1.2 Le nuove politiche dell’Unione europea nel Caucaso meridionale
1.2.2 Il Partenariato orientale
Il Partenariato orientale (in inglese Eastern Partnership, EaP), lanciato al Summit di Praga nel 2009, è una specifica dimensione della PEV, che prevede sia progetti bilaterali, sia multilaterali. Si tratta di un partenariato congiunto tra l’UE, i suoi Stati membri e sei Paesi appartenenti al vicinato orientale: Armenia, Azerbaigian, Georgia, Bielorussia, Moldavia, e Ucraina92.
Il Partenariato orientale punta alla costruzione di un’area comune basta sulla democrazia, la prosperità, la stabilità e l’aumento della cooperazione. I Capi di Stato o di Governo dei Paesi UE e dei sei Stati del vicinato orientale, si incontrano ogni due anni all’Eastern Partnership Summit; l’ultimo si è svolto il 24 novembre 2017 a Bruxelles. Dal 2009 ad oggi, la Eastern Partnership si è evoluta, soprattutto grazie alla revisione della PEV nel 2015.
Attraverso la EaP l’Unione si impegna maggiormente a costruire delle relazioni forti e vicendevolmente vantaggiose con tutti e sei i Paesi, indipendentemente dal loro grado di ambizione di stabilire relazioni con l’UE.
L’impegno della Eastern Partnership è focalizzato su quattro aree prioritarie di cooperazione, definite al Summit di Riga nel 2015:
• Una governance più forte (attraverso il rafforzamento delle istituzioni);
• Un’economia più forte (sviluppo economico e opportunità di mercato);
• Migliori collegamenti; • Mobilità e coesione sociale93.
91 Ibid.
92 European External Action Service; Eastern Partnership; eeas.europa.eu; https://eeas.europa.eu/topics/eastern-partnership/419/eastern-partnership_en; 19 ottobre 2016
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All’interno dell’ultimo Eastern Parstnership Summit, dello scorso anno, a Bruxelles, sono stati rinnovati gli accordi bilaterali tra UE e Armenia, mentre i negoziati tra UE ed Azerbaigian per trovare un nuovo accordo sono ancora in corso.
Durante il Summit:
“The European Union and Armenia have concluded negotiations on a new bilateral agreement. The new agreement will take our relations to the next level and will provide a framework for the European Union and Armenia to continue working together for the benefit of Armenian citizens. The Comprehensive & Enhanced Partnership Agreement (CEPA) is modern, comprehensive and ambitious. It takes into account the new global, political and economic interests shared by both sides. The agreement will enable stronger cooperation in sectors such as energy, transport, environment and trade94”.
Inoltre:
“The European Union’s bilateral relations with Azerbaijan are based on the EU-Azerbaijan Partnership and Cooperation Agreement in force since 1999. In February 2017, the EU and Azerbaijan began negotiations on a new framework agreement with Azerbaijan designed to give new impetus to political dialogue and mutually beneficial cooperation. Azerbaijan is an important energy partner for the EU and plays a pivotal role in bringing Caspian energy resources to the EU market95”.
Al centro dell’impegno dell’UE all’interno della Eastern Partnership si trova, anche, il conseguimento di risultati tangibili per i cittadini di questi Paesi. Al fine di raggiungere esiti concreti, sono stati individuati 20 obiettivi da raggiungere per il 2020 attraverso la cooperazione promossa dalle EaP,96riportati nella tabella (Tabella 1).
Il 12 marzo 2018 Alti funzionari degli Stati membri dell’Unione europea e i sei Paesi facenti parte del Partenariato orientale si sono incontrati a Bruxelles per la prima volta,
94European External Action Service; Facts and Figures about EU-Armenia Relations; eeas.europa; https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eap_summit_factsheet_armenia_eng.pdf ; cit.
95European External Action Service; Facts and Figures about EU-Azerbaigian Relations; eeas.europa; https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eap_summit_factsheet_azerbaijan_eng.pdf; cit.
96 European External Action Service; Eastern Partnership; eeas.europa.eu; https://eeas.europa.eu/topics/eastern-partnership/419/eastern-partnership_en; 19 ottobre 2016
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dopo la revisione della configurazione istituzionale della EaP, approvata nel novembre 201797. La discussione si è focalizzata sugli obiettivi da raggiungere prima dell’incontro annuale dei Ministri degli Esteri dei Paesi del Partenariato orientale, nell’autunno del 2018, così come dei temi chiave posti alla base del raggiungimento degli obiettivi concordati per l’anno 2020.
97Strategic Communications; European External Action Service; Eastern Partnership - New institutional architecture launch and Senior Officials Meeting held in Brussels; eeas.europa.eu;
https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/42771/eastern-partnership-new-institutional- architecture-launch-and-senior-officials-meeting-held_en; 11 marzo 2018
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Tabella 1: 20 obiettivi per il 2020 Fonte:Factsheet on the Eastern Partnership's 20 deliverables for 2020 CROSS CUTTING DELIVERABLES STRONGER ECONONY Economic development and market opportunities STRONGER GOVERNANCE Strengthening institutions and good governance STRONGER CONNECTIVITY Connectivity, energy efficiency, environment and climate change STRONGER SOCIETY
Mobility and people- to-people contacts
More engagement with civil society organizations
Improve the investment and business environment and unlock Smell and
Medium-sized Enteprises (SMEs)
growth potential
Strengthen the rule of law and anti-corruption mechanism
Extended the TEN-T core networks, transport Progress on Visa Liberalisation Dialogues and Mobility Partnerships Increase gender equality and non- discrimination
Address gaps in access to finance and financial infrastructure Support the implementation of key judicial reform Increase energy supply security Strengthen investment in young people’s skills, entrepreneurship and employability Strengthen strategic communications and supporting plurality and independence
Create new job opportunities at the
local and regional level Support the implementation of public administration reform Enhance energy efficiency and the use
of renewable energy; reduce Greenhouse Gas emissions Establish an Eastern Partnership European school Harmonise digital markets Stronger security cooperation Support the environment and adoption to climate change Integrate European Partnership and EU research and innovation systems and programmes Support intra-regional trade among partner countries and the EU
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CAPITOLO II