La gestione dei servizi dell'Unione dei Comuni della Valdera per il triennio 2016-18

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DIPARTIMENTO DI ECONOMIA E MANAGEMENT

CORSO DI LAUREA MAGISTRALE IN STRATEGIA, MANAGEMENT E CONTROLLO

TESI DI LAUREA

LA GESTIONE DEI SERVIZI DELL’UNIONE DEI COMUNI DELLA VALDERA PER IL TRIENNIO 2016-18

Relatore:

Prof. Luca Anselmi

Candidato: Daniele Giansante

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INDICE

INTRODUZIONE ... 7

1. IL MODELLO DELL’UNIONE VALDERA ... 9

1.1 Costituzione ... 9 1.1.1 Composizione attuale ... 9 1.2 Finalità ... 10 1.3 Organi di governo ... 11 1.3.1 Il Consiglio ... 12 1.3.2 Il Presidente ... 12 1.3.3 La Giunta ... 14 2. I SERVIZI ... 15

2.1 La carta dei servizi ... 15

2.2 Principi informatori nell’erogazione dei servizi ... 16

2.3 Servizi sociali ed educativi ... 18

2.3.1 Servizi educativi ... 18

2.3.2 Servizi scolastici ... 20

2.3.3 Servizi sociali ... 21

2.3.4 Reti per la cultura ... 24

2.4 Funzioni urbanistiche associate ... 25

2.5 Servizio Protezione Civile e ambiente ... 25

2.6 Suap servizi alle imprese e turismo ... 28

2.7 Affari generali ... 30

2.7.1 Servizio personale ... 30

2.7.2 Servizio tributi ... 33

2.7.3 Servizio riscossioni coattive ... 34

2.7.4 Servizio finanziario ... 35

2.7.5 Servizio segreteria generale, protocollo e URP ... 35

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2.7.7 Servizio gare e contratti ... 38

2.8 Polizia Locale - Corpo unico ... 39

2.9 Standard di qualità ... 40

2.10 Rilevazione della qualità percepita e attesa ... 42

2.11 Forme di tutela degli utenti ... 42

3. SEZIONE STRATEGICA DEL DUP 2016 - 2018 ... 46

3.1 Indirizzo 1 - Equità nella fiscalità locale ... 47

3.1.1 Obiettivo 1.1 - Pagare tutti in modo semplice ... 47

3.1.2 Obiettivo 1.2 - Recuperare le evasioni e le insolvenze ... 49

3.2 Indirizzo 2 - Territorio sicuro e ordinato ... 51

3.2.1 Obiettivo 2.1 - Integrare le forze di polizia locale per far rispettare la legalità ... 51

3.2.2 Obiettivo 2.2 - Favorire il benessere animale, contrastare il randagismo ... 53

3.2.3 Obiettivo 2.3 - Incrementare la raccolta differenziata ... 54

3.2.4 Obiettivo 2.4 - Proteggere la popolazione dai rischi naturali e antropogenici ... 55

3.2.5 Obiettivo 2.5 - Governare in forme coordinate l’attività urbanistica ed edilizia ... 56

3.3 Indirizzo 3 - Integrare il sistema della Pubblica Amministrazione Locale ... 57

3.3.1 Obiettivo 3.1 - Uniformare procedure e applicazioni ... 57

3.3.2 Obiettivo 3.2 - Unione e Comuni: una grande squadra, una sola partita ... 58

3.3.3 Obiettivo 3.3 - Verso l’Amministrazione full digital ... 59

3.3.4 Obiettivo 3.4 - Fare leva sulle risorse umane ... 61

3.4 Indirizzo 4 - Favorire i processi di sviluppo locale intelligente, sostenibile e inclusivo ... 63

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5 3.4.2 Obiettivo 4.2 - Organizzare una proposta turistica integrata

e diversificata ... 65

3.4.3 Obiettivo 4.3 - Sostenere il sistema agricolo locale e i mercati locali ... 66

3.4.4 Obiettivo 4.4 - Giovani consapevoli e protagonisti ... 68

3.5 Indirizzo 5 - La Valdera solidale verso i più deboli ... 69

3.5.1 Obiettivo 5.1 - Sostegno alle famiglie e persone in difficoltà ... 69

3.5.2 Obiettivo 5.2 - Promuovere una comunità inclusiva ... 70

3.5.3 Obiettivo 5.3 - Sostenere il diritto alla casa ... 71

3.5.4 Obiettivo 5.4 - Cooperare con i paesi in ritardo di sviluppo ... 73

3.6 Indirizzo 6 - Verso la società della conoscenza: formazione e cultura di qualità ... 74

3.6.1 Obiettivo 6.1 - Servizi educativi di qualità nella fascia di età 0-6 anni ... 74

3.6.2 Obiettivo 6.2 - Rendere effettivo il diritto allo studio ... 75

3.6.3 Obiettivo 6.3 - Sviluppare un sistema scolastico e formativo efficace, integrato ed inclusivo ... 77

3.6.4 Obiettivo 6.4 - Accrescere la conoscenza, conservare l’identità territoriale, promuovere la pace ... 78

3.7 Indirizzo 7 - Pianificare la Valdera del futuro ... 80

3.7.1 Obiettivo 7.1 - La Valdera che vogliamo: un territorio integrato, funzionale e attrattivo ... 81

3.7.2 Obiettivo 7.2 - Energia pulita ed efficiente per il territorio ... 81

3.7.3 Obiettivo 7.3 - Garantire la mobilità per tutti ... 82

4. PARERE DELL’ORGANO DI REVISIONE AL BILANCIO DI PREVISIONE 2017 - 2019 ... 84

4.1 Verifiche preliminari ... 84

4.2 Equilibri finanziari ... 94

4.2.1 Fondo pluriennale vincolato ... 97

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4.3 Analisi dell’indebitamento ... 100

4.4 Analisi delle principali poste delle entrate correnti ... 102

4.4.1 Entrate tributarie ... 102

4.4.2 Trasferimenti ... 102

4.4.3 Entrate extratributarie ... 103

4.5 Analisi delle principali poste delle spese correnti ... 105

4.5.1 Spesa per il personale ... 105

4.5.2 Spesa per incarichi esterni ... 107

4.5.3 Spese per acquisto di beni di consumo e per prestazioni di servizi ... 108 4.5.4 Spese legali ... 109 4.5.5 Interessi passivi ... 109 4.5.6 Oneri straordinari ... 109 4.5.7 Fondo di riserva ... 110 4.5.8 Imposte e tasse ... 110

4.5.9 Contenimento delle spese ... 111

4.6 Tempestività e tracciabilità dei pagamenti ... 111

4.7 Analisi delle principali poste delle entrate in conto capitale ... 112

4.8 Analisi delle principali poste delle spese in conto capitale ... 113

4.9 Organismi partecipati ... 113

4.10 Considerazioni finali ... 113

4.11 Giudizio finale ... 114

CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE ... 115

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INTRODUZIONE

La situazione degli enti locali, in generale ed anche nella zona della Valdera, si caratterizza per la presenza di Comuni medio-piccoli, con difficoltà di specializzazione adeguata degli addetti, servizi interni di supporto non dimensionati in scala operativa efficiente, difficoltà di reciproco coordinamento territoriale e funzionale.

Le manovre finanziarie adottate negli ultimi anni di contenimento della spesa pubblica, hanno posto i Comuni più piccoli di fronte ad un bivio: ridurre drasticamente i servizi erogati o ricorrere alla gestione associata, per raggiungere livelli adeguati di funzionalità.

In termini di efficienza, i Comuni che si uniscono possono realizzare sia economie di raggio d’azione (riduzione dei costi unitari delle funzioni esercitate congiuntamente grazie all’utilizzo delle stesse risorse da parte di più enti), sia economie di scala (riduzione dei costi unitari di produzione di beni e servizi al crescere del numero di unità prodotte).

Si possono avere inoltre significativi miglioramenti in termini di efficacia, intesa sia come ottimizzazione dei servizi già erogati, sia come possibilità di fornire servizi aggiuntivi. Il vantaggio, in concreto, è costituito dalla maggiore professionalità degli addetti; da una più spiccata specializzazione delle competenze disponibili; dalla possibilità di una gestione più flessibile delle risorse umane; da una maggiore semplificazione dei procedimenti amministrativi; da un’estensione delle pratiche migliori.

Con la gestione associata gli enti possono assumere un peso politico più rilevante per ciò che attiene i processi di negoziazione inerenti alla pianificazione territoriale e all’allocazione delle risorse economiche a livello provinciale e regionale.

L’Unione dei Comuni è la forma associativa tra Comuni maggiormente favorita dall’ordinamento. Sia la normativa nazionale che quella regionale le attribuiscono alcuni vantaggi rispetto ad altre soluzioni di integrazione amministrativa, tra cui l’esenzione dal Patto di Stabilità interno, la concessione

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di più elevati contributi per i servizi e le funzioni svolte in forma associata, minori restrizioni allo sviluppo di nuove attività.

Il presente lavoro si propone di offrire una panoramica sulla forma associativa scelta dai Comuni della Valdera, analizzandone struttura, gestione e controllo. Nel primo capitolo viene analizzata la struttura adottata dall’Unione Valdera, nelle finalità che si propone e nella composizione dei suoi organi, mentre nel secondo capitolo vengono esposti i servizi che l’Unione offre ai cittadini ed alle imprese che fanno parte del territorio della Valdera.

Il terzo capitolo è dedicato al controllo di gestione, nella parte di programmazione esponendo gli indirizzi ed obiettivi del Documento unico di programmazione (DUP) per il triennio 2016-2018 con i relativi indicatori, e nella parte di controllo confrontando per il 2016 i dati attesi degli indicatori con quelli rilevati.

Nel quarto capitolo, infine, viene illustrato il parere al bilancio di previsione 2017- 2019, per fornire una presentazione del controllo svolto da parte dell’Organo di revisione.

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CAPITOLO 1

IL MODELLO DELL’UNIONE VALDERA

1.1 Costituzione

Con la sottoscrizione dello Statuto1_{e dell’Atto costitutivo}2_{, il 30 ottobre 2008, tra}

i Comuni della Valdera, è stata istituita, ai sensi e per gli effetti dell’art. 32 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 2673, l’Unione dei Comuni denominata “Unione

Valdera”, con sede legale ed amministrativa in Pontedera, con la partecipazione dei seguenti Comuni della Valdera: Bientina, Buti, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme, Chianni, Crespina, Lajatico, Lari, Palaia, Peccioli, Ponsacco, Pontedera, S. Maria a Monte e Terricciola.

L’Unione Valdera è Ente Locale, con autonomia statutaria e regolamentare, nell’ambito dei principi fissati dalla Costituzione, dalle norme comunitarie, statali e regionali. L’ambito territoriale dell’Unione Valdera coincide con quello dei Comuni che la costituiscono.

1.1.1 Composizione attuale

Al 1.01.2017 l’Unione è composta dai seguenti Comuni: Bientina, Buti, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme Lari, Palaia e Pontedera.

Il Consiglio Comunale del Comune di Crespina, con deliberazione del n. 28 del 3 luglio 2012 ha deciso per il recesso dall’Unione Valdera4_.

__________

1 _{Lo Statuto dell’Unione Valdera è stato poi modificato in data 10.9.2012, in data 10.5.2014, con Deliberazione della} Giunta dell’Unione Valdera n. 58 in data 3.7.2015 ed infine con deliberazione del Consiglio dell’Unione n. 6 in data 19.05.2017 in vigore dal 23.06.2017.

2 _{Come previsto dall’art. 75 dello Statuto sono abrogate tutte le previsioni contenute nell’Atto costitutivo, sottoscritto} in data 31.10.2008 che risultano in contrasto con le vigenti disposizioni statutarie.

3_{L’art. 32 del Testo Unico degli Enti Locali (TUEL), introdotto dal D.Lgs. 267/2000 e successive modificazioni,} disciplina le Unioni fra Comuni.

4_{A seguito dell’esito del referendum consultivo tenutosi il 3 e 4 ottobre 2013, con L.R. del 22 novembre 2013, n. 69, è} stato istituito il Comune di Crespina/Lorenzana, entrato ufficialmente in vigore il 1 gennaio 2014.

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Il Consiglio Comunale di Santa Maria a Monte, con deliberazione n. 13 del 03.03.2015, ha formalmente deliberato il recesso del Comune dall’Unione Valdera, con effetto dal 01.07.20155_.

Il 30.06.2016 è avvenuto formalmente il recesso dall’Unione dei Comuni di Peccioli, Lajatico, Chianni e Terricciola per formare l’Unione Parco Alta Valdera, decisione nata dalla volontà di recuperare una maggiore vicinanza con i cittadini, ma anche per dare ai sindaci un controllo più diretto sulle decisioni dell’Unione. Nella seconda metà del 2016 è stato invece il Comune di Ponsacco a comunicare la decisione di recedere dall’Unione, con la motivazione che, nel mese di marzo, il Consiglio dell’Unione aveva bocciato una proposta di rilancio dell’Unione stessa presentata dal Sindaco di Ponsacco.

1.2 Finalità

L’Unione Valdera è costituita allo scopo di esercitare congiuntamente una pluralità di funzioni e servizi di competenza dei Comuni aderenti e/o di utilità per i cittadini residenti sul territorio amministrato. Tende quindi ad assumere l’esercizio di quelle attività che - per la loro natura tecnica, per le loro caratteristiche organizzative o per disposizione normativa - possono essere svolte con maggiore efficacia ed efficienza rispetto al Comune singolo, attraverso un’elevata specializzazione delle funzioni e un approccio multidisciplinare ai problemi.

L’Unione Valdera si pone altresì la finalità strategica di perseguire obiettivi di: a. pari opportunità (garantire a tutti i cittadini dell’area i medesimi diritti di

accesso ai servizi, con particolare riguardo ai residenti nei piccoli Comuni); __________

5_{Riportiamo di seguito parte della motivazione dell’uscita fornita dal Sindaco}_{di Santa Maria a Monte: “Abbiamo} analizzato seriamente la possibilità di rimanere all’interno dell’Unione con una funzione condivisa da tutti i Comuni, per consentire all’Unione, e quindi a tutti i Comuni che ne fanno parte, di accedere a contributi e benefici previsti solo in presenza di una funzione condivisa. Tale funzione non poteva essere la Polizia Municipale in quanto il nostro Comune aveva già scelto l’anno passato di riacquistarne la piena titolarità ed ha già riorganizzato l'intera funzione. Abbiamo valutato l’ipotesi che potesse essere la Protezione Civile, ma quando questa possibilità non è stata accettata

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11 b. efficienza e contenimento dei costi, ottimizzando il rapporto tra i costi stessi e la qualità del servizio, attraverso le economie di scala derivanti dall’uso integrato dei fattori di produzione interni ed esterni all’Ente, in direzione di una tendenziale riduzione dei costi;

c. efficacia (aumentare la specializzazione degli addetti per un miglior servizio al pubblico) e maggiore qualità dei servizi;

d. sviluppo di politiche integrate unitarie, per impiegare al meglio le vocazioni e potenzialità di ciascun territorio, ricercando l’armonizzazione dei regolamenti;

e. peso politico dell’area (elevare la forza contrattuale della zona rispetto ai livelli politici e amministrativi sovraordinati);

f. adeguatezza dimensionale (i difficili problemi di ordine ambientale, economico, sociale e migratorio richiedono enti strutturati per gestire risposte complesse);

g. valorizzazione e sviluppo professionale delle competenze, ampliando le possibilità di utilizzazione delle professionalità.

1.3 Organi di governo6

Sono organi di governo dell’Unione Valdera: a. Il Consiglio

b. Il Presidente c. La Giunta. __________

dalla Regione Toscana, ci siamo visti costretti a ripensare la nostra permanenza all’interno dell’Unione poiché non esisteva un’altra funzione tale da poter essere condivisa da tutti i Comuni appartenenti all’Unione e a quel punto la nostra permanenza all’interno dell’Unione avrebbe compromesso la possibilità per gli altri Comuni di accedere ai contributi previsti in presenza di almeno una funzione condivisa. Questo fatto, unito alla considerazione delle caratteristiche del nostro Comune(...), ha portato a ritenere più utile, per tutti, recedere dall’Unione e lavorare sulla possibilità che alcune funzioni/servizi, potrebbero continuare ad essere gestiti in forma associata con l’Unione con lo strumento della Convenzione.”

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Gli organi di governo sono costituiti esclusivamente da sindaci e consiglieri dei Comuni associati, salvo i diversi casi espressamente previsti dalla LRT 68/20117_.

1.3.1 Il Consiglio8

Il Consiglio dell’Unione Valdera è composto, per ciascuno dei Comuni associati, dal Sindaco e da due rappresentanti elettivi, uno di maggioranza e uno di minoranza, ovvero, nel caso di Comuni con popolazione superiore a 10.000 abitanti, da quattro rappresentanti elettivi, due di maggioranza e due di minoranza. I rappresentati elettivi sono eletti dal Consiglio Comunale mediante voto disgiunto, cui partecipano separatamente i consiglieri di maggioranza, compreso il Sindaco, e i consiglieri di minoranza, che eleggono i rappresentanti rispettivamente tra gli stessi consiglieri di maggioranza e gli stessi consiglieri di minoranza.

Il Consiglio è l’organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo dell’Unione. Ha competenza limitatamente agli atti fondamentali, per i quali si applica, nelle parti compatibili, l’articolo 42 del TUEL (che disciplina le attribuzioni dei consigli degli enti locali). Esercita le proprie competenze al fine di assicurare che l’azione dell’Ente consegua gli obiettivi stabiliti negli atti fondamentali e ne controlla l’attuazione.

1.3.2 Il Presidente9

Il Presidente dell’Unione è eletto dalla Giunta, scegliendo tra i sindaci dei Comuni aderenti all’Unione, con una rotazione estesa a tutti i Comuni; l’elezione è riservata ai sindaci che non hanno già ricoperto l’incarico con mandato triennale.

__________

7_{Nella legge regionale toscana del 27 dicembre 2011 n. 68 denominata “Norme sulle autonomie locali”, vengono} disciplinate le Unioni di Comuni nel territorio regionale toscano.

8_{Capo II Artt. da 22 a 29 dello Statuto dell’Unione Valdera.} 9_{Capo III Artt. da 30 a 32 dello Statuto dell’Unione Valdera.}

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13 Il Presidente rappresenta l’Unione, ne è legale rappresentante ed è responsabile dell’amministrazione dell’Ente. Esercita, nell’ambito delle funzioni attribuite all’Unione e salvo diversa previsione regolamentare della singola funzione, le funzioni attribuite dalla legge al Sindaco, in quanto compatibili con lo Statuto e con la LRT 68/2011.

In particolare, il Presidente dell’Unione:

• nomina e revoca i dirigenti, previa deliberazione favorevole della Giunta; • nomina e revoca il Segretario dell’Unione;

• convoca e presiede la Giunta, stabilisce l’ordine del giorno, sottoscrive le deliberazioni adottate dalla Giunta vigilando sulla loro esecuzione;

• invia entro il 15 aprile di ciascun anno un rapporto ai Comuni aderenti circa le principali attività svolte dall’Unione nell’anno precedente, nel quale deve essere evidenziata l’implementazione del livello di efficienza, efficacia ed economicità, nonché le spese sostenute per i singoli servizi;

• sovrintende e vigila sull’attività complessiva dell’Unione, promuovendo, ove occorra, indagini e verifiche;

• compie gli atti che gli sono demandati dalla legge, dallo Statuto, dalla convenzione, dai regolamenti o da deliberazioni della Giunta;

• vigila sull’osservanza, da parte degli Esecutivi di settore9_{e dei dirigenti,}

degli indirizzi della Giunta per la realizzazione dei programmi e il conseguimento degli scopi dell’Unione;

• assicura in linea generale il collegamento ed il coordinamento dell’attività della Giunta con quella degli Esecutivi e dei dirigenti;

• può attribuire e all’occorrenza revocare specifiche deleghe ai singoli componenti della Giunta.

__________

10_{Gli Esecutivi di settore sono organismi interni di amministrazione dell’Unione con funzioni preparatorie ed esecutive} dell’attività e delle decisioni della Giunta. Sono costituiti in numero adeguato per seguire compiutamente le sfere di attività di competenza dell’Unione. Ciascun Esecutivo è formato dal Sindaco delegato per il settore, che svolge le funzioni di Presidente dell’Esecutivo, e dagli assessori competenti in materia dei Comuni aderenti alla gestione associata di quella specifica materia.

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1.3.3 La Giunta11

La Giunta è composta da tutti i sindaci dei Comuni associati che siano stati proclamati eletti nelle elezioni comunali.

La Giunta collabora con il Presidente dell’Unione nel governo dell’Ente ed esercita le sue funzioni in forma collegiale. Il Presidente affida ai singoli componenti il compito di sovrintendere ad un particolare settore di amministrazione o a specifici progetti.

La Giunta esercita le funzioni attribuitele dalla legge, dallo Statuto e dai regolamenti, e compie tutti gli atti rientranti nelle funzioni di governo che non siano riservati al Consiglio o al Presidente. Dà attuazione alle deliberazioni del Consiglio e svolge attività propositive e di impulso nei confronti dello stesso. Adotta i regolamenti sull’organizzazione degli uffici e dei servizi, nel rispetto dei principi stabiliti dallo Statuto e degli indirizzi deliberati dal Consiglio.

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CAPITOLO 2 I SERVIZI

2.1 La Carta dei servizi

La Carta dei servizi12_{rappresenta lo strumento di programmazione della qualità}

che considera l’ente nella sua globalità13_{. È in primo luogo un importante}

strumento di trasparenza e informazione, finalizzata ad orientare il cittadino nel complesso e articolato insieme di attività e procedimenti che costituiscono i servizi della Pubblica Amministrazione.

Per la natura dell’Unione le informazioni contenute si rivolgono anche a tutti gli utenti esterni individuati come “qualificati”, ossia soggetti che interagiscono con l’Unione nella pianificazione, organizzazione e distribuzione dei servizi e delle prestazioni. Primi fra tutti “i Comuni dell’Unione” e poi gli Istituti Comprensivi, le Cooperative Sociali, le Associazioni, le Aziende Agricole, gli Asili Nido e le Scuole Materne private e paritarie, i fornitori, e così via.

La Carta non vuole essere solo una semplice guida ai servizi, ma un vero e proprio patto tra l’Unione e i cittadini, attraverso la dichiarazione esplicita di standard di qualità garantiti nell’erogazione dei servizi. In questo modo, attraverso la rilevazione del grado di soddisfazione degli utenti e la verifica del rispetto degli standard, viene raggiunto un duplice obiettivo: da un lato l’Amministrazione è impegnata a migliorare, innovare e potenziare i servizi offerti, dall’altro i cittadini possono esercitare direttamente il controllo sulla qualità dei servizi, avendo a disposizione varie forme di tutela attivabili per i propri diritti e interessi non soddisfatti.

__________

12_{L’introduzione della Carta dei servizi come strumento di tutela per i cittadini si ha con la Direttiva del presidente del} Consiglio dei ministri del 27 gennaio 1994 “Principi sull’erogazione dei servizi pubblici”.

13_{Al riguardo si veda Mussari R., L’attuazione della carta dei servizi pubblici in Italia: brevi considerazioni sullo} “stato dell’arte”, in Azienda pubblica, n.3-4, 1997.

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Nella Carta sono riportati i principi cui l’Unione si attiene nell’erogazione dei servizi, la descrizione degli stessi e delle prestazioni rese, gli standard di qualità dichiarati “ossia i parametri obiettivo che saranno perseguiti nel corso dell’anno”14_{, le modalità per la rilevazione della qualità percepita ed attesa, le}

forme di tutela degli utenti nei casi di mancata rispondenza dei servizi agli standard dichiarati.

2.2 Principi informatori nell’erogazione dei servizi

Uguaglianza nell’accesso

Tutti i cittadini hanno pari diritto alla fruizione dei servizi nel rispetto dei requisiti di accesso stabiliti dalle norme di legge e regolamentari. L’Unione, in considerazione dell’ampiezza del proprio ambito territoriale, mantiene in linea generale (sono previste eccezioni per servizi particolari) i punti di accesso fisico ai servizi a livello di Comune, con le modalità indicate in ciascuna scheda descrittiva delle prestazioni, in modo da mantenere un rapporto diretto con il cittadino e assicurare una relativa prossimità alle fasce di popolazione che hanno difficoltà a spostarsi lontano15_.

Imparzialità

L’Unione garantisce il trattamento imparziale delle domande di accesso ai servizi, attribuendo, nei casi previsti, le priorità definite dai regolamenti.

__________

14 _{ANSELMI L. (a cura di), Principi e metodologie economico aziendali per gli enti locali. L’Azienda Comune, Milano,} Giuffrè, 2005, pag. 146

15_{“Per favorire il percorso associativo dell’Unione Valdera e la logica della partecipazione, si è ritenuto necessario} progettare strutture che centralizzassero le attività di back office e allo stesso tempo, mettere a punto strutture polifunzionali di front office per i cittadini e per gli utenti. Nei back office troviamo gli specialisti delle funzioni integrate, che lavorano a beneficio di tutti i Comuni aderenti a quella data funzione, interfacciandosi con gli addetti dei front office e, per i servizi interni, con i referenti comunali individuati. Compito degli specialisti è quello di redigere

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17 Continuità

I servizi sono resi con continuità nell’ambito degli orari di apertura al pubblico e pubblicati sul sito istituzionale. I servizi potranno subire interruzioni in occasione di scioperi del personale o di eventi straordinari (blackout elettrici o dei sistemi di gestione dati, altre evenienze che impediscano la normale erogazione dei servizi); in tali casi l’Unione si impegna a comunicare l’impossibilità di funzionamento con tutti i mezzi di comunicazione disponibili, non appena a conoscenza di tale impossibilità.

Partecipazione di cittadini e utenti

La partecipazione attiva dei cittadini all’attività amministrativa rappresenta un valore, sia sotto il profilo della responsabilità del corpo comunitario, sia sotto il profilo dell’efficacia dei servizi resi, potendo tale strumento avvicinare maggiormente la prestazione erogata a quella attesa, nonché evitare incomprensioni e possibili ricorsi a posteriori.

La partecipazione si sostanzia nei seguenti elementi concreti:

• partecipazione al procedimento: gli utenti dei servizi hanno diritto di prendere parte al procedimento amministrativo che li riguarda, direttamente o come contro interessati, presentando proprie osservazioni, memorie o anche semplicemente visionando gli atti esistenti presso l’ufficio titolare; • valutazione dei servizi: periodicamente, i servizi richiedono agli utenti di

effettuare le proprie valutazioni sulla qualità delle prestazioni rese, in direzione di un loro progressivo miglioramento;

• segnalazioni, reclami e suggerimenti: tutti i cittadini possono fornire spunti per migliorare la comunicazione, idee per adeguarli ai bisogni reali, indicazioni per migliorare i servizi o segnalare disservizi.

__________

gli atti, curare le entrate e le spese, trasferire le informazioni necessarie ai front office, essere responsabili del buon andamento della funzione. Gli sportelli di front office, che restano operativi nei singoli Comuni, rappresentano la struttura di collegamento tra gli utenti e gli specialisti di back office e pertanto costituiscono anche i primi controllori della validità dei servizi forniti e delle procedure utilizzate.” (Forte G., L’Unione dei Comuni della Valdera, 2010).

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Trasparenza e accesso civico

In generale i documenti prodotti e le informazioni detenute dall’Unione sono pubblici e pubblicati sul sito istituzionale secondo le norme in materia di trasparenza amministrativa, fatta salva la tutela dei dati personali e sensibili nei termini previsti.

I cittadini hanno facoltà di formulare richieste di accesso, anche ad atti, dati e informazioni non pubblicate, mediante l’accesso civico.

Semplificazione e digitalizzazione

L’Unione persegue la progressiva semplificazione e digitalizzazione dei procedimenti amministrativi, per rendere più agevole, rapido ed economico l’accesso ai servizi. I servizi disponibili on line sono collocati in apposita sezione del sito istituzionale denominata “SERVIZI ON LINE” ai quali è possibile accedere con diverse modalità.

Efficienza ed efficacia

Nell’organizzazione e articolazione dei servizi, l’Unione si attiene a criteri di efficienza (corretto rapporto tra risorse impiegate e risultati ottenuti) ed efficacia (capacità di realizzare gli obiettivi prefissati).

2.3 Servizi sociali ed educativi

2.3.1 Servizi educativi

Il servizio si occupa prevalentemente dei servizi e degli interventi rivolti alla prima infanzia (dal nido alla scuola dell’infanzia) e agli altri ordini di scuole.

In particolare, si occupa:

1) dell’organizzazione e coordinamento del sistema integrato pubblico-privato dei nidi d’infanzia: bando di iscrizione e relative graduatorie, gestione dei buoni servizio per la frequenza, sia pubblici che dell’Azienda Piaggio,

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19 accreditamento dei nidi privati, supervisione e controllo della qualità educativa erogata dai servizi, Coordinamento Pedagogico Zonale e Coordinamento Zonale Educazione e Scuola;

2) della gestione dei nidi comunali e del convenzionamento con nidi privati accreditati per riserva di posti;

3) della gestione del Progetto Educativo Zonale (PEZ) Infanzia e Scolare in collaborazione con il Centro Risorse Educative e Didattiche (CRED) della Valdera “Gianni Rodari”. Nel PEZ sono compresi: il coordinamento gestionale e pedagogico, nonché il coordinamento educazione e scuola; le azioni relative alla formazione in servizio di tutti gli educatori e insegnanti impegnati nei servizi per i bambini di 0-6 anni della Valdera; i progetti volti a promuovere l’inclusione degli alunni disabili e degli alunni con diversità di lingua e cultura di provenienza, nonché le iniziative di contrasto al disagio scolastico;

4) dei progetti di educazione alimentare proposti e attivati nelle scuole primarie;

5) del rapporto con le scuole dell’infanzia paritarie, che comprende la gestione dei contributi regionali e comunali a sostegno delle scuole d’infanzia private paritarie e l’erogazione dei buoni scuola per la frequenza;

6) del rilascio delle cedole librarie, per conto dei Comuni, per l’acquisto dei libri della scuola primaria da parte delle famiglie;

7) della gestione del Pacchetto scuola (Diritto allo studio). Si tratta di un incentivo economico individuale per gli studenti residenti in Toscana iscritti ad una scuola secondaria di primo o secondo grado, statale e paritaria, finalizzato a sostenere le spese necessarie per la frequenza scolastica; 8) del coordinamento e gestione del progetto ValVal (Valutazione Valdera)16

e degli interventi relativi all’alternanza scuola-lavoro per le scuole secondarie di 2° grado;

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16_{La Valutazione/Autovalutazione del sistema scolastico è uno strumento indispensabile per il miglioramento del} servizio di istruzione e di abbassamento della dispersione scolastica. Il progetto ValVal ha come obiettivo di supportare le scuole nell’individuare le criticità del servizio offerto da ciascuna ai propri alunni, sapendo che di norma tra il

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9) dell’aggiornamento annuale dell’albo zonale degli educatori della Valdera e dell’elenco zonale dei soggetti del terzo settore, privati e operatori individuali per lo svolgimento di attività e progetti nelle scuole della zona educativa Valdera.

Il servizio è inoltre responsabile delle rilevazioni statistiche regionali SIRIA (prima infanzia) e SISIP (scuole dell’infanzia), della Programmazione Zonale della Rete Scolastica, che avviene coordinando le richieste degli Istituti scolastici e dei Comuni attraverso la partecipazione al Tavolo provinciale di Programmazione e concertazione.

Fanno inoltre capo al servizio anche le azioni promosse dalla Commissione Pari Opportunità dell’Unione Valdera, l’ambito dell’agricoltura sociale e, dall’anno 2017, il progetto SPRAR (Sistema di Protezione per richiedenti asilo e rifugiati).

Standard di qualità dichiarati

STANDARD Tempi di risposta in

caso di richiesta scritta

Tempi di risposta in caso di richiesta verbale

Risposta a richiesta

informazioni Entro 5 giorni Immediata

Disponibilità

modulistica Entro 5 giorni Immediata

2.3.2 Servizi scolastici

Il servizio si occupa del coordinamento e della gestione dei servizi scolastici, delle iscrizioni ai servizi di mensa, trasporto, mensa asili nido e servizio pre e post scuola dei Comuni, nonché della bollettazione per l’addebito delle tariffe agli utenti e dei relativi pagamenti.

__________

personale dell’istituzione scolastica non c’è esperienza di valutazione di sistema per cui si rischia concretamente che questo strumento sia utilizzato solo per assolvere a procedure formali ma senza effetti concreti di abbassamento dell’insuccesso scolastico.

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21 Il servizio predispone inoltre le gare di appalto per le forniture ed i servizi necessari per l’erogazione di mensa e trasporto scolastici, sorveglianza pre e post scuola, inoltre verifica l’andamento e la regolarità degli appalti.

Prestazioni erogate

• Iscrizioni ai servizi scolastici di mensa, trasporto, sorveglianza pre e post scuola;

• bollettazione periodica per l’addebito delle tariffe dei vari servizi; • gestione pagamenti servizi scolastici;

• rapporti con i cittadini per assistenza varia, gestione contestazioni, e problematiche varie legate alla bollettazione, pagamenti, verifica qualità dei servizi erogati (qualità dei pasti e del trasporto), invio sms per comunicazioni, solleciti di pagamento, informazioni varie urgenti;

• gestione delle ingiunzioni per il recupero morosità pregresse; • rapporti con i fornitori.

Disponibilità

2.3.3 Servizi sociali

Il servizio si occupa di erogazione di contributi alle famiglie, diritto allo studio, abbattimento delle barriere architettoniche, coordinamento URP (Ufficio Relazioni con il Pubblico) della Valdera, politiche giovanili, coordinamento attività sportive, coordinamento e accoglienza dei profughi.

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22

• Assegni di maternità: è un contributo mensile statale erogato dall’INPS in favore di donne che non lavorano o il cui assegno di maternità sia inferiore a quello stabilito dallo Stato. Tale contributo viene erogato in una sola soluzione ed è pari a 5 mensilità.

• Assegni nuclei familiari numerosi: è un contributo erogato dall’INPS ai nuclei con almeno 3 figli minori di 18 anni.

• Barriere architettoniche: erogazione di un contributo parziale ai cittadini disabili che si trovano a sostenere spese relative a lavori di adeguamento della propria abitazione. L’erogazione del rimborso non sarà automatica bensì dipenderà dalla posizione in graduatoria e dall’ammontare del contributo annuo regionale.

• Contributo a favore delle famiglie con figli minori disabili: la L.R. 82/2015 istituisce per il triennio 2016-18 un contributo finanziario annuale a favore delle famiglie con figli minori di 18 anni disabili.

• Bonus energia elettrica: compensazione (riduzione) della spesa sostenuta per la fornitura di energia elettrica a famiglie in condizioni di disagio economico o fisico.

• Bonus gas: riduzione della spesa sostenuta per la fornitura di gas a famiglie in condizioni di disagio economico.

• Bonus acqua: agevolazione consistente nella riduzione tariffaria relativa al servizio idrico integrato attribuita direttamente dall’Ente gestore del servizio calcolata sulla base della spesa idrica lorda annua dell’anno precedente.

• Contributo affitto: sostegno economico per il pagamento del canone di affitto.

• Contributo per la prevenzione degli sfratti: sostegno economico destinato a famiglie in difficoltà economica colpite da provvedimenti di sfratto per morosità.

• Prestazioni e servizi sociali: vi rientrano numerosi interventi di sostegno ai cittadini tra cui: contributi economici e bonus acqua, rivolti a cittadini e/o

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23 nuclei familiari che si trovano in situazioni di disagio economico tali da non garantire il soddisfacimento dei bisogni primari; buoni spesa sanitari (utilizzabili per il pagamento del ticket sanitario e delle prestazioni diagnostiche effettuate presso l’ASL 5 e l’Azienda Ospedaliera Pisana, nonché per l’acquisto di farmaci o presidi sanitari non dispensati dal Sistema Sanitario Nazionale), buoni spesa alimentari e solidali (per l’acquisto di beni alimentari di prima necessità) rilasciati in presenza di un reale stato di indigenza e/o bisogno documentato e accertato secondo le modalità previste dalla normativa sull’ISEE e previa presa in carico del soggetto richiedente e del suo nucleo familiare da parte del servizio sociale. • Punto cliente di servizio INPS: si tratta di un servizio gratuito messo a disposizione di tutti i cittadini, che consente di usufruire di alcuni servizi dell’INPS senza doversi recare fisicamente agli sportelli dell’istituto. • Contratti di affitto a canone concordato: l’Unione Valdera ha sottoscritto

accordi territoriali per la stipula di contratti di locazione a canone concordato. In base a tale accordo gli inquilini pagheranno canoni di affitto mensile inferiori, mentre i proprietari degli immobili avranno la possibilità di stipulare contratti di locazione a canone agevolato per il triennio 2016-2018 con un’aliquota cedolare al 10% anziché al 21%, non pagare la tassa di registro e avere un’aliquota IMU (Imposta municipale unica) agevolata. Il contratto di locazione stipulato ha una durata di tre anni ed è rinnovabile solo per altri due.

• Sostegno inclusione attiva (SIA): è stato attivato con decreto del 26 maggio 2016 del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze su tutto il territorio nazionale a partire dal 2 settembre 2016. Si tratta di una misura di contrasto alla povertà che prevede l’erogazione di un sussidio economico alle famiglie in condizioni economiche disagiate nelle quali almeno un componente sia minorenne oppure sia presente un disabile o una donna in stato di gravidanza accertata, sotto forma di carta di pagamento elettronica, pari ad € 80 mensili per ciascun componente familiare fino ad un massimo di € 400

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24

mensili (per 5 o più componenti). Per godere del beneficio il nucleo familiare del richiedente deve aderire ad un progetto personalizzato dai Servizi Sociali della Società della Salute della Valdera in rete con gli altri servizi del territorio e con i soggetti del terzo settore, le parti sociali e tutta la comunità.

Disponibilità

2.3.4 Reti per la cultura

Vengono gestiti servizi per conto dei Comuni che aderiscono alla Rete Bibliolandia17_{- Rete documentaria della Provincia di Pisa, svolgendo una serie di}

attività collettive delle biblioteche e degli archivi storici della Provincia di Pisa.

Disponibilità

___________

17_{La Rete Bibliolandia nasce nel 1999 al fine di promuovere la cooperazione e collaborazione nella gestione dei servizi} documentari bibliotecari e archivistici. Alla Rete Bibliotecaria Bibliolandia hanno aderito biblioteche di enti locali della provincia di Pisa, biblioteche scolastiche e istituti privati. Oggi la Rete comprende 48 biblioteche dislocate su tutto il territorio della provincia di Pisa

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25

2.4 Funzioni urbanistiche associate

• Vincolo idrogeologico: il servizio si occupa delle istanze relative a interventi edilizi in zone sottoposte a vincolo idrogeologico mediante procedimenti di autorizzazione, dichiarazione inizio lavori e autorizzazione in sanatoria.

• Valutazione di impatto ambientale (VIA): il servizio si occupa delle istanze relative a procedimenti di VIA di competenza comunale per interventi edilizi e infrastrutturali.

• Catasto incendi: redazione annuale del catasto degli incendi boschivi per l’inserimento dei vincoli previsti dalla legge.

Tempi di risposta in caso di richiesta verbale

informazioni e reclami Entro 5 giorni Immediata Disponibilità

2.5 Servizio Protezione Civile e ambiente

Il Servizio di Protezione Civile si articola nelle seguenti attività:

Centro Situazioni H24

Il Centro Situazioni (Ce.Si.) è un servizio attivo 24 ore su 24 per 365 giorni l’anno che si occupa di:

• verificare che tutti i Comuni abbiano ricevuto la comunicazione di allerta meteo emessa dalla Regione Toscana;

• raccogliere le segnalazioni di criticità che si verificano sul territorio, dare una prima risposta al cittadino e attivare le amministrazioni comunali

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26

coinvolte nell’evento (Sindaco, tecnici comunali, servizi di pronto intervento, volontari);

• monitorare le condizioni metereologiche previste sul territorio della Valdera attraverso il Centro Funzionale Regionale e in caso di criticità darne comunicazione ai Comuni, perché possano attivare le azioni di prevenzione necessarie a ridurre l’impatto sul territorio e a tutelare l’incolumità dei cittadini.

Prevenzione

L’attività di prevenzione consiste in:

• informare la popolazione sui rischi presenti sul territorio in cui vivono e sui comportamenti corretti da adottare mediante campagne informative (distribuzione di brochure, volantini, televisioni locali, quotidiani, ecc.) e attraverso il sito della Protezione Civile;

• svolgere attività di formazione nelle scuole, mediante incontri nelle classi, per promuovere la cultura della protezione civile ed informare gli studenti sui rischi e le norme di autoprotezione. Gli incontri sono tenuti dal personale del servizio di Protezione Civile dell’Unione Valdera in collaborazione con esperti su temi specifici. Per il rischio sismico, gli incontri sono tenuti insieme ai ricercatori dell’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia di Pisa, come previsto dal protocollo di intesa;

• partecipare a iniziative culturali, sociali, sportive promosse dai Comuni con stand e distribuzione di materiale divulgativo;

• aver promosso la costituzione di un tavolo di coordinamento operativo composto da tutti gli enti che si occupano di tutela dei corsi d’acqua: Autorità di Bacino del fiume Arno, Provincia di Pisa, Consorzio di Bonifica (ora Consorzio 4 Basso Valdarno). Di volta in volta al tavolo partecipano i Comuni coinvolti dall’ambito di discussione, per programmare gli interventi di prevenzione strutturale dei corsi d’acqua.

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27

Pianificazione

L’Ufficio si occupa della redazione ed aggiornamento del Piano di Protezione Civile Unico, che è lo strumento di base per la gestione delle attività di protezione civile nei Comuni.

Con Delibera di Consiglio Unione n. 22 del 12.06.2015 è stato approvato il Piano di Protezione Civile dell’Unione Valdera, aggiornato nel 2017, contenente una relazione descrittiva del territorio, delle pericolosità, degli scenari di rischio e delle modalità di intervento e da alcuni allegati comprendenti le procedure operative, le risorse presenti sul territorio, la scheda della sede Centro Operativo, le Unità di Crisi, le strutture a pericolosità idraulica e idrogeologica ed i punti critici del territorio.

Procedure Regionali

Il servizio gestisce le procedure previste dalla Regione Toscana per:

• attivare e impiegare il volontariato di Protezione Civile attraverso la piattaforma SART18_;

• segnalare i danni occorsi sul territorio e le azioni di contrasto messe in atto dai Comuni;

• ricognizione dei danni al patrimonio pubblico, ai privati e alle imprese a causa di eventi metereologici.

__________

18_{La piattaforma SART (Sistema di attivazione delle risorse toscane) è un applicativo Web realizzato quale} implementazione del programma di censimento delle risorse del volontariato di Protezione Civile. Con questo sistema è possibile ottenere un archivio unico, per gestire e reperire in tempo reale tutte le risorse disponibili ai diversi livelli territoriali: Comune, Centro Intercomunale, Provincia e Regione.

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28

2.6 Suap19_{servizi alle imprese e turismo}

Il Portale dei Servizi alle imprese nasce dalla volontà dei Comuni di Bientina - Buti - Calcinaia - Capannoli - Casciana Terme Lari - Fauglia - Palaia - Pontedera, di gestire unitariamente lo Sportello Unico Associato per le attività produttive di beni e servizi, ivi incluse le attività agricole, commerciali e artigiane, i servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari, i servizi di telecomunicazione e le attività turistiche e alberghiere, che le leggi regionali attribuiscono al singolo Comune.

Lo Sportello Unico Associato, costituisce lo strumento innovativo mediante il quale l’Unione Valdera assicura la semplificazione e l’unificazione di singoli procedimenti in materia di impianti produttivi di beni e servizi, garantendo l’uniformità di conduzione ed agendo quale centro di impulso per lo sviluppo economico del proprio territorio.

La struttura esercita funzioni amministrative per la gestione del procedimento unificato ed il rilascio dell’autorizzazione unica; funzioni informative per l’assistenza e l’orientamento alle imprese ed all’utenza in genere; opera per la diffusione e la migliore conoscenza delle opportunità di sviluppo economico del territorio.

Il servizio fornisce procedure e modulistica relativi a: • adempimenti impianti pubblicitari, tende ed insegne;

• adempimenti sanitari: igiene degli alimenti;

__________

19_{“Lo sportello unico per le attività produttive è la struttura finalizzata a rendere certo nei tempi e nei rapporti il} procedimento di autorizzazione alla localizzazione, all’ampliamento ed alla cessazione di tali attività. Il D.lgs. 31 marzo 1998 n.112 (ed il seguente DPR 447/98) prevede in proposito conferimenti ai Comuni e alle Regioni di funzioni amministrative, concernenti, fra l’altro, la localizzazione e realizzazione di impianti produttivi, e principi organizzativi, relativi alle funzioni conferite ai Comuni, che possono essere da questi esercitate in forma singola o associata: è prevista la costituzione di un’unica struttura e di un unico responsabile per il procedimento; la costituzione di uno sportello unico, dotato di archivio informatico, a cui accedono, anche in via telematica, gli interessati per la procedura autorizzatoria”. (ANSELMI L., Principi e metodologie economico aziendali per gli enti locali. L’Azienda Comune, Milano, Giuffrè, 2005, pagg. 12 e 13).

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• agricoltura: agriturismo, allevamenti animali, apicoltura e produttori agricoli;

• ambiente: acustica, AUA, emissione in atmosfera, Scarichi Idrici di tipo industriale recapitanti in Pubblica Fognatura e Scarichi Idrici di tipo industriale recapitanti fuori Pubblica Fognatura;

• ascensori, montacarichi, piattaforme elevatrici;

• attività artigianali-industriali-servizi: inizio attività, cambio sede o ragione sociale, subingresso, cessazione, modifiche e trasferimento attività;

• attività di acconciatore ed estetista, tatuaggio e piercing;

• attività di deposito/magazzino;

• attività di panificazione/preparazione e produzione alimenti;

• attività di somministrazione di alimenti e bevande;

• commercio: commercio in sede fissa, su aree pubbliche, forme speciali di vendita, stampa quotidiani e periodici e vendite straordinarie e promozionali-sottocosto;

• distribuzione carburanti;

• palestre, impianti motori e piscine ad uso natatorio;

• Polizia amministrativa: Agenzia d’Affari, Manifestazioni fieristiche, Sale giochi -Bowling, Spettacoli Viaggianti;

• prevenzione incendi;

• rimessa di autoveicoli o vetture;

• servizi educativi e alla prima infanzia;

• sostanze pericolose: rilascio e revisione patente gas tossici;

• Strutture sanitarie, studi medici, Strutture residenziali e Semiresidenziali, Farmacie, Parafarmacie;

• Strutture veterinarie;

• assistenza alle imprese su opportunità e bandi locali, regionali, nazionali ed europei;

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30

2.7 Affari generali

2.7.1 Servizio personale

Il servizio personale dell’Unione Valdera è il servizio al quale sono trasferite le funzioni relative alla gestione del personale dei Comuni di Bientina, Buti, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme Lari, Palaia, Pontedera.

Trattamento economico

• Cedolini, flussi ed elaborati per conseguenti mandati e reversali;

• mandati e reversali;

• flussi listapospa (contributi Ex INPDAP);

• flussi Uniemens (contributi Inps);

• flussi Dasm (contributi INPGI);

• modelli F24EP;

• CUD;

• modelli 770;

• bilancio di previsione capitoli stipendi;

• autoliquidazione INAIL;

• pratiche piccoli prestiti, prestiti pluriennali e finanziamenti diversi;

• spesa di personale per Unione e quota per Comuni;

(31)

31 Trattamento giuridico

• Procedure concorsuali, di mobilità e Centro Impiego;

• comunicazioni art. 34-bis (disposizioni in materia di mobilità del personale) del D.lgs. 165/2001;

• istruttoria domande;

• verbali emessi;

• pubblicazione notizie;

• contratti sottoscritti da personale a tempo determinato comandato e relative comunicazioni on-line;

• consulenza per presenze/assenze;

• istruttoria di tutti gli istituti giuridici connessi al rapporto di lavoro;

• consulenza per attivazione tirocini formativi;

• diritto allo studio.

Previdenza

• Certificazione posizione assicurativa;

• Trattamenti fine rapporto/servizio (350P, 350P foglio aggiuntivo, TFR);

• Sistemazioni Previdenziali (domande ricongiunzione, domande riscatti titoli di studio, maternità, militare);

• calcolo diritto a pensione;

• calcolo IPS (Indennità premio di servizio);

• accettazione ricongiunzione/riscatto;

• Pratiche Pensionistiche;

• riliquidazione pensioni.

Relazioni sindacali

Supporto tecnico alle delegazioni di parte pubblica per l’interpretazione e l’applicazione dei contratti collettivi, predisposizione delle bozze degli accordi, gestione delle convocazioni e degli incontri, predisposizione e stesura dei verbali.

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32

Formazione

Il servizio personale si occupa dell’attività formativa rivolta ai dipendenti dei Comuni facenti parte dell’Unione, in particolare:

• rilevazione dei fabbisogni formativi;

• progettazione dei corsi formativi obbligatori;

• progettazione dei corsi formativi rispetto alle necessità rilevate;

• predisposizione dei piani di formazione per gli enti associati;

• monitoraggio dell’attività formativa con adozione di azioni di miglioramento;

• rilascio attestati di frequenza e valutazione;

• rilevazione della soddisfazione percepita da tutti gli stakeholders;

• gestione albo docenti e tutor dell’Unione Valdera.

STANDARD Indicatore Tempi di risposta in

caso di richiesta verbale

Trattamento economico

Scadenze

Comunicazione dei dati variabili mensili al gestore del servizio

entro il 1° giorno di ogni mese

Rispetto data di elaborazione cedolini da presentare agli enti

associati

entro il 18 del mese di pagamento

Trattamento previdenziale

Scadenze

Rispetto dei termini per il riconoscimento del trattamento

previdenziale

90 giorni precedenti il pensionamento Rispetto dei termini per la

trasmissione della modulistica IPS/TFR agli Istituti

Previdenziali

entro 15 giorni dalla data della cessazione

Reclutamento e concorsi

Scadenze

Tempo massimo per completamento procedura di

definizione e approvazione bando

45 giorni per i concorsi relativi ad assunzioni a tempo indeterminato 30 giorni per tutte le altre

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33

2.7.2 Servizio tributi

Il servizio tributi definisce, su indicazione delle due amministrazioni comunali della Valdera che aderiscono alla gestione associata dei tributi (Capannoli e Palaia), i regolamenti e gli atti di determinazione delle aliquote e tariffe.

Il servizio inoltre coordina tutte le attività di natura tecnica ed amministrativa riguardo i singoli tributi locali di competenza.

• IMU/TASI: Inserimento dei dati, controllo delle denunce e dei versamenti

al fine di provvedere all’attività di controllo per l’emissione degli atti di liquidazione ed accertamento. Il servizio gestisce inoltre, le pratiche relative alla richiesta di rimborso, compensazione, rateizzazione e regolarizzazione spontanea tardiva.

• TRSU/TARI: Pratiche relative alle denunce di occupazione, variazione,

cessazione di un immobile, richiesta di sgravio, esenzione e riduzione, rateizzazione e rimborso/compensazione. Il servizio si occupa inoltre, dell’elaborazione e spedizione delle bollette per il pagamento del tributo, gestisce la fase di riscossione, controllo e registrazione dei versamenti. Provvede anche alla verifica delle dichiarazioni e dei versamenti e in caso di omissione e/o infedele denuncia o mancato pagamento, emette gli atti di accertamento.

• Imposta di pubblicità e diritto di affissione: Gestione delle dichiarazioni

relative all’installazione dei mezzi pubblicitari, della pubblicità temporanea, del volantinaggio, dell’esposizione di locandine e affissione di manifesti. Il servizio per ogni attività conteggia l’imposta dovuta, verifica i pagamenti effettuati e in caso di mancata dichiarazione o mancato pagamento, emette gli atti di accertamento.

• TOSAP: Il servizio gestisce le denunce di occupazione del suolo pubblico

(34)

34

spettacoli viaggianti, esercizi pubblici e mercati. Conteggia la tassa dovuta e in caso di mancata denuncia o pagamento, emette gli atti di accertamento.

2.7.3 Servizio riscossioni coattive

Il servizio riscossioni coattive gestisce la riscossione delle entrate tributarie dei Comuni di Bientina, Buti, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme Lari, Palaia e Pontedera.

L’ufficio riscossioni coattive, in caso di mancato pagamento di tariffe, tributi e sanzioni, dovuti ai Comuni aderenti all’Unione Valdera, procede alla riscossione coattiva dei carichi tributari divenuti definitivi, mediante emissione e notifica di ingiunzioni di pagamento. Alla scadenza dei trenta giorni dalla notifica dell’ingiunzione di pagamento, in caso di inottemperanza all’ordine di pagamento in essa contenuto, l’ufficio riscossioni coattive procede, per mezzo del funzionario responsabile della riscossione, ad attivare le seguenti azioni esecutive e/o cautelari:

• richiesta di dichiarazione stragiudiziale;

• pignoramento di crediti verso terzi;

• pignoramento di beni mobili e immobili;

• preavviso di fermo amministrativo;

• fermo amministrativo di beni mobili registrati;

• iscrizione di ipoteca su beni immobili.

L’ufficio riscossioni fornisce inoltre ai debitori tutte le informazioni inerenti le ingiunzioni di pagamento, le azioni esecutive e cautelari eseguite.

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35 Standard di qualità dichiarati

2.7.4 Servizio finanziario

Il Servizio Finanziario fornisce chiarimenti e informazioni in merito a fatture, documenti di spesa e pagamento effettuati o da effettuare. Il servizio può inoltre rilasciare certificazioni di pagamento e/o crediti.

2.7.5 Servizio segreteria generale, protocollo e URP

Il servizio svolge segreteria generale e degli organi politici, segreteria della Direzione generale, supporto al Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza dell’Ente19_{, ausilio alla formazione degli atti amministrativi di}

competenza degli organi politici, della direzione e del Segretario Generale, altre funzioni di carattere non riconducibili a unità organizzative settoriali.

__________

19_{L’art. 1, co. 7, della l. 190/2012 (come novellato dall’art.}_{41, co. 1, lett. f, d.lgs. 97/2016) prevede che “l’organo di} indirizzo individua, di norma tra i dirigenti di ruolo in servizio, il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza(...). Nelle Unioni di Comuni, può essere nominato un unico responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza. Il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza segnala all’organo

(36)

36

URP (Ufficio Relazioni con il Pubblico): informazioni telefoniche e presso i punti di accoglienza sui servizi erogati, assistenza per il reperimento delle informazioni, la modulistica e la navigazione sul sito dell’Unione Valdera; supporto per la tutela dei diritti gestendo segnalazioni, reclami e suggerimenti, richieste di accesso agli atti; concessioni temporanee di locali dell’Unione a enti terzi.

Gli uffici svolgono inoltre il servizio protocollo, infatti ricevono tutta la documentazione genericamente indirizzata all’Unione Valdera, al suo Presidente, al suo Direttore e ai vari uffici, la Posta Certificata Istituzionale (PEC) dell’Ente nonché tutte le altre comunicazioni attraverso i canali telematici attivi e provvedono alla preparazione e spedizione della corrispondenza in formato cartaceo.

Prestazioni erogate:

• richieste di patrocinio;

• accogliere e rispondere a segnalazioni, reclami o suggerimenti;

• accogliere le richieste di accesso ai documenti amministrativi per cittadini, associazioni, imprese e altri soggetti che abbiano un interesse giuridicamente rilevante;

• accogliere le domande di accesso civico;

• accogliere le domande di intervento del responsabile del potere sostitutivo per inerzia del responsabile del procedimento;

• armonizzare e integrare gli strumenti di informazione e comunicazione attraverso la redazione della guida alla comunicazione;

• indagini sulla qualità dei servizi on line;

• ricezione e protocollazione documenti in entrata;

• spedizione posta in uscita;

• centralino e URP telefonico da parte degli addetti al centralino;

• punto informativo e di accoglienza;

• concessioni temporanee di locali dell’Unione in uso a enti terzi.

__________

di indirizzo e all’organismo indipendente di valutazione le disfunzioni inerenti all’attuazione delle misure in materia di prevenzione della corruzione e di trasparenza.”

(37)

37 Standard di qualità dichiarati

2.7.6 Sistema informativo, innovazione tecnologica e statistica

Il servizio espleta tre attività principali:

• attività di innovazione proprie, con progetti finanziati principalmente dalla Regione Toscana;

• attività di assistenza specialistica ai vari servizi mediante analisti funzionali, sia nel caso di prima informatizzazione dei loro processi, sia nel caso di reingegnerizzazione degli stessi, in special modo quando questi passano da una modalità parzialmente cartacea/analogica, ad una modalità completamente digitale;

• attività di assistenza di base di primo e di secondo livello per il normale funzionamento delle apparecchiature hardware e dei programmi software nel caso si presentino malfunzionamenti. Tale attività è effettuata mediante ditte esterne.

Le attività di assistenza specialistica e di base vengono effettuate anche per gli enti che hanno trasferito la funzione dei sistemi informativi all’Unione. Per questi viene anche erogata assistenza alla gestione evolutiva della loro infrastruttura di rete e del parco hardware installato.

• progetti della società dell’informazione e della conoscenza;

• Rete intercomunale;

• Rete Unione e server condivisi;

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• contratto di assistenza hardware di base;

• servizio di assistenza alle procedure ed ai sistemi;

• procedure software per le gestioni associate;

• telefonia fissa;

• servizi PKI (Firma digitale e PEC).

Standard di qualità dichiarati per l’assistenza di base

Presa in carico Tempi di presa in carico Tempi di Risoluzione

Urgente Entro 20 minuti Entro 3 Giorni

Molto Alta Entro 2 ore Entro 3 Giorni

Normale Entro 4 ore Entro 3 Giorni

Bassa Entro 6 ore Entro 3 Giorni

Urgente: in caso di un disservizio generale grave, di un Comune o di un intero ufficio che si trova ad avere le funzionalità bloccate.

Molto Alta: in caso di una funzionalità prioritaria, limitata o mal funzionante o di un utente totalmente bloccato.

Normale: in caso di una funzionalità non prioritaria, limitata ad una procedura software parzialmente bloccata.

Bassa: in caso di problematiche non bloccanti, limitate ad un personal computer.

2.7.7 Servizio gare e contratti

Il servizio istruisce e gestisce con modalità on line, attraverso la piattaforma START (Sistema telematico acquisti della Regione Toscana) e in via residuale in forma cartacea, per i Comuni aderenti all’Unione e alla Convenzione per la gestione associata del servizio, gare di appalto per lavori, forniture e servizi, le relative fasi procedurali di natura specificamente amministrativa, sino all’approvazione del verbale di gara e alla contestuale proposta di aggiudicazione.

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• gestire in forma associata, con modalità on line con il sistema START, le gare pubbliche di appalto di lavori, forniture e servizi dei Comuni di Bientina, Calcinaia, Capannoli, Casciana Terme Lari, Palaia, Pontedera;

• redigere contratti e scritture private dell’Unione Valdera;

• repertoriare, registrare e trascrivere gli atti pubblici dell’Unione.

2.8 Polizia Locale - Corpo unico

La Polizia Locale vigila sull’osservanza di leggi, regolamenti, ordinanze e tutte le altre disposizioni emanate da Stato, Regione, Provincia e Comuni; presta opera di soccorso in occasione di calamità, disastri e privati infortuni; assolve incarichi di informazione, accertamento e raccolta notizie su richiesta delle autorità e degli uffici autorizzati; espleta le funzioni di Polizia Amministrativa attribuite agli enti locali dal D.P.R. n. 616 del 24/07/1977 e successive modifiche; svolge funzioni attinenti alla tutela della sicurezza del patrimonio pubblico e privato, dell’ordine, del decoro e della quiete pubblica; accerta gli illeciti amministrativi e ne cura l’iter fino alla definizione; presta servizio d’ordine e di rappresentanza; collabora ai servizi e alle operazioni di Protezione Civile e svolge funzioni tipiche di prevenzione ed educazione attraverso un costante e qualificato rapporto con la popolazione.

Il personale che svolge servizio di Polizia Municipale, nell’ambito territoriale dei Comuni facenti parte dell’Unione Valdera esercita, per legge, funzioni di Polizia

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Giudiziaria, Funzioni Ausiliarie di Pubblica Sicurezza, rivestendo a tal fine la qualifica di Agente di P.S. (Pubblica Sicurezza) e di Polizia Stradale che consiste nella prevenzione e accertamento di illeciti in materia di circolazione stradale, rilevazioni tecniche relative ad incidenti stradali a fini giudiziari, predisposizione ed esecuzione di servizi diretti alla regolamentazione del traffico e servizi di scorta per la sicurezza della circolazione.

2.9 Standard di qualità

Gli standard sotto elencati sono i livelli di qualità che l’Unione si impegna ad assicurare nel processo di erogazione dei servizi.

Gli standard di qualità sono dichiarati in modo esplicito in modo che il cittadino/utente sia in grado di conoscerli, per poi valutare se l’impegno preso dall’Amministrazione è stato mantenuto e a quale livello.

L’attività principale espletata dall’Unione si sostanzia nello svolgimento di procedimenti amministrativi, le cui caratteristiche sono esplicitate in larga parte da leggi e regolamenti; il regolare sviluppo del percorso che conduce all’atto amministrativo rappresenta il fondamentale elemento di qualità di qualsiasi Pubblica Amministrazione.

Gli impegni che l’Unione Valdera si assume sono quindi: • tempi certi del procedimento;

• risposte in tempi brevissimi ai contatti informali; • l’accesso agevole a informazioni adeguate;