Art. 16, par. 1 TUE: “Il Consiglio esercita … la funzione
legislativa e la funzione di bilancio. Esercita funzioni di
definizione delle politiche e di coordinamento alle condizioni
stabilite nei trattati”. E’, quindi, titolare del potere legislativo e
di quello esecutivo.
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appropriate a tal fine.
Incarna il potere esecutivo, esercitando in parte anche il potere legislativo e quello giudiziario.
Nomina art. 17 TUE: Rilevano elezioni europee
Composta da un cittadino di ciascuno Stato membro, compreso il Presidente e l’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri. Il Presidente della Commissione è eletto dal Parlamento europeo su proposta del Consiglio europeo. Il Consiglio europeo, di comune accordo con il Presidente eletto, designa le altre personalità che intende nominare quali commissari. Il Presidente, i commissari e l’Alto rappresentante sono soggetti al voto di approvazione del Parlamento, in seguito al quale la Commissione è nominata dal Consiglio europeo.
Dopo 1° novembre 2014 commissari pari 2/3 degli Stati.
Rappresentare la molteplicità geografica e demografica dell’Unione.
Il Presidente (art. 17 p.6 TUE):
• Definisce orientamenti quadro della Commissione
• Decide l’organizzazione interna
• Nomina i vicepresidenti
• Può chiedere/imporre dimissioni ad un commissario
Status commissari: indipendenza e incompatibilità con qualunque attività professionale o incarico in una PA nazionale (245 TFUE).
Nomina è a titolo individuale.
Commissione è organo di individui, rileva volontà collegiale, l’attività è imputabile all’UE non suo complesso, agisce nel solo interesse dell’UE.
Non può essere rimossa né da Governi nazionali, né da Consiglio, né da Consiglio europeo. Ammessa solo mozione di censura del PE (234 TFUE).
Un commissario cessa dalle funzioni per: scadenza mandanto, decesso, dimissioni volontarie (246 TFUE), dimissioni d’ufficio (247 TFUE). Possibili anche le
dimissioni collettive.
Alto rappresentante affari esteri…: riunisce precedenti figure di Alto rappr. pol.
estera e Commissario agli affari esterni. È mandatario del Consiglio per la guida della pol. estera e Vicepresidente vicario della Commissione.
•
Vigila sull’attuazione dei trattati e delle misure adottate;
•
Esegue il bilancio e i programmi;
•
Coordinamento, esecuzione e gestione;
•
Assicura la rappresentanza esterna fatta salva la politica estera;
•
Avvia la programmazione annuale e pluriennale per giungere ad accordi interistituzionali.
Poteri di:
•
Iniziativa
•
Esecuzione
•
Controllo
•
Rappresentanza
La Commissione ha poteri:
1) Iniziativa: in via esclusiva nell’ambito del processo di formazione degli atti del Consiglio e del Parlamento;
2) Esecuzione
• Atti di esecuzione delle norme
• Funzione normativa delegata da un atto legislativo, a meno di revoca o obiezioni da PE o Consiglio
• Altre funzioni esecutive (bilancio)
3) Controllo: vigila sull’applicazione dei trattati e delle misure adottate dalle istituzioni in virtù dei trattati.
• Diretto: adotta misure direttamente applicabili (concorrenza)
• Indiretto: vigila sull’applicazione del diritto dell’Unione europea sotto il controllo della Corte di giustizia dell’Unione europea. A tal fine è stato predisposto un meccanismo generale di contestazione delle infrazioni (art. 258 TFUE), che la Commissione attiva nei confronti dello Stato inadempiente tramite una messa in mora e un parere motivato.
4) rappresentanza del’Unione: fatta eccezione per la politica estera e di sicurezza comune.
E’ nominato dal Consiglio europeo con delibera a maggioranza qualificata e con l’accordo del Presidente della Commissione. La sua nomina è approvata dal Parlamento europeo nel quadro dell’approvazione della Commissione.
Ha il compito di guidare la politica estera e di sicurezza comune, di contribuire con le sue proposte all’elaborazione di tale politica e di attuarla in qualità di mandatario del Consiglio. In questa veste, oltre a presiedere la formazione del Consiglio “Affari esteri”, rappresenta l’Unione per le materie PESC, esprime la posizione di questa nelle organizzazioni internazionali e in seno alle conferenze internazionali.
E’ vicepresidente della Commissione. Nel caso di approvazione di una mozione di censura del Parlamento europeo nei confronti della Commissione, è tenuto a dimettersi con gli altri commissari dalle funzioni che ricopre all’interno della Commissione, ma rimane in carica per le funzioni che assolve nell’ambito della Pesc.
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La Corte di Giustizia dell’UE comprende 3 organi:
1) La Corte di giustizia
2) Il Tribunale
3) I Tribunali specializzati
Concorrono ad assolvere alla missione dell’Istituzione di assicurare
“il rispetto del diritto nell’interpretazione e nell’applicazione dei Trattati” (art. 19 TUE):
Competenze della Corte:
Competenze di natura giurisdizionale, di tipo contenzioso e non contenzioso (competenza c.d. pregiudiziale).
Poteri sanzionatori: può comminare sanzioni nei confronti degli Stati membri (art. 260, par. 2 TFUE).
Competenza consultiva, che esercita attraverso la formulazione di pareri.
Assicura il rispetto del diritto dell’UE con il controllo giurisidizionale degli atti e dei comportamenti delle istituzioni nonché mediante l’interpretazione del diritto dell’Unione.
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• Possono adire la Corte gli Stati membri, le istituzioni dell’UE, persone fisiche e giuridiche;
• Le controversie nascono e sono risolte nell’ambito del diritto UE;
• È una giurisidzione obbligatoria e le competenze ampie e
differenziate, ma tassative (aldilà di quanto previsto la competenza è dei giudici nazionali)
Composizione CGUE (19 TUE e 251 ss TFUE)
1 giudice per Stato + 8 avvocati generali (al servizio dell’interesse generale) per 6 anni rinnovati per metà ogni 3 anni.
Attribuzioni:
• Ricorsi di indempimento;
• Controllo di legittimità degli atti UE;
• Controllo su comportamenti omissivi;
• Pronunce in via pregiudiziale sull’interpretazione dei trattati;
• Ricorsi per risarcimento dei danni per responsabilità extracontrattaule dell’UE
Il Tribunale (19 TUE e 254 ss TFUE)
Giudici in numero non predefinitio da Trattati
Competente per conoscere in primo grado ricorsi di persone fisiche o giuridiche in materia di:
• Annullamento
• Carenza
• Risarcimento dei danni per responsabilità extracontrattaule dell’UE
• Controversie tra UE e suoi agenti
• Scaturenti da una clausola compromissoria.
Tribunali specializzati
Tribunale della funzione pubblica dell’UE
E’ composta da un cittadino per ogni Stato membro, designati dai rispettivi governi tra personalità che abbiano maturato un’esperienza nelle istituzioni nazionali di controllo ovvero che posseggano qualificazioni specifiche per tale funzione. I membri designati sono nominati dal Consiglio con deliberazione a maggioranza qualificata, previa consultazione del Parlamento.
Oltre ad assistere il Parlamento e il Consiglio nell’esercizio della funzione di controllo sull’esecuzione del bilancio, ha il compito di assicurare il controllo sulla gestione finanziaria dell’Unione. A tal fine esamina tutte le entrate e le spese effettuate nell’ambito dell’attività dell’Unione, ad eccezione di quelle derivanti da operazioni che hanno implicazioni ne settore militare e della difesa.
La Corte dei conti esercita anche una funzione consultiva, che si estrinseca in pareri resi di propria iniziativa o su richiesta di una delle altre istituzioni dell’Unione.
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Bilancio europeo. Risorse proprie:
• Prelievo sulle importazioni di prodotti agricoli
• Dazi doganali
• Prelievo IVA pari allo 0,30%
• Eventuale contributo del 1,24% del PNL Principi sul bilancio:
• Unità e verità di bilancio
• Annualità
• Pareggio
• Unità di conto
• Universilatà
• Specializzazione
• Sana gestione finanziaria
• Trasparenza
• Commissione approva un progetto di bilancio che trasmette al Consiglio
• Consiglio adotta la sua posizione che invia al Parlamento
• Il Parlamento può
• Approvare -> bilancio adottato
• Non deliberare -> bilancio adottato
• Emedare -> comitato di conciliazione PE-Consiglio
• Se NON c’è accordo -> nuova proposta della Commissione
• Se c’è accordo -> se entrambi approvano bilancio è adottato.
BCE
Con il Trattato di Lisbona ha formalmente assunto lo “status” di istituzione dell’Unione.
Ha personalità giuridica distinta dall’UE
Con banche nazionali forma il Sistema europeo delle banche centrali cui è dato l’obiettivo di garantire la stabilità dei prezzi e di sostenere le politiche economiche generali dell’Unione (art. 282 TFUE).
Poteri:
Ha potere esclusivo di autorizzare l’emissione di moneta Definisce e attua la politica monetaria
Svolge operazioni sui cambi
Detiene e gestisce le riserve in valuta estera
Promuove il regolare funzionamento dei sistemi di pagamento
Altre competenze: potere di adozione di atti normativi, potere di controllo sull’esercizio di competenze altrui, dovendo essere consultata, mediante parere, su molte deliberazioni di spettanza del Consiglio, potere di iniziativa legislativa nei confronti del Consiglio, potere sanzionatorio nei confronti delle imprese che violino gli obblighi imposti dai regolamenti e dalle decisioni da essa adottati.
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