5.1 PREMESSA: LA NORMATIVA VIGENTE
A livello nazionale, il D. Lgs. n.152/2006, art. 6, comma 3, disciplina la VAS con riferimento all'uso di piccole aree a livello locale.
Il D.Lgs. n.4/2008 ha introdotto le seguenti modifiche al riguardo:
• l'art. 6, comma 3, disciplina la VAS con riferimento all'uso di piccole aree a livello locale;
• l'art. 12 disciplina la verifica di assoggettabilità.
• la procedura di verifica deve essere svolta in base ii criteri dell’Allegato 1.
A livello regionale, è stata emanata la L. R. n. 11/2005 ed è stata modificata dall'art. 34 della L.R.
n.13/2009, che ha abrogato gli artt. 4-12 della L. R. n. 11/2005 a riguardo della VAS.
L'art.4 della L.R. n. 16/2008 (modificato dall'art. 35 della L.R. n.13/2009), in materia di VAS limitata alla pianificazione urbanistica comunale, ha individuato nella Giunta Comunale l’autorità competente ed ha stabilito che sono da considerare “piccole aree a livello locale” le aree interessate dai piani particolareggiati comunali.
5.1.1 SCOPO
La presente relazione di verifica di assoggettabilità alla VAS ha lo scopo di fornire all'autorità competente le informazioni necessarie per la valutazione di eventuali impatti sull'ambiente, ai sensi degli artt. 4 e 12, D.L.gs. n. 4/2008.
5.1.2 CONTENUTI
La presente relazione comprende una descrizione dei contenuti della Variante urbanistica ed una verifica degli impatti significativi con riferimento ai criteri per la verifica di assoggettabilità di cui all’Allegato 1 del D.Lgs. n.4/2008.
5.2. DESCRIZIONE SINTETICA DELL'INTERVENTO
Le opere oggetto di variante urbanistica prevedono la realizzazione di:
- una rotatoria a quattro rami (al posto dell’attuale incrocio a X sfalsato tra la SR252 e la SR352), con lo spostamento verso nord di Via Matteotti, in modo simmetrico alla SR252, così da meglio definire la stella di Palmanova vista dall'alto.
- realizzazione di un percorso pedonale per la messa in sicurezza del tratto (a sud del Capoluogo) della S.R. 352 dal km 14+750 al km15+450. Dall’intersezione di porta Aquileia sulla SR352: lungo il lato ovest della strada per la prima parte con sviluppo di circa 530.00m;
lungo il lato est della strada per l’ultima parte con sviluppo di circa 59.00m, al fine di predisporre un futuro collegamento con la pista ciclopedonale esistente parallela alla Roggia del Taglio.
5.2.1 LO STATO DELL’AMBIENTE
La città di Palmanova è situata nella zona sud-orientale del Friuli-Venezia Giulia.
Il comune ha una Popolazione Residente 5.465 unità.
Città fortezza pianificata dai veneziani nel 1593, è chiamata la città stellata per la sua pianta poligonale a stella con 9 punte. Dal 1960 è monumento nazionale.
La zona di intervento è situata a al di fuori delle mura fortificate, a sud di Porta Aquileia.
COMUNE DI PALMANOVA Provincia di Udine
Procedendo da nord verso sud, le aree in progetto interessate dalla variante hanno la seguente destinazione urbanistica:
- zona demaniale delle caserme e della cinta fortificata (artt. 10, 11, 12 N.T.A.);
- zona S2 attrezzature e servizi – di progetto (A1/9 art. 24 N.T.A.);
- zona B.2 residenziale di completamento (art. 15 N.T.A.);
- zona E.4 agricola con vincolo di tutela ambientale (art. 22 N.T.A.).
L'ambito della Variante urbanistica ricade in:
- aree di interesse paesaggistico ai sensi dell’art. 142 del D.Lgs 42/2004 e s.m.i. e pertanto già in sede di adozione contiene la valutazione degli aspetti paesaggistici della variante, redatta tenuto conto dei criteri generali previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 dicembre 2005;
- si trova all’interno di un’area tutelata per legge ai sensi dell’art. 10 del D.Lgs 42/2004 e s.m.i.:
sarà necessario effettuare la verifica dell’interesse culturale del patrimonio immobiliare pubblico, ai sensi dell’art. 12 del D.Lgs 42/2004 e s.m.i.;
- la corona rotatoria, non supera i cinquanta metri, ed esclude la rotatoria in progetto dalla procedura di screening VIA ai sensi della LR 43/1990 e s.m.i. e del Regolamento di attuazione D.P.G.R. n.245 dell'8 luglio 1996 e s.m.i. In relazione alla assoggettabilità a screening di VIA di modifiche o estensioni di progetti di cui agli allegati III e IV della parte II del D.Lgs. 152/2006 (punto 8 lettera t dell’allegato IV) si applica la valutazione caso per caso attraverso lo strumento della checklist proposto nella nota esplicativa ministeriale del 15 gennaio 2015.
5.3. VALUTAZIONE DELLE COMPONENTI AMBIENTALI
Con riferimento agli interventi previsti dalla variante, si espone l'analisi dei possibili impatti sull'ambiente con particolare riferimento alle criticità individuate.
La valutazione dei potenziali fattori di impatto ambientale che la realizzazione dell’intervento potrebbe comportare avviene in due momenti:
1) l’individuazione di una lista dei singoli aspetti definiti o elementi, intesi come sottoinsiemi di insiemi di “componenti ambientali”;
2) i singoli aspetti ambientali vengono sviluppati in relazione alle attività di cantiere per prevedere i possibili impatti nell’arco temporale di vita dell’opera:
- fase di cantiere, - fase di esercizio.
Tabella: componenti ambientali
Componenti ambientali Fattori Elementi
Suolo e sottosuolo Geomorfologia Variazioni geomorfologia dei corsi d’acqua
Variazioni della stabilità dei suoli Suolo Variazione caratteristiche pedologiche
Atmosfera Qualità dell’aria Variazioni dell’inquinamento
atmosferico Rumore e vibrazioni Variazioni dei livelli Ambiente idrico
Acque superficiali Variazione de regime dei deflussi idrici Variazione della qualità
Acque sotterranee Variazione della circolazione idrica Variazione della qualità
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Ambiente biologico Flora e vegetazione Variazione composizione e estensione
Fauna Variazioni e interferenze
Habitat e biodiversità Variazione delle caratteristiche Paesaggio e aree
archeologiche Paesaggio Variazione caratteristiche del
paesaggio
Beni archeologici Interferenze con i beni archeologici Sistema sociale e economico
Sicurezza idraulica Variazione sicurezza idraulica Sistema territoriale Variazione proprietà dei terreni Infrastrutture Interferenze su viabilità
Risorse Uso del suolo
Produzione rifiuti
La realizzazione dell’intervento può esplicare azioni potenziali sia nella “fase di cantiere” e sia nella
“fase di esercizio”.
Tabella: fasi temporali / azioni o attività fonte di possibili impatti.
Fase temporale Descrizione delle azioni
Fase di cantiere Occupazioni temporanee di aree, pulizia vegetazione, scavi e rilevati, getti di calcestruzzi, posa elementi prefabbricati, pavimentazioni, movimenti di mezzi e macchine.
Fase di esercizio Presenza e funzionalità delle opere, manutenzione delle opere.
Si procede all’esame di ogni elemento ambientale ambientali in relazione all’intervento di progetto e si considerano gli impatti potenziali, diretti e indiretti, positivi e negativi, derivanti dalle azioni sopra illustrate.
L’analisi di ogni aspetto ambientale si conclude con un giudizio di sintesi.
Tabella: sintesi dei possibili impatti sull'ambiente
Componenti ambientali Impatto
Suolo e sottosuolo nullo o non significativo
Atmosfera nullo o non significativo
Ambiente idrico nullo o non significativo
Ambiente biologico nullo o non significativo Paesaggio e aree archeologiche nullo o non significativo Sistema sociale e economico nullo o non significativo
5.4 VALUTAZIONE DEI POSSIBILI IMPATTI SULL’AMBIENTE
Si espongono i possibili impatti sull’ambiente, con riferimento all’Allegato I del D.L. 4/2008 e s.m.i.
e della variante urbanistica.
INTERFERENZE CON ALTRI PIANI E PROGRAMMI: Non risultano interferenze con gli strumenti di pianificazione territoriale.
SVILUPPO SOSTENIBILE: Non risulta alcuna incidenza potenziale.
IMPATTI AMBIENTALI: Non risultano impatti potenziali.
Tabella: impatti sulle aree che possono essere interessate IMPATTI SULLE AREE CHE POSSONO
ESSERE INTERESSATE EFFETTO PROBABILITA’ FREQUENZA DURATA REVERSIBILITA’
DEGLI IMPATTI Diminuzione della quantità di acqua che
percola e che va ad arricchire la falda idrica sotterranea
Nulla -- -- --
Aumento della velocità di scorrimento Nulla -- -- --
COMUNE DI PALMANOVA Provincia di Udine
superficiale - Diminuzione del tempo di corrivazione
Diminuzione delle superfici di habitat naturali a disposizione della fauna selvatica in aree rurali/forestali
Nulla -- -- --
Disturbo alla fauna selvatica in aree rurali/forestali per aumento della presenza antropica
Nulla -- -- --
Tabella: Analisi degli impatti e degli effetti conseguenti alla realizzazione dell’opera –componenti ambientali, aspetti coinvolti e/o processi innescati
IMPATTI SIGNIFICATIVI CONSEGUENZE
Trasformazione di coltura L’area oggetto di variante si inserisce in ambito extraurbano.
Valori naturalistici (flora e fauna)
Componente non coinvolta dalle lavorazioni previste in progetto; l’’intervento non si inserisce in alcun sistema naturalistico caratterizzato da evidente valenza, quali biotopi, riserve, parchi naturali, boschi.
Stabilità del terreno Gli interventi non pregiudicano la stabilità di versanti e pendii, essendo localizzati in zone pianeggianti
Idrografia superficiale Si prevede di smaltire le acque di scorrimento sulla superficie pavimentata nella rete fognaria comunale, in fossi di guardia (se la portata da smaltire sia eccedente) ed eventualmente nel sottosuolo tramite pozzi perdenti.
Interferenza
sull’ecosistema della
zona Componente non coinvolta dalle lavorazioni previste in progetto.
Valore storico e archeologico
L’intervento si inserisce in aree antropizzate da molti anni. Il progetto preliminare sarà completato con una valutazione del rischio archeologico nei termini di legge (artt. 95 e 96 D.Lgs 163/2006 e s.m.i.).
Funzionalità a breve campo
La prima azione per aumentare l’efficienza e la sicurezza lungo l’arteria, anche in previsione di un incremento degli attuali volumi di traffico, sia in transito, che in attraversamento, è quella di intervenire sull’ intersezione mediante la realizzazione di una rotatoria a quattro rami in luogo dell’attuale incrocio.
Il secondo obbiettivo dell’intervento è la messa in sicurezza del tratto di S.R. 352 dal km 14+750 al km15+450, mediante la realizzazione di un percorso pedonale che, data la diversa densità di attività e residenze presenti lungo l’arteria, si è ritenuto di impostare secondo la seguente logica; da nord a sud della SR 352.
Rumore La zona presenta il persistente fondo acustico tipico di una viabilità, in particolare nelle ore di punta. Tale aspetto vinee amplificato in prossimità dell’intersezione a X tra la SR252 e la SR352.
Va detto comunque che, I lavori porteranno temporaneamente un incremento di rumore lungo la strada, legato all’azione di macchine operatrici di cantiere. Esso risulterà comunque inavvertibile già a breve distanza (visto anche il rumore di sottofondo generato dal traffico passante), annullandosi del tutto a intervento completato.
Odore Non si prevede che le lavorazioni previste possano alterare in alcun modo lo stato di fatto, né in fase di costruzione, né a lavori completati.
Polveri In fase di lavoro le macchine operatrici produrranno un incremento di produzione di polveri durante le effettive ore di attività del cantiere, in particolare durante le lavorazioni che implicano movimenti terra, modeste demolizioni di pavimentazioni in conglomerato bituminoso e demolizioni totali e/o parziali di manufatti in calcestruzzo. Per ridurre le polveri prodotte durante il trasporto di materiali da e per il cantiere si provvederà a bagnare il carico polveroso o si utilizzeranno teli per coprire i cassoni degli autocarri.
COMUNE DI PALMANOVA Provincia di Udine
Rischi igienico-sanitari Le lavorazioni previste non indurranno nel territorio nuove fonti di inquinamento permanente. Per tutta la durata dei lavori si avrà in cantiere emissione di gas di scarico da parte dei mezzi d’opera. Tale impatto risulterà limitato all’area di cantiere e cesserà a fine lavori.
Suolo e sottosuolo Sono previste alcune misure mitigative o precauzionali:
•caratterizzare le terre e rocce da scavo in fase di progettazione definitiva in modo da definire già in tale fase la possibilità di riutilizzo in loco dei materiali o identificare i siti idonei per lo smaltimento;
•prestare attenzione in fase di cantiere a non effettuare sversamenti accidentali di sostanze inquinanti.
•prestare particolare attenzione alle aree coltivate che saranno eventualmente occupate temporaneamente dal cantiere. Dovranno essere presi tutti gli accorgimenti per limitare la compattazione dell’orizzonte “A” di suolo garantendo il ripristino in fase post operam, come ad esempio lo scotico dell’orizzonte superficiale e il ripristino a fine lavori.
USO DEL SUOLO La variante urbanistica determina un modesto cambiamento di uso del suolo rispetto a quanto già previsto nel P.R.G.C. visto che le superfici interessate sono di modesta entità e che non sussiste un'apprezzabile effetto di diminuzione della quantità di acqua che percola nella falda idrica sotterranea.
Inoltre, la variante non modifica i limiti del P.R.G.C. vigente; non interessa aree naturali, rurali e forestali; non comporta un aumento della presenza antropica rispetto a quanto già previsto nel P.R.G.C. vigente.
CARATTERE CUMULATIVO DEGLI IMPATTI Non sono stati rilevati impatti nè effetti cumulativi.
NATURA TRANSFRONTALIERA: Data la lontananza con i confini, non sussiste la natura transfrontaliera.
RISCHIO PER L’AMBIENTE E LA SALUTE UMANA: Non sono stati rilevati rischi potenziali per la salute umana o per l’ambiente ad opere ultimate.
AREA GEOGRAFICA E POPOLAZIONE POTENZIALMENTE INTERESSATA: La variante interessa una modesta superficie e non modifica la capacità insediativa dell'area.
VALORE E VULNERABILITA’ DELL’AREA: La variante non altera le caratteristiche dell’area e del contesto agricolo e urbano.
EFFETTI SU AREE PROTETTE L'ambito non produce impatti o effetti significativi su aree tutelate per legge.
Tabella di corrispondenza - Allegato I al D. Lgs. n. 4/2008
1. Caratteristiche del piano
in quale misura il piano stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attività, o per quanto riguarda l'ubicazione, la natura, le dimensioni e le condizioni operative o attraverso la ripartizione delle risorse
modifica puntualmente lo strumento urbanistico generale.
in quale misura il piano o il programma influenza altri piani o
programmi, inclusi quelli gerarchicamente ordinati non influenza altri piani o programmi.
la pertinenza del piano o del programma per l'integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile
le modifiche apportate non sono relazionabili con temi generali di livello comunale in materia ambientale e di sviluppo sostenibile problemi ambientali pertinenti al piano o al programma non si rilevano problemi ambientali
COMUNE DI PALMANOVA Provincia di Udine
connessi con l’attuazione la rilevanza del piano o del programma per l'attuazione della
normativa comunitaria nel settore dell'ambiente (ad es. piani e programmi connessi alla gestione dei rifiuti o alla protezione delle acque)
non ha rilevanza per l’attuazione di norme nel settore dell’ambiente (rifiuti, acque, ecc).
2. Caratteristiche degli impatti e delle aree che possono essere interessate
probabilità, durata, frequenza e reversibilità degli impatti gli impatti sono nulli o non significativi carattere cumulativo degli impatti non vi sono effetti cumulativi
natura transfrontaliera degli impatti gli impatti sono nulli o non significativi rischi per la salute umana o per l'ambiente i rischi non sono rilevabili
entità ed estensione nello spazio degli impatti (area
geografica e popolazione potenzialmente interessate) gli impatti sono nulli o non significativi impatti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello
nazionale, comunitario o internazionale gli impatti sono nulli o non significativi
5.4 CONCLUSIONI
Esaminata la variante urbanistica, ed evidenziato che:
1. non rientra nel campo di applicazione di cui all’art. 6 comma 2) lettere a) e b) del D. Lgs.
152/2006 (norme in materia ambientale);
2. gli impatti non sono significativi con riferimento alle criticità rilevate o potenziali;
3. gli impatti non sono significativi con riferimento ai criteri dell’Allegato I al D. Lgs. 152/2006;
in virtù degli elementi sopra specificati e dei contenuti espressi in premessa, non si ritiene sia necessario predisporre la Valutazione Ambientale Strategica (VAS) ai sensi delle norme vigenti.
Palmanova, 24 marzo 2016 Arch. Michela Lorenzon