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Settembre 2020
319 • Concorso 52 posti - Personale amministrativo (Corte dei Conti - Avvocatura dello Stato)
Questo volume è stato stampato presso:
SA.GRAF s.r.l. semplificata a socio unico Via Einstein, 16 - Arzano (NA)
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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione degli Autori e Curatori, non com- porta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, in- congruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso o esame.
Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.
In G.U. 7-8-2020, n. 61 è stato bandito un concorso pubblico, per esami, per la copertura di complessivi 52 posti di personale amministrativo di area III, da inquadrare nei ruoli del per- sonale della Corte dei conti e dell’Avvocatura dello Stato.
In particolare, i posti messi a concorso sono così ripartiti:
— 40 unità presso la Corte dei conti;
— 12 unità presso l’Avvocatura dello Stato.
Questo Manuale contiene la trattazione teorica, e i relativi quiz a risposta multipla, delle materie oggetto sia della prova preselettiva sia di quelle scritte, che sono:
— Diritto civile;
— Diritto societario;
— Diritto amministrativo;
— Diritto dell’Unione europea;
— Contabilità pubblica.
Il libro, arricchito da espansioni online di approfondimento e da un software per esercitarsi in infinite simulazioni della prova preselettiva, rappresenta, dunque, un valido strumento per la preparazione delle prove d’esame.
I Sezione Prima
I soggetti di diritto
Capitolo 1
La persona fisica1 I soggetti di diritto ... Pag. 7
2 La capacità giuridica: acquisto e limiti ... » 7
3 Incertezza sull’esistenza della persona ... » 8
a) Scomparsa ... » 8
b) Assenza ... » 8
c) Dichiarazione di morte presunta ... » 9
4 La capacità di agire: nozione, caratteri e vicende ... » 9
5 Limiti alla capacità di agire ... » 10
6 Gli istituti di protezione degli incapaci: responsabilità genitoriale - tutela - curate- la - amministrazione di sostegno... » 11
a) Responsabilità genitoriale ... » 11
b) Tutela ... » 12
c) Curatela ... » 13
d) L’amministrazione di sostegno ... » 13
7 La sede giuridica della persona ... » 14
8 I diritti della personalità ... » 15
a) Diritto alla vita e all’integrità fisica ... » 15
b) Diritto all’identità e diritto al nome ... » 16
c) Diritto all’onore e all’integrità morale ... » 16
d) Diritto alla libertà e all’esplicazione della propria attività ... » 16
Capitolo 2
Le persone giuridiche e gli enti non riconosciuti 1 Le persone giuridiche: definizione, tipi e caratteri ... » 172 La capacità delle persone giuridiche ... » 18
a) La capacità giuridica ... » 18
b) La capacità di agire ... » 18
3 Le vicende delle persone giuridiche: la costituzione ... » 18
4 La pubblicità delle vicende delle persone giuridiche ... » 19
5 L’estinzione delle persone giuridiche ... » 19
6 Le associazioni non riconosciute ... » 19
7 I comitati ... » 20
8 Gli Enti del Terzo Settore (ETS) ... » 20
a) Nozione e disciplina generale ... » 20
b) Particolari categorie di enti del Terzo settore ... » 21
Sezione Seconda
La famiglia e le nuove formazioni sociali.
Le successioni
Capitolo 1
Il diritto di famiglia e le nuove formazioni sociali1 Generalità... Pag. 22
2 Il matrimonio ... » 23
a) Promessa reciproca di matrimonio (sponsali) (artt. 79-81) ... » 23
b) La celebrazione del matrimonio ... » 23
c) Invalidità del matrimonio ... » 24
d) Matrimonio putativo (artt. 128-129bis) ... » 25
e) Effetti del matrimonio ... » 26
f) Separazione ... » 26
g) Scioglimento del matrimonio ... » 27
3 Le unioni civili tra persone dello stesso sesso (L. 76/2016) ... » 27
4 La convivenza (L. 76/2016) ... » 29
5 Il regime patrimoniale della famiglia e delle nuove formazioni sociali ... » 30
a) Le convenzioni matrimoniali ... » 30
b) La comunione legale ... » 30
c) Comunione convenzionale (art. 210) ... » 31
d) La separazione dei beni (art. 215) ... » 31
e) Fondo patrimoniale (artt. 167-171) ... » 31
f) Il regime patrimoniale delle unioni civili ... » 31
g) Il contratto di convivenza ... » 32
h) L’impresa familiare ... » 32
6 La filiazione ... » 32
7 L’adozione ... » 34
a) L’adozione dei minori ... » 34
b) L’adozione di maggiorenni ... » 35
c) L’adozione internazionale ... » 35
d) L’adozione in casi particolari ... » 35
8 Gli alimenti ... » 36
Capitolo 2
Le successioni 1 La successione a causa di morte ... » 382 Vocazione e delazione ... » 38
3 La capacità di succedere (artt. 462-473) ... » 39
4 L’indegnità (artt. 463-466) ... » 39
5 L’acquisto dell’eredità: il diritto di accettazione (art. 459) ... » 40
6 L’accettazione ... » 40
7 L’accettazione con beneficio d’inventario (artt. 484-511) ... » 40
8 Le azioni a tutela dell’erede ... » 41
a) L’azione di petizione (art. 533) ... » 41
b) Tutela dei diritti del terzo aventi causa dell’erede apparente ... » 41
c) Altre azioni a tutela dell’erede ... » 41
9 La rinuncia all’eredità (artt. 519-527) ... » 41
10 L’eredità giacente (art. 528) ... » 42
11 La successione legittima ... Pag. 42
12 Successione dello Stato ... » 42
13 La successione dei legittimari ... » 43
14 Singole categorie di legittimari ... » 43
15 Il diritto alla quota legittima ed il suo contenuto ... » 43
16 Lesione di legittima e riunione fittizia ... » 44
a) La lesione di legittima e le sue conseguenze ... » 44
b) La riunione fittizia ... » 44
17 L’azione di riduzione (artt. 553-564) ... » 44
18 Azione di restituzione ... » 44
19 Legato in sostituzione e legato in conto legittima ... » 45
a) Il legato in sostituzione di legittima (art. 551) ... » 45
b) Il legato in conto di legittima (art. 552) ... » 45
20 La successione testamentaria... » 45
21 Gli elementi accidentali nel testamento (artt. 633-648) ... » 45
a) La condizione ... » 45
b) Il termine ... » 46
c) Il modus ... » 46
22 Le forme del testamento ... » 46
a) Il testamento olografo (art. 602) ... » 46
b) Il testamento pubblico (art. 603) ... » 47
c) Il testamento segreto o misto (art. 604) ... » 47
d) Il testamento internazionale ... » 47
23 Capacità di testare e di ricevere per testamento ... » 47
24 Invalidità del testamento ... » 48
a) Nullità ... » 48
b) Annullabilità ... » 48
25 Esecuzione del testamento ed esecutore testamentario (artt. 700-712) ... » 48
26 La successione a titolo particolare: il legato ... » 49
27 L’acquisto del legato e la rinunzia ... » 49
28 Figure particolari di legato ... » 49
a) Il legato di cosa altrui (art. 651) ... » 49
b) Il legato di un credito (art. 658) ... » 50
c) Il legato di liberazione da un debito (art. 658) ... » 50
d) Il legato a favore del creditore del testatore (art. 659) ... » 50
29 La comunione ereditaria e la divisione ... » 50
30 La donazione ... » 50
Sezione Terza
I diritti assolutiCapitolo 1
I diritti reali e il diritto di proprietà 1 Nozione e caratteri dei diritti reali ... » 522 Il diritto di proprietà (artt. 832 e ss.) ... » 52
a) Generalità ... » 52
b) Modi di acquisto ... » 53
c) Azioni a difesa della proprietà ... » 54
d) Limiti legali al diritto di proprietà ... Pag. 54
e) Perdita della proprietà ... » 55
3 La comunione (artt. 1100 e ss.) ... » 55
4 Il condominio negli edifici (artt. 1117 e ss.)... » 56
Capitolo 2
I diritti reali limitati e le servitù 1 Generalità... » 572 La superficie (artt. 952-956) ... » 57
3 L’enfiteusi (artt. 957-977) ... » 57
4 L’usufrutto (artt. 978-1020) ... » 58
5 L’uso e l’abitazione (artt. 1021-1026)... » 58
6 Le servitù prediali (artt. 1027-1099) ... » 59
Capitolo 3
Il possesso 1 Generalità... » 612 Le azioni possessorie (artt. 1168 e 1170) ... » 62
3 Le azioni di nunciazione (artt. 1171-1172) ... » 62
4 L’usucapione (artt. 1158-1167) ... » 63
Sezione Quarta
Fatti e atti giuridici, obbligazioni e contrattiCapitolo 1
Il negozio giuridico 1 Fatti e atti giuridici ... » 642 Il negozio giuridico ... » 64
a) Nozione e caratteri... » 64
b) Elementi del negozio ... » 65
c) Classificazione dei negozi giuridici ... » 65
d) Gli elementi essenziali del negozio: la volontà ... » 65
e) La causa ... » 67
f) Segue: L’oggetto ... » 68
g) Segue: La forma ... » 68
h) Gli elementi accidentali del negozio giuridico. La condizione ... » 68
i) Il termine: concetto, tipi, effetti ... » 69
l) Il modus ... » 69
3 La rappresentanza ... » 70
a) Nozione e tipi ... » 70
b) La procura ... » 70
c) Abuso, eccesso e difetto del potere di rappresentanza (artt. 1394-1395) ... » 71
4 La patologia del negozio giuridico... » 71
a) Generalità ... » 71
b) La nullità ... » 72
c) L’annullabilità ... » 72
d) La convalida (art. 1444) ... » 73
Capitolo 2
Le obbligazioni1 Il rapporto obbligatorio ... Pag. 74
2 Gli elementi dell’obbligazione ... » 74
3 Principali tipi di obbligazione ... » 75
a) Obbligazioni soggettivamente complesse ... » 75
b) Obbligazione con pluralità di oggetti ... » 75
c) Altre distinzioni rispetto alla prestazione ... » 76
4 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio ... » 76
a) La successione nel credito in generale ... » 76
b) La cessione del credito (artt. 1260-1267) ... » 76
c) La surrogazione del terzo nei diritti del creditore ... » 77
d) La delegazione attiva ... » 77
5 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio ... » 77
a) La delegazione (artt. 1268-1271) ... » 77
b) L’espromissione (art. 1272) ... » 78
c) L’accollo (art. 1273) ... » 78
6 La cessione del contratto (art. 1406) ... » 78
7 L’estinzione del rapporto obbligatorio ... » 79
8 L’adempimento... » 79
a) Imputazione dei pagamenti (artt. 1193 e ss.) ... » 79
b) L’adempimento del terzo (art. 1180) ... » 79
c) Prestazione in luogo dell’adempimento (datio in solutum, art. 1197) ... » 80
9 Modi di estinzione diversi dall’adempimento ... » 80
a) Compensazione (artt. 1241-1252) ... » 80
b) Confusione (artt. 1253-1255) ... » 80
c) Novazione (artt. 1230-1235) ... » 80
d) La remissione del debito (artt. 1236-1240) ... » 81
10 L’inadempimento (art. 1218) ... » 81
11 La mora del debitore (art. 1219) ... » 82
12 La mora del creditore (art. 1206) ... » 82
13 Il risarcimento del danno ... » 82
Capitolo 3
I contratti 1 Il contratto ... » 832 Disciplina del contratto in generale... » 83
3 Classificazioni dei contratti ... » 84
4 La formazione del contratto ... » 85
5 La proposta e l’accettazione ... » 85
6 Il contratto per adesione ... » 86
7 I contratti del consumatore (D.Lgs. 206/2005) ... » 87
8 Il contratto preliminare ... » 88
9 Gli effetti del contratto verso le parti ... » 88
a) Principi generali ... » 88
b) Il recesso (cd. ius poenitendi - art. 1373) ... » 89
10 Gli effetti del contratto nei confronti dei terzi ... » 89
a) Generalità ... » 89
b) Il contratto a favore del terzo (artt. 1411-1413)... » 89
c) Il contratto per persona da nominare (artt. 1401-1405) ... » 90
11 L’estinzione del contratto: generalità ... Pag. 90
12 La risoluzione... » 91
a) Risoluzione per inadempimento ... » 91
b) Casi di autotutela (o autodifesa privata) ... » 92
c) Risoluzione per impossibilità sopravvenuta della prestazione (artt. 1463-1466) .. » 92
d) Risoluzione per eccessiva onerosità (artt. 1467-1469) ... » 92
13 La rescissione (artt. 1447-1452) ... » 93
Capitolo 4
I principali contratti 1 I contratti per la circolazione dei beni ... » 94a) La compravendita (art. 1470-1547) ... » 94
b) La permuta (art. 1552-1555) ... » 95
c) Il riporto (art. 1548-1551) ... » 95
d) Il contratto estimatorio (art. 1556-1558) ... » 95
e) Il contratto di somministrazione (art. 1559-1570) ... » 95
f) Il franchising ... » 96
g) Il factoring ... » 96
2 I contratti per il godimento dei beni ... » 96
a) La locazione (art. 1571 ss.) ... » 96
b) L’affitto (artt. 1615-1654) ... » 97
c) Il leasing ... » 97
d) Contratto di godimento in funzione della successiva alienazione di immobili (c.d. rent to buy) ... » 97
3 I contratti per la produzione di beni o l’esecuzione di servizi ... » 97
a) L’appalto (artt. 1655-1677) ... » 97
b) La subfornitura... » 98
c) Il contratto d’opera (art. 2222) ... » 98
d) Il contratto di trasporto (artt. 1678-1702) ... » 98
e) Il deposito (artt. 1766-1797) ... » 98
4 I contratti per il compimento o per la promozione di affari ... » 99
a) Il mandato (artt. 1703-1730) ... » 99
b) La spedizione (artt. 1737-1741) ... » 99
c) La commissione (artt. 1731-1736) ... » 99
d) Il contratto di agenzia (artt. 1742-1753) ... » 100
e) La mediazione (artt. 1754-1765) ... » 101
5 I contratti di prestito... » 101
a) Il comodato (o prestito d’uso) (1803-1812) ... » 101
b) Il mutuo (artt. 1813-1822) ... » 101
6 I contratti aleatori ... » 102
a) Il contratto di assicurazione ... » 102
b) La rendita ... » 102
7 I contratti diretti a dirimere controversie ... » 103
a) La transazione ... » 103
b) La convenzione di negoziazione assistita ... » 103
c) L’accordo di mediazione ... » 103
Capitolo 5
Altre fonti di obbligazione 1 Obbligazioni nascenti da atti unilaterali ... » 104a) Le promesse unilaterali in generale (art. 1987) ... » 104
b) Promessa di pagamento e ricognizione di debito (art. 1988) ... Pag. 104
c) La promessa al pubblico (art. 1989) ... » 104
2 Obbligazioni nascenti dalla legge ... » 104
a) La gestione di affari altrui (artt. 2028-2032) ... » 105
b) Il pagamento dell’indebito (artt. 2033-2040) ... » 105
c) L’ingiustificato arricchimento (artt. 2041-2042) ... » 105
3 Obbligazioni nascenti da atto illecito: l’illecito civile ... » 105
a) Nozione (art. 2043) ... » 105
b) La capacità di intendere e di volere ... » 106
c) Il fatto, la colpa e il dolo ... » 106
d) Il danno ingiusto e il nesso di causalità ... » 106
e) L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno ... » 107
f) La responsabilità ... » 108
g) Responsabilità contrattuale ed extracontrattuale ... » 108
Capitolo 6
La tutela dei diritti soggettivi 1 La pubblicità ... » 1092 La trascrizione (artt. 2643 e ss.) ... » 109
3 La responsabilità patrimoniale ... » 110
4 I privilegi (artt. 2741 e ss.) ... » 111
5 I diritti reali di garanzia: il pegno e l’ipoteca ... » 111
6 Segue: Il pegno ... » 112
7 Segue: L’ipoteca ... » 112
8 Le garanzie personali o semplici... » 113
a) La fideiussione (artt. 1936-1957) ... » 113
b) L’avallo (artt. 35-37 L. camb. e artt. 28-30 L. ass. banc.) ... » 113
c) Mandato di credito (art. 1958) ... » 114
9 Altre forme di garanzia ... » 114
a) La clausola penale (artt. 1382-1384)... » 114
b) La caparra (artt. 1385-1386) ... » 114
c) Anticresi (artt. 1960-1964) ... » 114
d) La cessione dei beni ai creditori (artt. 1977-1986) ... » 114
10 I mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale ... » 115
a) L’azione surrogatoria (art. 2900) ... » 115
b) L’azione revocatoria (o pauliana) (artt. 2901-2904) ... » 115
c) Il sequestro conservativo (artt. 2905-2906) ... » 115
d) Il diritto di ritenzione ... » 116
11 La prescrizione e la decadenza (artt. 2934 e ss.) ... » 116
a) La prescrizione ... » 116
b) La decadenza (artt. 2964 e ss.) ... » 117
Capitolo 7
La pubblicità e la trascrizione 1 La pubblicità ... » 1182 La trascrizione (artt. 2643 e ss.) ... » 118
Questionario ... » 120
P
arteII Diritto societario
Capitolo 1
Le società in generale1 Nozione ... Pag. 151
2 I requisiti essenziali del contratto di società: i conferimenti ... » 151
a) I conferimenti ... » 151
b) Esercizio in comune di un’attività economica ... » 152
c) La divisione degli utili ... » 152
Capitolo 2
Tipi di società 1 Tipologia ... » 1532 Autonomia patrimoniale e personalità giuridica ... » 153
a) L’autonomia patrimoniale nelle società di capitali ... » 153
b) L’autonomia patrimoniale nelle società di persone ... » 153
3 Le società di persone ... » 154
4 Le società di capitali ... » 154
5 Società lucrative e società mutualistiche... » 155
6 Società commerciali e non commerciali ... » 155
7 Società unipersonali ... » 155
8 La società tra professionisti intellettuali ... » 156
9 La società tra avvocati ... » 158
10 Società interne o occulte ... » 159
11 Società apparenti ... » 160
12 Società di fatto e società irregolari ... » 160
Capitolo 3
La società semplice (artt. 2251-2290) 1 Nozione, caratteri, contenuto ... » 1612 Ragione e capitale sociale ... » 161
3 Status di socio ... » 161
4 Amministrazione, rappresentanza e responsabilità ... » 162
5 Volontà sociale e rapporti tra i soci ... » 163
6 Responsabilità dei soci ... » 163
7 Scioglimento e liquidazione della società ... » 164
Capitolo 4
La società in nome collettivo (artt. 2291-2312) 1 Definizione e caratteri ... » 1652 L’atto costitutivo ... » 165
3 Il capitale sociale ... » 165
4 L’autonomia patrimoniale ... » 166
5 Amministrazione e rapporti tra soci ... » 166
6 Scioglimento e liquidazione ... » 166
7 La società in nome collettivo non registrata ... » 167
Capitolo 5
Società in accomandita semplice (artt. 2313-2324) 1 Nozione e categorie di soci ... » 1692 Particolare posizione dei soci accomandanti ... Pag. 169
a) Divieti ex lege posti all’accomandante ... » 169
b) Poteri degli accomandanti ... » 169
3 Trasferimento della quota (art. 2322) ... » 170
4 La società in accomandita semplice non registrata ... » 170
5 Scioglimento e liquidazione ... » 170
Capitolo 6
Società per azioni (artt. 2325-2451) 1 Nozione e costituzione ... » 1712 L’elemento personale e le azioni ... » 173
3 L’elemento patrimoniale nella s.p.a. ... » 175
a) Patrimonio sociale e capitale sociale ... » 175
b) I fondi di riserva ... » 176
c) Le modificazioni del capitale sociale ... » 176
d) Le obbligazioni ... » 177
4 Il bilancio ... » 178
5 Organi della s.p.a. ... » 182
a) L’assemblea dei soci ... » 182
b) Gli amministratori ... » 183
c) L’organo di controllo ... » 185
d) La revisione legale dei conti ... » 187
6 Controlli esterni sulle s.p.a. ... » 189
7 Scioglimento della s.p.a. ... » 189
8 I patti parasociali ... » 190
Capitolo 7
Società in accomandita per azioni (artt. 2452-2461) 1 Nozione e caratteri ... » 1922 Disciplina giuridica ... » 192
a) Capitale sociale e denominazione sociale ... » 192
b) La posizione di socio accomandatario ... » 192
c) Gli altri organi sociali ... » 193
d) Scioglimento ... » 193
Capitolo 8
Società a responsabilità limitata (artt. 2462-2483) 1 Nozione ... » 1942 La costituzione della società ... » 195
3 Le quote ... » 195
4 Organi sociali ... » 196
a) L’assemblea ... » 196
b) Gli amministratori ... » 197
c) I controlli ... » 198
5 Scioglimento della società ... » 199
Capitolo 9
Mercato mobiliare e servizi e attività di investimento 1 Il mercato mobiliare ... » 2002 L’esercizio professionale dei servizi e delle attività di investimento ... » 202
3 L’appello al pubblico risparmio ... » 204
4 Le società di intermediazione mobiliare ... » 205
5 I fondi comuni di investimento ... Pag. 206
6 Le SICAV e le SICAF ... » 207
Capitolo 10
Le società mutualistiche 1 Lo scopo mutualistico ... » 2082 Le società cooperative... » 208
3 Disciplina ... » 210
4 Vigilanza e controlli. Scioglimento autoritativo ... » 211
5 Le società di mutua assicurazione ... » 212
Capitolo 11
Le vicende delle società 1 Trasformazione ... » 2132 Fusione ... » 214
3 Scissione ... » 216
4 I gruppi di società ... » 217
5 Liquidazione ... » 218
Questionario ... » 220
P
arteIII Diritto dell’Unione europea Capitolo 1 Gli sviluppi dell’integrazione europea 1 La dichiarazione Schuman e la nascita della CECA ... » 235
2 La creazione della CEE e dell’Euratom ... » 235
3 L’unione doganale ... » 235
4 Le adesioni di altri Stati (1972-1995) ... » 236
5 Un’Europa senza frontiere interne ... » 237
6 L’Unione europea di Maastricht ... » 237
7 L’unione monetaria e l’introduzione dell’euro ... » 238
8 L’Europa a 28 Stati membri ... » 239
9 Il Trattato di Lisbona e l’Unione europea ... » 239
10 Dal Trattato di Lisbona al recesso del Regno Unito ... » 240
11 La personalità giuridica unica dell’Unione ... » 241
12 I valori, gli obiettivi e i principi democratici ... » 242
13 La cittadinanza europea ... » 243
14 Il procedimento di adesione ... » 244
a) La clausola di adesione ... » 244
b) Il procedimento di adesione ... » 245
c) Le condizioni dell’adesione ... » 245
15 Il diritto di recesso ... » 246
16 La struttura interna dell’Unione europea ... » 246
Capitolo 2
Il Parlamento europeo 1 Composizione ... » 247a) Il sistema previsto dai trattati ... » 247
b) L’elezione a suffragio universale ... » 248
2 Funzionamento ... Pag. 249
3 Competenze ... » 249
a) La funzione legislativa e di bilancio ... » 249
b) Funzione di controllo ... » 250
4 Parlamento europeo e Parlamenti nazionali ... » 251
Capitolo 3
Il Consiglio europeo 1 Composizione ... » 2522 Competenze e funzionamento ... » 252
3 Il Presidente del Consiglio europeo ... » 252
4 Gli atti ... » 253
Capitolo 4
Il Consiglio (dei Ministri UE) 1 Composizione e competenze ... » 2542 Organizzazione interna del Consiglio ... » 255
3 Il Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati (COREPER) ... » 255
4 Sistemi di votazione del Consiglio ... » 256
Capitolo 5
La Commissione europea 1 Caratteristiche della Commissione ... » 2582 Nomina, composizione e status dei membri della Commissione ... » 258
a) Nomina ... » 258
b) Composizione ... » 259
c) Il Presidente ... » 259
d) L’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza .. » 259
e) Status dei membri della Commissione ... » 259
3 Funzionamento ... » 260
4 Attribuzioni e poteri ... » 260
Capitolo 6
La Corte di giustizia dell’Unione europea 1 Il sistema giurisdizionale europeo ... » 2632 La Corte di giustizia ... » 264
a) Composizione e funzionamento ... » 264
b) Procedura ... » 265
c) Competenze ... » 266
3 Il Tribunale ... » 267
a) Composizione e funzionamento ... » 267
b) Le competenze ... » 267
c) Procedura ... » 268
4 I Tribunali specializzati ... » 268
Capitolo 7
La Banca centrale europea (BCE) 1 Le caratteristiche della BCE ... » 2702 Gli organi decisionali ... » 270
3 Funzioni... » 271
Capitolo 8
La Corte dei Conti e il bilancio dell’Unione europea1 La Corte dei Conti ... Pag. 273
a) Composizione ... » 273
b) Competenze ... » 273
2 Il bilancio dell’Unione ... » 274
a) Il principio di autonomia finanziaria ... » 274
b) Le risorse proprie ... » 274
c) Principi fondamentali ... » 275
3 La lotta alle frodi... » 276
a) La base giuridica ... » 276
b) La tutela degli interessi finanziari ... » 276
c) Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) ... » 277
Capitolo 9
Gli altri organi previsti dai Trattati europei 1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ... » 2782 Il Comitato europeo delle Regioni (C.d.R.) ... » 278
3 La Banca europea per gli investimenti (BEI) ... » 278
4 Gli altri comitati consultivi e le agenzie ... » 279
Capitolo 10
Le fonti primarie dell’ordinamento dell’Unione europea 1 Le fonti del diritto dell’Unione ... » 2802 L’autonomia dell’ordinamento giuridico dell’UE ... » 281
3 I trattati istitutivi e i trattati di modifica ... » 282
4 I principi generali del diritto dell’Unione ... » 283
5 I diritti umani nel Trattato vigente ... » 285
6 La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea ... » 287
7 Il procedimento di revisione dei trattati ... » 287
Capitolo 11
Il diritto derivato dall’Unione europea 1 L’articolo 288 TFUE ... » 2892 Gli atti legislativi (e non) dell’Unione ... » 289
3 Forma ed entrata in vigore degli atti: principi comuni ... » 289
4 I regolamenti ... » 290
5 Le direttive ... » 291
6 Entrata in vigore e attuazione delle direttive ... » 292
7 Le decisioni ... » 292
8 Gli atti non vincolanti: raccomandazioni e pareri ... » 293
9 Gli atti atipici ... » 293
Capitolo 12
Procedure di adozione degli atti dell’Unione 1 Il ruolo delle istituzioni nella procedura di formazione degli atti ... » 2952 L’iniziativa ... » 295
a) L’esercizio del potere di iniziativa determinato da soggetti diversi dalla Com- missione ... » 295
b) La proposta della Commissione ... » 296
3 La procedura legislativa ordinaria ... » 297
4 Le procedure legislative speciali ... Pag. 298
a) La consultazione e l’approvazione del Parlamento ... » 298
b) Approvazione del bilancio dell’Unione ... » 298
Capitolo 13
Il quadro delle competenze: Unione europea e Stati membri 1 Ripartizione di competenze ... » 3002 I principi di sussidiarietà e di proporzionalità... » 302
a) La base giuridica ... » 302
b) Il Protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità » 303 3 La clausola di flessibilità ... » 304
4 La cooperazione rafforzata ... » 304
Capitolo 14
Rapporti tra ordinamento dell’Unione e ordinamento degli Stati membri 1 Introduzione ... » 3072 La diretta efficacia del diritto dell’Unione... » 308
a) La diretta efficacia dei trattati ... » 308
b) La diretta efficacia delle direttive ... » 309
c) La diretta efficacia delle decisioni ... » 310
3 Il primato del diritto dell’Unione europea ... » 311
Capitolo 15
Ordinamento dell’Unione europea e ordinamento italiano 1 L’adattamento al diritto dell’Unione europea ... » 313a) Costituzione italiana e ordinamento dell’Unione ... » 313
b) Le limitazioni di sovranità previste dall’articolo 11 della Costituzione ... » 313
2 Normativa europea e norme statali di pari rango: orientamenti giurisprudenziali .. » 314
a) Le prime sentenze della Corte costituzionale ... » 314
b) L’evoluzione della giurisprudenza costituzionale ... » 314
c) Il superamento del contrasto ... » 315
3 Il giudizio di legittimità nel ricorso in via principale ... » 316
4 La L. cost. 3/2001 ed il rispetto dei vincoli europei ... » 317
5 I controlimiti ... » 317
Capitolo 16
L’adattamento dell’ordinamento italiano al diritto derivato dell’Unione 1 L’attuazione degli atti di diritto derivato ... » 319a) L’obbligo di leale collaborazione ... » 319
b) L’adattamento al diritto dell’Unione europea nell’esperienza italiana ... » 319
2 Il CIAE (Comitato interministeriale per gli affari europei) ... » 320
3 La fase ascendente del diritto dell’Unione europea ... » 322
a) La partecipazione del Parlamento italiano alla definizione della politica europea e al processo di formazione degli atti ... » 322
b) La riserva di esame parlamentare e regionale ... » 322
c) Le relazioni annuali e la relazione trimestrale ... » 322
d) La partecipazione delle parti sociali e delle categorie produttive ... » 323
4 La fase discendente del diritto UE: adempimento degli obblighi derivanti dall’ap-
partenenza dell’Italia all’Unione europea ... Pag. 324
a) La legge di delegazione europea e la legge europea ... » 324
b) Procedure per l’esercizio di delega ... » 325
5 Adattamento al diritto derivato ... » 325
a) I regolamenti ... » 325
b) Le decisioni ... » 326
c) Le direttive ... » 326
d) Le sentenze della Corte di giustizia dell’Unione europea ... » 327
Capitolo 17
Le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione 1 L’attuazione in via legislativa degli atti dell’Unione: le Regioni come legislatore .... » 328a) Evoluzione legislativa ... » 328
b) Le Regioni e l’attuazione del diritto europeo: i principi della L. cost. 3/2001 ... » 328
2 La fase ascendente: le Regioni e la formazione degli atti dell’Unione ... » 329
a) La partecipazione negli organismi di rappresentanza ... » 329
b) La L. 234/2012 ... » 330
c) L’intesa con il Governo e la riserva di esame ... » 331
3 La fase discendente: le Regioni e l’attuazione del diritto dell’Unione ... » 331
4 Il potere sostitutivo dello Stato e il diritto di rivalsa ... » 332
a) Il potere sostitutivo ... » 332
b) Il diritto di rivalsa ... » 332
5 L’attuazione in via regolamentare degli atti dell’Unione: le Regioni come ammini- strazione ... » 333
6 Il ricorso alla Corte di giustizia su richiesta delle Regioni ... » 333
Capitolo 18
La tutela giurisdizionale 1 I ricorsi diretti e indiretti ... » 3352 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento degli Stati: il ricorso per inadempimento o infrazione ... » 335
a) La procedura promossa dalla Commissione ... » 335
b) La procedura promossa da uno Stato membro ... » 336
c) La sentenza dichiarativa della Corte ... » 337
d) La prosecuzione del giudizio ... » 337
3 La giurisdizione avente ad oggetto il comportamento delle istituzioni: il ricorso di annullamento e il ricorso per carenza ... » 338
a) Il controllo sulla legittimità degli atti e il ricorso di annullamento ... » 338
b) Il ricorso per carenza ... » 342
4 Le controversie in materia di responsabilità extracontrattuale... » 342
5 Le residue competenze della Corte in materia contenziosa ... » 343
6 L’interpretazione in via pregiudiziale ... » 345
a) Nozione ... » 345
b) Deroghe all’obbligo di rinvio pregiudiziale ... » 346
c) Gli effetti delle sentenze ... » 348
7 La funzione consultiva della Corte ... » 349
Capitolo 19
La responsabilità dello Stato per violazione del diritto dell’Unione 1 L’adempimento degli obblighi dell’Unione e la leale cooperazione ... » 350a) L’adempimento degli obblighi dell’Unione ... » 350
b) L’obbligo di leale cooperazione ... Pag. 350 c) La giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea in tema di re-
sponsabilità degli Stati membri... » 351
2 Il procedimento di infrazione e la procedura di rinvio pregiudiziale ... » 351
3 La responsabilità dello Stato membro e l’obbligo del risarcimento del danno ... » 352
a) La sentenza Francovich ... » 352
b) Gli sviluppi successivi: sentenze Brasserie du Pêcheur e Factortame e British Telecommunications ... » 353
c) L’apposizione di un termine per la richiesta di risarcimento ... » 354
d) Responsabilità dello Stato e ripartizione delle competenze a livello nazionale... » 354
e) Responsabilità dello Stato per atti del potere giudiziario ... » 354
Capitolo 20
Il mercato interno e le quattro libertà 1 Il mercato interno ... » 3572 La libera circolazione delle merci ... » 358
a) La realizzazione dell’unione doganale ... » 358
b) La tariffa doganale comune ... » 358
c) La cooperazione doganale ... » 359
d) Il divieto di ostacoli di natura fiscale ... » 359
e) Restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente ... » 360
f) Le deroghe ai divieti degli articoli 34 e 35 TFUE ... » 361
g) Monopoli pubblici a carattere commerciale ... » 361
3 La libera circolazione delle persone ... » 362
a) I Trattati ... » 362
b) La libera circolazione dei lavoratori subordinati ... » 362
c) La libera circolazione dei lavoratori autonomi: la libertà di stabilimento... » 364
d) La disciplina relativa al diritto di libera circolazione e soggiorno ... » 366
4 La libera circolazione dei servizi ... » 369
5 Il riconoscimento dei diplomi ... » 371
6 La libera circolazione dei capitali ... » 372
Capitolo 21
La disciplina della concorrenza applicabile alle imprese 1 Le regole della concorrenza nel mercato interno ... » 3742 Il divieto di intese recanti pregiudizio alla concorrenza ... » 375
a) Art. 101 TFUE ... » 375
b) Le diverse tipologie di intese ... » 375
c) L’applicabilità del divieto ... » 376
3 Il divieto di abuso di posizione dominante ... » 377
a) Art. 102 TFUE ... » 377
b) L’accertamento della detenzione di una posizione dominante ... » 378
4 Le procedure di attuazione degli articoli 101 e 102 TFUE ... » 379
a) L’attività del Consiglio ... » 379
b) Il potere di vigilanza della Commissione ... » 380
c) La tutela della concorrenza tra diritto dell’Unione e diritto nazionale ... » 381
Capitolo 22
La disciplina della concorrenza applicabile agli Stati 1 Normativa generale ... » 3832 Il vantaggio economico ... » 383
3 L’incidenza o pregiudizio agli scambi ... Pag. 384
4 La selettività o specificità ... » 384
5 Trasferimento di risorse pubbliche ... » 385
6 Aiuti compatibili e aiuti che possono essere considerati compatibili ... » 385
7 Il controllo sugli aiuti esistenti ... » 386
8 Il controllo sugli aiuti modificativi o di nuova istituzione ... » 387
9 La disciplina europea delle imprese pubbliche e delle imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale ... » 389
a) Finalità della disciplina europea e nozione di impresa pubblica ... » 389
b) Le imprese di gestione dei servizi di interesse economico generale ... » 389
Capitolo 23
La politica economica e monetaria dell’Unione 1 Le disposizioni del Trattato ... » 3912 La politica economica e il controllo delle finanze pubbliche ... » 392
3 Il Patto di stabilità e crescita ... » 393
4 Il Meccanismo Europeo di Stabilità (MES) ... » 394
5 Il rafforzamento della governance economica dell’Unione ... » 396
6 Il Fiscal Compact del 2012 ... » 396
7 La politica monetaria ... » 397
8 Verso l’unione bancaria ... » 399
a) I regolamenti fondamentali ... » 399
b) Il sistema europeo di vigilanza finanziaria ... » 400
Questionario ... » 401
P
arteIV Diritto amministrativo Capitolo 1 Il diritto amministrativo come diritto della P.A. Il sistema delle fonti 1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ... » 421
2 Funzione politica e funzione amministrativa ... » 421
3 Le fonti del diritto: classificazioni ... » 422
4 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ... » 423
5 Le fonti dell’Unione europea ... » 423
a) Gli atti giuridici dell’Unione ... » 423
b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ... » 423
6 Le fonti internazionali ... » 424
7 Le fonti primarie ... » 424
a) Quali sono le fonti primarie? ... » 424
b) Principio di legalità e riserva di legge ... » 425
8 Le fonti specifiche del diritto amministrativo ... » 426
9 I regolamenti ... » 426
a) Nozione e limiti ... » 426
b) Classificazione ... » 427
c) Impugnabilità dei regolamenti ... » 428
10 Le ordinanze ... » 428
11 Gli Statuti degli enti pubblici ... Pag. 429
12 Testi unici e codici ... » 431
13 Le norme interne della P.A. ... » 431
14 La consuetudine e la prassi amministrativa ... » 432
Capitolo 2
Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo 1 La «situazione giuridica soggettiva» ... » 4332 Il diritto soggettivo ... » 433
3 L’interesse legittimo ... » 434
a) Che cos’è l’interesse legittimo? ... » 434
b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ... » 435
c) Tipologia ... » 435
d) La risarcibilità degli interessi legittimi ... » 436
4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ... » 437
5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ... » 437
a) Gli interessi superindividuali ... » 437
b) La soggettivizzazione dell’interesse collettivo: l’ente esponenziale ... » 438
6 Le azioni collettive (class action) ... » 438
7 Le situazioni giuridiche soggettive passive ... » 439
Capitolo 3
I soggetti del diritto amministrativo: l’amministrazione statale 1 Principi costituzionali... » 441a) Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione... » 441
b) Autonomia e decentramento ... » 441
c) Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ... » 441
d) I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici ... » 442
2 Organizzazione amministrativa statale: diretta e indiretta ... » 442
3 L’amministrazione statale centrale: organi attivi ... » 443
a) Il Governo ... » 443
b) L’organizzazione «per Ministeri» ... » 444
4 Le Agenzie e le Aziende autonome ... » 444
a) Le Agenzie ... » 444
b) Le Aziende autonome ... » 445
5 Organi consultivi: Consiglio di Stato e C.N.E.L. ... » 445
a) Il Consiglio di Stato ... » 445
b) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ... » 446
6 Segue: l’Avvocatura dello Stato ... » 447
a) Nozione, competenze e struttura... » 447
b) La difesa tecnica delle amministrazioni pubbliche ... » 448
c) Il regime delle notificazioni ... » 449
7 Organi di controllo: la Corte dei conti ... » 449
8 L’organizzazione periferica dello Stato ... » 449
a) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo ... » 450
b) Il Sindaco come ufficiale di Governo ... » 450
9 L’«amministrare» per Autorità indipendenti ... » 451
a) Le Autorità amministrative indipendenti: una nozione empirica ... » 451
b) Caratteristiche ... » 451
c) I poteri ... Pag. 452
d) Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ... » 453
Capitolo 4
Il pluralismo delle P.A. e gli enti pubblici 1 Il pluralismo della P.A. ... » 4542 Lo Stato quale ente pubblico ... » 454
3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ... » 454
4 Classificazione degli enti pubblici ... » 455
5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ... » 456
a) L’autarchia e l’autotutela... » 457
b) L’autonomia e l’autogoverno ... » 457
6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ... » 457
a) Concetto di organo ... » 457
b) Concetto di ufficio ... » 458
7 Rapporto organico e rapporto di servizio ... » 458
8 La prorogatio degli organi ... » 458
9 Rapporti interorganici ... » 459
a) Gerarchia ... » 459
b) Direzione ... » 460
c) Coordinamento ... » 460
d) Controllo ... » 460
10 La competenza ... » 461
a) Nozione e tipologie ... » 461
b) Trasferimento dell’esercizio della competenza ... » 461
c) Il funzionario di fatto ... » 462
11 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ... » 463
12 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) ... » 463
13 Gli enti pubblici in forma societaria ... » 464
14 I soggetti pubblici di matrice europea ... » 465
a) L’organismo di diritto pubblico ... » 465
b) L’impresa pubblica ... » 466
Capitolo 5
Gli enti territoriali Premessa: La suddivisione territoriale della Repubblica ... » 4671 L’ordinamento delle Regioni: autonomia e poteri ... » 467
a) Statuti speciali e Statuti ordinari ... » 467
b) Il contenuto degli Statuti ... » 468
2 La potestà legislativa delle Regioni ... » 468
a) La ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni ... » 468
b) Il regionalismo differenziato ... » 469
c) I limiti dell’attività legislativa regionale ... » 470
3 Il potere regolamentare regionale ... » 470
4 L’esercizio delle funzioni amministrative ... » 470
5 L’autonomia finanziaria delle Regioni ... » 471
a) Principi costituzionali ... » 471
b) Il federalismo fiscale ... » 472
6 Il sistema di governo regionale ... » 473
a) Il Consiglio regionale ... » 473
b) La Giunta regionale ... » 473
c) Il Presidente della Regione ... Pag. 473
d) Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ... » 474
7 Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali ... » 474
a) Il dettato costituzionale... » 474
b) Legislazione ordinaria di riferimento ... » 474
8 L’autonomia statutaria, regolamentare e finanziaria degli enti locali ... » 475
9 Il Comune ... » 475
a) Definizione e funzioni ... » 475
b) Organi ... » 476
10 La Provincia ... » 477
a) Definizione ... » 477
b) Funzioni ... » 477
c) Organi ... » 478
11 La Città metropolitana ... » 478
a) Nozione ed evoluzione normativa ... » 478
b) Funzioni ... » 479
c) Organi ... » 479
12 «Roma capitale» ... » 480
13 Le Unioni di Comuni ... » 481
14 Le Comunità montane e le Comunità isolane o dell’arcipelago ... » 481
15 I rapporti fra i diversi livelli di Governo ... » 482
a) Il sistema delle Conferenze e il regionalismo cooperativo ... » 482
b) La Commissione parlamentare per le questioni regionali ... » 482
c) Il Prefetto come Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie ... » 482
d) Le Regioni e gli enti locali ... » 483
e) Le Regioni e l’Unione europea ... » 484
Capitolo 6
La moderna attività amministrativa 1 L’attività amministrativa: concetto e classificazioni ... » 4852 La discrezionalità amministrativa ... » 486
a) Discrezionalità tecnica e mista ... » 486
b) Discrezionalità e merito amministrativo ... » 487
3 I principi dell’azione amministrativa ... » 487
a) I principi europei ... » 487
b) I principi costituzionali ... » 488
c) I principi di cui alla legge sul procedimento ... » 489
4 L’informazione e la comunicazione delle Pubbliche Amministrazioni ... » 490
a) La L. 150/2000 ... » 490
b) Le strutture e i mezzi della comunicazione ... » 491
c) Gli Uffici Relazioni con il pubblico (URP) ... » 491
Capitolo 7
Normativa in materia di prevenzione della corruzione e di tra- sparenza 1 La «buona amministrazione» e la deviazione dall’interesse pubblico ... » 4932 Gli interventi anticorruzione ... » 494
3 Anticorruzione e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni ... » 495
a) Il legame tra anticorruzione e trasparenza ... » 495
b) Quadro normativo ... » 495
4 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ... Pag. 496
a) A livello centrale ... » 496
b) A livello di singola P.A. ... » 497
5 Il sistema dei Piani anticorruzione e le aree di rischio ... » 498
a) Il PNA ... » 498
b) Il PTPCT ... » 499
c) Le aree di rischio ... » 499
6 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ... » 500
7 La normativa in materia di trasparenza e gli obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali » 501 a) Il D.Lgs. 33/2013 (Testo Unico trasparenza) ... » 501
b) L’impianto normativo del Testo Unico... » 501
8 I soggetti obbligati a pubblicare ... » 502
9 La qualità dei dati ... » 503
a) I dati completi e di tipo aperto ... » 503
b) La durata dell’obbligo di pubblicazione ... » 504
c) Formato e dati di tipo aperto ... » 505
10 La sezione «Amministrazione trasparente» ... » 506
11 Gli obblighi di pubblicazione ... » 507
a) Atti di carattere normativo e amministrativo generale (art. 12) ... » 507
b) Obblighi di pubblicazione concernenti l’organizzazione e l’attività ... » 508
c) La trasparenza nell’utilizzo delle risorse pubbliche (art. 4bis) ... » 509
d) Obblighi di pubblicazione concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati ... » 509
e) Obblighi di pubblicazione in settori speciali ... » 510
12 Vigilanza e sanzioni ... » 510
Capitolo 8
Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi 1 Gli atti amministrativi... » 512a) Le teorie sull’atto amministrativo ... » 512
b) Classificazione degli atti amministrativi ... » 513
2 I provvedimenti amministrativi ... » 515
3 Gli elementi dell’atto amministrativo ... » 516
a) Gli elementi essenziali ... » 517
b) Gli elementi accidentali ... » 517
4 Struttura dell’atto amministrativo ... » 518
5 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ... » 519
6 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ... » 519
a) I requisiti di legittimità e di efficacia ... » 519
b) L’efficacia dell’atto amministrativo ... » 520
7 Il silenzio amministrativo ... » 521
8 Le autorizzazioni ... » 522
a) Tipi di autorizzazioni ... » 522
b) Figure analoghe all’autorizzazione ... » 522
9 Le concessioni ... » 523
a) Nozione e tipologie ... » 523
b) La disciplina del rapporto di concessione ... » 524
10 Il potere ablatorio (rinvio) ... » 525
11 Gli altri atti amministrativi ... » 525
a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ... » 525
b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ... » 526
12 I pareri ... Pag. 526
a) Caratteri e funzioni ... » 526
b) Vizi dei pareri ... » 527
c) Pareri e proposte ... » 527
13 Patologia e vizi dell’atto amministrativo ... » 527
14 L’invalidità dell’atto amministrativo ... » 528
15 La nullità ... » 529
16 L’illegittimità dell’atto amministrativo ... » 530
a) L’incompetenza relativa ... » 530
b) L’eccesso di potere ... » 531
c) La violazione di legge ... » 532
d) Conseguenze dell’illegittimità ... » 532
17 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ... » 533
18 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ... » 533
a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ... » 533
b) Gli atti di ritiro ... » 533
c) L’annullamento d’ufficio ... » 534
d) La revoca ... » 535
e) L’abrogazione ... » 536
f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ... » 536
g) Il mero ritiro (VIRGA) ... » 536
19 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ... » 536
a) La convalescenza ... » 536
b) La conservazione ... » 537
Capitolo 9
Il procedimento amministrativo 1 Che cos’è il procedimento amministrativo? ... » 5392 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ... » 539
a) Evoluzione normativa ... » 539
Le novità introdotte dal Decreto semplificazioni 2020 ... online b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 ... » 540
3 Le fasi del procedimento ... » 540
4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ... » 541
a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ... » 542
b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) ... » 543
5 Il responsabile del procedimento ... » 544
6 La partecipazione al procedimento ... » 545
7 La semplificazione dell’azione amministrativa ... » 547
a) La conferenza di servizi ... » 547
b) Gli accordi ... » 548
c) Il silenzio devolutivo ... » 548
d) Il sistema delle autocertificazioni ... » 548
e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ... » 549
f) Il silenzio-assenso ... » 549
8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ... Pag. 549
a) Disciplina ... » 549
b) SCIA e Sportello unico attività produttive ... » 551
9 Gli accordi ... » 551
a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ... » 551
b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ... » 551
c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ... » 552
10 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ... » 552
a) Il Codice dell’amministrazione digitale ... » 553
b) La Carta della cittadinanza digitale ... » 553
c) I documenti informatici e la firma digitale ... » 554
d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ... » 555
Capitolo 10
La documentazione amministrativa 1 Atto e documento: le differenze... » 5572 Il Testo Unico sulla documentazione amministrativa (D.P.R. 445/2000) ... » 558
3 Le certificazioni amministrative ... » 558
a) Nozione di certificato ... » 558
b) L’attività di certazione ... » 559
c) Le certificazioni proprie e improprie ... » 559
d) Forma e validità del certificato ... » 559
4 Dal certificato alla «decertificazione» nei rapporti tra P.A. e cittadini ... » 560
5 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive ... » 561
6 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni ... » 561
7 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà ... » 562
8 Le modalità di redazione e presentazione delle dichiarazioni sostitutive ... » 563
9 L’autenticazione delle sottoscrizioni ... » 564
10 L’accertamento d’ufficio ... » 565
a) L’accertamento d’ufficio nell’art. 18 L. 241/1990 ... » 565
b) L’accertamento d’ufficio nell’art. 43 D.P.R. 445/2000 ... » 565
11 La semplificazione delle istanze, le copie di documenti e la redazione di atti pub- blici nel D.P.R. 445/2000 ... » 566
a) Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione ... » 566
b) La presentazione di copie autentiche ... » 567
c) La redazione degli atti pubblici ... » 567
d) La legalizzazione delle firme ... » 567
e) Autenticazione di sottoscrizione, legalizzazione di firma e legalizzazione di fotografia ... » 568
12 Controlli e responsabilità ... » 568
a) Il sistema dei controlli e le sue finalità ... » 568
b) Il sistema delle responsabilità ... » 569
Capitolo 11
Le «discipline» sull’accesso e la tutela della privacy 1 La P.A. quale «casa di vetro» ... » 5712 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) ... » 571
a) Titolari e oggetto... » 571
b) I soggetti passivi ... » 572
3 Esclusione dal diritto di accesso ... Pag. 572
4 Modalità di esercizio ... » 573
a) Accesso informale ... » 574
b) Accesso formale ... » 574
c) La risposta della P.A. e il potere di differimento ... » 574
5 La tutela del diritto di accesso ... » 575
a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ... » 575
b) Il ricorso al difensore civico ... » 575
6 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013)... » 576
7 Riservatezza e accesso ... » 578
8 Privacy e riservatezza ... » 579
9 Il Regolamento europeo n. 679/2016 e l’adeguamento nazionale ... » 580
10 «Dato personale» e «trattamento» ... » 582
11 Il trattamento dei dati personali ... » 583
a) Il trattamento di categorie particolari di dati personali ... » 583
b) Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ... » 584
12 Il titolare dei dati: l’interessato ... » 585
13 Titolare del trattamento, responsabile e incaricati ... » 586
14 Accountability e valutazione del rischio ... » 587
a) I principi della privacy by design e privacy by default ... » 587
b) La responsabilità del titolare ... » 587
15 Il modello organizzativo data protection ... » 588
a) Il Data Protection Officer (DPO) ... » 588
b) I registri delle attività di trattamento ... » 589
Capitolo 12
Il sistema dei controlli 1 Il sistema dei controlli: introduzione ... » 5912 I controlli amministrativi ... » 591
3 I controlli sugli atti ... » 592
4 I controlli sugli organi e sugli enti ... » 592
5 I controlli sull’attività: nozione ... » 593
6 I controlli interni e sulla performance ... » 593
a) Il D.Lgs. 286/1999 ... » 593
b) I controlli interni e gli OIV, Organismi Indipendenti di Valutazione... » 593
7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ... » 594
Capitolo 13
I contratti pubblici 1 L’azione amministrativa «privatizzata» ... » 5962 Classificazione dei contratti della P.A. ... » 596
3 Il Codice dei contratti pubblici ... » 597
a) Le principali novità ... » 598
b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ... » 599
c) Il sistema di governance sui contratti pubblici ... » 599
4 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) ... » 601
5 L’ambito di applicazione del Codice ... » 602
a) Ambito soggettivo ... » 602
b) Ambito oggettivo ... » 603
c) I contratti cd. esclusi ... » 605
6 Il riparto di competenza legislativa tra Stato, Regioni e province autonome ... Pag. 605
7 I contratti sopra soglia e sotto soglia: la determinazione economica ... » 606
8 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ... » 607
9 Il principio di trasparenza e la tracciabilità dei flussi finanziari ... » 608
10 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ... » 609
11 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ... » 610
12 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione .. » 611
a) Pianificazione e programmazione ... » 611
b) Progettazione ... » 612
13 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ... » 613
a) La qualificazione ... » 613
b) La centrale di committenza ... » 614
c) L’aggregazione ... » 615
14 La procedura di evidenza pubblica: le norme di riferimento ... » 616
15 Le fasi della procedura ... » 616
a) La deliberazione (o determinazione) a contrarre... » 616
b) La scelta del contraente ... » 617
c) Segue: Le offerte anomale ... » 622
d) L’aggiudicazione ... » 622
e) La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione ... » 622
f) L’approvazione del contratto ... » 623
16 La disciplina dei contratti sotto soglia ... » 623
17 La digitalizzazione dei contratti pubblici: la gara telematica ... » 625
a) La gestione telematica delle gare ... » 625
b) Le comunicazioni digitali nelle gare pubbliche ... » 625
18 L’esecuzione del contratto ... » 626
19 La tutela stragiudiziale in materia di contratti pubblici ... » 626
20 Il sistema degli appalti pubblici alla prova della “pandemia” da Coronavirus ... » 628
a) L’applicazione delle disposizioni sui contratti pubblici in caso di emergenza. I chiarimenti della Commissione europea ... » 628
b) Le misure emergenziali nazionali. La conversione in legge del D.L. 18/2020, cd. «Cura Italia», e i chiarimenti dell’A.N.AC. ... » 630
21 Le principali novità introdotte dal D.L. 76/2020 (decreto «Semplificazioni 2020») ... » 634
a) Misure per promuovere gli investimenti e per far fronte agli effetti negativi sull’economia derivati dall’emergenza da Covid-19 ... » 634
b) Le verifiche e protocolli di legalità ... » 636
c) La conclusione dei contratti ... » 637
d) Sospensione dei lavori delle opere pubbliche ... » 637
e) Collegio consultivo tecnico ... » 638
f) L’accelerazione dell’aggiudicazione delle gare ... » 638
g) Aggregazioni e qualificazione delle stazioni appaltanti ... » 638
22 Il riparto di giurisdizione in materia di contratti pubblici ... » 638
23 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ... » 639
a) Profili introduttivi ... » 639
b) La normativa sugli acquisti centralizzati ... » 639
c) Le convenzioni quadro ... » 639
d) Il sistema Consip e il portale internet acquistinretepa.it ... » 641
e) La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica ... » 643
Capitolo 14
I beni della Pubblica Amministrazione1 I beni pubblici ... Pag. 644
2 I beni demaniali ... » 644
a) Demanio necessario ... » 644
b) Demanio accidentale (o eventuale) ... » 645
c) Demanio naturale e artificiale ... » 645
d) Demanio regionale, provinciale e comunale ... » 645
e) Regime giuridico ... » 645
f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici... » 646
g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) ... » 646
3 I beni patrimoniali ... » 647
a) I beni patrimoniali indisponibili ... » 647
b) I beni patrimoniali disponibili ... » 648
4 I diritti reali della P.A. su beni altrui ... » 648
a) Diritti demaniali su beni altrui ... » 648
b) Diritti patrimoniali su beni altrui ... » 649
Capitolo 15
La proprietà privata e gli atti ablatori. L’espropriazione per pubblica utilità 1 Il regime amministrativo della proprietà privata ... » 6502 Gli atti ablatori ... » 650
3 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità ... » 651
4 Il principio di simmetria ... » 653
5 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ... » 653
6 L’acquisizione provvedimentale e l’art. 42bis T.U. espropriazioni ... » 654
7 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ... » 655
8 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni... » 655
9 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ... » 656
10 La requisizione in proprietà ... » 656
Capitolo 16
La responsabilità della P.A. e nei confronti della P.A. In parti- colare, il ruolo della Corte dei conti 1 La responsabilità: concetto e tipi ... » 6572 La responsabilità civile della P.A. ... » 657
a) La responsabilità extracontrattuale ... » 657
b) La responsabilità contrattuale ... » 658
c) La responsabilità precontrattuale ... » 658
3 La responsabilità nei confronti della P.A. ... » 659
a) La responsabilità amministrativa e contabile ... » 659
4 Il danno erariale... » 660
a) Nozione ... » 660
b) Il danno all’immagine della P.A. ... » 661
5 La responsabilità contabile ... » 662
a) La gestione contabile e l’obbligo di rendiconto ... » 662
b) L’agente contabile ... » 662
6 La responsabilità amministrativa o erariale ... » 663
a) Nozione ... » 663
b) Gli elementi costitutivi... » 663
7 Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ... Pag. 664
8 La Corte dei conti e la giurisdizione contabile ... » 665
a) Il Codice della giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016) ... » 665
b) Tipologia dei giudizi ... » 666
9 La responsabilità da atto lecito ... » 668
10 L’illecito amministrativo ... » 669
Capitolo 17
La giustizia amministrativa 1 La giustizia amministrativa ... » 6702 Il sistema della tutela giurisdizionale in Italia ... » 670
3 I mezzi di tutela del privato e la normativa di riferimento ... » 670
4 La tutela in sede amministrativa ... » 671
5 Il ricorso gerarchico ... » 672
6 Il ricorso in opposizione ... » 672
7 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ... » 673
a) Disciplina ... » 673
b) Procedimento ... » 673
8 La tutela giurisdizionale ordinaria ... » 674
a) Il G.O. e l’ambito della giurisdizione ordinaria ... » 674
b) I limiti della potestà del giudice ordinario nei confronti della P.A. ... » 675
c) Le azioni ammissibili nei confronti della P.A. ... » 675
d) Esecuzione delle sentenze dell’A.G.O. ... » 676
9 La tutela giurisdizionale amministrativa ... » 676
a) Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ... » 676
b) L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ... » 678
c) Tipologie di giudizio innanzi al G.A. ... » 678
Il processo amministrativo ... online 10 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa .... » 679
a) L’azione di annullamento ... » 679
b) L’azione di condanna ... » 679
c) L’azione avverso il silenzio e la declaratoria di nullità ... » 680
d) L’azione di esatto adempimento ... » 680
11 I giudizi davanti alle giurisdizioni speciali amministrative ... » 681
a) Il contenzioso tributario ... » 681
b) Tribunali delle acque pubbliche ... » 681
c) I Commissari per gli usi civici ... » 681
Capitolo 18
Il lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni: fonti, accesso e organizzazione
1 Il lavoro pubblico ... » 682a) Nozione e tratti distintivi ... » 682
b) Natura giuridica ... » 682
c) Principi costituzionali ... » 683
2 La privatizzazione ... » 683
3 Le riforme nel pubblico impiego ... » 685
a) Dal decreto Brunetta... ... » 685
b) ... alla riforma Madia (e decreti attuativi) ... » 685
c) La legge «concretezza» (L. 56/2019) ... » 686
4 Il sistema delle fonti del pubblico impiego e la contrattazione collettiva ... Pag. 686
a) La contrattazione collettiva ... » 686
b) L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia ... » 687
c) Atti di micro e di macro organizzazione ... » 687
d) La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa ... » 688
e) I comparti e le aree dirigenziali ... » 689
f) I soggetti della contrattazione e la formazione del contratto collettivo ... » 690
5 L’accesso ai pubblici uffici ... » 691
a) Accesso mediante procedure selettive: il concorso pubblico ... » 691
b) Accesso extraconcorsuale ... » 693
c) La stipulazione del contratto individuale di lavoro ... » 693
6 Le forme flessibili di impiego nella P.A. e gli incarichi esterni ... » 694
7 L’organizzazione del personale ... » 695
a) I criteri guida ... » 695
b) Aree e profili professionali. Il Piano triennale dei fabbisogni ... » 695
c) Mansioni e progressioni... » 696
8 La dirigenza pubblica ... » 697
a) Il dirigente quale datore di lavoro nella P.A. ... » 698
b) Le attribuzioni dei dirigenti generali (art. 16) e dei dirigenti (art. 17) ... » 699
c) Accesso alla dirigenza ... » 700
d) Segue: Gli incarichi dirigenziali (art. 19 D.Lgs. 165/2001) ... » 700
9 Il ciclo di gestione della performance ... » 702
10 Lo svolgimento del rapporto di impiego. In particolare, la mobilità ... » 703
a) Le vicende del rapporto di lavoro ... » 703
b) La mobilità ... » 704
11 Estinzione del rapporto di impiego ... » 705
a) La disciplina dei CCNL ... » 705
b) La disciplina pubblicistica ... » 705
c) La disciplina privatistica ... » 705
12 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ... » 706
Capitolo 19
Doveri, diritti e responsabilità dei pubblici dipendenti. In particolare: la responsabilità disciplinare
1 I doveri del pubblico dipendente... » 7072 Il codice di comportamento (D.P.R. 62/2013) ... » 707
3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ... » 708
4 Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001) ... » 709
5 I diritti dell’impiegato ... » 709
a) I diritti patrimoniali e le innovazioni della riforma Madia ... » 709
b) I diritti non patrimoniali ... » 711
6 Le responsabilità dei pubblici dipendenti ... » 711
7 La responsabilità disciplinare nel pubblico impiego ... » 712
a) I principi in materia disciplinare ... » 712
b) Quadro generale delle fonti alla luce delle riforme Brunetta e Madia ... » 712
8 La disciplina del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i. ... » 714
a) Le ipotesi di licenziamento disciplinare ... » 714
b) La lotta ai “furbetti” del cartellino e del weekend ... » 715
