Politiche migratorie in linea con le necessità del mercato del lavoro

risentono inevitabilmente della necessità delle imprese di ricorrere ad una forza lavoro a basso

costo per mantenere la loro competitività.74 Stephen Castles e Derya Ozkul mettono in evidenza

come nelle politiche per la migrazione circolare si può scorgere una differenziazione di trattamento tra i migranti sulla base delle variabili dei loro livelli di istruzione e formazione professionale. I lavoratori altamente qualificati (highly-skilled), tra cui, ad esempio, esperti di informatica, manager e medici professionisti, sarebbero i più incoraggiati dagli stati a prolungare il loro soggiorno temporaneo a titolo permanente.75 Questa tipologia di lavoratori ottiene facilmente i permessi di soggiorno, sia di breve che di lungo termine, e gode di un trattamento preferenziale

riguardo il diritto di ricongiungimento familiare e la concessione di altri privilegi.76 _{I lavoratori}

poco qualificati, al contrario, incontrano generalmente delle condizioni altamente restrittive che comprendono limitazioni sulla durata del soggiorno e sul diritto di cambiare lavoro, così come la frequente proibizione di far giungere i familiari. Per i lavoratori poco qualificati, gli schemi di migrazione circolare sono spesso di natura stagionale o sono ristretti ad alcuni settori con carenza di manodopera nazionale come il settore alberghiero, dell’edilizia e dell’agricoltura, settori che per l’appunto hanno bisogno di una forza lavoro saltuaria. Kathleen Newland nota come evitare l’immigrazione permanente dei lavoratori poco qualificati e dei loro familiari sia una chiara priorità politica per molti paesi a reddito elevato: mentre molti paesi di accoglienza guardano la migrazione di lavoratori altamente qualificati come una forma benefica di integrazione economica

e di co-sviluppo, il lavoro poco qualificato è spesso soggetto a molte restrizioni.77 La migrazione

stagionale è la forma più familiare di migrazione circolare tra paesi a basso reddito e paesi a reddito

elevato specialmente associata ai settori dell’agricoltura ma anche al turismo e dell’edilizia.78 _Per

la categoria di lavoratori di bassa qualificazione i programmi di migrazione circolare contengono misure atte ad assicurare il ritorno puntuale dei migranti a casa, come quella delle obbligazioni o

74 _{P. Basso (2004), “Politiche migratorie e precarizzazione del lavoro” in F. Coin, Op. cit., p. 74.}

75 _{S. Castles, D. Ozkul (2014), “Circular Migration, Triple Win or a New Label for Circular Migration?”, in G.}

Battistella, a cura di, Global and Asian Perspectives on International Migration, Global Migration Issues 4, Springer International Publishing Switzerland, p. 30.

76 _Ibid.

77 _{K. Newland, D. R. Agunias, A. Terrazas (2008), “Learning by Doing: Experiences of Circular Migration”, Insight,}

Washington: Migration Policy Institute (MPI), p. 3.

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dei risparmi riscuotibili solo nel paese di provenienza, o più drasticamente la deportazione forzata

nel caso di permanenza prolungata oltre la durata del permesso di soggiorno.79 Castles e Ozkul

evidenziano come il rapporto tra l’offerta e la domanda di lavoro sia un fattore cruciale a giustifica di questi trattamenti differenziati: la mancanza di lavoratori altamente qualificati fa sì che questi siano ben accolti e ricevano concessioni in termini di prolungamento del permesso di soggiorno, mentre l’esistenza di un surplus di lavoratori poco qualificati fa sì che questi siano considerati facilmente rimpiazzabili per cui necessari solo in maniera temporanea. Tuttavia, se ufficialmente alcuni governi applicano delle politiche restrittive nei confronti della migrazione dei lavoratori poco qualificati con lo scopo di ridurne l’afflusso, dall’altra chiudono tacitamente un occhio sul protrarsi del loro soggiorno irregolare.80 Questa strategia dà ai politici la possibilità di prender parte a discorsi populisti anti-immigrati, attirando così il consenso della popolazione autoctona che vede costantemente il lavoratore immigrato come una minaccia per il proprio lavoro. Allo stesso tempo è in linea con le pretese di alcuni datori di lavoro in cerca di lavoratori in condizioni

di irregolarità, senza possibilità di avere un contratto di lavoro e più facilmente sfruttabili.81 Se si

considerano solo gli obiettivi ufficialmente dichiarati dagli stati, senza scorgerne “l’agenda

nascosta” (“hidden agenda”), si finisce per giudicare le politiche migratorie come fallimentari.82

In realtà, evidenzia Castles, il fallimento è solo apparente: i veri obiettivi non possono essere apertamente dichiarati, in quanto se così avvenisse i politici non guadagnerebbero più il consenso delle popolazioni.83 L’agenda nascosta va vista come un tentativo dello Stato di mediare tra interessi economici e sociali diversi. L’assunzione di lavoratori stranieri è vantaggiosa per le imprese di alcuni settori che possono godere di una forza lavoro a basso costo e più flessibile. Allo stesso tempo però, questa viene mal vista dalla popolazione autoctona, che si sente messa sempre più in competizione con gli immigrati per trovare un lavoro: l’attuazione di una politica di reclutamento rivolta agli immigrati lavoratori non verrebbe ben accettata dalle pubbliche opinioni. Per cui, dice Castles, è più facile mobilitare le masse contro l’immigrazione piuttosto che a favore di essa: mentre tra i media e i discorsi dei politici si diffonde la retorica anti-immigrazione, in realtà, gli immigrati sono ben accolti dalle imprese e le politiche si muovono nella direzione di fornire sempre più forza lavoro immigrata purché vulnerabile alle richieste del mercato. Secondo Castles, l’aumento delle migrazioni non documentate in Europa può essere vista come una risposta alla “ri-regolamentazione” neoliberale del mercato del lavoro: l’aumento di forme sempre più precarie del lavoro, ha causato un aumento delle richieste di lavoratori immigrati. Come afferma

79 _{S. Castles, D. Ozkul (2014), Op. cit., p. 30.} 80 _Ibid.

81 _{S. Castles, D. Ozkul (2014), Op. cit., p. 30.}

82 _{S. Castles (2004), “Why migration policies fail”, Ethnic and Racial Studies, Vol. 27, n. 2, p. 207.} 83 _Ibid.

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Pietro Basso, per poter capire la logica intrapresa dalle politiche migratorie della maggior parte dei paesi europei e la direzione della politica comune dell’Unione Europea, bisogna chiarire quale sia il rapporto di forza tra le politiche e i mercati all’interno dei processi migratori; vale a dire far luce su chi sia l’attore dominante nella gestione delle migrazioni e quale sia l’output di questo rapporto:

“Nella realtà non sono gli stati né i governi e i parlamenti o, non se ne parla neppure!, le “pubbliche opinioni”, opportunatamente fabbricate dagli stati, dai governi e dalle forze economiche dominanti, ad essere sovrani in materia: il vero sovrano (non dico il sovrano assoluto) è il mercato, mentre le politiche dei “pubblici poteri” sono rispetto ad esso, e vanno tenute alla stregua di, variabili dipendenti (il che non vuol dire: totalmente

dipendenti).”84

Le politiche europee sull’immigrazione, che dagli anni’70 si sono sempre più ravvicinate tra loro in senso restrittivo, non sono quindi in contrasto con il mercato, ma bensì si adeguano alle sue esigenze determinate da periodi di sviluppo o recessione economica. Se si tiene in considerazione la necessità delle imprese di munirsi di manodopera sempre più flessibile e precaria per poter competere nel mercato globale, è facile capire come la retorica contro l’immigrazione risulti solo

apparentemente in contrasto alle esigenze del mercato85. Secondo Pietro Basso, è proprio grazie

alle politiche repressive che si riesce ad ottenere una migrazione a zero diritti, la quale sia in grado di soddisfare a pieno la domanda delle imprese per una manodopera precaria e disposta a qualsiasi

sacrificio.86 Privata dei mezzi di auto-difesa, senza un permesso di soggiorno, senza un contratto

di lavoro e i diritti sociali associati, la massa dei lavoratori immigrati si ritrova infatti priva di

capacità di schierarsi contro le condizioni a lei imposte dalle imprese.87 L’eventualità di una reale

“immigrazione zero”88 _{costituirebbe una catastrofe per le imprese occidentali. Considerato il}

contributo degli immigrati, all’economia informale e specialmente nel settore dell’agricoltura e dell’industria manifatturiera, nonché dei servizi (alberghi, ristoranti, ospedali), la competitività dei

mercati europei crollerebbe drasticamente.89 _{Dati statistici aggiornati al 2015, dimostrano infatti}

come gli immigrati costituiscano il 7,3%90 _{dei lavoratori occupati dell’Unione Europea}

(percentuale che crescerebbe se si tenesse conto dei lavoratori in nero). L’Europa è a conoscenza

84 _{P. Basso (2004), “Politiche migratorie e precarizzazione del lavoro”, in F. Coin, a cura di, Gli immigrati, il lavoro,}

la casa. Tra segregazione e mobilitazione, Milano: FrancoAngeli, p. 73.

85 _{P. Basso, F. Perocco (2003), Gli immigrati in Europa: Disuguaglianze, razzismo, lotte, Milano: FrancoAngeli, p.}

14.

86 _Ibid. 87 _Ibid. 88 _Ibid.

89 _{P. Basso, a cura di (2010), Razzismo di Stato. Stati uniti. Europa. Italia, Milano: FrancoAngeli: p. 11.} 90 _{IDOS, a cura di (2016), Dossier statistico immigrazione 2016, Roma, p. 2.}

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di questa risorsa, per cui quello che realmente vogliono sia gli attori economici che le autorità politiche è una migrazione dalla natura precaria e azzerata dei suoi diritti, che sia perfetta per

servire all’accumulazione del capitale dei centri dell’economia mondiale.91 _{All’interno del}

processo migratorio le politiche costituiscono le “variabili” funzionali alle necessità momentanee

del mercato mondiale di disporre più o meno forza lavoro a basso costo.92