DIRITTO FINANZIARIO
Argomenti generali e diritto dei. bilancio
Allorio E. - Intorno alla natura (lei prelievi generali effettuati dalla G.E.G.A.,
« Riv. dir. fin. e se. fin. », 1901, II, 3.
D ’Albergo E. - Finanza pubblica e benessere, riducibilità logica al modello
paretiano di funzioni e schemi del Welfare collegati con piani di bilanci finanziari, « Giorn. econ. », 1964, 41.
Falsitta G. - Il principio costituzionale di uguaglianza in materia tributaria e l’ illegittimità dell’art. 2 della L. 10 dicembre 1961 n. 131/6, concernente l’ aumento dell’ addizionale « prò E.G.A. », « Giur. it. », 1964, I, 1, 669.
Ingrosso G. - Tributi e Costituzione, «Dir. e prat. trib », 1964, I, 19.
Lombardi G. - Brevi osservazioni in tema di capacità contributiva e di leggi- provvedimento, « Temi trib. », 1964, 104.
Micheli G. A. - Profili critici in tema di potestà d’ imposizione, « Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, I, 3.
Imposte dirette
Di Maio A. - La detraibilità dell’ imposta sulle società, « Boll, tribut. ìnform. »,
1964, 684.
Falsitta G. - In terna di interpretazione autentica e di tassabilità delle plusva lenze realizzate da società commerciali anteriormente alla legge Tremelloni, « Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, II, 37.
Gazzerro F. - Note sul trattamento fiscale delle redevances o royalties, c< Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, I, 70.
Greco G. - Imposta sui redditi di r.m .: interessi corrispettivi, compensativi e
moratori, « Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, II, 53.
Pasteris O. - Acquisto delle proprie azioni e imposta cedolare, « Temi trib. »,
1964, 26.
Poli O. - I redditi dei figliastri minori nell’imposta complementare, « Boll, tri
but. inforni. », 1964, 876.
Poli O. - Le aziende degli enti morali nell’ imposizione diretta, « Boll, tribut.
inforni. », 1964, 681.
Provini G. - La tutela del contribuente nelle duplicazioni dell’imposta di fami glia, «Dir. e prat. trib.», 1964, II, 145.
Rosina F. - Necessità di raffrontare elementi omogenei per determinare la sus
sistenza di plusvalenze immobiliari, « Dir. e prat. trib. », 1964, II, 3.
Tributi di bollo, di registro, di successionee tributiin surrogazione
D ’ Amati N . - Per una disciplina europea del tributo di bollo, « Dir. e prat. trib. », 1964, I, 32.
De Bono C. - In tema di prova, contro la presunzione dell’ art. 1/7 della legge di registro, « Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, II, 57.
De Bono C. - Il contratto di riporto e l’imposta sulle successioni (con postilla
di A. Fedele), «Riv. dir. fin. e se. fin», 1964, II, 62.
Pajardi P . - Ancora e sempre sugli oneri fiscali del creditore cambiario in sede fallimentare, « Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, II, 71.
Altri tributi indiretti
Dus S. - Criteri per l’ applicazione dell’esenzione dall’imposta di consumo sui
materiali da costruzione, « Dir. e prat. trib. », 19G4. II. 139.
Ri g h i E. - Edifici destinati all’allevamento razionale del pollame e imposta di
consumo sui materiali edilizi, « Dir. e prat. trib. », 1964, II, 33.
Tributi speciali, contributi e varie
La Ro s a S. - Contributo allo studio delle tasse di concessione governativa, « Temi trib. », 1964, 35.
Ma r o n g i u G. - Il presupposto dell'imposta comunale sulle insegne, « Dir e prat trib. », 1964, 26.
Agevolazioniedesenzioni fiscali
D us S. - Concetto di casa di abitazione agli effetti della legge Tupini, «Dir. e prat. trib. », 1964, II, 18.
Greco G. - Delegazioni sulle imposte di consumo e agevolazioni tributarie, « Boli, tribut. inforni. », 1964, 782.
Di r u t o p ro cessu ale ed e se c u zio n e
Gl e n d i C. - A p p u n t i i n t e m a d i l i t i s c o n s o r z i o n e c e s s a r i o , c a u s e i n s c i n d i b i l i e d e f f e t t o e s t e n s i v o t r a o b b l i g a t i s o l i d a l i p e r d e b i t o d ’ i m p o s t a « Dir e prat trlt. », 1964, I, 97.
La m b e r t G. - L e r e c i p r o c h e p o s i z i o n i d e l l a f i n a n z a e d e l c o n t r i b u e n t e d i n n a n z i a l l e C o m m i s s i o n i t r i b u t a r i e , «B oll, tribut. inforni. », 1904, 585.
Ma r in iF. - I n t e m a d i o b b l i g a t o r i e t à d e l c o n c o r d a t o p e r l ’ e s a t t o r e d e l l e i m p o s t e d i r e t t e , « Dir. e prat. trib. », 1964, II, 54.
Pic o zzi L. - L i m i t i d e l l a g i u r i s d i z i o n e c o n t a b i l e n e l l e c o n t r o v e r s i e f r a i r i s c u o t i t o r i d e l l e i m p o s t e d i r e t t e i n u n a r e c e n t e s e n t e n z a d e l l a S u p r e m a C o r t e d i C a s s a z i o n e , « Giur. it. », 1964, IV, 71.
Tarzia G. - S u l l ’ e s p r o p r i a z i o n e e s a t t o r i a l e d i b e n i i n d i v i s i , « Riv dir fin e se
fin. », 1964, II, 75.
To m a sic c h io T . - E r r o r e n e l l a i n d i v i d u a z i o n e d e l l ’ A m m i n i s t r a z i o n e c o m p e t e n t e e s a n a t o r i a a i s e n s i d e l l a l e g g e 25 m a r z o 1358, n . 260, « Dir e prat trib » 1960, II, 43.
Diritto penale
Grillo G. - Decorrenza del termine di prescrizione del reato di omessa de
nuncia dei redditi soggetti ad imposta diretta, « Dir. e prat. trib. », 1964,
II, 60.
Napolitano L. - Dei soggetti tenuti al pagamento della pena pecuniaria per gli
illeciti concernenti l'applicazione dell’I.G.E., « Dir. e prat- trib » 1964
IT. 121.
SCIENZA DELLE FINANZE
Argomenti generali
Borgatta G. - Appunti sull'evoluzione della finanza pubblica, « Studi econ » 1964, 1.
Cosciani C. - Sugli obiettivi di una riforma tributaria in Italia, « Dir e prat trib. », 1964, I, 3.
— 327 —
DosserD. - Notes on linear Programming and Public Finance, « Finanzarchiv »,
1904, 279.
Goetz C.J. - A Variable-tax Model of Intersectorial Allocation, « Pubi. Fin. »,
1964, 29.
Effettidetteimposte
PedoneA. - Una prima analisi dei rapporti tra l’elisione dell’imposta e il pro
gresso tecnologico, « Ecou. int. », 1964, 17.
Potitica economica e finanziaria - Congiuntura e svilu ppo.
CoscianiC. " Su alcuni problemi della politica tributaria italiana, « Temi trib. », 1964. 5.
Heinemann H.J. - Finanzpolitik in einer wachsenden Wirtschaft mit Auslands beziehungen, « Finanzarchiv », 1964, 288.
Robine - De la décomposition des quantités globales aux multiplicateurs du
Budget équilibré, « Rev. Sc. fin », 1964, 203.
Vatiani R. - La politica delle emissioni dei buoni ordinari del tesoro, « Riv. dir. fin. e se. fin. », 1964, I, 44.
Imposte s u t redditoes u l patrimonio
Heinemann E.P. - Spekulationsgewinne bei der Veräusserung selbsthergestellter Gebäude, « Steuer u. Wirt », 1964, 349.
Piquemal-Pastre - La valeur ajoutée financière et ses amputations, «Rev. sc.
fin. », 1964, 245.
Scherer J .-BabitchevE. - The Changing Structure of thè Individual Inçome Tax: A New Approach, « Nat. Tax. Jour. », 1964, 1.
Imposteindirette
StefaniG. - La riforma delle imposte indirette in relazione alla programmazione economica, « Boll, tribut, inform. », 1964, 777.
Doganeecommerciointernazionale
Blondel J.L. - Une nouvelle forme di financemente international: les emprunts
en uniés de compte européennes, « Moneta e Cred. », 1964 , 48.
Finanza eprogrammazione locale
CastellanoC. - Squilibri economici e finanza locale, « Giorn. econ. », 1964, 73.
Fish e r G W. - Interstate Variation in State and Local Government Expenditure,
« Nat. Tax. Jour. », 1964, 57.
Hanson A.H. - Il decentramento e i suoi aspetti politici amministrativi ed eco
nomici, « Riv. intera, sc. soc. », 1964, 125.
Sack S.-HarrisR. - The Déterminants of State and Locai Government Expendi- tures and Intergovememental Fiows of Funds, «Nat. Tax Jour.», 1964, 75.
Vill a n i A. - La finanza locale e gli attuali obiettivi di politica economica. e
finanziaria, « Riv. intern, sc. soc. », 1964, 161.
Spesa pubblica
Feldestein M.S. - N e t S o c ia l B e n e fit C a lc u la tio n s an d th e P u b lic I n v e s t m e n t D e c i s i o n , « Oxford. Econ. Pap. », 1964, 114.
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Hanson N.W. - Economq o f Scale as a Cost Factor in Financing Public Schools « Nat. Tax Jour. », 1964, 92.
Storiadelle finanze pubblicheedelledottrinefinanziarie
Griziotti Kretschmann ,T. - I principi finanziari dell’istituzionalismo americano « R ii. dir. fin. e se. fin. », 1964, I, 35.
G I U R I S P R U D E N Z A
CORTE COSTITUZIONALE, Pres. Ambrosinl, est. Terzi, Basso G. c. Finanze, 13 luglio 1963, n. 132.
Commissioni speciali tributarie - Composizione - Funzionario degli uffici te cnici erariali - Eccezione di illegittimità costituzionale - Infondatezza.
È i n f o n d a t a V e c c e z i o n e d i i l l e g i t t i m i t à c o s t i t u z i o n a l e d e l l ’ a r t . 6 d e l D . L . 8 a p r i l e 1 9 4 8 , n . 5 1 4 ( a i s e n s i d e l q u a l e f r a ì c o m p o n e n t i d e l l e C o m m i s s i o n i p r o v i n c i a l i p e r l e i mp o s t e d i r e t t e e d i n d i r e t t e d e v e e s s e r e c o m p r e s o , q u a l e m e m b r o e f f e t t i v o , u n f u n z i o n a r i o d e g l i u f f i c i t e c n i c i e r a r i a l i ) , i n r i f e r i m e n t o a g l i a r t . 3 e 2 4 d e l l a C o s t i t u z i o n e (1).
In fatto. — La Commissione provinciale per le imposte dirette e per le imposte indirette sugli affari di La Spezia, con ordinanza 9 novembre 1962, ha sollevato la questione di legittimità costitiuzionale dell’art. 6 del D.L. 8 aprile 1918, n. 514, in riferimento agli art. 3 e 24 della Costituzione, in quanto la medesima dispone che fra i componenti delle Commissioni provinciali per le imposte dirette e indirette sugli affari deve essere compreso, quale membro effettivo, un funzionario degli uffici tecnici erariali.
Da ciò deriverebbe quindi una preconcezione incompatibile con la impar zialità di cui deve essere dotato chiunque eserciti funzioni giudicanti; e quindi una lesione dei diritti della diesa, che l'articolo 24 della Costituzione dichiara inviolabili.
In diritto. — - L a q u e s t i o n e n o n è f o n d a t a .
L’impugnato art. 6 del D.L. 8 aprile 1948, n. 514, nella parte nella quale
(1) Principio costituzionale dell’indipendenza del giudice e composizione delle commissioni tributarie.
I . L a C o rte C o stitu z io n a le è g iu n ta a co n ta tto con la p ro b le m a tica re la tiv a a lle co m m issio n i t r ib u t a r ie in v ia d i su ccessiv e a p p ro ssim a zio n i. D a p p r im a in d iretta m en te, n el r is o lv e r e un co n flitto d i a ttr ib u z io n i fr a S ta to e L e g io n e s ic ilia n a , c a g io n a to d a lla p re te sa d i q u e s t’u ltim a a n o m in a re i v a r i co m p o n e n ti delle c o m m issio n i p r o v in c ia li d elle im poste, la C orte, p e r n egare che a ll’A s s e s s o r e r e g io n a le a lle finanze fo s s e p a ssa ta la com peten za in p a r o la , aveva am m esso la n a tu r a g iu r is d iz io n a le d elle com m ission i, a p p lic a n d o d i con segu en za il n o to p r in c ip io p er cu i « tu tto c iò che con eern e la g iu r is d iz io n e è rim a s to e n o n p u ò n on rim a n ere a lla com peten za esclu siv a d e llo S ta to » (1).
C h ia ra m en te a v v e r tib ile — è a p p en a il c a s o d i r ic o r d a r lo 1 in fluenza d e ll’o rien ta m en to da te m p o seg u ito in m a teria d a lla C orte di
(1) Corte Costituzionale, 26 gennaio 1957 n. 12, in G i u r . c o s t . 1957, 287
e i v i , 288 nota redazionale
— 10S
p r e s c r iv e c h e f r a i c o m p o n e n t i d e lla c o m m is s io n e p r o v in c ia le p e r le im p o s te d ir e tt e e p e r le im p o s te in d ir e t t e s u g li a ffa r i d e v e e s s e r c o m p r e s o , q u a le m e m b r o e ffe t tiv o , un f u n z io n a r io d e ll’u fficio t e c n ic o e r a r ia le , n o n c o n tr a s ta c o n il p r in c ip io di e g u a g lia n z a a ffe r m a t o d a ll’ a rt. 3 d e lla C o s tit u z io n e e n o n m e n o m a
C assazion e (2) con a ssolu ta costa n za , ta n to ch e n on s i è m a n ca to d i ra v v is a re in esso u n v e ro e p r o p r io « ca so d i con su etu d in e che, n el ca m p o del d ir it t o p rocessu a le a m m in is tr a tiv o ha a v u to ta le im p o rta n za da ca m b ia re la n a tu ra g iu r id ic a d e ll’o r g a n o » (3).
11 rico n o scim e n to d ella n a tu ra g iu r is d iz io n a le delle C om m ission i t r i b u ta rie n on fa cev a p a rte, in v ero, d el d is p o s itiv o d ella sentenza, m a, r u p p i esen tan done la ra tio decidencli, era d e s tin a to a co n d iz io n a re p r o fo n dam ente 1 a ttegg ia m en to fu tu r o d e lla C orte. L a sua g iu ris p ru d e n z a , sia a ttra v e rs o l ’ a p p lica zio n e del n o to o rd in e a rg o m e n ta tiv o con cern en te la sop ra v v iv en za delle g iu r is d iz io n i s p e c ia li a l term in e d i cu i a lla V I d isp . tr. e fi fi. cost. (4), s ia m edian te l ’esten sion e a lle co m m issio n i tr ib u t a r ie d ella leg ittim a zion e a so lle v a re la q u e stio n e in cid e n ta le d i le g ittim ità co stitu zio n a le (5), giu n g e co s ì fino a lla p resen te d ecision e. M a q u esta u ltim a ne p a lesa a l tem p o stesso tu tte le in certezze e le in tim e con tra d d izion i.
Se in fa t ti le com m ission i tr ib u t a r ie fo s s e r o o r g a n i g iu r is d iz io n a li, d ov reb b ero ad esse a p p lic a r s i — con g en era le e in d ifferen zia ta o p e r a tiv ità , secon d o il lo r o r ig o r e g a r a n tis t a — i p r e c e tti c o s titu z io n a li r e la tiv i a ll’in d ip en d en za del g iu d ice e a l d ir itto d i d ifesa (6). E , p e r con v erso,
(2 ) A q u e s to r ig u a r d o v . s u l p ia n o s t o r ic o le effica ci c o n s id e r a z io n i d i An-
d rio iu, Le giurisdizioni speciali nella costituzione della Repubblica, in Le giuri
sdizioni speciali amministrative, M ila n o 1956, 21 e di M . S. Gi a n n i n i, La giustizia amministrativa, R o m a 1960, p. 20 3 s. c u i a d d e, p e r u lt e r io r i r ife r im e n t i, Vir g a,
Le giurisdizioni speciali, in Scritti in on. di G. Salcmi, M ila n o 1961, 407.
(3 ) M . S. Gi a n n i n i, La giustizia amministrativa, cit., p. 2 0 6 -2 0 7 ; m a o lt r e a lle v ic e n d e d e lle C o m m is s io n i tr ib u t a r ie n o n m a n c a n o c a s i a lt r e t t a n t o c la m o ro si : t ip ic o q u e llo d e lle p r o n u n c e in m a t e r ia e le t t o r a le d e i c o n s ig li c o m u n a li. A q u e sto p r o p o s ito c f r . in d o t tr in a , s o p r a t tu tt o , Co s t a, Co-miglio comunale e giu risdizione elettorale, in Riv. dir. proc. 1954, I I , $j2 e, co n a m p io a p p r o fo n d im e n t o s to r ic o , Po t o t s c h n ig, Pronunce elettorali del consiglio comunale e funzione giu risdizionale, in Giur. cost. 1961, 1161 e seg g . e, a n c o r a , Ot t a v ia n o, Sulla no
zione di ordinamento amministrativo e di alcune sue applicazioni, in Rie. trini,
dii. pubbl., 1958, p. 8 9 2 ; M . S. Gi a n n i n i, Natura delle decisioni dei consigli co
munali e provinciali su ricorsi elettorali, in Giur. cost. 1963, 52 seg g . P e r u lte
r io r i c it a z io n i e p e r l ’ e s a m e d e lle v a r ie te si v. J u s o , Il contenzioso elettorale
amministrativo, M ila n o , 1959.
(4 ) C o r t e C o s tit u z io n a le , 11 m a r z o 1957, n. 41, in Giur. cost. 1957, 581. P e r r ilie v i c r it ic i su ta le o r ie n ta m e n t o d e lla C o r t e c i p e r m e tt ia m o d i r in v ia r e , a n c h e I|ei a ltr e c it a z io n i, a l n o s t r o s c r it t o , Problemi costituzionali in materia tribu taria. in Temi trib. 1961, 3 6 0 s e g g .; p r im a d e lla e n tr a ta in f u n z io n e d e lla C o r te C o s tit u z io n a le c fr . Or u s a, Rapporti tra la giurisdizione ordinaria, la giurisdi
zione amministrativa e le giurisdizioni speciali in Riv. dir. proc. 1955, p. 12
segg. Estr.
(5 ) C o r te C o s tit u z io n a le , 11 m a r z o 1957, n. 4 2 in Giur. cost. 1937, 516. (6 ) C fr . Gu a r i n o, Contenzioso tributario e giurisdizioni speciali, in Foro it. 1954, I I I . 1 1 9 ; An d r k x li, Le giurisdizioni speciali nella Costituzione della Repubblica italiana, cit., p. 11. A n a lo g o o r d in e a r g o m e n t a tiv o in Be s s o n e, L'in
dipendenza del giudice speciale nel contenzioso tributario, In Foro it 1964 I
— 109
il p r in c ip io d e lla d ife s a , c h e l ’ a r t. 2 4 d ella C o s tit u z io n e d ic h ia r a in v io la b ile in o g n i s ta t o e g r a d o d e l p r o c e d im e n t o .
L a p r e se n z a n el C o lle g io g iu d ic a n t e d i u n fu n z io n a r io d e ll’ U fficio te c n ic o e r a r ia le n o n c r e a n e ss u n a d is p a r it à f r a i l c o n tr ib u e n t e e l ’U ffic io fin a n z ia r io .
se t a li p r in c ip i n on si a tt a g lia s s e r o a l con ten zioso t r ib u t a r io sem brerebbe p r e fe r ib ile , a n zich é d is s o lv e r li in ela s ticità d i v in colo, r a v v is a r e n elle com m ission i o r g a n i a m m in is tr a tiv i d i t ip o con ten zioso, e com e ta li, o v - j viam ente, f u o r i d a l r a g g io d i o p e r a tiv ità d eg li artt. 24, 101 e 108 Cost.J.
I I . C on l ’in te rp re ta z io n e a lq u a n to v a g a ed ela stica d a ta a ll’a rt. 21 e 108 C ost. la C orte s i è sosta n zia lm en te a v v icin a ta a lla p rim a a lte rn a tiv a . M a o c c o r r e s u b ito r ile v a r e che le a rg om en ta zion i espresse d a lla sentenza s o lta n to in m in im a p a r t e si p resen ta n o d ota te d i q u ella fo r z a p ersu a siv a che s a reb b e le c ito a tten d ersi.
T e d ia m o d u n qu e il p r o b le m a n ei s u o i te rm in i c o n c r e ti. E r a stata sollev a ta qu estion e d i le g ittim ità c o s titu z io n a le n ei c o n fr o n ti d e ll’a rt. 6 2° c. D .L . 8 a p r ile 1948 n. 514, il qu a le, d is c ip lin a n d o i c r it e r i d i n om in a dei m em b ri d elle com m ission i tr ib u t a r ie , d isp o n e d ie e ssi « son o scelti p er m età fr a i m a g is tr a ti d e ll’o r d in e g iu d iz ia r io e fu n z io n a r i d e llo S ta to in a ttiv ità d i se rv izio o a r ip o s o , fra i quali deve essere com preso, quale
membro effettivo, un funzionario degli uffici tecnici erariali (...) » con
sen sib ile m u ta m en to d ella n orm e d i cu i a g li a r tt. 25, 2? c. lt.D .L .
i
a g osto 1936 n. 1639 (c o n v e r tito n ella L . 7 g iu g n o 1937, n. 1016) e 3, 2° c. R..D.L, 13 m a rzo 1911 n. 88, ch e, n on p rev ed en d o il d overe di sceg liere u n fu n z io n a r io d eg li u ffic i te c n ic i e r a r ia li q u a le m em bro e ffe ttiv o n on elev a v a n o ta le p a r tic o la r e status a tit o lo d i le g ittim a z io n e a lla n om in a . E p r o p r io r is p e tto a q u esta p a rte del testo in esam e si a p re la p ro s p e ttiv a della in c o s titu z io n a lità , sia p er q u a n to con cern e, sotto un p rofilo a m p io e co m p re n siv o , il p ro b le m a d e ll’in d ip en d en za del g iu d ice, sia in un q u a d ro p iù c ir c o s c r it t o ed a l p rim o stretta m en te c o lle g a to , il q u e sito r e la t iv o a lla g a ra n z ia d el d ir it t o a lla d ife sa , in co n d iz io n i d i e g u a g lia n za , an che d i fr o n te a g li o r g a n i d i g iu r is d iz io n e sp eciale.P e r c iò che r ig u a r d a q u est’u ltim o p u n to, a lla C orte è stato agevole esclu dere la v io la z io n e d e ll’a rt. 21, v a lu ta to in con co m ita n za a ll’ a rt. 3. 1° c. C ost., m a n on a ltre tta n to si p u ò d ire, certam en te, in rife r im e n to a l p r i m o p r in c ip io , esa m in a to, con v is u a le p iu tt o s to a n gu sta, in r a p p o r to a solo a rt. 108 C ost., m a lg ra d o l'o r d in a n z a d i r in v io , assu m en do in sen so la to la v io la z io n e del c r it e r io d i im p a r z ia lità del g iu d ice, im p lica sse lo g ic a m ente, in lin e a p r in c ip a le , l ’ a rt. 101 C ost., esp rim en te u n orien ta m en to di^
fo n d o d el sistem a. ,
P o c h e o sse rv a zio n i, dunque, p e r q u a n to con cern e l ’a rt. 24, 2 c. C o st.: è in fa t t i a b b a sta n z a a g ev ole o s s e r v a r e che n on p u ò in s ta u r a r s i u n v e ro c o n tr a d d itt o r io se le p a r t i n on v e n g o n o co llo c a te d a lla legge in p o sizio n e so s ta n z ia le d i « sim m etrica » p a r it à (7), m a è a ltr e tta n to fa c ile r ile v a re
(7 ) Pa z z a i a b i, Estensione del processo c compiti della dottrina, in Studi in o h. di A.D. Giannini, M ila n o 1961, p p . 535-536. M a o c c o r r e o s s e r v a r e ch e ta le p a r it à si p a le s a u lt e r io r m e n t e c o m p r e s s a d a u n ’ a ltr a n o rm a , s u lla cu i ille g it t im it à c o s t it u z io n a le la C o r t e n o n è s ta ta m e ssa in g r a d o d i p r o n u n c ia r s i. S i t r a t t a d e ll’ a r t. 29 R .D . 8 lu g lio 1937, n. 516 p e r c u i « I l p r o c u r a t o r e
— n o —
Il principio dell’eguaglianza dei cittadini davanti alla legge non ha ingresso nel caso In esame, neppure se considerato in relazione al diritto di difesa, che nel procedimento tributario è pienamente garantito tanto sotto il punto di vista del contraddittorio quanto per le possibilità che ha il contribuente di far
che t a li co n d izio n i su s s is to n o s o lt a n t o n ella m isu ra in c u i il g iu d ice sia in dipen den te, e, p e r c iò , istitu zio n a lm e n te im p a rzia le . I l p rob lem a del d ir itto d i d ife sa a p p a re q u in d i, in q u esta ip o te s i, ten d en zia lm en te a s s o r b it o da q u e llo re la tiv o a ll’im p a r z ia lità d e l g iu d ice. D e l re sto la C orte è o rie n ta ta — an ch e se n e ll’a m b ito d i u n in d ir iz z o d ie v a in teso con v ig ile ca u tela (8) — n el sen so d ie le m o d a lità d el d ir it t o d i d ife s a dev on o s tr u ttu r a r s i va ria m en te, secon d o le p e c u lia r i c a r a tte r is tic h e dei s in g o li p roced im en ti. I p r o fili del colleg a m en to fr a l ’a r t. 24 e l ’ a rt. 3 Cast, n on son o sem pre, in o ltre , d el tu tt o u n iv o ci e s ic u r i e la m u tu a im p lic a zion e (9) n on p u ò r ite n e r s i co s ta n te a n ch e p e r il c a ra tte re d i n o rm a o r g a n iz z a tiv a d ell’a r t ic o lo 24, com e ta le q u in d i n on d el tu t t o om ogen eo r is p e tto a ll’a rt. 3, 1° c. C ost.
I I I . P iù co m p le s s o e la b o r io s o d is c o r s o esig e, in vece, i l p r in c ip io d i in d ip en d en za del g iu d ice.
L a C orte, lim ita n d o il su o esam e a i r a p p o r t i f r a la d isp o sizio n e d e n u n cia ta e l ’a rt. 108 C ost., h a cre d u to d i p o te r esclu d ere la v io la z io n e d i q u est’u ltim o a sseren d o che, n ei c o n fr o n ti d el fu n z io n a r io d e ll’ufficio te cn ico e ra ria le p a r te c ip a n te a i la v o r i d ella C om m ission e « n on su s s i ston o v in c o li g e r a r c h ic i, n è a lcu n a lt r o m o tiv o che p o ssa f a r p en sa re ad u na lim ita zio n e d e lla su a lib e r tà d i d ecision e, m a s u ssisto n o in vece i d o v e ri p r o p r i del g iu d ice , e le re s p o n s a b ilità g iu r id ic h e e m o r a li c o n nesse con la fu n zion e g iu d ica n te » . M en tre d i fr o n te a q u esta a fferm a zion e n on si p u ò n on r ile v a r e un v iz io lo g ic o , p r o p r io p erch è essa ce rca
« d e lle im p o s te o d e l r e g is t r o p u ò in t e r v e n ir e p e r s o n a lm e n te , o d a m e z z o d i « un su o ra p p r e s e n ta n te , a lle a d u n a n z e d e lla C o m m is s io n e , p e r f o r n ir e t u t t i i « c h ia r im e n ti c h e s ia n o n e c e s s a r i a s o s t e g n o d e lla su a p r o p o s t a e p e r e s p o r r e « a lla C o m m is s io n e le s u e c o n t r o d e d u z io n i a g li a r g o m e n t i e d a i d a t i v e r b a lm e n t e « a d d o tt i d a l c o n tr ib u e n te . « D ic h ia r a t a dal P r e s id e n t e c h iu s a la d is c u s s io n e , il p r o c u r a t o r e d e lle im - « p o s t e o d e l r e g is t r o p u ò r im a n e r e p r e s e n te a lla v o t a z io n e , m a n o n h a p e r ò « f a c o lt à di in t e r lo q u ir e ». L ’ in c o s t it u z io n a lit à d i q u e s t a n o r m a , p e r v io la z io n e d e g li a r tt. 3 e 2 4 C ost. è s t a t a p r o s p e tt a ta d a Gu a k i n o, Contenzioso tributario e
giurisdizioni speciali, cit., p. 118.
(8 ) Ch ia v a b io, Davvero legittimo il potere del giudice militare di esclu
dere il difensore di fiduciat, in Riv. it. dir. e proc. pen. 1963, 93 4 sg . P e r ta le v ia , a n z i, l ’a rt. 24 n o n p o t r e b b e p iù c o n fig u r a r a s i, a r ig o r e , c o m e e s p r im e n te u n v e r o e p r o p r io d ir itt o s o g g e t t iv o p u b b lic o , m a v e r r e b b e a s t e m p e r a r s i in u n a s o r ta d i « in s t itu tio n n e lle G a r a n t ie » ; c i p e r m e tt ia m o r in v ia r e a l p r o p o s ito , an c h e p e r u lt e r io r i r ife r im e n t i, a lla n o s t r a Ossrevazione a lla S en t. 23 d ic e m b r e 1963, n. 170 d e lla C o r t e C o s tit u z io n a le , in Giur. it. 1964, I, 1, 245 sg g .
(9 ) Ca s e t t a, Cade l’istituto> della garanzia amministrativa-, in Riv. it. dir. e proc. pen. 1963, 928 ; a n c h e se, in p a r e c c h ie ip o t e s i la c o n c o m it a n z a a p p a r e p o s s ib ile , r is u lta n d o s u ffr a g a ta d a lla c o n s id e r a z io n e d e l p r in c ip io d i e g u a g lia n z a c o m e m o d o d ’ e s s e r e d e i d ir it t i, p iù c h e c o m e d ir it t o s o g g e t t iv o p u b b lic o e s s o s t e s s o : c f r . in p a r t ic o la r e Mo r t a t i, Istituzioni di diritto pubblico,
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v a le r e le p r o p r ie r a g io n i. N o n è c o n s e n tito p o r r e s u llo ste s s o p ia n o il g iu d ic e e la p a r te , o p p u r e c o n fe r i r e a q u e s t ’u ltim a le p r e r o g a t iv e e le in c o m b e n z e ch e s o n o p r o p r ie d e lla fu n z io n e g iu d ic a n te .
N è c o n t r a s t a c o n q u e s t a c o n c lu s io n e la c ir c o s t a n z a c h e q u e l fu n z io n a r io
d i fa r v a le r e com e d im o s tr a z io n e q u a n to in v ece era a p p u n to n ece ssa rio d im o stra re , sa reb b e a p p a r s o d o ta to d i m a g g io r fo r z a p e rsu a siv a il r a g ion a m en to, tr a s c u r a to , in vece, d a lla C orte, v o lto a p o r r e in lu ce il ca ra tte re d i n orm a p r e c e ttiv a ed effica cia d iffe rita (10) d e ll’a r t. 108 C ost. d a l cu i a m b ito d i a p p lic a z io n e d o v r e b b e r o attu alm en te rite n e rs i esclu se, in siem e a g li a lt r i o r g a n i d i g iu r is d iz io n e sp ecia le, an che le co m m issio n i trib u ta rie , sem pre ch e a d esse d eb b a a t t r ib u ir s i ta le n a tu ra . L ’ a rt. 108 C ost. o p e rereb b e in fa t t i s o lta n to n el q u a d r o d e g li in te rv e n ti le g is la tiv i p o s tu la ti d a lla VI d isp . tra n s. C ost., - a p a r te l ’ip o te s i d elle sezion i sp ecia lizza te, d i cu i p iù o ltr e (n o ta 31) - e ta le n on sem bra, c o n tu tta eviden za, q u ello r a p p r e s e n ta to d a l D .L . 8 a p r ile 1948 n . 514.
E in p a r tic o la r e , la C orte, a n zich é ta ce re su l p r o b le m a d ell a p p li c a b ilità a lla q u estion e so tto p o s ta le d e ll’a rt. 101 C ost., a v reb b e p o tu to q u a n tom en o sosten ere che, m en tre l ’a rt. 108 C ost. si r ife r is c e senza d u b b io