La politica della ricerca regionale - Negli anni più re- centi una serie di stimoli “di contesto”, quali decentra- mento amministrativo, norme comunitarie sugli aiuti di Stato, riduzione generalizzata delle risorse finanziarie, hanno contribuito ad accrescere il ruolo dell’intervento regionale nelle politiche di ricerca agraria, in termini
di entità di finanziamenti (circa 2,3 milioni di €/anno/ Regione nel periodo 2004-2008 secondo stime INea), di norme emanate, di procedure gestionali attivate e di numerosità di iniziative realizzate, determinando anche un intenso processo di coordinamento interregionale a livello della già citata Rete dei referenti per la ricerca. attualmente, il livello di finanziamento regionale risulta, in termini di spesa media per anno e per regione, compa- rabile a quello nazionale, mentre la ricerca agricola è re- golamentata in tutte le Regioni da norme specifiche che, per rispondere con un approccio sistemico agli obiettivi della conoscenza e dell’innovazione in agricoltura, sono state inquadrate nella maggioranza dei casi in leggi più generali sui servizi di sviluppo agricolo. È in tale conte- sto, quindi, che si sviluppa anche la politica regionale di promozione della ricerca in agricoltura biologica. Programmazione - Le recenti problematiche relative alla tutela ambientale e alla sicurezza alimentare han- no determinato una maggiore sensibilità per lo studio di modelli produttivi più sostenibili, in primis l’agricoltura biologica, la quale si ritrova sempre più spesso come tema da promuovere nei piani/programmi per la ricerca e nei bandi regionali.
Oltre ai singoli piani e programmi regionali, in genere pluriennali, vanno poi menzionate le periodiche pro- grammazioni predisposte dalla Rete interregionale dei referenti della ricerca agraria, le quali costituiscono un importante riferimento non solo per le iniziative a ca- rattere interregionale, ma anche per le programma- zioni nazionali (pNR del MIuR, programmi/bandi del MIpaaF). In particolare, il documento programmatorio “Obiettivi ed azioni prioritarie di ricerca e sperimenta- zione individuate dalla Rete interregionale per la ricerca agraria, forestale, acquacoltura e pesca (triennio 2010- 2012)”, rispecchiando l’articolazione della Rete in gruppi di competenza per filiere o temi trasversali, di cui uno specifico sull’agricoltura biologica, definisce le scelte strategiche anche per la ricerca in campo “bio”, distin- guendo l’ambito delle produzioni zootecniche da quello delle produzioni vegetali.
Graf.2 - Ripartizione delle risorse per aree tematiche (2002-2010) Fonte: MIPAAF. 57% 20% 10% 8% 4% 1%
Tecniche colturali/mezzi tecnici/difesa Qualità dei processi e dei prodotti Produzioni animali
Studi socioeconomici Sostenibilità agroambientale Acquacoltura
più in dettaglio, per le prime si prevede di approfondi- re gli aspetti legati alla salvaguardia della biodiversità, all’ottimizzazione della gestione agronomica delle su- perfici in funzione delle aziende zootecniche, alle prati- che sanitarie (di profilassi e terapeutiche). per le secon- de, si ritiene indispensabile indirizzare la ricerca verso la definizione di forme di difesa fitosanitaria in sintonia con l’ambiente e idonee alle problematiche specifiche di ciascun settore produttivo, nonché verso la selezione di varietà più idonee alla conduzione con metodi biologici e la valutazione di sistemi colturali (soprattutto pratiche di gestione del suolo) sotto il profilo della sostenibilità agronomica ed economica.
tali priorità coinvolgono, quindi, ambiti tecnici ed eco- nomici, ma anche territoriali e sociali, in coerenza con la recente normativa europea e nazionale che prevede maggiori restrizioni con riguardo all’impatto ambienta- le, soprattutto nel settore fitosanitario, e pone l’agricol- tura biologica come battistrada e campo di prova per ar- rivare a una maggiore sostenibilità di tutta l’agricoltura nazionale.
Attuazione dei progetti: contenuti e finanziamenti - Dall’analisi dei dati presenti nella banca dati INea della ricerca agricola regionale (in cui sono censite al mo- mento le ricerche finanziate da 12 Regioni), emerge un non trascurabile numero di ricerche realizzate a partire dal 2000 nel campo dell’agricoltura e dei prodotti “bio”, e un ammontare di risorse finanziarie destinate a tale ambito di tutto rilievo: trattasi, infatti, di 138 ricerche per un importo complessivo di quasi 15,3 milioni di euro, che risulta pari a circa il 10%, in termini sia di numero che di costi, di tutte le ricerche agricole finanziate a cominciare dal 2000.
Le risorse finanziarie provengono prevalentemente dall’impegno pubblico (83% dell’investimento finanziario totale), laddove solo cinque Regioni hanno previsto una quota di cofinanziamento da parte dei soggetti benefi- ciari, in misura maggiore per campania, emilia-Roma- gna e piemonte.
circa le modalità di finanziamento e attuazione dei pro- getti, le Regioni - pur mostrando un coinvolgimento di- retto nella realizzazione delle attività di ricerca, poiché Tab.2 - Numero di ricerche “bio” e risorse finanziarie/Regione
Regione Numero progetti (costo totale progetti in euro)Risorse finanziarie % sul costo totale dei progetti "bio"
Abruzzo 1 2.500 0,02 Basilicata 1 36.220 0,24 Campania 10 558.273 3,65 Emilia-Romagna 48 6.949.245 45,44 Friuli Venezia-Giulia 4 790.000 5,17 Lombardia 9 847.442 5,54 Piemonte 38 2.593.955 16,96 Puglia 3 273.471 1,79 Sicilia 7 1.260.400 8,24 Toscana 5 708.580 4,63 Veneto 12 1.273.927 8,33 Totale Regioni 138 15.294.013 100,00
dispongono di propri enti strumentali o aderiscono a consorzi/associazioni tra organismi di ricerca pubbli- ci e privati - affidano la ricerca soprattutto a strutture esterne situate nei loro territori (università e altri enti pubblici), tramite bandi o avvisi pubblici e, in misura de- cisamente minore, con assegnazione diretta, di solito per rispondere a particolari esigenze e comunque quasi sempre mediante una procedura negoziata.
I progetti si concentrano soprattutto sulle produzioni ve- getali (87% circa del totale delle ricerche bio). L’analisi di dettaglio dei contenuti - che tuttavia va considerata tenendo presente che le ricerche risultano generalmen- te classificate sotto più ambiti di studio - mostra che la maggior parte delle ricerche “bio” (n. 83) si occupa, in campo sia vegetale che animale, del miglioramento e della razionalizzazione delle tecniche produttive e dei relativi input (comprese le varietà più idonee al metodo biologico).
In campo vegetale, poi, un’attenzione particolare viene rivolta alle tecniche di difesa, poiché il 60% circa delle ricerche “bioagronomiche” affronta le problematiche le- gate a tali pratiche.
Riguardo agli ambiti strategici, i più studiati sono gli aspetti di carattere economico, assieme all’analisi e va- lutazione delle problematiche ambientali connesse ai processi produttivi, nonché delle caratteristiche qualita- tive e di salubrità dei prodotti; i restanti aspetti affrontati riguardano soprattutto le tematiche a carattere sociale e/o di interesse per la pianificazione delle politiche e le normative di settore.
gli studi economici si concentrano soprattutto su pro- blematiche a carattere “micro” quali: valutazione dei co- sti di produzione dei processi produttivi, dei redditi delle aziende, ecc.. In tale contesto, è significativo evidenziare che le ricerche per la zootecnia biologica, finanziate so- prattutto da piemonte, Veneto e emilia-Romagna, sono accompagnate in genere da valutazioni economiche, mentre scarsamente presenti sono le valutazioni am- bientali legate a tale attività produttiva.
Rispetto alla tematica “ambiente”, presente soprattutto in campo vegetale, l’attenzione alla risorsa suolo è quel- la decisamente più ricorrente (n. 20 ricerche), seguita a distanza dall’interesse per le risorse idriche e genetiche. Infine, accanto alle ricerche regionali, vanno menziona- ti anche due grandi progetti interregionali triennali che hanno interessato l’agricoltura bio, realizzati dalle Re- gioni a partire dal 2005, grazie al cofinanziamento dei fondi interregionali previsti dalla legge 499/99. Il primo, coordinato dalla Regione umbria, ha riguardato le pro- duzioni delle sementi e, con un investimento totale pari a 921.300 €, ha visto il coinvolgimento di 16 Regioni, in gran parte del centro-Nord. Il secondo, coordinato dal- le Marche, ha riguardato la zootecnia biologica, con un costo totale pari a 900.000 € e la partecipazione della provincia autonoma di trento e di ben 17 Regioni. Graf.3 - Numero progetti “bio” per ambito strategico di
intervento
Fonte: Banca dati INEA sulla ricerca agricola regionale (dati relativi ai progetti realizzati a partire dal 2000 e rilevati sino al marzo 2011).
31 36 31 16 0 5 10 15 20 25 30 35 40
Ambiente Economia Qualità Altro
N um er o pr og et ti