La cooperazione internazionale in Ecuador

La Segreteria Tecnica della Cooperazione Internazionale (SETECI) è l'ente pubblico responsabile di negoziare, gestire e coordinare la cooperazione internazionale non rimborsabile che l’Ecuador contratta con altri governi.Dal 5 luglio 2011, con il Decreto Esecutivo 812, la Segreteria Tecnica per la Cooperazione Internazionale è un’istituzione collegata al Ministero degli Affari Esteri, Commercio e Integrazione, con gestione tecnica, amministrativa e finanziaria propria.

In termini di cooperazione internazionale, dopo l'adesione dell'Ecuador alla Dichiarazione di Parigi del 2009, il Paese si sta muovendo verso l’attuazione e la

Pagina 36 di 296 contestualizzazione dei principi guida, creando le condizioni per una gestione sovrana della cooperazione (SETECI, 2011).

La richiesta di un nuovo sistema di governance per la cooperazione internazionale è ricorrente nei dibattiti e forum di discussione guidati da un gruppo di paesi chiamati di "reddito medio" (PRM).

Secondo la Banca Mondiale, il PRM sono i paesi con reddito medio pro capite inferiore ai 12.275 $. Questi sono suddivisi in Paesi Reddito Medio Alto (PRMA), il cui PIL pro capite varia da 3.976 e 12.275 $ e Paesi a Reddito Medio Basso (PRMB), il cui reddito pro capite varia da 1.006 e 3.975 $. I Paesi a Reddito Basso (PRB), invece, sono quelli con livelli di reddito pro capite inferiore a 1.005 $.

Circa il 47% dei membri dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) appartiene alla categoria PRM e quasi tutti i paesi latino­americani sarebbero in questa condizione, tra cui l’Ecuador. Questa classificazione giustificherebbe il fatto che i paesi industrializzati indirizzano i loro interessi e fondi ai paesi a basso reddito, pensando che i PRM siano in condizioni migliori di sviluppo e, quindi, abbiano minori necessità.

Alcune agenzie, come la CEPAL1_{, confermano che, a causa del calo registrato} nel livello di attività economica nei paesi donatori, molti paesi della regione hanno visto una diminuzione del flusso di cooperazione che viene dirottato verso le zone in conflitto o con un reddito pro capite basso.

Dal 2003, si osserva chiaramente una tendenza decrescente nella partecipazione dell’America Latina e dei Caraibi rispetto alle erogazioni globali; infatti, mentre nel 1996 le risorse finanziarie hanno rappresentato il 15% del totale, nel 2009 solo l'8% (SETECI, 2011).

Il Paese, in coordinamento con i suoi collaboratori regionali, ha bisogno di costruire un nuovo sistema di governance della cooperazione internazionale, che riconosca il contributo dei paesi della regione allo sviluppo globale.

1 _{La CEPAL è una Commissione Regionale delle Nazioni Unite istituita per favorire la} cooperazione economica nell’America Latina e nei Caraibi.

In questo senso, dal 2010, la Segreteria Tecnica ha avviato la definizione di linee guida al fine di costruire delle collaborazioni strategiche tra il Paese e la cooperazione internazionale.

La pubblicazione del Codice di Pianificazione e Finanze pubbliche nella Gazzetta Ufficiale n° 306 del 22 ottobre 2010, consolida i principali cambiamenti nella gestione pubblica avviati con l’approvazione della Costituzione della Repubblica dell'Ecuador. Il Codice riafferma il ruolo dello Stato come principale attore responsabile per la pianificazione dello sviluppo nazionale. Il consolidamento della normativa in un unico codice termina la dispersione esistente, stabilendo meccanismi e strumenti di coordinamento intesi a garantire la sostenibilità e una gestione efficiente.

In questo contesto, la cooperazione internazionale non rimborsabile2 _(CINR) rafforza il suo ruolo complementare agli sforzi di sviluppo del governo, inquadrato sui principi di piena sovranità, indipendenza, uguaglianza giuridica degli Stati, convivenza pacifica, autodeterminazione dei popoli, trasparenza, equità, rispetto dei diritti umani e direzionati al processo d’integrazione latino­ americana e caraibica.

L'introduzione della cooperazione nel quadro della politica di pianificazione e di finanza pubblica, chiarisce le procedure e fornisce gli strumenti per una maggiore trasparenza nella gestione delle risorse. Allo stesso modo, pone le basi per il processo di decentramento delle competenze in materia di cooperazione ai governi autonomi decentralizzati dell'Ecuador (GADs). Infatti, in conformità con il mandato costituzionale, trasferisce la competenza per gestire la Cooperazione Internazionale Non Rimborsabile ai GADs nell'ambito delle proprie competenze e territori.

La figura 6 illustra le modalità di questo tipo di cooperazione (SECI).

Pagina 38 di 296 Figura 6. Inserimento della cooperazione decentrata nella struttura del SECI. (Fonte: SETECI, 2011)

La cooperazione internazionale non rimborsabile nel Paese è stata relativamente stabile, con un trend di crescita, secondo l'Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico. È dagli anni Sessanta che viene registrata la cooperazione nel Paese, ma è dagli anni Ottanta che si può notare una maggiore erogazione di risorse, e in particolare nel periodo post – dollarizzazione (Figura 7).

Figura 7. Andamento della cooperazione internazionale in milioni di dollari dal 1960 al 2010. (Fonte: OCSE, INEC, SETECI, 2011)

In termini macroeconomici, la cooperazione internazionale non rimborsabile in Ecuador è marginale, nel senso che non rappresenta grandi quantità di risorse in relazione al prodotto interno lordo (PIL) o alla spesa e agli investimenti pubblici nazionali. Tuttavia, si è potuto determinare un livello di correlazione con queste variabili, anche se secondo la Costituzione, la cooperazione internazionale è parte degli investimenti pubblici, e deve essere allineata con gli obiettivi, politiche e scopi del Piano nazionale del Buen Viver.

Se si analizza la CINR in Ecuador divisa per settori d’intervento (Figura 8) si può notare che nel 2010, lo sviluppo sociale ha ricevuto maggior rilevanza, con 81,5 milioni di dollari che rappresentano il 22% del totale, e 284 progetti, seguito dall’educazione con 57,7 milioni di dollari, raggiungendo il 16% di partecipazione e 139 progetti, e dall’ambiente con 53 milioni di dollari, pari al 14% e 228 progetti. Tra questi tre settori si concentra il 52% del totale delle risorse disponibili e viene finanziato il 49% del totale dei progetti (SETECI, 2011).

Pagina 40 di 296 Figura 8. La cooperazione internazionale non rimborsabile, divisa per settore d’intervento. (Fonte: SETECI, 2011)

Concentrandoci ora sul settore ambientale, i dati di progetto e/o programmi mostrano che il 49% è realizzato con la CINR/assistenza tecnica e il 37% con risorse finanziarie non rimborsabili. In questo settore, gli Stati Uniti e Regno Unito sono i donatori che hanno la più alta incidenza, con un totale di 123 progetti in tutto l'Ecuador. La maggior parte degli interventi è convogliata attraverso le ONG internazionali, raggiungendo il 72% del totale (SETECI,

2011). Gli importi erogati destinati all'ambiente segnalano che il 52% si attua attraverso le risorse finanziarie non rimborsabili e il 25% dall'assistenza tecnica. In questo settore, la Germania e il Giappone sono i donatori che hanno contribuito maggiormente con un totale di 21,74 milioni di dollari (SETECI, 2011).

Per quanto riguarda i principali paesi e gli enti cooperanti della CINR per l'Ecuador, la Commissione Europea è il cooperante che investe più risorse, registrando un totale di 63,33 milioni di dollari nel 2010, pari al 17% del totale con 52 progetti (SETECI, 2011). In particolare, l’Italia investe nei settori produttivo e dello sviluppo sociale, con un totale di 57 progetti in tutto l’Ecuador, e le risorse finanziarie, invece, sono indirizzate maggiormente alla produzione e ai settori agricoli con un totale di 7,01 milioni di dollari (SETECI, 2011).

Nella figura 9, si può vedere la distribuzione del capitale finanziario diviso per province: le zone in blu/viola scuro sono le maggiori destinatarie di finanziamenti della cooperazione internazionale, e tra queste è presente anche l’arcipelago delle Galápagos.

Figura 9. Distribuzione del capitale finanziario della cooperazione internazionale in Ecuador, diviso per province. (Fonte: SETECI, 2011)

Pagina 42 di 296 È importante ricordare anche le organizzazioni non governative senza scopo di lucro, che nel 2010 hanno avviato un totale di 639 progetti e 86,84 milioni di dollari investiti, occupando il primo posto con il 48,2% dei progetti vigenti nel 2010 (SETECI, 2011).