Il minore migrante è rappresentativo di una categoria che coinvolge tre differenti aree giuridiche e precisamente quella dei "minori", dei "migranti" e dei "soli", soggetti tre volte vulnerabili pur essendo forti della propria esperienza in percorsi migratori esposti ad altissimo rischio, senza protezione e senza certezze.
In quanto titolari di diritti universalmente riconosciuti, si deve concedere loro la possibilità di costruire attivamente nel Paese d’accoglienza un futuro non minato dall’ombra della clandestinità; allo stesso modo in cui per gli adulti la spinta principale verso l’emigrazione è la ricerca di un lavoro e la produzione di un reddito.
Per poter perseguire tale scopo, tuttavia, appare difficile convincere il minore dell’utilità di un percorso d'integrazione e che costituisca un investimento per il futuro lavorativo.
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Pur non disponendo di dati esaustivi e che esplichino quale sia il numero di minori sottoposti alla restrizione della normativa in tema di conversione del permesso di soggiorno alla maggiore età, sono stati distinti tre diversi gruppi: - 2503 sono i ragazzi ancora minorenni che sono stati segnalati per la prima volta nei primi mesi del 2009 e che rischiano in larga parte di subire le restrizioni della nuova legge soprattutto in tema di conversione del permesso di soggiorno alla maggiore età. Tra di essi 1900 non matureranno i requisiti temporali richiesti dalla normativa in vigore, in particolare i tre anni di permanenza sul territorio nazionale, pur avendo già avviato un percorso d'integrazione. Circa il 75% delle nuove segnalazioni riguarda minori tra i 16-17 anni e che pertanto prima del compimento della maggiore età al massimo siano in Italia da due anni
- altri 926 minori sono stati segnalati e sono
divenuti maggiorenni nel 2009: anche per circa 500 di loro si stima non sarà possibile avere la conversione del permesso di soggiorno alla maggiore età. Il resto, pari a meno del 50%, potrebbe essere riuscita a convertire il proprio permesso di soggiorno prima dell'entrata in vigore della L.
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94/2009.
- altri 4559 minori, invece, segnalati negli anni precedenti e divenuti maggiorenni nel 2009, subiranno in minima parte gli effetti della L. 94/2009 in tema di conversione del permesso di soggiorno alla maggiore età. L'80% di loro infatti è riuscito a convertire il permesso di soggiorno subito dopo essere diventati maggiorenni e prima dell'entrata in vigore della legge in esame. Di fatto, circa 900 neomaggiorenni, pur avendo sostenuto un percorso di integrazione molto lungo, non hanno maturato i requisiti temporali richiesti
dalla nuova normativa.
Partendo da questi dati, oltre 3.000 minori arrivati in Italia nel 2009 hanno visto improvvisamente dissolversi la possibilità di un percorso di crescita ed integrazione nel nostro paese, tale dato fa riflettere sulla prospettiva di vita di migliaia di minori che giungono soli nel nostro paese e che potrebbero portare avanti tale percorso o che, al contrario, potrebbero trovarsi al compimento del diciottesimo anno di età in posizione di clandestinità per l'impossibilità di convertire il proprio permesso di soggiorno". I recenti approfondimenti della normativa, in particolare nell'applicazione di quella nazionale,
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hanno fatto emergere la mancanza di omogeneità e coordinamento, oltre ad aver evidenziato che la percentuale di minori stranieri non accompagnati, vede pregiudicata la possibilità di un percorso in Italia a causa delle recenti norme e che potrà variare in virtu' d'interpretazioni più o meno restrittive delle disposizioni normative in fase attuativa.
In caso d' interpretazioni restrittive, infatti, il numero dei neomaggiorenni che diverranno invisibili per le istituzioni, irregolari e imputabili del reato d'ingresso e soggiorno illegale, assoggettabili a trattenimento fino a sei mesi e non più regolarizzabili, è destinato ad aumentare, cagionando un incremento di sfiducia nella loro regolarizzazione, disincentivando l'integrazione e gli allontanamenti dalle comunità di accoglienza. Tale situazione espone i minori al rischio di essere attratti dal mercato del lavoro irregolare o, ancor peggio, in circuiti criminali. Certamente non contribuisce ad una descrizione maggiormente approfondita nemmeno l'analisi che è stata fatta in differenti città italiane che invece ha restituito un quadro frammentario, su scala nazionale, oltre ad aver evidenziato problemi strutturali legati alle singole regioni e alle
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risposte che queste sono in grado di offrire al fenomeno dell'immigrazione.
Infatti, il reato di ingresso e soggiorno illegale in alcune città viene contestato ai minori ma non in altre, così come l'aggravante dell'irregolarità, mentre per quanto riguarda la conversione del permesso di soggiorno, solo alcune Questure stanno di fatto applicando un regime transitorio. In sostanza la condizione giuridica di un minore straniero non accompagnato cambia a seconda della città dove viene accolto.
Ad esclusione di Milano, dove sembra formarsi una buona prassi di consolidamento del percorso di integrazione fino ai 21 anni, permettendo al giovane di ottenere i documenti ed essere inserito nel mercato del lavoro, nelle altre città è molto forte la preoccupazione che i minori, disincentivati, fuggano dalle comunità di accoglienza e trovino sostentamento in circuiti illegali di sfruttamento o nell'ambito del lavoro irregolare.
Con l’entrata in vigore della L. 94/2009, sembra emergere relativamente ai minori stranieri non accompagnati, la fotografia di un Paese dove
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prassi, opinioni e filoni interpretativi sono in pieno divenire.
Siffatta prima ricognizione conferma la frammentarietà della realtà italiana che va attribuita alla mancanza di un quadro coerente e di un coordinamento su scala nazionale, oltre che a problemi strutturali legati alle singole regioni e alle risposte che queste sono in grado di offrire al fenomeno dell’immigrazione.
Sul campione totale delle sei città in cui è stata condotta la rilevazione sembra però possibile anche segnare numerosi punti in comune, come il delinearsi di prassi connesse alla nuova legge che stanno comportando o potrebbero comportare criticità nel prossimo futuro.
Infatti si registra una difformità di prassi sul territorio in merito all’interpretazione degli artt. 10 bis e 32 del D. Lgs. 286/98 e dell’art. 61 bis c.p. con riguardo ai minori stranieri non accompagnati. Il reato di ingresso e soggiorno illegale viene contestato ai minori in alcune città e non in altre, così come l’aggravante dell’irregolarità.
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