a investimenti nelle aziende agricole b insediamento dei giovani agricoltori c formazione
d prepensionamento
e zone svantaggiate e zone soggette a vincoli ambientali f misure agroambientali
g miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli h imboschimento delle superfici agricole
i altre misure forestali j miglioramento fondiario k ricomposizione fondiaria
l avviamento di servizi di sostituzione e di assistenza alla gestione delle aziende agricole m commercializzazione di prodotti agricoli di qualità
n servizi essenziali per l’economia e la popolazione rurale
o rinnovamento e miglioramento dei villaggi e protezione e tutela del patrimonio rurale
p diversificazione delle attività del settore agricolo e delle attività affini allo scopo di sviluppare attività plurime o fonti alternative di reddito
q gestione delle risorse idriche in agricoltura
r sviluppo e miglioramento delle infrastrutture rurali connesse allo sviluppo dell’agricoltura s incentivazione di attività turistiche e artigianali
t tutela dell’ambiente in relazione all’agricoltura, alla silvicoltura, alla conservazione delle risorse naturali nonché al benessere degli animali
u ricostituzione del potenziale agricolo danneggiato da disastri naturali e introduzione di adeguati strumenti di prevenzione v ingegneria finanziaria
Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAF.
esclusivamente a carico della sezione Garanzia.
Nelle regioni Obiettivo 1, le misure già definite “misure di accompagnamen- to” (prepensionamento, misure agro- ambientali, imboschimento delle superfici agricole) e le indennità per le zone svantaggiate e le zone soggette a vincoli ambientali sono finanziate a carico della sezione Garanzia e pro- grammate attraverso i Piani di Svilup- po Rurale (PSR).
Le restanti misure di sviluppo rurale sono finanziate dal FEOGA-Orienta- mento e programmate nell’ambito dei Programmi Operativi Regionali (POR). Le Regioni al di fuori dell’Obiettivo 1 hanno, invece, inserito nel PSR tutti gli interventi di sviluppo rurale, com- presi anche gli interventi per le aree rurali dell’Obiettivo 2, essendo tutti finanziati dalla sezione Garanzia del FEOGA.
Per quello che riguarda le misure finanziate dal FEOGA-Garanzia, nel- l’annualità 2002 la spesa pubblica è stata pari a circa 1.260 milioni di Risorse FEOGA-Garanzia per le misure di sviluppo rurale ripartite per
regione e andamento della spesa 2000-2002 (mio. euro)
Regione Spesa Spesa Spesa Spesa Stanziamento Avanzamento
pubblica pubblica pubblica pubblica 2000-2006 %
2000 2001 2002 2000-2002 Piemonte 94,5 119,7 135,8 349,9 863,9 40,5 Val d’Aosta 5,6 24,4 16,1 46,2 119,1 38,8 Lombardia 112,9 77,9 106,8 297,5 804,3 37,0 P.A. Bolzano 33,4 29,8 40,1 103,3 265,9 38,9 P.A. Trento 12,3 27,0 33,0 72,3 210,2 34,4 Veneto 50,5 101,1 108,2 259,8 661,8 39,3 Friuli-Venezia Giulia 12,5 20,6 33,2 66,4 209,7 31,7 Liguria 11,3 43,8 41,7 96,8 210,7 46,0 Emilia-Romagna 111,7 114,4 128,0 354,1 852,2 41,5 Toscana 126,2 91,4 61,0 278,5 721,6 38,6 Umbria 58,7 49,0 59,4 167,1 400,3 41,7 Marche 54,1 48,9 55,0 158,0 450,8 35,0 Lazio 57,7 58,0 95,7 211,4 587,2 36,0 Abruzzo 27,9 43,9 34,7 106,4 290,4 36,7 Molise 4,4 5,3 5,4 15,1 45,2 33,4 Campania 20,3 37,3 16,5 74,1 201,7 36,7 Puglia 83,5 58,4 49,0 190,9 389,4 49,0 Basilicata 43,5 42,7 35,5 121,8 244,3 49,9 Calabria 122,1 54,0 50,9 227,0 299,2 75,9 Sicilia 119,0 81,2 91,7 291,8 560,8 52,0 Sardegna 102,3 73,7 62,0 238,1 403,7 59,0 TOTALE 1.264,3 1.202,5 1.259,7 3.726,6 8.792,4 42,4
Risorse FEOGA-Garanzia per le misure di sviluppo rurale ripartite per regione e andamento della spesa 2000-2002 (mio. euro)
euro. Questa spesa, sommata a quella relativa ai due precedenti anni di pro- grammazione, porta il totale degli interventi effettuati a più di 3.700 milioni di euro, cifra che rappresenta il 42% dello stanziamento totale rela- tivo all’intero periodo 2000-2006. La ripartizione regionale della spesa
evidenzia come la percentuale di avanzamento maggiore si registri in Calabria, dove sono stati effettuati interventi per quasi il 75% dello stan- ziamento totale. Tale spesa è determi- nata dal notevole ammontare di risor- se utilizzate nel corso del 2000, desti- nate soprattutto al pagamento di
impegni pregressi relativi al Regola- mento (CE) 2078/92. In generale, le Regioni Obiettivo 1 evidenziano per- centuali di avanzamento superiori, in considerazione del fatto che il loro PSR comprende solo le ex misure di accompagnamento e le indennità com- pensative. Tra le Regioni fuori Obietti-
Spese FEOGA-Garanzia per categorie di misura (mio. euro)
2000 2001 2002 2000-2002
Spesa % sul Spesa % su Spesa % su Spesa % su
Pubblica totale Pubblica totale Pubblica totale Pubblica totale
Investimenti 22,6 1,8 153,6 12,8 222,6 17,7 398,8 10,7
Insediamento giovani 75,7 6,0 85,6 7,1 94,7 7,5 256,0 6,9
Formazione 0,5 0,0 7,0 0,6 2,7 0,2 10,2 0,3
Misure accompagnamento 1122,2 88,8 804,3 66,9 725,9 57,6 2652,4 71,2
accompagnamento nuovo regime 28,9 2,3 131,4 10,9 186,2 14,8 346,5 9,3 accompagnamento vecchio regime 1093,4 86,5 672,8 56,0 539,7 42,8 2305,9 61,9
Indennità compensative 23,7 1,9 80,9 6,7 74,2 5,9 178,8 4,8
Altre misure forestali 2,5 0,2 15,2 1,3 31,5 2,5 49,2 1,3
Misure articolo 33 8,0 0,6 47,5 4,0 90,2 7,2 145,6 3,9
Valutazione-Misure in corso 9,1 0,7 8,4 0,7 18,0 1,4 35,5 1,0
TOTALE 1.264,2 100,0 1.202,5 100,0 1.259,7 100,0 3.726,5 100,0
Investimenti Insediamento giovani Formazione Accompagnamento nuovo regime Accompagnamento vecchio regime Indennità compensative Altre misure forestali Misure articolo 33 Valutazione-Misure in corso 6,9% 10,7% 9,3% 0,3% 61,9% 4,8% 1,3%3,9% 1,0%
TOTALE 3.726,5 (mio. euro)
Spese FEOGA-Garanzia per categorie di misura, 2000-2002
1257/1999 è stato erogato il 4% delle risorse. Relativamente a questi inter- venti, che rappresentano la parte maggiormente innovativa della nuova programmazione, le erogazioni effet- Gli interventi destinati all’insedia-
mento dei giovani agricoltori hanno ricevuto risorse pari al 7% del totale, mentre per le misure contenute nel- l’articolo 33 del Regolamento (CE) vo 1 è la Liguria ad aver speso la quo-
ta maggiore delle proprie risorse, avendone già rendicontato il 46% del totale stanziato.
Analizzando la distribuzione della spesa per categoria di misura, risulta evidente la forte incidenza delle spese riconducibili alle misure di accompa- gnamento derivanti dal vecchio regi- me (cioè dai Regg. 2078/92, 2079/92 e 2080/92); la spesa pubblica riferita a queste misure, infatti, costituisce quasi il 62% della risorse erogate. La spesa relativa alle misure di accompa- gnamento che sono state attuate nel regime 2000-2006 è pari al 9%; ne deriva che la somma dei pagamenti riguardanti sia il vecchio che il nuovo regime supera il 70% del totale di risorse erogate.
Tra gli altri interventi, la categoria che incide maggiormente (più del 10%) è costituita dagli investimenti, che comprende le misure ‘investimen- ti nelle aziende agricole’ e ‘trasforma- zione e commercializzazione dei pro- dotti agricoli’.
tuate sono andate, per oltre la metà, alla diversificazione delle attività nel settore agricolo, alla gestione delle risorse idriche e alle infrastrutture rurali.
Molto contenuti, infine, risultano i pagamenti riguardanti le altre misure forestali e la formazione.
Per le Regioni in Obiettivo 1, il 31 dicembre 2002 costituiva la data di prima applicazione del meccanismo del disimpegno automatico, evitabile attraverso la rendicontazione della spesa relativa all’annualità 2000 entro la fine del 2002.
Il costo totale previsto era di circa 925 milioni di euro, di cui circa 380 a carico del FEOGA. Detratta la quota versata a titolo di anticipo, la spesa FEOGA da rendicontare si attestava sui 172 nilioni di euro. L’ammontare della spesa rendicontata al 31 dicem- bre 2002 è stata pari a 506 milioni di euro, di cui 278 di quota FEOGA, consentendo quindi di evitare il dis- impegno delle risorse.
Analizzando la spesa per regione, si
Spesa FEOGA-Orientamento al 31 dicembre 2002 per regione (mio. euro)
Anticipo Quota FEOGA-O Spese effettuate al
Annualità 2000 FEOGA da rendicontare 31 dicembre 2002
del 7% al 31.12.02
Costo Totale FEOGA-O Costo Totale FEOGA-O
Molise 13,70 5,21 2,65 2,56 15,55 3,84 Campania 163,49 84,73 45,52 39,21 136,82 88,12 Puglia 119,47 59,79 36,62 23,17 35,51 26,63 Basilicata 51,33 22,29 11,98 10,32 60,87 22,37 Calabria 164,58 53,46 28,72 24,74 84,15 42,08 Sicilia 245,10 102,45 54,88 47,57 105,06 61,85 Sardegna 167,49 52,89 28,43 24,47 68,56 33,13 TOTALE 925,16 380,82 208,78 172,04 506,53 278,02
Fonte: elaborazioni INEA su dati MIPAF.
evidenzia come quasi tutte le Regioni siano riuscite a superare la quota necessaria ad evitare il disimpegno ma non a spendere l’intero ammontare previsto per l’annualità 2000. Rispetto alla situazione descritta costituiscono un’eccezione solo la Basilicata e la Campania, che hanno erogato paga- menti per una quota FEOGA superiore anche all’ammontare totale della pri- ma annualità.