INFRASTRUTTURE
Le risorse per infrastrutture e costruzioni nel Centro-Nord ed in Piemonte
Nel contesto di forte riduzione delle risorse a disposizione per l’infrastrutturazione del territorio, il rilancio della politica infrastrutturale per lo sviluppo sociale ed economico del Paese passa, sempre di più, per il rapido utilizzo dei fondi disponibili e la tempestiva realizzazione delle opere previste.
Da questo punto di vista, appare strategico il celere utilizzo delle risorse destinate alle infrastrutture e alle costruzioni nell’ambito della programmazione unitaria 2007-2013 dei fondi strutturali europei e del fondo nazionale per le aree sottoutilizzate (Fas).
Secondo le stime dell’Ance, infatti, questi fondi rappresentano circa il 43% delle risorse statali destinate ad infrastrutture. Dall’efficiente utilizzo di questi fondi dipende quindi la riuscita della politica infrastrutturale di livello nazionale.
Le risorse per infrastrutture e costruzioni in Italia ed in Piemonte A maggio 2011, le risorse della programmazione unitaria 2007-2013 dei fondi strutturali e FAS ammontano complessivamente a circa 108,7 miliardi di euro39. Di queste risorse, secondo le stime dell’Ance, circa 41,5 miliardi di euro (il 38% delle risorse), sono relativi ad investimenti in costruzioni ed infrastrutture.
Elaborazione e stime Ance su delibere CIPE e documenti ufficiali di programmazione LA DESTINAZIONE DELLE RISORSE DEI FONDI
STRUTTURALI E DEI FONDI FAS 2007-2013 Valori in milioni di euro
41.453 67.268
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000
Investimenti in costruzioni ed infrastrutture Altri investimenti 108.721
38% destinato ad infrastrutture e
costruzioni
39 Il dato si riferisce alle risorse dei programmi del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (Fesr), del Fondo Sociale Europeo (Fse) e del Fondo per le Aree Sottoutilizzate (Fas).
Rispetto alle precedenti stime degli investimenti di interesse del settore, questo importo è stato ridotto di circa 820 milioni di euro in considerazione della destinazione di risorse FAS per la copertura dei deficit sanitari delle Regioni Lazio, Abruzzo e Campania, disposta con delibera Cipe del 23 marzo 2011.
In termini di fonti di finanziamento, circa il 54% delle risorse destinate al settore, pari 22,3 miliardi di euro, provengono dal Fondo per le Aree Sottoutilizzate (Fas).
Tipologia di programma TOTALE di cui
Fondi strutturali
di cui Fondi FAS
Programmi nazionali 11.727,0 2.711,0 9.016,0
Programmi regionali ed interregionali 29.726,2 16.454,8 13.271,4
Totale 41.453,2 19.165,8 22.287,4
Ripartizione percentuale 100% 46% 54%
RISORSE DEI FONDI STRUTTURALI E FAS 2007-2013 DESTINATE AD INFRASTRUTTURE E COSTRUZIONI - Valori in milioni di euro
Elaborazione e stime Ance su documenti pubblici
Gli enti regionali hanno un ruolo centrale nell’attuazione delle misure di interesse del settore. Quasi i tre quarti delle risorse destinate ad infrastrutture e costruzioni (il 72%), pari a circa 29,7 miliardi di euro, sono infatti gestiti a livello regionale.
Circa 11,7 miliardi di euro, pari al 28% delle risorse per interventi di interesse del settore, sono invece gestiti a livello nazionale, nell’ambito del PON Reti e Mobilità 2007-2013 e del Piano Cipe delle opere prioritarie (Fondo infrastrutture e trasporti).
Per quanto riguarda la ripartizione territoriale delle risorse, circa 35,3 miliardi di euro sono destinati ad un programma di sviluppo e ammodernamento delle infrastrutture del Mezzogiorno e circa 6,1 miliardi di euro sono destinati ad infrastrutture e costruzioni nel Centro-Nord.
Tipologia di programma TOTALE di cui
Mezzogiorno
di cui Centro-Nord
Programmi nazionali 11.727,0 10.350,9 1.376,1
Programmi regionali ed interregionali 29.726,2 24.975,0 4.751,2
Totale 41.453,2 35.325,9 6.127,3
Ripartizione percentuale 100% 85% 15%
RISORSE DEI FONDI STRUTTURALI E FAS 2007-2013 DESTINATE AD INFRASTRUTTURE E COSTRUZIONI - Valori in milioni di euro
Elaborazione e stime Ance su documenti pubblici
Di questi 6,1 miliardi di euro destinati ad interventi nel Centro-Nord, circa 1,67 miliardi di euro sono relativi ad interventi di interesse del Piemonte.
In particolare, 625,2 milioni sono programmati a livello nazionale nell’ambito del
nell’ambito del POR Fesr 2007-2013 (fondi strutturali) e del PAR FAS 2007-2013.
Programmi regionali Importo per infrastrutture
e costruzioni
FAS - PAR 2007-2013 531,8
Fondi strutturali - POR 2007-2013 512,1
TOTALE PIEMONTE 1.043,9
RISORSE DESTINATE AD INFRASTRUTTURE E COSTRUZIONI IN PIEMONTE- Valori in milioni di euro
Elaborazione e stime Ance su documenti pubblici
L’avanzamento dei programmi dei fondi strutturali e FAS LO STATO DI AVANZAMENTO DELL’UTILIZZO DEI FONDI STRUTTURALI
Per quanto riguarda la componente nazionale, il Governo ha definito da più di un anno il quadro degli interventi infrastrutturali finanziati con le risorse del PON Reti e Mobilità 2007-2013.
Secondo i dati forniti dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, infatti, circa 2,6 miliardi di euro su un totale di 2,7 miliardi sono già stati assegnati.
I dati del monitoraggio della Ragioneria dello Stato indicano invece un livello di impegni più basso, pari al 27% a fine febbraio 2011 (+1,7% nell’ultimo semestre), ed un livello di pagamenti pari all’11,4%. Questi bassi livelli di impegni e di pagamenti non compromettono però il raggiungimento dei
target
di spesa fissati dall’Unione europea per il 2011 e per il 2012.Per il PON Reti e Mobilità, infatti, la presenza di numerosi Grandi Progetti sposta il primo obiettivo di spesa significativo, in termini di somme da rendicontare all’Unione Europea, a fine 201340.
Anche a livello regionale, a tre anni e mezzo dall’avvio della programmazione, la spesa dei fondi strutturali comunitari procede a rilento. Nell’ambito dei programmi regionali del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, infatti, il 21% delle risorse sono state impegnate di cui il 10,8% è stato pagato.
Occorre precisare che i livelli di impegni e di spesa registrati a livello regionale sono simili a quelli registrati nell’ambito del PON Reti e Mobilità e degli altri programmi nazionali.
Nel caso dei programmi regionali, però, già a fine 2011, dovranno essere stati raggiunti obiettivi di spesa significativi per evitare il
40Per i Grandi Progetti (superiori ai 50 milioni di euro), i regolamenti europeispostano in avanti le scaden-ze per la certificazione delle spese. A fine 2012, il target di spesa del PON Reti e Mobilità 2007-2013 è sta-bilito in circa 491 milioni di euro, pari a circa il 18% del valore complessivo del programma. Il target di spesa del programma aumenta poi rapidamente per raggiungere il 43% nel 2013 ed il 71% nel 2014.
disimpegno automatico delle risorse e la conseguente restituzione di contributi concessi dall’Unione Europea.
Il ritardo nell’attuazione dei programmi, ed il conseguente rischio di restituzione di risorse all’Unione Europea, riguarda quasi tutte le Regioni ma è molto più rilevante nelle Regioni del Mezzogiorno.
Nel Sud, infatti, solo il 17,2% delle risorse dei programmi regionali sono state finora impegnate di cui circa il 9,2% è stato pagato. Nel Centro-Nord, invece, circa il 36,5% delle risorse è stato impegnato di cui il 17,2% è stato pagato.
Tipologia di programma Da impegnare Impegni di cui pagamenti
Programmi nazionali 72,0% 28,0% 11,6%
Programmi interregionali 71,5% 28,5% 9,4%
Programmi regionali 79,0% 21,0% 10,8%
Regioni del Centro-Nord 63,5% 36,5% 17,2%
Regioni del Mezzogiorno 82,8% 17,2% 9,2%