoposte a
seque-VWURRFRQÀVFDSHUOHUDJLRQLLQSUHFHGHQ]DHYLGHQ]LDWH
OD&RPPLVVLRQHULWLHQHFKHVLSRVVDFRQWHPSODUHODSRV-sibilità di agevolare il conseguimento di commesse
pub-EOLFKHSUHYHGHQGRODVWLSXOD]LRQHGLFRQYHQ]LRQLWUDL
soggetti pubblici e dette aziende per la realizzazione di
opere, gestione di servizi e forniture, sempre nel
rispet-www.governo.it
GHOVHWWRUHGDDIÀDQFDUHDWLWRORJUDWXLWRDOO·DPPLQLVWUD-
WRUHJLXGL]LDULRHDOO·$JHQ]LDDFFRPSDJQDWDGDOODGHÀ-nizione di criteri premiali o riconoscendo una
prelazio-QHSHUJOLLPSUHQGLWRULFKHDEELDQRVYROWRGHWWDDWWLYLWj
di tutoraggio, da applicare al momento della
determina-]LRQHVXOODGHVWLQD]LRQHGHOO·D]LHQGD YHQGLWDRDIÀWWR
7XWHODGHLODYRUDWRUL
Come si è già avuto modo di osservare, il processo di
legalizzazione delle aziende sottratte alla criminalità
im-SOLFD DQFKH OD UHJRODUL]]D]LRQH GHL UDSSRUWL GL ODYRUR
con le relative ricadute in termini di aumento dei costi
GLJHVWLRQHFKHOHLPSUHVHJLjSURYDWHGDOODVFDUVLWjGL
risorse per le ragioni sopra evidenziate, si trovano a
do-ver affrontare.
La Commissione ritiene dunque opportuna
l’introdu-
]LRQHGLIRUPHGLDJHYROD]LRQHÀVFDOHDWWUDYHUVRODSUH-visione di un credito d’imposta volto a supportare ed
incentivare le aziende alla regolarizzazione dei rapporti
di lavoro c.d. “in nero” o irregolari e la predisposizione
delle misure necessarie a garantire la tutela della salute e
della sicurezza dei lavoratori.
/HPHGHVLPHÀQDOLWjGLUHFXSHURGHOODOHJDOLWjSRWUHE-bero essere conseguite attraverso la costituzione di un
IRQGRGHVWLQDWRDÀQDQ]LDUHOHD]LHQGHFKHYHUVLQRLQ
GLIÀFROWjHFRQRPLFKHGLSDUWLFRODUHULOHYDQ]DRFKHVL
WURYLQRLQFRQGL]LRQLGLGRYHUVDQDUHVLJQLÀFDWLYLGHELWL
previdenziali e contributivi accumulatisi nella fase
an-tecedente al sequestro. Tale fondo potrebbe essere
ali-mentato con lo stanziamento di risorse nell’ambito del
)RQGRXQLFRJLXVWL]LD
Inoltre, la Commissione ritiene opportuno prevedere
IRUPHGLWXWHODSHULODYRUDWRULDQDORJKHDTXHOOHSUHYL-ste per le imprese sottopoIRUPHGLWXWHODSHULODYRUDWRULDQDORJKHDTXHOOHSUHYL-ste a procedure concorsuali,
DQFKHQHOFDVRLQFXLQHOFRUVRGHOODJHVWLRQHGHLEHQL
aziendali, si renda necessaria una sospensione
dell’at-tività produttiva strumentale alla sua riorganizzazione.
Nell’ambito delle misure disposte in favore dei
lavora-WRULVLSRWUHEEHURDOWUHVuSUHYHGHUHLQFHQWLYLVSHFLÀFL
alla nascita di cooperative dei lavoratori delle aziende
FRQÀVFDWHHDOO·DIÀWWRDFRRSHUDWLYHGLJLRYDQLLPSUHQ-ciò sia assolutamente necessario per il prosieguo
dell’at-tività produttiva. Si affronterebbe, così, la criticità
deter-minata dalla impossibilità di pagare i crediti precedenti
al sequestro (soggetti al procedimento del Titolo IV del
&RGLFHDQWLPDÀD HGLOEORFFRGHOOHFRPPHVVHGHULYDQWL
da tale mancato pagamento, spesso causa di grandi
dif-ÀFROWjSHUOHD]LHQGH
7XWHODGHOSDWULPRQLRGHOOHD]LHQGHVHTXH
VWUDWHHFRQÀVFDWH
Ulteriore criticità (già rilevata subSDU qFRUUHODWD
DOOD SHUGLWD GL ÀGXFLD QHOO·D]LHQGD VHTXHVWUDWD GD
SDU-te dei fornitori, con conseguenSDU-te proliferazione – a far
data dall’assoggettamento a vincolo – di azioni
monito-rie ed esecutive, spesso implicanti la crisi aziendale. Al
riguardo la Commissione propone, sul modello di
quan-to avviene con la disciplina del concordaquan-to preventivo
disciplinato dalla legge fallimentare, di introdurre forme
di “sterilizzazione”, limitate nel tempo, delle azioni
ese-cutive e cautelari intraprese dai creditori sul
patrimo-QLR GHOO·D]LHQGD VHTXHVWUDWD QRQFKp O·LQHIÀFDFLD GHOOH
LSRWHFKHJLXGL]LDOLLVFULWWHQHOSHULRGRLPPHGLDWDPHQWH
precedente l’adozione del provvedimento di sequestro.
7.2.3.6. Gestione manageriale delle aziende
Come già in precedenza evidenziato, la fase della
ge-stione è di frequente segnata dalla carenza di
profes-VLRQDOLWjPDQDJHULDOLVSHFLÀFKH,QSURSRVLWRQHOO·DWWHVD
dell’emanazione del regolamento relativo all’attuazione
dell’Albo nazionale degli amministratori giudiziari e
della relativa sezione di esperti in gestione aziendale, la
Commissione propone:
ODIRUPD]LRQHGLXQHOHQFRGLPDQDJHUVSHFLÀFDPHQWH
formati nella gestione delle aziende sequestrate e
con-ÀVFDWHGDFXLO·$JHQ]LD HDQFRUSULPDVHQHFHVVDULRLO
JLXGLFH SRVVD DWWLQJHUH VSHFLÀFKH SURIHVVLRQDOLWj
PD-nageriali di settore (ad esempio, nell’ambito della sanità,
GHOO·HGLOL]LDHWF
www.governo.it
71
/DGHVWLQD]LRQHGHLEHQLFRQÀVFDWL
Le misure sopra indicate, relative alla gestione tanto
degli immobili quanto delle aziende, sono strumentali,
FRPHJLjHYLGHQ]LDWRDJDUDQWLUHO·HIÀFLHQ]DGHOODVXF-cessiva fase di destinazione, sulla cui disciplina si ritiene
RSSRUWXQRLQFLGHUHFRQGLYHUVLLQWHUYHQWLWDOXQLDQFKH
profondamente innovativi.
/DÀQDOL]]D]LRQHVRFLDOHGHOOHD]LHQGH
0XWXDQGRODÀQDOL]]D]LRQHJLjSUHYLVWDSHUJOLLPPRELOL
- in accoglimento dell’istanza avanzata dalle associazioni
impegnate nel contrasto alla criminalità - si ritiene
anzi-tutto possibile consentire l’acquisizione a titolo gratuito
GHOOHD]LHQGHFRQÀVFDWHGDSDUWHGHOOR6WDWRHGHJOLHQWL
territoriali, con il conseguente riutilizzo sociale. Detta
ÀQDOL]]D]LRQHGRYUHEEHULJXDUGDUHLQVSHFLHOHD]LHQGH
segnate da un particolare valore simbolico nell’ambito
del contrasto alla criminalità organizzata.
/DGHVWLQD]LRQH´DQWLFLSDWDµGHLEHQL
/D GLVFLSOLQD GHOOD GHVWLQD]LRQH SRWUHEEH ´DUULFFKLUVLµ
della previsione di nuove forme di destinazione
“antici-pata” dei beni, già nella fase del sequestro e con
caratte-re provvisorio, per quanto riguarda immobili (attraverso
ODORFD]LRQHRLOFRPRGDWRJUDWXLWR HD]LHQGH DIÀWWR
GD DVVHJQDUH DQFKH DJOL HQWL H DOOH DVVRFLD]LRQL GL FXL
DOO·DUWFR&$RYHVLDSURVSHWWDELOHODGHVWLQD-]LRQHSHUÀQDOLWjVRFLDOL$GHWWDGHVWLQD]LRQHGRYUHEEH
SURYYHGHUHO·DPPLQLVWUDWRUHJLXGL]LDULR DQFKHVXSUR-SRVWDGHOO·$JHQ]LD RO·$JHQ]LDSUHYLDHODERUD]LRQHGL
stima del valore dei predetti beni.
Un’ulteriore forma di destinazione “anticipata” (con
FDUDWWHUH GHÀQLWLYR q SURVSHWWDELOH DO PRPHQWR GHOOD
FRQÀVFDGLSULPRJUDGRFRQODYHQGLWDDQWLFLSDWDGHOOH
aziende accompagnata da forme di garanzia per il
sog-getto titolare del bene inciso dalla misura patrimoniale,
SHUO·LSRWHVLLQFXLODFRQÀVFDQRQVLDFRQIHUPDWDLQYLD
GHÀQLWLYDQHLVXFFHVVLYLJUDGLGLJLXGL]LRFRPHJLjVRSUD
LOOXVWUDWRQHOSDUDJUDIR
ditori.
7DYROLSHUPDQHQWLVXOOHD]LHQGHVHTXHVWUD
WHHFRQÀVFDWHSUHVVROHSUHIHWWXUH
/D&RPPLVVLRQHULWLHQHRSSRUWXQRFKHLOTXDGURGHO-le misure funzionali a supportare l’azienda durante il
percorso di emersione alla legalità sia completato dalla
istituzionalizzazione del confronto tra i diversi soggetti
interessati.
In merito, la proposta è quella di prevedere forme di
ausilio decentrato in favore dell’Agenzia, nella fase in
cui coadiuva l’amministratore giudiziario e in quella in
cui attende direttamente alla gestione delle aziende
con-ÀVFDWHDQFKHLQYLVWDGHOODORURGHVWLQD]LRQH
3LQHOGHWWDJOLROD&RPPLVVLRQHULWLHQHDXVSLFDELOHO·L-stituzione di Tavoli permanenti sulle aziende
sequestra-
WHHFRQÀVFDWHSUHVVROHSUHIHWWXUHFKHYDGDQRDGDI-ÀDQFDUH GRYHSUHVHQWL L1XFOHLSURYLQFLDOLGLVXSSRUWR
I Tavoli dovrebbero riunire il prefetto, un
rappresentan-WHGHOO·$JHQ]LDROWUHFKHHVSRQHQWLGHOOHRUJDQL]]D]LRQL
VLQGDFDOLSLUDSSUHVHQWDWLYHDOLYHOORQD]LRQDOHHGHOOH
associazioni dei datori di lavoro, i rappresentanti delle
direzioni territoriali o provinciali del lavoro, degli enti
WHUULWRULDOLLQWHUHVVDWLROWUHFKHGHOPRQGRGHOO·DVVRFLD-zionismo.
Nella prospettiva dell’attività di supporto fornita
all’A-genzia, la funzione dei Tavoli dovrebbe essere quella
di promuovere un coordinamento tra i diversi soggetti
coinvolti, funzionale a garantire essenzialmente la
con-tinuazione dell’attività produttiva e i livelli
occupaziona-li. In questa prospettiva, i Tavoli avrebbero tra l’altro la
funzione di contattare periodicamente gli
amministra-tori giudiziari sin dall’avvio della gestione delle aziende
VHTXHVWUDWH H FRQÀVFDWH ,QROWUH L 7DYROL GRYUHEEHUR
sensibilizzare le diverse imprese operanti sul territorio
SHUIXJDUHLOULVFKLRGHOO·LVRODPHQWRDOO·LQWHUQRGHOPHU-FDWRGHOOHD]LHQGHVHTXHVWUDWHHFRQÀVFDWHDQFKHLQWDO
PRGRIURQWHJJLDQGROHHYLGHQ]LDWHGLIÀFROWjGHULYDQWL
dal calo degli ordinativi durante il percorso di
emersio-ne alla legalità.
www.governo.it
72
FD]LRQH GHOO·DVVRFLD]LRQH EHQHÀFLDULD OD FRQFUHWD
XWL-lizzazione, con l’obbligatorio aggiornamento periodico
SHQDODUHYRFDGHOODGHVWLQD]LRQHRGHOO·DVVHJQD]LRQH H
l’inserimento ogni anno di una relazione sulla concreta
XWLOL]]D]LRQHGHOEHQHDÀQLVRFLDOL
0RGLÀFKH DOOD GLVFLSOLQD GHOOD UHVWLWX]LRQH
SHUHTXLYDOHQWH
/D&RPPLVVLRQHDOÀQHGLVXSHUDUHOHFULWLFLWjHYLGHQ-]LDWHQHOSDUDJUDIRSURSRQHGLPRGLÀFDUHO·DUW
C.A., prevedendo la restituzione per equivalente
qua-le unica forma di restituzione nel caso in cui il bene
RJJHWWRGHOSURYYHGLPHQWRGLFRQÀVFDYHQXWRPHQR
sia stato già assegnato. Inoltre, si propone di intervenire
sul terzo comma dell’art. 46, addebitando unicamente
DO)RQGRXQLFRJLXVWL]LDOHVRPPHGLFXLLOWULEXQDOHGL-sponga la restituzione in favore dell’avente diritto.
/·DPSOLDPHQWRGHOODYHQGLWDVXOOLEHURPHU
cato
La Commissione valuta positivamente l’opzione di
ven-GLWDGHLEHQLLPPRELOLFRQWHQXWDQHOO·DUWFRGHO
&RGLFH $QWLPDÀD ULWHQHQGROD VXVFHWWLELOH GL
DPSOLD-mento, con la vendita sul libero mercato in favore dei
SULYDWL DQDORJDPHQWHDTXDQWRSUHYLVWRSHUOHD]LHQGH
DQFRUFKpLQYLDUHVLGXDOHRYYHURTXDQGRVLDQRULPDVWH
senza esito le procedure ad oggi previste dal citato art.
48 C.A. (compresa la vendita ai soggetti già indicati dalla
QRUPD SUHYLDGHOLEHUDDVVXQWDFRQPDJJLRUDQ]DGLGXH
terzi dei componenti del Consiglio Direttivo
dell’Agen-zia. Detta scelta dovrebbe accompagnarsi all’adozione
GHOOHQHFHVVDULHFDXWHOHDOÀQHGLHYLWDUHFKHLEHQLSRV-sano tornare, per interposta persona o grazie a
presta-nome, nella sfera giuridica patrimoniale delle
organizza-zioni criminali. Il carattere residuale sopra evidenziato
assicura la coerenza della vendita sul libero mercato con
il principio ispiratore del sistema ovvero la destinazione
Nel documento
Per una
moderna politica antimafia
(pagine 81-182)