di Olivia Ferraiol - Il disagio oggi nella scuola dell'inclusione. Quadro normativo, aspetti te

L’avvento della normativa sulla direttiva degli alunni con Bisogni Educativi Speciali (Direttiva 27/12/2012) ha posto le basi per una nuova organizzazione interistituzionale con il compito di attivare interventi di integrazione e inclusione scolastica. I già noti Gruppi di Lavoro per l’Integrazione Scolastica (GLH) e Gruppi di Lavoro e di Studio di Istituto per l’Integrazione (GLHI) previsti dall’art. 15 della Legge 104 del 92 si vedono oggi affiancati, a livello di singola istituzione scolastica, dai Gruppi di Lavoro per l’Inclusione (o l’Inclusività) (GLI). Si tratta di organi operativi con il compito di realizzare il processo di inclusione scolastica. I GLHI e i GLI hanno ruoli diversi da svolgere, poiché, secondo la Direttiva del 2012, i secondi non sostituiscono i primi. Infatti, al par. 2 Organizzazione terri-

toriale per l’ottimale realizzazione dell’inclusione scolastica si prevedono «i GLH a

livello di istituzione scolastica, eventualmente affiancati dai GLI, i GLH di rete o distrettuale, i Centri territoriali per l’inclusione a livello di distretto sociosanitario e almeno i CTS (Centro Territoriale di Supporto).

Conformemente all’art. 15 comma 2 della Legge-quadro 5/2/1992 n. 104 e alla restante normativa di riferimento, il GLI ha come compito, oltre a quello di collaborare all’interno dell’istituto alle iniziative educative e d’integrazione che riguardano studenti con disabilità, di occuparsi delle problematiche relative agli alunni con disturbi evolutivi specifici e dell’area dello svantaggio.

La Direttiva del 27/12/2012 ridefinisce e completa il tradizionale approccio all’integrazione scolastica, basato sulla certificazione della disabilità, estendendo il campo di intervento e di responsabilità di tutta la comunità educante all’intera area dei Bisogni Educativi Speciali.

Secondo la normativa il GLI è composto da:

1. Il Dirigente scolastico, che lo presiede 2. Il Docente referente

3. I coordinatori dei Consigli di classe in cui siano presenti alunni con disabilità o DSA

4. Un docente curricolare

5. I docenti specializzati per le attività di sostegno degli alunni con disabilità certificata

6. Un rappresentante degli studenti con disabilità o DSA 7. Un rappresentante degli studenti

8. Un rappresentante dei genitori di studenti con disabilità o DSA

9. Uno o più rappresentanti degli operatori sociali o sanitari che al di fuori dell’i- stituto si occupano degli alunni con BES

10. La funzione strumentale o il referente per l’intercultura. Operativamente, il GLI potrebbe essere composto da: 1. Il Dirigente scolastico che lo presiede

2. Il Docente referente per la disabilità o per i DSA

3. La funzione strumentale e/o il referente per l’intercultura 4. Un docente per ogni ordine di scuola

5. Il rappresentante dei genitori degli studenti con disabilità e/o DSA

6. Uno o più rappresentanti degli operatori sociali o sanitari che al di fuori dell’i- stituto si occupano degli alunni con BES.

Il GLI svolge le seguenti funzioni: – Rilevazione dei BES presenti nella scuola.

– Raccolta e documentazione degli interventi didattico-educativi posti in essere anche in funzione di azioni di apprendimento organizzativo in rete tra scuole e/o in rapporto con azioni strategiche dell’amministrazione.

– Focus/confronto sui casi, consulenza e supporto ai colleghi sulle strategie/ metodologie di gestione delle classi.

– Rilevazione, monitoraggio e valutazione del livello di inclusività della scuola. – Raccolta e coordinamento delle proposte formulate dai singoli GLH Operativi

sulla base delle effettive esigenze, ai sensi dell’art. 1, comma 605, lett. b), della Legge n. 296/2006, tradotte in sede di definizione del PEI come stabilito dall’art. 10, comma 5 della Legge 30 luglio 2010, n. 122.

– Elaborazione di una proposta di Piano Annuale per l’Inclusività riferito a tutti gli alunni con BES, da redigere al termine di ogni anno scolastico (entro il mese di giugno).

La tabella 1.1 schematizza composizione e compiti del GLI. TABELLA 1.1

Gruppo di Lavoro per l’Inclusione: composizione e compiti

Chi compone il GLI Dirigente scolastico

Docenti referenti delle funzioni strumentali Team docente interessato

Educatori e operatori dei servizi Genitori

Specialisti ASL o enti accreditati

Compiti del GLI Rilevazione BES presenti nella scuola

Raccolta e documentazione degli interventi didattico-educativi

Focus/confronto sui casi, consulenza e supporto ai colleghi sulle strategie/metodologie di gestione delle classi

Rilevazione, monitoraggio e valutazione del livello di inclusività della scuola Raccolta e coordinamento delle proposte formulate dalla Commissione BES

Elaborazione di una proposta di Piano Annuale per l’Inclusività (PAI) riferito a tutti gli alunni con BES, da redigere al termine di ogni anno scolastico (entro il mese di giugno). Il PAI va discusso e deliberato in collegio e inviato a USR, ai GLIP e GLIR per la richiesta di organico di sostegno e alle altre istituzioni territoriali come proposta di assegnazione delle risorse di competenza (a partire dall’a.s. 2013-2014 in via di definizione legislativa). A settembre, in relazione alle risorse effettivamente assegnate alla scuola, il GLI redige un adattamento del PAI, sulla base del quale il Dirigente assegna le risorse (a partire dall’a.s. 2014-2015 in via di definizione legislativa).

Funge da interfaccia della rete CTS e dei servizi sociali e sanitari

Inoltre, tale gruppo può analizzare le criticità e i punti di forza degli interventi di inclusione scolastica e formulerà un’ipotesi globale di utilizzo funzionale delle risorse specifiche, istituzionali e non per incrementare il livello di inclusività generale della scuola.

Dal punto di vista organizzativo, pur nel rispetto delle autonome scelte della scuola, si suggerisce che il gruppo svolga la propria attività riunendosi con cadenza bimensile, nei tempi e nei modi che maggiormente si confanno alla complessità interna della scuola, ossia in orario aggiuntivo funzionale (come previsto dagli artt. 28 e 29 del CNNL 2006/2009), potendo far rientrare la partecipazione delle attività del gruppo nei compensi già pattuiti per i docenti in sede di contrattazione integrativa di Istituto. All’inizio di ogni anno scolastico il GLI propone al Collegio Docenti una programmazione degli obiettivi da perseguire e delle attività da porre in essere, che confluisce nel Piano Annuale dell’Inclusività; al termine dell’anno scolastico, il Collegio procede alla verifica

dei risultati raggiunti. Si tratta, quindi, di pianificare degli interventi per l’inclusione con i principali soggetti interessati:

– a livello di team o consiglio di classe, nella elaborazione del Piano Didattico Personalizzato;

– a livello di scuola, nella predisposizione del PAI, parte integrante della progettazione didattica della classe.

Il PAI può essere considerato nello stesso tempo: una risorsa strategica per costruire una scuola di vera qualità in termini di inclusività; un’azione pedagogica di sistema per coinvolgere tutti gli attori della comunità educante, per progetta- re sia i punti di forza che di debolezza per un’offerta formativa inclusiva (Nota 22/11/2013). Invece il PDP, risorsa privilegiata per la progettazione corresponsabile dell’intervento educativo e didattico, definisce, verifica in itinere e documenta il per- corso di individualizzazione e di personalizzazione calibrato sui traguardi essenziali di competenza attesi, ed esplicita strategie di intervento, scelte organizzative, scelte di adattamento e di semplificazione di contenuti, misure dispensative e strumenti compensativi, criteri per la valutazione formativa e orientativa.

Questo processo di autoanalisi comporta l’individuazione di indicatori di qualità che con la Legge 107/2015 sono l’attuazione di un principio sistemico, caratterizzato da azioni interdipendenti a più livelli per una vera educazione inclusiva, volta a sfruttare le risorse esistenti, specialmente le risorse umane, per sostenere la partecipazione all’istruzione di tutti gli studenti all’interno di una comunità. Questo modello ha come scopo l’adattamento della scuola alle esigenze di apprendimento dei bambini e non solo l’adattamento dei bambini alla scuola. L’insegnamento è intrinsecamente collegato al contesto di vita e di apprendimento di ogni bambino, e quindi da qui nasce la necessità di partenariato necessario tra insegnanti e studenti, tra studenti, tra docenti e la comunità familiare e locale. I risultati di un’indagine più ampia, che si è concentrata sull’integrazione dei bambini con Bisogni Educativi Speciali, hanno dimostrato l’attivazione delle potenziali opportunità di apprendimento e l’utilità e l’efficienza dell’intervento (Linee Guida per alunni con BES, 2012).

Una scuola che «include» è una scuola che «pensa» e che «progetta» tenendo a mente proprio tutti. Una scuola che, come dice Canevaro, non si deve muovere sempre nella condizione di emergenza, in risposta cioè al bisogno di un alunno con delle specificità che si differenziano da quelle della maggioranza degli alunni «normali» della scuola (Canevaro e Ianes, 2001). «Una scuola inclusiva è una scuola che si deve muovere sul binario del miglioramento organizzativo perché nessun alunno sia sentito come non appartenente, non pensato e quindi non ac- colto» (Sandri, 2010, p. 74). La scuola inclusiva deve riconoscere e rispondere alle

diverse esigenze dei bambini, imparando ad armonizzare le differenze e assicurare un’educazione efficace per tutti. Essa comporta una ristrutturazione della scuola sotto molti aspetti che anche la Legge 107 pone come suoi obiettivi prioritari: – lo sviluppo di programmi che corrispondono alle esigenze dei bambini in

relazione alle reali possibilità di apprendimento, allo stile di apprendimento, al ritmo di ciascuno;

– l’organizzazione dell’apprendimento sui principi dell’apprendimento attivo, partecipativo, cooperativo e dell’aiuto reciproco;

– le risorse in competenze sia professionali che materiali.

Un modello di Buona Scuola, non più discriminatoria, selettiva o discriminatoria (don Milani), ma una scuola dove sono stimolati i processi di cambiamento (Morin, 1993), il capitale umano è una risorsa, la complessità una ricchezza che accompagna l’alunno verso traguardi certi e spendibili in termini di competenze.

La Legge 107 all’art 181 analizza il processo di inclusività attraverso varie azioni:

1. la previsione di indicatori per l’autovalutazione e la valutazione dell’inclusione scolastica;

2. la revisione delle modalità e dei criteri relativi alla certificazione, che deve essere volta a individuare le abilità residue al fine di poterle sviluppare attraverso percorsi individuati di concerto con tutti gli specialisti di strutture pubbli- che, private o convenzionate che seguono gli alunni riconosciuti disabili ai sensi degli articoli 3 e 4 della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, e della Legge 8 ottobre 2010, n. 170, che partecipano ai gruppi di lavoro per l’integrazione e l’inclusione o agli incontri informali;

3. la revisione e la razionalizzazione degli organismi operanti a livello territoriale per il supporto all’inclusione;

4. la previsione dell’obbligo di formazione iniziale e in servizio per i dirigenti scolastici e per i docenti sugli aspetti pedagogico-didattici e organizzativi dell’integrazione scolastica;

5. la previsione dell’obbligo di formazione in servizio per il personale ammini- strativo, tecnico e ausiliario, rispetto alle specifiche competenze, sull’assistenza di base e sugli aspetti organizzativi e educativo-relazionali relativi al processo di integrazione scolastica.

Inoltre il Piano dell’Offerta Formativa (POF), com’è noto, rappresenta un po’ il «biglietto da visita» delle scuole: è infatti da qui che si possono ricavare molte informazioni circa il grado di accoglienza e attenzione per gli studenti con disabilità,

ed è sempre nel POF che si possono individuare le progettazioni di natura inclusiva curricolari o extracurricolari presenti in ogni scuola. Con la Legge 107 il POF ha validità triennale — rivedibile annualmente — e dev’essere elaborato dal Collegio Docenti sulla base di indirizzi forniti dal Dirigente scolastico evidenziando il senso di una maggiore inclusione e accoglienza; in esso deve essere presente l’obiettivo d’implementare l’accoglienza e l’inclusione per gli alunni con disabilità e per gli alunni con Bisogni Specifici dell’Apprendimento e devono esservi altresì descritte le azioni che la scuola ha attivato (o si prefigge di attivare) per raggiungere questo obiettivo, nell’elaborazione del Piano Annuale per l’inclusività (PAI), negli incontri del Gruppo di Lavoro per l’Inclusione (GLI) e negli interventi progettuali che riguardano i singoli alunni (PEI).

Bibliografia

Canevaro A. e Ianes D. (a cura di) (2001), Buone prassi di integrazione scolastica, Trento, Erickson. Morin E. (1993), Introduzione al pensiero complesso. Gli strumenti per affrontare la sfida della

complessità, trad. it. a cura di M. Corbani, Milano, Sperling & Kupfer.

Sandri P. (2010), Gli spazi, i tempi, le relazioni nella scuola inclusiva, Milano, FrancoAngeli.

Riferimenti normativi

Direttiva 27 dicembre 2012, Strumenti d’intervento per alunni con bisogni educativi speciali e

organizzazione territoriale per l’inclusione scolastica.

Linee-guida per alunni con BES, Attuazione del regolamento per favorire l’integrazione e l’inclusione

degli studenti 2012, Provincia autonoma di Trento.

Nota 22 novembre 2013, Piano Annuale per l’Inclusività, Direttiva 27 dicembre 2012 e C.M. n. 8/2013, n. 1551.

Nel documento Il disagio oggi nella scuola dell'inclusione. Quadro normativo, aspetti teorici, progetti e prassi metodologiche (pagine 30-36)