Il decentramento produttivo nell’ordinamento spagnolo

Un  Illustre  Autore  spagnolo284_{,  ha  definito  il  decentramento  produttivo} 

come un fenomeno “multi direzionale” che sconta, oggi, le “pecche” di un vero e  proprio  fenomeno  di  massa.  Il  ricorso  a  forme  di  decentramento  produttivo,  in  Spagna, come in tutto il mondo, viene utilizzato per la produzione di qualunque  bene  e  per  la  prestazione  di  qualunque  servizio,  senza  distinzione  quali‐ quantitativa.  

Quello di cui si parla non è un fenomeno nuovo285 _{bensì ‐ sempre a detta} 

dell’Autore286  _{‐  una  vicenda  riemersa  a  seguito  dell’abbattimento  delle  barriere} 

all’interno delle quali era stata confinata per lungo tempo. Barriere geografiche ‐  atteso  che  il  decentramento  produttivo,  perlomeno  nella  sua  fase  iniziale,  ha 

284 _{Mi riferisco a J. Rivero Lamas (San Fernando, Cádiz, 2 dicembre 1937 – Zaragoza, 18 ottobre} 

2007) al quale dedico l’intero elaborato, ma il cui ricordo si fa ancor più nitido in queste ultime  pagine dedicate alla Sua Spagna ed al Suo insegnamento. 

285  _{Qualche  Autore  –  F.  Valdés  Dal‐Ré,  La  descentralizacion  produttiva  y  la  formacion  de  un  nuevo} 

paradigma  de  empresa,  in  Relaciones  laborales  ‐  ha  affermato  addirittura  che  il  decentramento  

produttivo  avrebbe  partorito  un  nuovo  paradigma  di  impresa,  ossia  l’impresa  “a  rete”  (“no  me 

parece arriesgado afirmar que la descentralizacion produttiva es la «partera» que ha ayudado a alumbrar  ese nuevo paradigma de empresa en que radica la empresa‐red”). 

coinvolto  unicamente  i  Paesi  sviluppati  ‐  ma  anche  funzionali  ‐  atteso  che  il  ricorso  ad  esso  era  maggiormente  diffuso  in  attività  caratterizzate  da  un  ciclo  produttivo continuo ‐. 

In  Spagna  a  partire  dalla  metà  degli  anni  settanta,  lo  sviluppo  di  nuovi  mercati,  rese  immediatamente  percepibile  in  ambito  industriale  la  morsa  competitiva a “produrre di più, produrre meglio” ed “a prezzi più bassi”. Si è assistito,  dunque,  allo  sviluppo  di  una  spirale  imprenditoriale  sempre  più  inclinata  verso   la  specializzazione  della  manodopera,  la  più  efficiente  organizzazione  della  produzione, la competitività sia nel suo aspetto qualitativo, sia economico, come  concorrenzialità del prezzo del prodotto. 

In  tale  contesto,  si  è  fatta  sempre  più  pressante  la  richiesta  introdurre  maggiore flessibilità nei sistemi di produzione, e la Spagna, come del resto l’Italia,  è stata un laboratorio a cielo aperto di innovazioni e proposte, che solo in taluni  casi  si  sono  consolidate,  ma  che  hanno  alimentato  tensioni  economiche,  produttive, sociali e sindacali. 

Anche  in  Spagna,  le  strategie  di  decentramento  produttivo  sono  nate  con  l’intento  di  aumentare  la  capacità  di  adattamento  dell’impresa,  di  renderla  più  leggera,  flessibile,  efficiente  e  competitiva  e  ciò  riducendo  le  sue  dimensioni  e  concentrando le proprie attività sulle competenze di base287 _{(il c.d. core business).} 

L’idea  di  fondo  è  sempre  la  stessa,  tramite  il  ricorso  a  meccanismi  di  decentramento si possono salvare aziende, ristrutturare imprese in crisi e, in tale  chiave, il ricorso a tecniche di decentramento ha svolto una funzione positiva in  287 _{F. Casani Fernández de Navarrete, La descentralización productiva y la realidad económica, in L. Gil}  Suárez (diretto da), Descentralización productiva, (Madrid 2000), 199, “la prin‐cipal fundamentación de  las ventajas del outsourcing estratégico se basa en la importancia de concentrar los esfuerzos de la empresa  en el mantenimiento y desarrollo de sus competencias nucleares (...). De esta forma se libera a la estructura  de la empresa del resto de las actividades que son realizadas por especialistas externos y se mantiene una  organización muy ágil y ligera, centrada en las actividades que sustentan su núcleo de competencias”. 

presenza di fenomeni di crisi e nell’impossibilità di sostenere, a lungo termine, la  crescita e lo sviluppo di realtà macroimprenditoriali.  

In tale contesto, il decentramento presidia anche gli interessi dei lavoratori  messi a repentaglio dalla crisi dell’impresa288_. 

Tuttavia,  in  Spagna,  come  in  Italia,  tali  fenomeni  hanno  sortito,  come  effetto  di  immediata  percezione,  la  messa  in  crisi  della  tradizionale  figura  del  lavoratore subordinato che, quale autentico oligopolista del diritto del lavoro, si è  trovato a dover fare i conti anche con le esigenze imprenditoriali da cui dipende  la sua stessa occupazione289_.  

I  cambiamenti  della  struttura  imprenditoriale  ed  il  superamento  del  sistema fordista hanno fatto sì che i trasferimenti d’azienda abbiano innescato nel  tessuto normativo, economico ed imprenditoriale spagnolo meccanismi complessi  che hanno inciso in maniera differente sul rapporto di lavoro290_.  

In particolare, il fatto che, anche in Spagna, il fenomeno del decentramento  produttivo  si  leghi  al  moltiplicarsi  di  figure  interpositorie  ed  alla  disgregazione  del  ciclo  produttivo  ha  avuto  come  ulteriore  conseguenza  (rispetto  al  superamento  della  tradizionale  figura  di  lavoratore  subordinato)  quella  di  aver  prodotto  un  notevole  squilibrio  tra  lavoratori  integrati  nello  stesso  ciclo  produttivo291_{.  Non  esiste  più  l’impresa  in  cui  entra  la  materia  prima  ed  esce  il} 

288  _{In  giurisprudenza,  occorre  menzionare  una  delle  prime  pronunce  che  ha  parlato  di} 

decentramento  produttivo,  ossia  la  sentenza  del  TS,  27  ottobre  1994  (Ar.  8531)  che  ha  rilevato  come  il  decentramento  è,  in  linea  di  principio,  lecito  e  non  crea  pregiudizio  ai  meccanismi  per  mezzo dei quali esso viene realizzato fintantochè si rispetti la legislazione vigente ed i diritti dei  lavoratori. 

289 _{J. Cruz Villalón, Los cambios en la organización de la empresa y sus efectos en el derecho del trabajo:} 

aspectos  individuales,  in  M.  Rodriguez‐Piñero  Royo,  M.  (coord.  da),  El  empleador  en  el  derecho  del  trabajo,  (Madrid  1999),  35;  F.  Valdés  Dal‐Ré,  Descentralización  productiva  y  desorganización  del  Derecho del Trabajo, in Relaciones Laborales, 2001, 20, 8. 

290  _{M.F. Fernández López, Descentralización productiva, contratas y despido por causas organizativas,} 

in Descentralización productiva y protección del trabajo en contratas, (Valencia 2000), 408. 

291 _{J. Raso Delgue, Outsourcing, in Aa.Vv., Cuarenta y dos estudios sobre descentralización empresarial} 

prodotto  finito,  ma  solo  un’impresa  che  sovrintende  l’intero  ciclo  produttivo,  si  avvantaggia del prodotto finale, ma, quasi sempre, non interviene in tutte le fasi  di produzione dello stesso. 

Per  fare  questo,  l’impresa  committente  necessita  di  quei  pochi  dipendenti  che  possono  garantirgli  di  mantenere  presso  di  sé  il  core  business  aziendale,  avvalendosi, poi, di imprese terze scelte sulla base della logica della convenienza  economica. 

Non  stupisce,  dunque,  che  un  siffatto  nuovo  modello  di  impresa  decentralizzata  sia  stata  definita  non  soltanto  “spoglia”  ma  anche  “meschina”292 

nella misura in cui fonda la maggior parte della propria capacità competitiva, se  non tutta, nel risparmio sui costi di manodopera – e, dunque, sull’alleggerimento  dell’organico ‐ attraverso il ricorso massiccio al subappalto, prestato in regime di  precarietà salariale e lavorativa. 

Tuttavia,  anche  in  Spagna,  non  sono  mancati  giudizi  positivi  sul  decentramento  produttivo.  Esso  permette  anche  l’acquisizione  di  flessibilità,  di  capacità  di  adattamento  alle  singole  realtà  imprenditoriali,  determina  uno  snellimento dell’apparto produttivo  ed interpreta l’esigenza di adattare l’impresa  al mercato consentendo la nascita di una struttura imprenditoriale più duttile, in  grado  di  garantire  l’occupazione  e  prevenire  ulteriori  situazioni  di  conflitto  tra  lavoratori ed impresa293_. 

Se,  dunque,  accanto  a  forme  lecite  di  incentivazione  e  specializzazione  della  produzione,  si  affiancano  ipotesi  in  cui  il  ricorso  all’esternalizzazione  comporta una riduzione della sicurezza, della  stabilità e delle garanzie apprestate  dalle  norme  del  diritto  del  lavoro,  è  evidente  come  ne  esca  destabilizzato  quel  sistema  di  tutele  che  fino  a  quel  momento  e  da  oltre  un  secolo  la  Spagna  aveva 

292 _{J. Rivero Lamas, La descentralización productiva, cit., 22.} 

293  _{J.  Rivero  Lamas,  A.  De  Val  Tena  e  De  Val  Arnal,  in  La  Negociación  Colectiva  en  el  sector  de} 

costruito  intorno  alla  figura  del  lavoratore  subordinato  ed  all’individuazione  di  eventuali datori interposti.