Regione Lazio
Atti della Giunta Regionale e degli Assessori
Deliberazione 9 luglio 2019, n. 449
Ferrovia Roma-Lido di Ostia. Valutazione di non fattibilita' della proposta di partenariato pubblico privato di cui all'articolo 183, comma 15, del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 relativa all'affidamento in concessione della progettazione, costruzione e gestione dell'infrastruttura, presentata dalla RATP DEV ITALIA, mandataria della costituenda ATI proponente
1 OGGETTO: Ferrovia Roma-Lido di Ostia. Valutazione di non fattibilità della proposta di partenariato pubblico privato di cui all’articolo 183, comma 15, del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 relativa all’affidamento in concessione della progettazione, costruzione e gestione dell’infrastruttura, presentata dalla RATP DEV ITALIA, mandataria della costituenda ATI proponente.
LA GIUNTA REGIONALE
Su proposta dell’Assessore ai Lavori Pubblici e Tutela del Territorio, Mobilità.
VISTO lo Statuto della Regione Lazio approvato con legge statuaria 11 novembre 2004, n. 1;
VISTA la Legge regionale 18 febbraio 2002, n. 6: “Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale” e successive modificazioni e integrazioni;
VISTA la Legge regionale 20 novembre 2001, n. 25: “Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilità della Regione Lazio”;
VISTO il Regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26: “Regolamento regionale di contabilità”;
VISTA la Legge regionale 28 dicembre 2018, n. 13: “Legge di Stabilità regionale 2019”;
VISTA la Legge regionale 28 dicembre 2018, n. 14: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021”;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 861 del 28 dicembre 2018: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Approvazione del "Documento tecnico di accompagnamento", ripartito in titoli, tipologie e categorie per le entrate ed in missioni, programmi e macroaggregati per le spese”;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 862 del 28 dicembre 2018: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Approvazione del "Bilancio finanziario gestionale", ripartito in capitoli di entrata e di spesa”;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 16 del 22 gennaio 2019: “Applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 10, comma 2, e 39, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche e disposizioni per la gestione del bilancio regionale 2019-2021, ai sensi dell'articolo 28 del regolamento regionale 9 novembre 2017. Approvazione del bilancio reticolare, ai sensi dell'articolo 29 del r.r. n. 26/2017”;
VISTA la deliberazione della Giunta regionale n. 64 del 5 febbraio 2019: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2019-2021. Assegnazione dei capitoli di spesa alle strutture regionali competenti, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, lettera c) della legge regionale 28 dicembre 2018, n. 14 e dell'articolo 13, comma 5, del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26”;
VISTA la circolare del Segretario Generale della Giunta regionale n.131023 del 18 febbraio 2019 e le altre e successive integrazioni, con le quali sono fornite indicazioni in riferimento alla gestione del bilancio regionale 2019-2021;
VISTA la Legge 18 giugno 1998, n. 194: “Interventi nel settore dei trasporti”;
VISTA la Legge regionale 26 giugno 1980, n. 88: “Norme in materia di opere e lavori pubblici con le successive modifiche ed integrazioni”;
VISTO il D.P.R. 11 luglio 1980, n. 753: “Nuove norme in materia di polizia, sicurezza e regolarità
dell’esercizio delle ferrovie e di altri servizi di trasporto”;
2 VISTO il D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422: “Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59”;
VISTA la Legge regionale 16 luglio 1998, n. 30: “Disposizioni in materia di trasporto pubblico locale” e successive modifiche e integrazioni;
VISTA la delibera CIPE 10 agosto 2016, n. 25: “Fondo sviluppo e coesione 2014-2020 - aree tematiche nazionali e obiettivi strategici - ripartizione ai sensi dell’articolo 1, comma 703, lettere b) e c) della legge n.
190/2014”;
VISTA la delibera CIPE 1° dicembre 2016, n. 54: “Fondo sviluppo e coesione 2014-2020. Piano operativo infrastrutture” (art. 1, comma 703, lettera c) della legge n. 190/2014);
VISTA la delibera CIPE 28 febbraio 2018, n. 26, che stabilisce che il limite temporale dell’articolazione finanziaria delle programmazioni del FSC 2014-2020 è fissato all’anno 2025, in luogo del precedente limite riferito all’anno 2023. Per le medesime programmazioni viene altresì stabilito al 31 dicembre 2021 il termine per l’assunzione delle obbligazioni giuridicamente vincolanti, in luogo del 31 dicembre 2019, già stabilito dalle precedenti delibere n. 25 e n. 26 del 2016;
VISTO il Regolamento n. 1370/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70;
VISTO il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50: “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”;
VISTO il D.L. 24 aprile 2017, n. 50: Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo”, e in particolare l’art. 47: “Interventi per il trasporto ferroviario”;
VISTA la Legge 7 agosto 1990, n. 241: “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e successive modifiche ed integrazioni;
VISTO il Regolamento regionale 6 settembre 2002, n. 1: “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale” e successive modifiche ed integrazioni;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 300 del 26 settembre 2013 che, tenuto conto delle previsioni dell’art. 14 della L.R. n. 4 del 28 giugno 2013, modifica il Regolamento regionale n. 1 del 6 settembre 2002 ed attribuisce alle Direzioni le funzioni amministrative esercitate dai soppressi Dipartimenti;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 145 del 31 marzo 2016, nonché le Direttive del Segretario Generale n. 182669 e n. 182673 del 07 aprile 2016 con le quali è stato modificato l’assetto organizzativo e la denominazione della Direzione regionale “Territorio, Urbanistica, Mobilità e Rifiuti” in Direzione regionale
“Territorio, Urbanistica, Mobilità”;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 203 del 24 aprile 2018, come modificata dalla deliberazione di Giunta regionale n. 252 del 1° giugno 2018, con la quale si è provveduto, tra l’altro, ad una parziale ridefinizione dell’assetto organizzativo delle strutture della Giunta Regionale ed alla relativa rideterminazione delle direzioni regionali, istituendo, tra le altre, la Direzione regionale “Infrastrutture e Mobilità”;
VISTA la deliberazione di Giunta regionale n. 272 del 5 giugno 2018, con la quale è stato conferito
l’incarico di Direttore della Direzione regionale “Infrastrutture e Mobilità” al dott. Stefano Fermante;
3 VISTO l’Atto di Organizzazione n. G11501 del 10 ottobre 2016, con cui è stato conferito l’incarico di Dirigente dell’Area “Trasporto Ferroviario e ad Impianti Fissi” della Direzione regionale “Infrastrutture e Mobilità” all’Ing. Carlo Cecconi;
VISTA la “Relazione tecnica sulla proposta di project financing da parte della società Ratp Dev Italia” (di seguito “Relazione tecnica”), allegata alla presente deliberazione e di cui è parte integrante e sostanziale, elaborata dai competenti Uffici regionali, che descrive, in modo puntuale, tutti i passaggi motivazionali e temporali oggetto del presente atto;
ATTESO CHE
Con nota di trasmissione del 30 giugno 2014, ns. prot. n. 375058 del 1° luglio 2014, la ANSALDO STS spa, quale mandataria della costituenda ATI con ANSALDOBREDA spa, RATP DEV ITALIA srl, SALCEF spa, CILIA ITALIA srl, ARCHITECNA ENGINEERING srl, presentava una proposta di project financing mediante procedura ad iniziativa privata ai sensi dell’art. 153, comma 19 del D.Lgs. n. 163/2006 e ss.mm.ii, per l’affidamento in concessione della progettazione, costruzione e gestione relativa all’infrastruttura di trasporto ferroviario Roma-Lido di Ostia;
A seguito dell’entrata in vigore del D.Lgs. n. 50/2016, la riferita ATI, con nota trasmessa via PEC in data 28 aprile 2016, confermava l’interesse all’avanzamento della procedura di cui alla proposta di finanza di progetto, ai sensi dell’art. 183, comma 15 del citato decreto;
Con D.G.R. n. 437 del 27 luglio 2016, la Regione Lazio valutava non fattibile la proposta presentata dalla costituenda associazione temporanea di imprese in quanto, all’esito dell’approfondita attività di analisi e istruttoria effettuata dagli uffici competenti dell’Amministrazione regionale, venivano nel complesso rilevate una serie di criticità ritenute insuperabili, come puntualmente illustrate nella richiamata “Relazione tecnica”
allegata alla presente Deliberazione;
RILEVATO CHE
A seguito di ricorso presentato da RATP DEV ITALIA Srl, CILIA ITALIA Srl e ARCHITECNA ENGINEERING Srl, il T.A.R. Lazio, sede di Roma, sez. I-quater, con sentenza n. 5702/2017, senza pronunciarsi nel merito in ordine alle motivazioni che hanno supportato la D.G.R. n. 437/2016, ha disposto la riattivazione del procedimento per la valutazione di fattibilità della proposta;
La Regione Lazio – in ottemperanza alla richiamata sentenza del giudice amministrativo e seppure contestualmente alla sua impugnazione in grado di appello (proc. R.G. n. 6701/2017) – ha proceduto alla riapertura del procedimento de quo;
CONSIDERATO CHE
Con il perspicuo intento di garantire il contraddittorio tra le parti, la Regione Lazio – a seguito di apposita richiesta da parte del proponente – ha provveduto a trasmettere un ampio flusso di informazioni, confermando di operare secondo criteri di diligenza e di collaborazione finanche superiori a quelli imposti dalla natura del procedimento attivato, anche in riferimento a dati dalla stessa non detenuti e nonostante le difficoltà operative e le tempistiche di cui si è fatta carico l’Amministrazione nell’acquisizione dei predetti dati dal gestore;
CONSIDERATO, PERTANTO, CHE
In ossequio alla richiamata sentenza del T.A.R. Lazio, fin dalla riattivazione del procedimento, che si è posto
in linea di continuità con l’attività fin allora espletata, l’Amministrazione ha dimostrato di operare nel rispetto
dei principi di buon andamento, trasparenza ed imparzialità, secondo criteri di diligenza e di collaborazione,
garantendo il più ampio contradditorio tra le parti;
4 DATO ATTO CHE
Con comunicazione del 1° aprile 2019, acquisita al protocollo regionale con il n. 254675 del 2 aprile 2019, il Proponente – pur dinanzi al termine ultimativo di cui alla nota del 20 febbraio 2019, successivamente prorogato con nota del 7 marzo 2019 per garantire la possibilità di presentare adeguata proposta – ha formulato cinque “possibili scenari di Progetto”, diversamente modulati e con presupposti ed assunzioni di base differenti, non corredati dalla documentazione di cui all’art. 183, comma 15, D.Lgs. 50/2016 (progetto di fattibilità, bozza di convenzione, PEF asseverato);
Con nota prot. n. 0342024 del 6 maggio 2019, la Regione Lazio ha inviato un primo preavviso ex art. 10-bis L.
241/1990, paventando l’esistenza di ragioni ostative all’accoglimento della proposta, stante l’assoluta indeterminatezza del riscontro fornito dal Proponente e la mancata presentazione della proposta unica, con conseguente impossibilità per l’Amministrazione di effettuare alcuna valutazione di fattibilità;
Ciononostante, con il precipuo intento di garantire il più ampio contraddittorio procedimentale, con il medesimo provvedimento ex art. 10-bis L. 241/1990 veniva assegnato al Proponente un ulteriore termine di 10 giorni al fine di consentire comunque la presentazione della proposta definitiva, anche se il termine precedentemente assegnato in via ultimativa risultava inutilmente spirato al 1° aprile 2019;
Con nota del 15 maggio 2019, il Proponente ha presentato la proposta definitiva, come puntualmente illustrata nella citata “Relazione tecnica”;
RILEVATO CHE
La necessità di concludere il procedimento, nel tempo significativamente protrattosi, è stata evidenziata sin dalla nota del 22 novembre 2018 e che pertanto il Proponente ha potuto contare, anche in virtù delle proroghe accordate e della remissione in termini concessa nel primo preavviso ex art. 10-bis L. 241/1990, su un considerevole lasso di tempo utile per presentare la proposta definitiva;
La riattivazione del procedimento di verifica di fattibilità sulla nuova proposta modificata, a fronte di tutti gli elementi di novità introdotti e della conseguente oggettiva diversità della stessa rispetto a quella originaria, ha comportato un ampio e completo scrutinio della medesima sotto tutti i profili richiesti, in cui la Regione Lazio era onerata a tener conto delle modifiche di fatto e di diritto medio tempore intervenute, ed in particolare dell’approvazione del Decreto-Legge 24 aprile 2017 n. 50, come successivamente modificato e convertito in legge;
DATO ATTO CHE
A seguito del compimento dell’attività istruttoria preordinata allo scrutinio di cui sopra, con nota del 28 maggio 2019 la Regione Lazio inviava la seconda comunicazione ex art. 10-bis L. 241/1990, evidenziando una serie di criticità, anche di carattere strettamente tecnico, come compiutamente descritte nella “Relazione tecnica” allegata alla presente, e assegnando un termine di 10 giorni per la presentazione per iscritto di osservazioni corredate eventualmente da documenti;
CONSIDERATO CHE
Con nota del 7 giugno 2019, acquisita al protocollo regionale con il n. 440227 del 10 giugno 2019, il Proponente ha replicato una serie di eccezioni e motivazioni ostative all’operato della Regione Lazio, puntualmente richiamate all’interno della citata “Relazione tecnica”;
RILEVATO PRELIMINARIMENTE CHE
La Regione Lazio, a riscontro di quanto replicato dal Proponente, ha osservato le proprie eccezioni,
debitamente illustrate all’interno della “Relazione tecnica” ivi allegata e che qui sinteticamente si
richiamano:
5 - la natura del procedimento, per come delineato all’art. 183, c. 15, del D.Lgs. 50/2016, richiede agli operatori economici di presentare proposte su iniziativa della stessa parte privata, non presenti negli strumenti di programmazione delle amministrazioni;
- pertanto, trattandosi di proposta ad iniziativa privata, non può configurarsi in capo all’Amministrazione un onere di predeterminazione, reperimento, elaborazione e trasmissione di informazioni al Proponente, al pari di quanto avviene nell’ambito delle ordinarie procedura di scelta del contraente;
- la tesi del Proponente secondo cui l’Amministrazione sarebbe onerata a segnalare le ragioni di un eventuale rigetto con la precipua finalità di consentire ad libitum al Proponente un continuo adeguamento “in corsa” della proposta, è impedita dalla delineata natura del procedimento, di iniziativa di privata. e che, pertanto, prescinde da una manifestata volontà di concludere un determinato contratto da parte dell’Amministrazione; la medesima tesi, per di più, contrasta con i principi di buon andamento, efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa e con la necessità di concludere il procedimento in tempi certi e in ogni caso ragionevoli;
- inoltre, aderendo ad una simile tesi, si giungerebbe alla conclusione, certamente non accettabile sotto il profilo del perseguimento dell’interesse pubblico, ed in ogni caso non avente cittadinanza nell’ordinamento, per cui in carenza di un rifiuto espresso del Proponente ad apportare modifiche alla proposta -alla P.A. sarebbe sempre impedita l’emanazione di un provvedimento di diniego;
- a voler – per ipotesi scolastica – aderire alla prospettazione del Proponente, si finirebbe senz’altro per snaturare l’istituto del project financing, che invece si fonda sull’assunzione consapevole di rischio a che quanto proposto non venga poi stimato conforme all'interesse pubblico;
- da ultimo, poiché l’adesione ad una simile tesi si tradurrebbe in un indiretto obbligo di positiva valutazione della proposta, ciò determinerebbe un’evidente ed inammissibile violazione dei principi di trasparenza e non discriminazione;
CONSIDERATO ALTRESI’ CHE
Fermo quanto sopra premesso, le suddette osservazioni del Proponente non possono essere condivise e non risultano idonee a superare le criticità riscontrate per le ragioni puntualmente descritte nella citata “Relazione tecnica”, che qui sinteticamente si richiamano:
- risultano infondate le censure in ordine alla correttezza dell’operato amministrativo. Infatti, fin dalla riattivazione del procedimento l’Amministrazione ha dimostrato di operare nel rispetto dei principi di buon andamento, trasparenza ed imparzialità, secondo criteri di diligenza e di collaborazione;
- priva di pregio risulta l’osservazione secondo cui la Regione Lazio non avrebbe garantito un effettivo contraddittorio, conformemente a quanto disposto dalla pronuncia del T.A.R. Lazio, Roma, n. 5702/2017;
- la Regione Lazio ha più volte prorogato il termine per la consegna della proposta definitiva, e si sottolinea che il T.A.R. Lazio non ha imposto all’Amministrazione di effettuare una valutazione positiva del progetto, ma di garantire un effettivo contraddittorio procedimentale che è stato effettivamente assicurato;
- non rilevante è l’osservazione secondo cui i motivi ostativi prospettati con nota del 28 maggio 2019 sarebbero aggiuntivi rispetto alla DGR 437/2016 e, pertanto, intempestivi, caratterizzandosi la proposta definitiva avanzata dal Proponente per l’evidente novità del progetto;
- non può ritenersi condivisibile l’osservazione secondo cui vi sarebbe l’effettivo trasferimento del rischio d’impresa in capo al concessionario;
- non condivisibili sono le osservazioni in merito alla insussistenza dei requisiti di cui all’art. 180, comma 6, D.Lgs. 50/2016;
- non condivisibili sono le osservazioni relative alla c.d. clausola sociale;
6 - non condivisibile è l’osservazione secondo cui la proposta sarebbe sostenibile rispetto alle
disponibilità economico finanziarie dell’Amministrazione;
- è assolutamente destituita di fondamento l’osservazione secondo cui, con la D.G.R. n. 67/2019, sarebbero stati affidati a RFI, in qualità di soggetto attuatore, anche opere civili e non solo interventi di “ammodernamento tecnologico”;
- in ordine alla prospettata incompatibilità della tempistica di sub-ingresso del Proponente nella gestione del servizio, non può essere condivisa l’osservazione secondo cui l’Amministrazione avrebbe dovuto tenere conto della presenza di taluni scenari presentati, ai sensi dei quali veniva talvolta previsto un tempestivo sub ingresso;
- non può essere condivisa l’osservazione del Proponente circa la non applicabilità della finanza di progetto nel settore del TPL;
DATO ATTO ALTRESÌ CHE
Gli Uffici regionali competenti muovono ulteriori rilievi nei confronti delle osservazioni poste dal Proponente, riportati in dettaglio nella citata “Relazione tecnica” allegata alla presente e di seguito sinteticamente richiamati:
- in ordine alla contestata mancata indicazione nel Piano Economico Finanziario della sorte dei contributi pubblici relativi all’attuazione degli interventi nn. 1, 2, 8 e 10 di cui alla Convenzione approvata con la D.G.R. 67/2019 la Proponente non fornisce alcun chiarimento;
- è necessario confutare l’osservazione in ordine al restyling architettonico richiamato, che risulta eccessivamente oneroso e per lo più non necessario. Si osserva come tale rilievo era stato già contestato con la precedente D.G.R. n. 437 del 27 luglio 2016;
- relativamente alla questione della vita utile dei treni MA300, si ribadisce la non correttezza delle assunzioni del Proponente. Allo stesso modo, non si comprendono le valutazioni del Proponente riguardo al fatto che i treni MA200 non fornirebbero la continuità e la qualità necessaria in termini di comfort;
CONSIDERATO CHE
Le criticità sopra evidenziate sono state segnalate con comunicazione ex art. 10-bis L. 241/1990 e non risultano superate dalle osservazioni avanzate dal Proponente;
VALUTATO, PERTANTO, CHE
La generica disponibilità del Proponente a presentare un’ulteriore modifica della proposta, previa
“condivisione” con l’Amministrazione, in costanza di tutti i motivi ostativi come sopra evidenziati, risulta incompatibile – come ampiamente riferito nel presente provvedimento e nella Relazione tecnica allegata – sia con la delineata natura del procedimento, sia con la preminente esigenza di garantire la continuità dei servizi nell’ambito di un affidamento stabile e di durata congrua, costringendo peraltro l’Amministrazione a provvedere con affidamenti precari e maggiormente onerosi, con evidente pregiudizio per l’interesse pubblico;
RITENUTO, IN PARTICOLARE, CHE
A fronte dell’imminente scadenza dei contratti di servizio in essere, anche in virtù degli oneri imposti dall’art. 7 del Regolamento 1370/2007/CE e della conseguente necessità di avviare con congruo anticipo l’attività propedeutica all’affidamento, sussiste l’obbligo inderogabile di garantire continuità al servizio di TPL che, in quanto servizio pubblico essenziale, non può in nessun caso essere interrotto;
Pertanto – a fronte delle preminenti ragioni di pubblico interesse tese a non pregiudicare, a danno della
cittadinanza, la necessaria continuità nell'erogazione del servizio di TPL – l’Amministrazione ritiene
7 l’ulteriore procrastinamento ad libitum del termine di conclusione del procedimento de quo incompatibile con il perseguimento dell’interesse pubblico;
DELIBERA
Per le ragioni descritte in narrativa, che si intendono integralmente richiamate:
a) di prendere atto della “Relazione tecnica sulla proposta di project financing da parte della società
Ratp Dev Italia”, allegata alla presente proposta deliberativa quale parte integrante e sostanziale;b) di valutare non fattibile, tenuto conto degli esiti delle valutazioni condotte dagli Uffici regionali competenti, analiticamente riportate nella Relazione tecnica di cui al punto a), la proposta presentata dalla costituenda associazione temporanea di imprese fra ANSALDO STS spa, HITACHI RAIL ITALY spa, RATP DEV ITALIA srl, SALCEF spa, CILIA ITALIA srl e ARCHITECNA ENGENEERING srl, relativamente all’affidamento in concessione della progettazione, costruzione e gestione dell’infrastruttura di trasporto ferroviario Roma-Lido di Ostia, conformemente a quanto previsto dall’articolo 183, comma 15 del D.Lgs. n. 50/2016.
Il presente provvedimento non comporta oneri a carico del bilancio regionale
La presente deliberazione è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio.
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³1. non coerente con “la messa a disposizione della Regione dei beni individuati come essenziali”, secondo quanto previsto dalla Delibera 49/2015 del 17 giugno 2015 dell’Autorità di Regolazione dei Trasporti (ART), poiché tali beni non sono completamente nelle competenze della Regione Lazio, in quanto il deposito di Magliana è di proprietà del Comune di Roma Capitale, come la quasi totalità dei materiali rotabili sono di proprietà di ATAC S.p.A.;
2. non coerente con i lavori effettuati e/o previsti e già finanziati dalla Regione Lazio, in quanto prevede il completo rifacimento di parti dell’infrastruttura già ammodernate e potenziate (stazioni, sottostazioni elettriche, sistema di segnalamento, ecc.);
3. non coerente con un adeguato rischio d’impresa, in considerazione anche della mancata assunzione di responsabilità degli incassi da bigliettazione e dell’efficienza del controllo al fine della riduzione dell’evasione tariffaria, atteso che secondo la proposta tali attività risultano in capo alla proprietà;
4. non coerente la proposta di trasformazione da ferrovia a metropolitana con gli interventi progettuali prospettati (manca, ad esempio, la realizzazione di catenaria rigida e banchinetta d’emergenza, elementi che
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sono stati ritenuti importanti per la sicurezza dell’infrastruttura oltre a comportare una riduzione dei costi operativi);
5. non coerente in quanto dall’analisi della nuova proposta appare rispetto alla precedente un aumento dei costi, una frequenza diminuita con conseguente aumento dei tempi tra partenze successive e la tendenziale riduzione della produzione chilometrica a discapito dell’utenza;
6. non coerente in quanto le modifiche al progetto da ultimo presentato, rispetto alla versione precedentemente consegnata il 30/06/2014, “rimodulato al fine di renderlo inferiore al costo di gestione della linea per l’attuale servizio”, in realtà evidenziano invece un aumento del canone”
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FRQODFLWDWD'*5QODULIHULWD$7,KDSUHVHQWDWRULFRUVRDPPLQLVWUDWLYRDO7$5/D]LRVHGHGL
5RPDVH],TXDWHULOTXDOHFRQVHQWHQ]DQVHQ]DSURQXQFLDUVLQHOPHULWR LQRUGLQHDOOHPRWLYD]LRQL
UDSSUHVHQWDWHQHOODFLWDWD '*5 KDGLVSRVWRODULDWWLYD]LRQHGHOSURFHGLPHQWRSHUODYDOXWD]LRQHGLIDWWLELOLWj
GHOODSURSRVWD
,QSDUWLFRODUHLO7$5/D]LRKDVWDWXLWR FKH“l’Amministrazione "può" e non "deve" invitare il proponente ad apportare al progetto di fattibilità le modifiche necessarie per la sua approvazione […] Non è, dunque, in discussione il potere riservato all'Amministrazione di valutazione ampia di tutti gli aspetti che investono l'iniziativa di partenariato pubblico/privato, oltre che al fine di individuare il possibile soddisfacimento dei fabbisogni della collettività nell'ammodernamento della struttura ferroviaria già esistente […] residuando in capo all’Amministrazione il potere di riesame >«@in ragione della ampia discrezionalità che connota la scelta amministrativa´ ORVWHVVR&ROOHJLRKDFHQVXUDWRO¶D]LRQHDPPLQLVWUDWLYDOLPLWDWDPHQWHDOODFLUFRVWDQ]DGLQRQ
DYHU³garantito al proponente una partecipazione consapevole in relazione alla fase del procedimento in corso di svolgimento”
/D 5HJLRQH /D]LR LQ RWWHPSHUDQ]D DOOD ULFKLDPDWD VHQWHQ]D GHO JLXGLFH DPPLQLVWUDWLYR H VHSSXUH
FRQWHVWXDOPHQWH DOOD VXD LPSXJQD]LRQH LQ JUDGR GL DSSHOOR SURF 5* Q KD SURFHGXWR DOOD
ULDSHUWXUDGHOSURFHGLPHQWRde quo HVHEEHQHQRQYLQFRODWDGDXQSXQWRGLYLVWDQRUPDWLYRKDSURYYHGXWRD WUDVPHWWHUHDO3URSRQHQWHXQDPSLRIOXVVRGLLQIRUPD]LRQLHGLGDWLVSHVVRQRQGHWHQXWLGDOODVWHVVDLQTXDQWR
GLSURSULHWjGHOO¶DWWXDOHJHVWRUHGHOVHUYL]LR $7$& 6S$ ,QWDOVHQVROD5HJLRQH/D]LRKDFRQIHUPDWR GL
RSHUDUH VHFRQGR FULWHUL GL GLOLJHQ]D H GL FROODERUD]LRQH ILQDQFKH VXSHULRUL D TXHOOL LPSRVWL GDOOD QDWXUD GHO
SURFHGLPHQWRDWWLYDWR DIURQWH GHOOHGLIILFROWDRSHUDWLYHHGHOOHWHPSLVWLFKHGLFXLVLqIDWWDFDULFRDL ILQLGHOOD
UDFFROWDHDFTXLVL]LRQHGHLPHQ]LRQDWLGDWLGDOODVWHVVDQRQGHWHQXWL
6LULSRUWDQRGLVHJXLWROHD]LRQLSULQFLSDOLFKHOD5HJLRQH/D]LRKDDWWLYDWRFRQVHJXHQWLDOODFLWDWDVHQWHQ]D
GHO7$5Q
Ǧ QHOODULXQLRQHLQGHWWDFRQQRWDSURWQGHO OXJOLRWHQXWDVLLQGDWDVHWWHPEUH
SUHVVROD'LUH]LRQH5HJLRQDOH³7HUULWRULR8UEDQLVWLFD0RELOLWj´ O¶$PPLQLVWUD]LRQH± GDQGRDWWRGHO PXWDWRTXDGURGLULIHULPHQWRDIURQWHGHOO¶DYYHQXWDVWLSXOD QHOPDJJLR GHOO¶,QWHVDGLSURJUDPPD
WUD OD 5HJLRQH /D]LR H OD 3UHVLGHQ]D GHO &RQVLJOLR H GHOO¶HQWUDWD LQ YLJRUH GHO '/ ± UDSSUHVHQWDYDDO3URSRQHQWH FKH³sono cambiati i requisiti di base che hanno portato alla proposta iniziale perché (…) il D.L. 50/2017 ha comunque introdotto un altro attore, che è RFI”;
Ǧ D IURQWH GHOOD ULFKLHVWD GHO SURSRQHQWH GL DFFHGHUH ³presso le aree dei depositi, inclusi uffici e magazzini, aree dedicate al personale sia amministrativo che operativo e tecnico, comprensive di officine e aree di parcamento vetture; strutture e attrezzature per la manutenzione ordinaria e straordinaria con relative aree dedicate al personale sia amministrativo che operativo e tecnico; ogni altra area, struttura o attrezzatura connessa e funzionale alla gestione ed operatività della Roma Lido´ QRWD GHO GLFHPEUH OD 5HJLRQH /D]LR ± FRPH SHUDOWUR FRQIHUPDWR GDOOR VWHVVR
ϯ
SURSRQHQWH ± VL q DWWLYDWD RUJDQL]]DQGR VSHFLILFKL VRSUDOOXRJKL LQ GDWD H PDU]R DOOD
SUHVHQ]DGHOO¶DWWXDOHJHVWRUHDO ILQHGLFRQVHQWLUHO¶DFTXLVL]LRQHGLRJQLHOHPHQWRULWHQXWRXWLOH
Ǧ FRQ QRWD SURW Q GHO JHQQDLR OD 5HJLRQH /D]LR KD WUDVPHVVR DO SURSRQHQWH OH
ULFKLHVWH GL LQIRUPD]LRQLDJJLRUQDWHVXLPDWHULDOLURWDELOLLQGRWD]LRQHVXFLDVFXQDOLQHDQRQFKpVXO
GHSRVLWRGL0DJOLDQD1XRYDGLSURSULHWjGL$7$&
Ǧ FRQGHOLEHUD]LRQHGL*LXQWDUHJLRQDOHQGHOIHEEUDLR ³0RGLILFDGHOODGHOLEHUD]LRQHGL
*LXQWDUHJLRQDOH QGHODJRVWR$SSURYD]LRQHGHOODYHUVLRQHDJJLRUQDWDGHOORVFKHPDGL
&RQYHQ]LRQHWUDLO0LQLVWHURGHOOH,QIUDVWUXWWXUHHGHL7UDVSRUWLOD5HJLRQH/D]LRLOVRJJHWWRDWWXDWRUH
5HWH)HUURYLDULD,WDOLDQD6S$HLOVRJJHWWRJHVWRUH$7$&6S$ UHJRODQWHLOILQDQ]LDPHQWRSHU
DVVLFXUDUH OD UHDOL]]D]LRQH GHOOLQWHUYHQWR VXOOD )HUURYLD 5RPD/LGR SUHYLVWR $VVH 7HPDWLFR & /LQHD $]LRQH ,QWHUYHQWL SHU LO WUDVSRUWR XUEDQR H PHWURSROLWDQR GHO 3LDQR 2SHUDWLYR GHO )RQGR
6YLOXSSRH&RHVLRQH,QIUDVWUXWWXUHDYDOHUHVXOOHULVRUVHGLTXHVWXOWLPRDLVHQVLGHOODOHJJH
GLFHPEUHQ DUWFRPPDHGHOOD'HOLEHUD&,3(GHODJRVWRQQRQFKp
GHOOD 'HOLEHUD &,3( GLFHPEUH Q H UHODWLYL $OOHJDWL´ q VWDWR LQGLYLGXDWR O¶RELHWWLYR
VWUDWHJLFRGLPLJOLRUDUHODUHWHVWUDGDOHHIHUURYLDULDIDYRUHQGRO¶DFFHVVLELOLWjDLWHUULWRULVXSHUDQGROH
VWUR]]DWXUHQHOODUHWHFRQSDUWLFRODUHULIHULPHQWRDOODPRELOLWj³GDHYHUVRLQRGL´QRQFKpDOODPRELOLWj
QHOOHDUHHXUEDQHHSURYYHGHUHDOODPHVVDLQVLFXUH]]DGHOSDWULPRQLRLQIUDVWUXWWXUDOHSHUXQDPRELOLWj
VLFXUDHVRVWHQLELOHQRQFKpDOODVLFXUH]]DGHOOHGLJKH
Ǧ ODPHGHVLPD'*5Q KDLQGLYLGXDWRDLVHQVLGHOO¶DUWFRPPD'/TXDOH
6RJJHWWR DWWXDWRUH GHJOL LQWHUYHQWL WHFQRORJLFL QHOO¶DPELWR GHOO¶LQWHUYHQWR GHQRPLQDWR ³)HUURYLD
5RPD/LGR´5HWH)HUURYLDULD,WDOLDQD6S$
Ǧ FRQQRWDSURWQ GHOIHEEUDLR DOILQHGLFRQVHQWLUHORVYROJLPHQWRGLXQHIIHWWLYR
FRQWUDGGLWWRULRSURFHGLPHQWDOHYHQLYDWUDVPHVVDDOSURSRQHQWHODSUHGHWWD'*5Q
Ǧ VHPSUHFRQ ODQRWDGHOIHEEUDLR OD5HJLRQH/D]LRKDWUDVPHVVRDOWUHVuWXWWDODGRFXPHQWD]LRQH HOHLQIRUPD]LRQL DFTXLVLWHGDOVRJJHWWRJHVWRUHUHODWLYDPHQWH D
D FRQYRJOLLQVHUYL]LRSHUOLQHDFRQLQGLFD]LRQHGLQPDWULFRODDQQRIDEEULFD]LRQHDQQRGL SULPDPHVVDLQVHUYL]LRHNPHIIHWWXDWL DO GLFHPEUH
E HOHQFR DJJLRUQDWR GHL WUHQL LQ VHUYL]LR VX FLDVFXQD OLQHD GLVWLQWL SHU IXQ]LRQDQWL RYYHUR LQ PDQXWHQ]LRQHRUGLQDULDVWUDRUGLQDULDFRQLQGLFD]LRQHGHOORVWDWRGLIXQ]LRQDPHQWRGHLSLDQLGL
PDQXWHQ]LRQH GHOO¶HOHQFR GHOOH DWWLYLWj PDQXWHQWLYH VYROWH GHOOD PDQXWHQ]LRQH
SURJUDPPDWDSUHGLWWLYDHGHJOLLQWHUYHQWLGLUHYLVLRQHJHQHUDOH
F GRFXPHQWRGLSURJHWWRGHILQLWLYRSHUFLDVFXQDWLSRORJLDGLPDWHULDOH URWDELOH
G PDQXDOLGLLVWUX]LRQHGHOPDWHULDOHURWDELOH
H FDWDORJKLULFDPEL
Ǧ FRQOD VWHVVD QRWDYHQLYDDOWUHVuSUHYLVWRFKH³Il termine ultimo per la presentazione >«@ della proposta spontanea di Project Financing è fissato in 30 giorni dalla trasmissione della presente”
Ǧ FRQLOPHGHVLPRLQWHQWRGLJDUDQWLUHLOFRQWUDGGLWWRULRVXULFKLHVWDGHOSURSRQHQWHFRQQRWD GHOPDU]R
OD 5HJLRQH /D]LR KD FRQFHVVR OD SURURJD GHO WHUPLQH DVVHJQDWR VLQR DO DSULOH SHU OD
SUHVHQWD]LRQHGHOODSURSRVWD
&RPHDPSLDPHQWHLOOXVWUDWR O¶$PPLQLVWUD]LRQHLQRVVHTXLRDOODULFKLDPDWDVHQWHQ]DGHO7$5 /D]LRILQGDOOD ULDWWLYD]LRQH GHO SURFHGLPHQWR FKH VL q SRVWR LQ OLQHD GL FRQWLQXLWj FRQ O¶DWWLYLWj ILQ DOORUD HVSOHWDWD KD
GLPRVWUDWRGLRSHUDUHQHO ULVSHWWRGHLSULQFLSLGLEXRQDQGDPHQWRWUDVSDUHQ]D HG LPSDU]LDOLWj VHFRQGRFULWHULGL
GLOLJHQ]DHGLFROODERUD]LRQHJDUDQWHQGRLOSLDPSLRFRQWUDGGLWRULRWUDOHSDUWL
6(&21'$3523267$ 3)
ϰ
&RQFRPXQLFD]LRQHGHODSULOH LO3URSRQHQWH±SXUGLQDQ]LDOWHUPLQHXOWLPDWLYRGLFXLDOODQRWDGHO
IHEEUDLR VXFFHVVLYDPHQWHSURURJDWRFRQQRWDGHOPDU]R SHUJDUDQWLUHODSRVVLELOLWjGLSUHVHQWDUH
DGHJXDWD SURSRVWD ± KD IRUPXODWR FLQTXH ³SRVVLELOL VFHQDUL GL 3URJHWWR´ GLYHUVDPHQWH PRGXODWL H FRQ
SUHVXSSRVWLHGDVVXQ]LRQLGLEDVHGLIIHUHQWLQRQFRUUHGDWLGDOODGRFXPHQWD]LRQHGLFXLDOO¶DUWFRPPD
'/JV SURJHWWRGLIDWWLELOLWjER]]DGLFRQYHQ]LRQH3()DVVHYHUDWR
&RQQRWDSURWQGHOPDJJLR OD5HJLRQH/D]LRKDLQYLDWRXQSULPRSUHDYYLVRH[DUWELV/
SDYHQWDQGR O¶HVLVWHQ]D GL UDJLRQL RVWDWLYH DOO¶DFFRJOLPHQWR GHOOD SURSRVWD VWDQWH O¶DVVROXWD
LQGHWHUPLQDWH]]D GHO ULVFRQWUR IRUQLWR GDO SURSRQHQWH H OD PDQFDWD SUHVHQWD]LRQH GHOOD SURSRVWD XQLFD FRQ
FRQVHJXHQWHLPSRVVLELOLWjSHUO¶$PPLQLVWUD]LRQHGLHIIHWWXDUHDOFXQDYDOXWD]LRQHGLIDWWLELOLWj&LRQRQRVWDQWH
FRQLOSUHFLSXRLQWHQWRGLJDUDQWLUHLOSLDPSLRFRQWUDGGLWWRULRSURFHGLPHQWDOHFRQLOPHGHVLPRSURYYHGLPHQWR
H[DUWELV/ qVWDWRDVVHJQDWRDO3URSRQHQWHXQXOWHULRUHWHUPLQHGLJLRUQLDOILQHGLFRQVHQWLUH
FRPXQTXH OD SUHVHQWD]LRQH GHOOD SURSRVWD GHILQLWLYD DQFKH VH LO WHUPLQH SUHFHGHQWHPHQWH DVVHJQDWR LQ YLD
XOWLPDWLYDULVXOWDYDLQXWLOPHQWHVSLUDWRDODSULOH
&RQ QRWD GHO PDJJLR LO SURSRQHQWH KD SUHVHQWDWR OD SURSRVWD GHILQLWLYD FRUUHGDWD GHOOD VHJXHQWH
GRFXPHQWD]LRQH
Ǧ SURJHWWRGLIDWWLELOLWj ORVFHQDULRSURJHWWXDOHFRUULVSRQGHDOORVFHQDULRQGLFXLDOODSUHFHGHQWHQRWD
GHODSULOH
Ǧ ER]]DGLFRQYHQ]LRQH
Ǧ SLDQRHFRQRPLFRILQDQ]LDULRDVVHYHUDWR
Ǧ QRWDGLDJJLRUQDPHQWR
Ǧ VSHFLILFD]LRQHGHOOHFDUDWWHULVWLFKHGHOODJHVWLRQHHGHOO¶HVHUFL]LR
Ǧ DVVXPSWLRQERRN
266(59$=,21,'(//$5(*,21(/$=,2,10(5,72$//$6(&21'$3523267$
6LUDSSUHVHQWDLQTXHVWDVHGHFRPHODQHFHVVLWjGLFRQFOXGHUHLOSURFHGLPHQWRQHOWHPSRVLJQLILFDWLYDPHQWH
SURWUDWWRVLVLDVWDWDHYLGHQ]LDWDVLQGDOODQRWDGHOQRYHPEUHHFKHSHUWDQWRLO3URSRQHQWHKDSRWXWR
FRQWDUHDQFKHLQYLUWGHOOHSURURJKHDFFRUGDWHHGHOODUHPLVVLRQHLQWHUPLQLFRQFHVVDQHOSULPRSUHDYYLVRH[
DUWELV/ VXXQFRQVLGHUHYROHODVVRGLWHPSRXWLOHSHUSUHVHQWDUHODSURSRVWDGHILQLWLYD
/DULDWWLYD]LRQHGHOSURFHGLPHQWRGLYHULILFDGLIDWWLELOLWjVXOODQXRYDSURSRVWDPRGLILFDWDDIURQWHGLWXWWLJOL
HOHPHQWLGLQRYLWjLQWURGRWWLHGHOODFRQVHJXHQWHRJJHWWLYDGLYHUVLWjGHOODVWHVVDULVSHWWRDTXHOODRULJLQDULDKD
FRPSRUWDWRXQDPSLRHFRPSOHWRVFUXWLQLRGHOODPHGHVLPDVRWWRWXWWLLSURILOLULFKLHVWLLQFXLOD5HJLRQH/D]LR
HUDRQHUDWDDWHQHUFRQWRGHOOHPRGLILFKHGLIDWWRHGLGLULWWR PHGLRWHPSRUHLQWHUYHQXWHHGLQSDUWLFRODUH
GHOO¶DSSURYD]LRQHGHO'HFUHWR/HJJHDSULOHQFRPHVXFFHVVLYDPHQWHPRGLILFDWRHFRQYHUWLWRLQ
OHJJH
$VHJXLWRGHOFRPSLPHQWRGHOO¶DWWLYLWjLVWUXWWRULDSUHRUGLQDWDDOORVFUXWLQLRGLFXLVRSUDFRQQRWDGHOPDJJLR
OD5HJLRQH/D]LRKDLQYLDWRODVHFRQGDFRPXQLFD]LRQHH[DUWELV/ HYLGHQ]LDQGRXQDVHULH
GL FULWLFLWj GL VHJXLWR HOHQFDWH H DVVHJQDQGR XQ WHUPLQH GL JLRUQL SHU OD SUHVHQWD]LRQH SHU LVFULWWR GL
RVVHUYD]LRQLFRUUHGDWHHYHQWXDOPHQWHGDGRFXPHQWL
DVVHQ]D GHL SUHVXSSRVWL GL DSSOLFD]LRQH GHOO¶DUW '/JV PDQFDWR WUDVIHULPHQWR GHO
ULVFKLRG¶LPSUHVD 7UDWWDVLGLXQDFULWLFLWjJLjULOHYDWDQHOOD'*5QGHOOXJOLRODGGRYH
DOSXQWRODSURSRVWDHUDVWDWDULWHQXWD³non coerente con un adeguato rischio d’impresa´
LQFRPSDWLELOLWjGHOOHSUHYLVLRQLGHOODSURSRVWDFRQOHGLVSRVL]LRQLGLFXLDOO¶DUWVHWWLPRFRPPD
OHWWH '/ FODXVRODVRFLDOH
LQVRVWHQLELOLWjGHOO¶RSHUD]LRQHULVSHWWRDOOHGLVSRQLELOLWjHFRQRPLFRILQDQ]LDULHGHOO¶$PPLQLVWUD]LRQH
UHJLRQDOH7UDWWDVLGLXQDFULWLFLWjJLjULOHYDWDDLSXQWLHGHOODSUHFHGHQWH'*5QGHO
OXJOLR
ϱ
LQFRPSDWLELOLWj GHOOD SURSRVWD FRQ OD &RQYHQ]LRQH DSSURYDWD FRQ OD '*5 H FRQ OH GLVSRVL]LRQL GLFXLDOO¶DUWFRPPD '/
LQFRPSDWLELOLWjGHOODWHPSLVWLFDGLUHDOL]]D]LRQHGHOODSURSRVWDULVSHWWRDOO¶HVLJHQ]DGLJDUDQ]LDGLQRQ LQWHUUX]LRQH GHO SXEEOLFR VHUYL]LR H GL LPPHGLDWR DYYLR GHJOL LQWHUYHQWL GL SRWHQ]LDPHQWR H UDIIRU]DPHQWRGHOO¶LQIUDVWUXWWXUD
DVVHQ]DGHLSUHVXSSRVWLGLDSSOLFD]LRQHGHOO¶DUWFRPPD'/JV
6LHYLGHQ]LDYDQR DOWUHVu XQDVHULHGLFULWLFLWjGLFDUDWWHUHVWUHWWDPHQWHWHFQLFR
PDQFDWD SUHYLVLRQH LQ RUGLQH DJOL REEOLJKL GHO FRQFHVVLRQDULR LQ PDWHULD GL FRPPHUFLDOL]]D]LRQH DOO¶XWHQ]DGHLWLWROLGLYLDJJLR³PHWUHEXV´
PDQFDWD LQGLFD]LRQH QHO 3LDQR (FRQRPLFR )LQDQ]LDULR GHOOD VRUWH GHL FRQWULEXWL SXEEOLFL UHODWLYL DOO¶DWWXD]LRQH GHJOL LQWHUYHQWL QQ H GL FXL DOOD &RQYHQ]LRQH DSSURYDWD FRQ OD '*5
VRJJHWWLDYLQFRORGLGHVWLQD]LRQH
QRQ QHFHVVLWj HG HFFHVVLYD RQHURVLWj GHJOL LQWHUYHQWL SURSRVWL SHU LO UHVW\OLQJ DUFKLWHWWRQLFR GHOOH VWD]LRQLVWRULFKHSHULTXDOLqVWDWRDOWUHVuHYLGHQ]LDWRLOULVFKLRFKHLOSURILORRULJLQDULRSRVVDULVXOWDUH VQDWXUDWR6LWUDWWDDQFKHLQTXHVWRFDVR GLXQULOLHYRJLjFRQWHVWDWRDOSXQWRGHOODSUHFHGHQWH'*5
Q GHOOXJOLR
HUUDWDFRQVLGHUD]LRQHFLUFDODILQHGHOODYLWDXWLOHGHJOL WUHQL&$) 0$HPDQFDWDFRQVLGHUD]LRQH GHL WUHQL 0$ IDFHQWL SDUWH GHO SDUFR URWDELOH SHU OD JHVWLRQH GHO VHUYL]LR H FRQVHJXHQWH VRYUDVWLPDGHOIDEELVRJQRGLPDWHULDOHURWDELOHQHFHVVDULRFRQDJJUDYLRGHLFRVWLGLSURJHWWR
VFKHPD SURJHWWXDOH GHO QXRYR GHSRVLWR GL /LGR &HQWUR QRQ IXQ]LRQDOH SHU O¶LQVHULPHQWR GL XQR VFDPELRLQJOHVHLQFXUYDVXXQELQDULRGLFRUVDHSHUO¶DVWDGLPDQRYUDODWRQRUGWURSSRFRUWD
DWWLYLWj UHODWLYH DO 3LDQR &RPXQLFD]LRQH H VHJQDOHWLFD WHUULWRULDOH GL FXL DO SDUDJUDIR GHOOD 5HOD]LRQHLOOXVWUDWLYD HFFHVVLYDPHQWHRQHURVHHQRQVWUHWWDPHQWHQHFHVVDULH
PDQFDWDFKLDUH]]DFLUFDLVHUYL]LFRPSOHPHQWDULHGLVXSSRUWRGDDWWXDUHQHOODIDVHGHLODYRULGLFXLDO SDUDJUDIR GHOOD5HOD]LRQHLOOXVWUDWLYDPDQFDWDTXDQWLILFD]LRQHGHOORURRQHUHHFRQRPLFRHGHO VRJJHWWRFKHGRYUHEEHIDUVHQHFDULFR
QRQ FRQGLYLVLELOLWj GHOOH FRQGL]LRQL HVSUHVVH DO SDUDJUDIR GHOOD 5HOD]LRQH ,OOXVWUDWLYD SHU OD PDQXWHQ]LRQHGHJOLLPSLDQWLHVLVWHQWL FKHGRYUHEEHURHVVHUHDFDULFRGHOSURSRQHQWHILQGDOO¶LQL]LR GHOODFRQFHVVLRQH
O¶LPSRUWRSHULQYHVWLPHQWLLQGLFDWRQHO3LDQR(FRQRPLFRH)LQDQ]LDULRq HFFHVVLYRHQRQLQOLQHDFRQ OH SUHYLVLRQL ILQDQ]LDULH GHVWLQDWH D WDOL LQWHUYHQWL GDOOD 5HJLRQH /D]LR JLj RJJHWWR GL SUHFHGHQWL FRPXQLFD]LRQL
(&&(=,21, 62//(9$7( '$/ 352321(17( $//( 266(59$=,21, '(//$ 5(*,21(
/$=,2
&RQQRWDGHOJLXJQR LO 3URSRQHQWH KDIRUPXODWROHVHJXHQWLHFFH]LRQLLQPHULWRDOOHRVVHUYD]LRQLGHOOD
5HJLRQH/D]LR
KDFHQVXUDWRO¶D]LRQHDPPLQLVWUDWLYDVRWWRLOSURILORGHOODYLROD]LRQHGHLSULQFLSLGLFRQWLQXLWjHGL EXRQ DQGDPHQWRQHOODPLVXUDLQFXL³ha inteso avviare in sostanza un ennesimo iter di valutazione della Proposta, non considerando l’attività posta in essere fino a giugno 2018 dalla stessa Amministrazione”;
KDULOHYDWRXQDPDQFDWDLQVWDXUD]LRQHGHOFRQWUDGGLWWRULRSURFHGLPHQWDOHVROOHFLWDWRGDO7$5 /D]LR SHUQRQDYHU³considerato gli sviluppi dell’iter di valutazione della proposta compiuti fino a giugno 2018´ H ³avviato una corrispondenza priva di alcuna prescrizione ai fini della fattibilità della proposta ai sensi dell’art. 183 comma 15 del Codice, con l’unica novità rispetto al passato di consentire al proponente di poter accedere parzialmente alle aree interessate dalla proposta (con sopralluoghi organizzati in due giornate) e ai dati pubblici sullo stato dei treni´
ϲ
KDULOHYDWRFKH³nessuna richiesta di modifica della proposta è stata formulata dalla Regione´
KD ULOHYDWR FKH OH PRWLYD]LRQL GL FXL DOOD FRPXQLFD]LRQH H[ DUW ELV / VRQR GD FRQVLGHUDUVLTXDOLQXRYHFRQWHVWD]LRQLULVSHWWRDTXDQWRSUHYLVWRDOO¶LQWHUQRGHOOD'*5 Q
HSHUWDQWRLQWHPSHVWLYH
QHO FRQIHUPDUH LO PHULWR GHOOD SURSRVWD GHILQLWLYD KD FHQVXUDWR OD FRQWHVWD]LRQH DYDQ]DWD GDOOD 5HJLRQH /D]LR FLUFDLOPDQFDWRWUDVIHULPHQWRGHOULVFKLRHFRQRPLFRHFRPXQTXHGHOODPDQFDQ]DGHL SUHVXSSRVWLGLFXLDOO¶DUWGHO'OJVULOHYDQGRFKHOHYRFL&DQRQHH5LFDYL³non rilevano chiaramente ai fini del calcolo dell’investimento, comprendendo tra l’altro gli oneri di servizio pubblico >«@l’art. 180 comma 6 cit., nel quantificare il limite massimo del 49%, fa espressamente rifermento al contributo pubblico versato a titolo di ‘prezzo’ ai sensi del medesimo art. 180 comma 6. Si tratta, con ogni evidenza, del contributo in fase lavori´
KD ULWHQXWRGLQRQGRYHUVLDGHJXDUHDJOLREEOLJKLGHULYDQWLGDOOD FGFODXVRODVRFLDOH
LQ PHULWR DOOD LQVRVWHQLELOLWj GHOO¶RSHUD]LRQH ULVSHWWR DOOH GLVSRQLELOLWj HFRQRPLFKH GHOOD 5HJLRQH /D]LR KDFRQIHUPDWRGDSSULPDTXDQWRRVVHUYDWRDOSXQWRLQRUGLQHDOFRQFHWWRGLLQYHVWLPHQWRHGL FRQWULEXWRSXEEOLFRH VXFFHVVLYDPHQWH ULWHQXWRLQFRQIHUHQWHLOULFKLDPRDOO¶DUW '/JV
LQPHULWRDOODLQFRPSDWLELOLWjGHOODSURSRVWDFRQOD&RQYHQ]LRQHGLFXLDOOD'*5 KDULOHYDWR XQD PDQFDWD VSHFLILFD LQGLYLGXD]LRQH GHJOL LQWHUYHQWL GL 5), H OD PDQFDWD DUPRQL]]D]LRQH GHJOL LQWHUYHQWLLQGLYLGXDWLQHOODSURSRVWDFRQTXHOOLGLUHVSRQVDELOLWjGL5),
LQPHULWRDOODLQFRPSDWLELOLWjGHOODWHPSLVWLFDGLVXELQJUHVVRQHOODJHVWLRQH KDULOHYDWRFKHDOFXQL GHL VFHQDUL SURVSHWWDWL FRQ OD QRWD GHO DSULOH SUHYHGHYDQR O¶LPPHGLDWR LQJUHVVR QHOOD JHVWLRQHGHOVHUYL]LR
LQPHULWRDOODFRQWHVWDWDLQDSSOLFDELOLWjGHOO¶LVWLWXWRGHOODILQDQ]DGLSURJHWWRQHOO¶DPELWRGHLVHUYL]L 73/ KD ULOHYDWRO¶LQDSSOLFDELOLWj GHOOD GHOLEHUD $1$& ULFKLDPDWD GDOOD 5HJLRQH /D]LR LQ TXDQWR TXHVW¶XOWLPDVLULIHULUHEEHDXQ¶RSHUD]LRQHGLILQDQ]DGLSURJHWWRSHUO¶DIILGDPHQWRGLXQDFRQFHVVLRQH GLVHUYL]LVHQ]DO¶HVHFX]LRQHGLODYRULLQIUDVWUXWWXUDOL
,QPHULWRDOOHXOWHULRULPRWLYD]LRQLRVWDWLYH GLFDUDWWHUH DQFKHVWUHWWDPHQWHWHFQLFRLO3URSRQHQWHKDRVVHUYDWR
Ǧ GL HVVHUH GLVSRQLELOH DG LQVHULUH QHO FRQWUDWWR GL FRQFHVVLRQH LO GHWWDJOLR UHODWLYR DOO¶DWWLYLWj GL
FRPPHUFLDOL]]D]LRQHGHLWLWROLGLYLDJJLRPHWUHEXV
Ǧ GLHVVHUHGLVSRQLELOHDG RUJDQL]]DUHXQDVHVVLRQHWHFQLFDFRQLUDSSUHVHQWDQWLGHOOD5HJLRQH /D]LR
Ǧ ODQRQIRQGDWH]]DPRVVDFLUFDODQRQQHFHVVDULHWjHO¶HFFHVVLYDRQHURVLWjGHJOLLQWHUYHQWLGLUHVW\OLQJ GHOOHVWD]LRQLVWRULFKH
Ǧ ODQRQFRUUHWWDLQGLYLGXD]LRQH GDSDUWHGHOO¶$PPLQLVWUD]LRQHGHOODILQHYLWDXWLOHGHLWUHQL&$)0$
HODSUREDELOHQRQFRQWLQXLWjHPDQFDWDTXDOLWjLQWHUPLQLGLFRPIRUWGHLWUHQL0$
Ǧ GLHVVHUHGLVSRVWDDGXQFRQIURQWRWHFQLFRDOILQHGLVXSHUDUHOHFULWLFLWjFLUFDODQRQIXQ]LRQDOLWjGHOOR
VFKHPDSURJHWWXDOHGHOQXRYR GHSRVLWRGL/LGRFHQWUR
Ǧ ODGLVSRQLELOLWjDGRWWLPL]]DUHOHDWWLYLWjSUHYLVWHQHOSDUDJUDIRGHOOD5HOD]LRQHLOOXVWUDWLYDUHODWLYH
DOODJHVWLRQHGHOFDQWLHUHGHOODUHSXWD]LRQHGHOODOLQHDHGHOWHPSRGLDWWHVD
Ǧ LGHWWDJOLULFKLHVWLLQRUGLQHDLVHUYL]LFRPSOHPHQWDULHGLVXSSRUWRGDDWWXDUHQHOODIDVHGHLODYRULGL
FXLDOSDUDJUDIRHUDQRJLjSUHVHQWLQHOO¶HODERUDWR3337*5/&GHOSURJHWWRSUHOLPLQDUHGHO
Ǧ ODGLVSRQLELOLWjDGXQFRQIURQWRWHFQLFRSHUVXSHUDUHOHFULWLFLWjSDYHQWDWHLQRUGLQHDJOLRQHULDFDULFR
GHOOD5HJLRQH/D]LRSUHYLVWLDOSDUDJUDIRGHOOD5HOD]LRQHLOOXVWUDWLYD
Ǧ OD JHQHULFLWjGHOOD FRQWHVWD]LRQH LQ RUGLQHDOOD HFFHVVLYD RQHURVLWj GHJOLLPSRUWL GHJOL LQYHVWLPHQWL
LQGLFDWLQHO3() QRQLQOLQHDFRQOHSUHYLVLRQLILQDQ]LDULHGHVWLQDWHDWDOLLQWHUYHQWLGDOOD5HJLRQH
/D]LR
&21752'('8=,21,'(//$5(*,21(/$=,2$//((&&(=,21,'(/352321(17(
ϳ
/D5HJLRQH/D]LRULWLHQHOHHFFH]LRQLVROOHYDWHGDO3URSRQHQWHQRQFRQGLYLVLELOLHQRQLGRQHHDVXSHUDUHOH
FULWLFLWjULVFRQWUDWH SHUOHUDJLRQLGLVHJXLWRUDSSUHVHQWDWH
Ǧ ODQDWXUDGHOSURFHGLPHQWRSHUFRPHGHOLQHDWRDOO¶DUWFGHO'/JVULFKLHGHDJOL
RSHUDWRULHFRQRPLFLGLSUHVHQWDUHSURSRVWHUHODWLYHDOODUHDOL]]D]LRQHGLODYRULSXEEOLFLRYYHURGLODYRUL
GL SXEEOLFD XWLOLWj VX LQL]LDWLYD GHOOD VWHVVD SDUWH SULYDWD QRQ SUHVHQWL QHJOL VWUXPHQWL GL
SURJUDPPD]LRQHGHOOHDPPLQLVWUD]LRQL
Ǧ SHUWDQWR WUDWWDQGRVL GL SURSRVWD DG LQL]LDWLYD SULYDWD QRQ SXz FRQILJXUDUVL LQ FDSR
DOO¶$PPLQLVWUD]LRQH XQ RQHUH GL SUHGHWHUPLQD]LRQH UHSHULPHQWR HODERUD]LRQH H WUDVPLVVLRQH GL
LQIRUPD]LRQLDOSURSRQHQWHDOSDULGLTXDQWRDYYLHQHQHOO¶DPELWRGHOOHRUGLQDULHSURFHGXUDGLVFHOWD
GHOFRQWUDHQWHHVVHQGROD3$FKLDPDWDVROWDQWRDYDOXWDUHODSURSRVWDULFHYXWD
Ǧ OD WHVL GHO 3URSRQHQWH PDQLIHVWDWD QHOOH RVVHUYD]LRQL UHVH DL VHQVL GHOO¶DUW ELV / VHFRQGR FXL OD GLVSRQLELOLWj GHOOR VWHVVR D SUHVHQWDUH PRGLILFKH DOOD SURSRVWD VDUHEEH SUHFOXVLYD
DOO¶DGR]LRQH GL XQ SURYYHGLPHQWR GL ULJHWWR GD SDUWH GHOOD 3$ RYYHUR ± LQ DOWUL WHUPLQL ± FKH
O¶$PPLQLVWUD]LRQHVDUHEEHRQHUDWDDVHJQDODUHSURJUHVVLYDPHQWHOHUDJLRQLGLXQHYHQWXDOHULJHWWRFRQ
ODSUHFLSXDILQDOLWjGLFRQVHQWLUHad libitum DO3URSRQHQWH XQFRQWLQXRDGHJXDPHQWR³LQFRUVD´GHOOD
SURSRVWDqLPSHGLWDDQ]LWXWWR GDOODGHOLQHDWDQDWXUDGHOSURFHGLPHQWRFKHVLFRQQRWDSHUHVVHUH DG
LQL]LDWLYD GL SDUWH SULYDWD H FKH SHUWDQWR SUHVFLQGH GD XQD PDQLIHVWDWD YRORQWj GL FRQFOXGHUH XQ
GHWHUPLQDWRFRQWUDWWRGDSDUWHGHOO¶$PPLQLVWUD]LRQH SHUWDQWRO¶DWWLYLWjGHOOD3$GHYHDUUHVWDUVLDG
XQDYDOXWD]LRQHLQPHULWRDGXQDVSHFLILFDSURSRVWDG¶LQL]LDWLYDGHOO¶LVWDQWHDWWHVRFKH³rispetto ai tipici moduli contrattuali pubblicistici, la complessiva disciplina dell’istituto del project financing si contraddistingue perché in questo caso l’iniziativa non è assunta dall’amministrazione stessa, ma dal privato´ &RQVLJOLRGL6WDWRQ OD PHGHVLPDWHVL SHUGLSL FRQWUDVWD FRQLSULQFLSLGLEXRQ
DQGDPHQWR HIILFDFLD HG HIILFLHQ]D GHOO¶D]LRQH DPPLQLVWUDWLYD H LQ GHILQLWLYD FRQ OD QHFHVVLWj GL
FRQFOXGHUHLOSURFHGLPHQWRLQWHPSLFHUWL HLQRJQLFDVRUDJLRQHYROL
Ǧ LQROWUH DGHUHQGRDGXQDVLPLOHWHVLVLJLXQJHUHEEH DOODFRQFOXVLRQHFHUWDPHQWHQRQDFFHWWDELOH VRWWR
LO SURILOR GHO SHUVHJXLPHQWR GHOO¶LQWHUHVVH SXEEOLFR HG LQ RJQL FDVR QRQ DYHQWH FLWWDGLQDQ]D
QHOO¶RUGLQDPHQWR SHUFXLLQFDUHQ]DGLXQULILXWRHVSUHVVRGHOSURSRQHQWHDG DSSRUWDUHPRGLILFKH DOOD
SURSRVWDDOOD 3$ VDUHEEHVHPSUHLPSHGLWDO¶HPDQD]LRQHGLXQSURYYHGLPHQWRGLGLQLHJR GRYHQGR
LQYHFH SUHOLPLQDUPHQWH VHJQDODUH JOL LPSHGLPHQWL SRWHQ]LDOL DOO¶DFFRJOLPHQWR GHOOD SURSRVWD H
FRQWHVWXDOPHQWHFRQVHQWLUHLOSURFUDVWLQDUVLGHOSURFHGLPHQWR HLOFRQWLQXRDGHJXDPHQWRGHOODVWHVVD
LO WXWWR FRQ XQ LUULPHGLDELOH VYLOLPHQWR H FRPSURPLVVLRQH GHOOD LQQHJDELOPHQWH DPSOLVVLPD
GLVFUH]LRQDOLWjDPPLQLVWUDWLYD FKHLQYHURFRQQRWDLOSURFHGLPHQWRLQRJJHWWR FIU7$5/RPEDUGLD
0LODQR6H],9 Q H Q PDDQFKH7$53LHPRQWH7RULQR6H],
Q ROWUHFKH&RQV6WDWR6H]9Q
Ǧ D YROHU ± SHU LSRWHVL VFRODVWLFD ± DGHULUH DOOD SURVSHWWD]LRQH GHO SURSRQHQWH VHFRQGR OD TXDOH
JUDYHUHEEHVXOOD3$XQ WXWW¶DOWURFKHYHURVLPLOH REEOLJRJLXULGLFRGL³LQVHJXLUH´GLXWXUQDPHQWHOH
GLVSRQLELOLWjGDFRVWXLPDQLIHVWDWHLQWHUPLQLGLFRQWLQXLDJJLXVWDPHQWLHPLJOLRUDPHQWLSURJHWWXDOLVL
ILQLUHEEHVHQ]¶DOWURSHUVQDWXUDUHO¶LVWLWXWRGHOproject financingFKHLQYHFH± RQWRORJLFDPHQWH± VL
IRQGDVLFXUDPHQWHVXOO¶DVVXQ]LRQHFRQVDSHYROHGLULVFKLRDFKHTXDQWR SURSRVWRQRQYHQJDSRLVWLPDWR
FRQIRUPH DOOLQWHUHVVH SXEEOLFR H GXQTXH GDYYHUR GD UHDOL]]DUH FIU 7$5 9HQH]LD 6H] ,
Q VHQ]DFRVuRQHUDUHOD3$GDOSHVRGLVRVWLWXLUVLDOSULYDWRSHUFRQIH]LRQDUHXQD
SURSRVWDDXWRQRPDPHQWHVRVWHQLELOHHGLODWDQGRVHQ]DILQHLOSURFHGLPHQWRVWHVVR LQYLROD]LRQHGHL
SULQFLSLJHQHUDOLLQWHPDGLFHOHULWjGHOO¶D]LRQHDPPLQLVWUDWLYD
Ǧ GD XOWLPR SRLFKp O¶DGHVLRQH DG XQD VLPLOH WHVL VL WUDGXUUHEEH LQ XQ LQGLUHWWR REEOLJR GL SRVLWLYD
YDOXWD]LRQHGHOODSURSRVWD± IDWWRVDOYRLOVRORFDVRGHOULILXWRHVSUHVVRGLDGHJXDPHQWRGHOODVWHVVDGD
SDUWHGHOSURSRQHQWH± WXWWRFLzGHWHUPLQHUHEEHXQ¶HYLGHQWHHGLQDPPLVVLELOHYLROD]LRQHGHLSULQFLSL GLWUDVSDUHQ]DHQRQGLVFULPLQD]LRQHDQFKHLQYLUW GHOGLULWWRGLSUHOD]LRQHFRQFHVVR QHOODVXFFHVVLYD
SURFHGXUDVHOHWWLYDDOSURSRQHQWH
ϴ
)HUPRUHVWDQGRTXDQWRVRSUDOHRVVHUYD]LRQLGHO3URSRQHQWHQRQSRVVRQRHVVHUHFRQGLYLVHHQRQULVXOWDQR
LGRQHHDVXSHUDUHOHFULWLFLWjULVFRQWUDWHSHUOHVHJXHQWLXOWHULRULPRWLYD]LRQL
Ǧ SUHOLPLQDUPHQWH ULVXOWDQR DVVROXWDPHQWH LQIRQGDWH OH FHQVXUH PRVVH LQ RUGLQH DOOD FRUUHWWH]]D
GHOO¶RSHUDWR DPPLQLVWUDWLYR &RQWUDULDPHQWH D TXDQWR VRVWHQXWR GDO 3URSRQHQWH LQIDWWL ILQ GDOOD
ULDWWLYD]LRQHGHOSURFHGLPHQWRFKHVLqSRVWRLQOLQHDGLFRQWLQXLWjFRQO¶DWWLYLWjILQDTXHOPRPHQWR
SRVWD LQ HVVHUH O¶$PPLQLVWUD]LRQH KD GLPRVWUDWR GL RSHUDUH QHO ULVSHWWR GHL SULQFLSL GL EXRQ
DQGDPHQWRWUDVSDUHQ]DHGLPSDU]LDOLWjVHFRQGRFULWHULGLGLOLJHQ]DHGLFROODERUD]LRQH$ULSURYD
PLOLWDO¶DWWLYLWjGLFRUULVSRQGHQ]DHGLWUDVPLVVLRQHGLGDWLHGLQIRUPD]LRQLGLFXLDOOHULFKLDPDWHQRWH
GHO HGHO 3HUDOWURODSURSRVWDGHILQLWLYDDYDQ]DWDGDO
SURSRQHQWHVLFDUDWWHUL]]DSHUO¶HYLGHQWHQRYLWjGHOSURJHWWRFKHKDLPSRVWRXQDSSURIRQGLWRVFUXWLQLR
DQFKHDOODOXFHGHOPXWDWRFRQWHVWRQRUPDWLYRFLUFRVWDQ]DTXHVWDEHQQRWDDO3URSRQHQWHJLjLQIDVH
GLULDYYLRGHOSURFHGLPHQWR YHGLYHUEDOHULXQLRQHGHOVHWWHPEUHVRSUDULFKLDPDWR 6HPSUH
SUHOLPLQDUPHQWHSDULPHQWLSULYDGLSUHJLRULVXOWDO¶RVVHUYD]LRQHVHFRQGRFXLOD5HJLRQH/D]LRQRQ
DYUHEEHJDUDQWLWRXQHIIHWWLYRFRQWUDGGLWWRULRFRQIRUPHPHQWHDTXDQWRGLVSRVWRGDOODSURQXQFLDGHO
7$5/D]LR5RPDQ(GLQIDWWLVLQGDOODSULPDULXQLRQHWHQXWDVLLQGDWDVHWWHPEUH
O¶$PPLQLVWUD]LRQH ± LQ XQ¶RWWLFD GL PDVVLPD WUDVSDUHQ]D HG LPSDU]LDOLWj ± KD GDWR DWWR GHO
PXWDPHQWR GHL SUHVXSSRVWL GL EDVH GHOOD SURSRVWD LQL]LDOH HVVHQGR medio tempore LQWHUYHQXWH OD
VWLSXODGLXQ¶,QWHVDLVWLWX]LRQDOHGLSURJUDPPDWUDOD5HJLRQH /D]LRHGLO&RQVLJOLRGHL0LQLVWULH
O¶DSSURYD]LRQHGHO'/ FKHDOO¶DUWLQGLYLGXD 5),TXDOH ³unico soggetto responsabile della realizzazione dei necessari interventi tecnologici da realizzarsi sulle linee regionali”. 3HUDOWUR
SXU WUDWWDQGRVL GL SURSRVWD DG LQL]LDWLYD SULYDWD LQ FXL QRQ SXz FRQILJXUDUVL LQ FDSR
DOO¶$PPLQLVWUD]LRQH XQ RQHUH GL SUHGHWHUPLQD]LRQH UHSHULPHQWR HODERUD]LRQH H WUDVPLVVLRQH GL
LQIRUPD]LRQLDOSURSRQHQWHDOSDULGLTXDQWRDYYLHQHQHOO¶DPELWRGHOOHRUGLQDULHSURFHGXUHGLVFHOWD
GHOFRQWUDHQWHFRQLOSHUVSLFXRLQWHQWRGLJDUDQWLUHLOFRQWUDGGLWWRULRWUDOHSDUWLOD5HJLRQH/D]LRKD
LQ RJQL FDVR SURYYHGXWR D WUDVPHWWHUH XQ DPSLR IOXVVR GL LQIRUPD]LRQL FRPH VRSUD GHOLQHDWR
FRQIHUPDQGRGLRSHUDUHVHFRQGRFULWHULGLGLOLJHQ]DHGLFROODERUD]LRQHILQDQFKHVXSHULRULDTXHOOL
LPSRVWLGDOODQDWXUDGHOSURFHGLPHQWRDWWLYDWRDQFKHLQULIHULPHQWRDGDWLGDOODVWHVVDQRQGHWHQXWL
/¶DFTXLVL]LRQHGLWDOLLQIRUPD]LRQLKDDOWUHVuFRPSRUWDWRXQRQHUHULOHYDQWHSHUO¶$PPLQLVWUD]LRQH
FKHDOILQHGLFRQVHQWLUHXQDORURLPPHGLDWDGLVSRQLELOLWjDOSURSRQHQWHKDGRYXWRSLYROWHVROOHFLWDUH
O¶DWWXDOHVRJJHWWRJHVWRUHLQXOWLPRDVVHJQDQGRDOPHGHVLPRXQWHUPLQHSHUHQWRULRSHUODFRQVHJQD
GHLGDWLULFKLHVWL
Ǧ QHOOD VWHVVD SURVSHWWLYD D IURQWH GHOO¶LQL]LDOH SUHYLVLRQH GHO WHUPLQH XOWLPR SHU OD FRQVHJQD GHOOD
SURSRVWDGHILQLWLYDDOODGDWDGHO PDU]R KDSLYROWHSURURJDWRWDOHWHUPLQHGDSSULPDSHU
SHUPHWWHUH OD VFHOWD GL XQR GHJOL VFHQDUL SURSRVWL H VXFFHVVLYDPHQWH SHU OD SUHVHQWD]LRQH GHOOH
RVVHUYD]LRQL SHUYHQXWH LQ GDWD JLXJQR 6L VRWWROLQHD FKH LO 7$5 /D]LR QRQ KD LPSRVWR
DOO¶$PPLQLVWUD]LRQHGLHIIHWWXDUHXQDYDOXWD]LRQHSRVLWLYDGHOSURJHWWRGDWDDQFKHO¶LPSRVVLELOLWjGL
XQDWDOHSUHYLVLRQHFRQVLGHUDWDODGLVFUH]LRQDOLWjGLFXLVLFRQQRWDO¶DWWLYLWjGHquaPDGLJDUDQWLUHXQ
HIIHWWLYR FRQWUDGGLWWRULR SURFHGLPHQWDOH FKH FRPH VL HYLQFH GDOOHFRPXQLFD]LRQL LOOXVWUDWHq VWDWR
HIIHWWLYDPHQWHDVVLFXUDWR
Ǧ QRQULOHYDQWHqO¶RVVHUYD]LRQHVHFRQGRFXLLPRWLYLRVWDWLYLSURVSHWWDWLFRQQRWDGHOPDJJLR
VDUHEEHUR DJJLXQWLYL ULVSHWWR DOOD '*5 H SHUWDQWR LQWHPSHVWLYL &RPH JLj SURVSHWWDWR
LQIDWWLODSURSRVWDGHILQLWLYDDYDQ]DWDGDOSURSRQHQWHVLFDUDWWHUL]]DSHUO¶HYLGHQWHQRYLWjGHOSURJHWWR
FKHKDLPSRVWRXQDSSURIRQGLWRVFUXWLQLRDQFKHDOODOXFHGHOPXWDWRFRQWHVWRQRUPDWLYRDVHJXLWR
GHOO¶HQWUDWDLQYLJRUHGHO'/HGHOODSXEEOLFD]LRQHGHOOD'*5 1pWDQWRPHQR
SXzULWHQHUVLFKHODGGRYHGDOODSURSRVWDPRGLILFDWDIRVVHURHPHUVLQXRYLSURILOLGLFULWLFLWjOD5HJLRQH
/D]LRDYUHEEHSRWXWRHVLPHUVLGDOFRQVLGHUDOL
Ǧ QRQ SXz ULWHQHUVL FRQGLYLVLELOH O¶RVVHUYD]LRQH VHFRQGR FXL YL VDUHEEH O¶HIIHWWLYR WUDVIHULPHQWR GHO
ULVFKLR G¶LPSUHVD LQ FDSR DO FRQFHVVLRQDULR $QFKH D IURQWH GHOOH PRGLILFKH DSSRUWDWH LQIDWWL OD
ϵ
SURSRVWD GHILQLWLYDDOSDULGLTXHOODRULJLQDULDFRQWLQXDDULPDQHUH³non coerente con un adeguato rischio di impresa” &RQWUDULDPHQWHDTXDQWRLSRWL]]DWRLOFDQRQHQRQULVXOWDSDUDPHWUDWRDOYROXPH
GLYHWWXUHNPSURGRWWLQHOO¶DQQRHLULFDYLWDULIIDULQRQULVXOWDQRHIIHWWLYDPHQWHSDUDPHWUDWLDOQXPHUR
GLSDVVHJJHULWUDVSRUWDWL,QIDWWLO¶DUWGHOOD%R]]DGLFRQYHQ]LRQHQRQSUHYHGHDOFXQDDOORFD]LRQH
GHOULVFKLRGHOODGRPDQGDGLVHUYL]LLQFDSRDOFRQFHVVLRQDULRPDGLUHWWDPHQWHDOFRQFHGHQWHLQTXDQWR
³nel caso in cui il traffico effettivo di ciascun anno di riferimento risulti inferiore al Traffico Programmato del medesimo anno di riferimento, e l’ADSCR >LQGLFDWRUH GL ILQDQ]D D]LHQGDOH FKH
LQGLFDODTXDQWLWjGLIOXVVRGLFDVVDGLVSRQLELOHSHUVRGGLVIDUHJOLLQWHUHVVLDQQXDOLHLOULPERUVRGHO
FDSLWDOH VXO GHELWR FRPSUHVL L SDJDPHQWL GHL IRQGL DPPRUWDPHQWR@ risulti inferiore a 1, il Concessionario utilizzerà prioritariamente le somme accantonate su base annuale di cui al periodo precedente, in difetto riceverà dal Concedente a titolo di compensazione per gli obblighi di servizio pubblico il valore differenziale il cui effetto finanziario netto consenta il raggiungimento di un ADSCR pari a 1, nei limiti delle somme annualmente stanziate dal Concedente a titolo di Ricavi Tariffari come previsto nel PEF´3HUDOWUR O¶DUWGHOOD%R]]DGLFRQYHQ]LRQHSUHYHGHFKH³il Canone sarà dovuto dal concedente, indipendentemente da qualsiasi sospensione, interruzione o altra circostanza afferente all’erogazione del Servizio di trasporto definitivo >«@le parti si danno atto e convengono che, in caso di inadempimento del concessionario nell’erogazione del Servizio di trasporto definitivo, il concedente non potrà sospendere il pagamento del canone´
Ǧ SDULPHQWLQRQFRQGLYLVLELOLVRQROHRVVHUYD]LRQLLQPHULWRDOODLQVXVVLVWHQ]DGHLUHTXLVLWLGLFXLDOO¶DUW
FRPPD'/JV$Q]LWXWWRGHOWXWWRSULYRGLIRQGDPHQWR± LQTXDQWRQRQVXSSRUWDWR
GDDOFXQGDWRQRUPDWLYR qO¶DVVXQWRSHUFXLODFRQWULEX]LRQHSXEEOLFDULOHYDQWHDLVHQVLGHOO¶DUW
VLDVRORTXHOODUHODWLYDDOODIDVHGLFRVWUX]LRQHHQRQDQFKHGLJHVWLRQHGHOVHUYL]LR ODGLVSRVL]LRQH
LQIDWWL QHO ULIHULUVL DO ³prezzo, sommato al valore di eventuali garanzie pubbliche o di ulteriori meccanismi di finanziamento a carico della p.a.” QRQ SUHYHGH DIIDWWR XQD OLPLWD]LRQH GL WDO WLSR
ULIHUHQGRVL SLXWWRVWR D TXDOXQTXH IRUPD GL FRQWULEX]LRQH SXEEOLFD LQ TXDOXQTXH IDVH HURJDWD
,PSUHJLXGLFDWR TXDQWR VLQ TXL GHWWR ULOHYDQWH LQ RJQL FDVR q OD FLUFRVWDQ]D SHU FXL LQ EDVH DOOH
SUHYLVLRQLFRQWUDWWXDOLIRUPXODWHQHOODSURSRVWD XQD SDUWHGHOFRUULVSHWWLYRQRQqDQFRUDWDDOO¶HIIHWWLYD
SURGX]LRQHHFRVWLWXLVFHSHUWDQWRXQFRQWULEXWRSXEEOLFRGDFRPSXWDUHDLILQLGHOFDOFRORGHO³SUH]]R´
Ǧ QRQ FRQGLYLVLELOL VRQR OH RVVHUYD]LRQL UHODWLYH DOOD FG FODXVROD VRFLDOH 6L ULOHYD DQ]LWXWWR FRPH
SURSULRODVHQWHQ]DULFKLDPDWDGDOSURSRQHQWHDIRQGDPHQWRGHOOHSURSULHRVVHUYD]LRQLFRVuUHFLWD
³Tale clausola >VRFLDOH@ si giustifica, infatti, in ragione della necessità di tutelare il lavoro, avente rilevanza costituzionale, al quale in questo periodo storico può legittimamente attribuirsi prevalenza rispetto alla libertà di iniziativa economica di cui all’art. 41 Cost., che ne resta pertanto scalfita. […]
Va poi evidenziato che le norme in questione risultano conformi anche al diritto comunitario in materia´ 7$5/D]LR 6H] ,, PDU]R Q 1pSXzVRVWHQHUVLFKHOD FODXVRODVRFLDOH
VDUHEEH DO SL ULOHYDQWH VROR LQ IDVH GL JDUD WUDWWDQGRVL GL XQ YLQFROR QRUPDWLYR FKH GHYH HVVHUH
QHFHVVDULDPHQWHFRQVLGHUDWRQHOODSURSRVWD
Ǧ QRQPHULWDGLHVVHUHFRQGLYLVDO¶RVVHUYD]LRQHVHFRQGRFXLODSURSRVWDVDUHEEHVRVWHQLELOHULVSHWWRDOOH
GLVSRQLELOLWj HFRQRPLFR ILQDQ]LDULH GHOO¶$PPLQLVWUD]LRQH ,Q PHULWR DO FRUUHWWR LQTXDGUDPHQWR GHO
FDQRQHHGHLULFDYLVLULPDQGDDTXDQWRJLjLQSUHFHGHQ]DHVSRVWR4XDQWRRVVHUYDWRGDOSURSRQHQWH
ULVXOWD LQ RJQL FDVR LQFRQIHUHQWH DWWHVR FKH ± DQFKH D SUHVFLQGHUH GDOOD FRUUHWWD TXDOLILFD]LRQH LQ
WHUPLQL GL LQYHVWLPHQWL H YROHQGR SUHQGHUH SHU EXRQR O¶LPSLHJR GL ULVRUVH HFRQRPLFR ILQDQ]LDULH
LQGLFDWH LQ SURSRVWD SDUL D FRPSOHVVLYL HXUR OXQJR OD GXUDWD GHOOD JHVWLRQH ± ULSDUWLWL
DQQXDOPHQWHVHFRQGRLOSURVSHWWRFRQWHQXWRDOOHSDJJGHO3LDQR(FRQRPLFR)LQDQ]LDULR± D FXLVL
DJJLXQJRQRHXUR TXDOHFRQWULEXWRSXEEOLFRSHULQYHVWLPHQWL OHVWHVVH UDSSUHVHQWDQRXQRQHUH
GL JUDQOXQJD VXSHULRUH DTXHOOR DWWXDOPHQWHSURJUDPPDWR H GLVSRQLELOH H FROOLGH DSHUWDPHQWHWUD
O¶DOWUR FRQ O¶DUW GHO '/JV 3HUWDQWR OH PRGLILFKH DSSRUWDWH ULVSHWWR DOOD SURSRVWD
ϭϬ
RULJLQDULD ODVFLDQR LPPXQL L SURILOL GL QRQVRVWHQLELOLWj HFRQRPLFRILQDQ]LDULD GHOO¶RSHUD]LRQH JLj
ULOHYDWLFRQOD'*5QGHOOXJOLR
Ǧ q DVVROXWDPHQWHGHVWLWXLWDGLIRQGDPHQWRO¶RVVHUYD]LRQHFRQWHQXWDDSDJOHWWE VHFRQGRFXL FRQ
OD'*5 Q VDUHEEHURVWDWLDIILGDWLD5), LQTXDOLWjGLVRJJHWWRDWWXDWRUH DQFKHRSHUHFLYLOL
H QRQ VROR LQWHUYHQWL GL ³DPPRGHUQDPHQWR WHFQRORJLFR´ /D &RQYHQ]LRQH DOOHJDWD DOOD 'HOLEHUD
SUHYHGH XQD VHULH GL LQWHUYHQWL VSHFLILFDPHQWH LQGLYLGXDWL FKHFRPSHWRQR D 5), H FKH SRVVLHGRQR
QHFHVVDULDPHQWHFDUDWWHUHWHFQRORJLFR7DOHGHOLEHUDQRQVRORqVWDWD WUDVPHVVDDOSURSRQHQWHFRQQRWD
GHO IHEEUDLR XV PD SHU GL SL QHOOD VXFFHVVLYD QRWD GHO PDJJLR O¶$PPLQLVWUD]LRQH KD
VSHFLILFDPHQWHHGDQDOLWLFDPHQWHLQGLFDWRWXWWLJOLLQWHUYHQWLGLFRPSHWHQ]DGL5),1RQVLFRPSUHQGH
DOWUHVu D TXDOH WLWROR OD 5HJLRQH /D]LR DYUHEEH GRYXWR YDOXWDUH O¶RSSRUWXQLWj GL DUPRQL]]DUH JOL
LQWHUYHQWL GL FXL DOOD SURSRVWD FRQ TXHOOL LGHQWLILFDWL QHOOD ULFKLDPDWD GHOLEHUD]LRQH GL *LXQWD 6L
UDPPHQWD LQIDWWL FRPH LO SURJHWWR SUHVHQWDWR GDO SURSRQHQWH UDSSUHVHQWL XQ SURFHGLPHQWR DG
LQL]LDWLYD GL SDUWH DVVROXWDPHQWH DXWRQRPR ULVSHWWR D TXDQWR HIIHWWXDWR GDOOD 5HJLRQH /D]LR LQ
DGHPSLPHQWRGHOO¶DUWFRPPD '/,QRJQLFDVRLQPHULWRDOODSUHVXQWDQRQIDWWLELOLWj
HFRQRPLFDGHJOLLQWHUYHQWLLQGLYLGXDWLDSDJLQDGHOOHRVVHUYD]LRQLVLHYLGHQ]LDFKHODYDOXWD]LRQH
GHOO¶LPSRUWRGLFLUFD PLOLRQL GLHXUR FKHLO3URSRQHQWHULWLHQHQHFHVVDULR SHUODOLQHDGLFRQWDWWR
QRQWLHQHFRQWRGHOIDWWRFKHFLUFDNPVRQRJLjVWDWLULQQRYDWLHFKHTXLQGLO¶LPSRUWRGLPLOLRQL GLHXURYDOXWDWRGDTXHVWD$PPLQLVWUD]LRQHqGHOWXWWRDGHJXDWRDOOHQHFHVVLWjGHOO¶LQWHUYHQWR
Ǧ LQRUGLQHDOODSURVSHWWDWDLQFRPSDWLELOLWjGHOODWHPSLVWLFDGLVXELQJUHVVRGHOSURSRQHQWHQHOODJHVWLRQH
GHOVHUYL]LR QRQSXzHVVHUHFRQGLYLVDO¶RVVHUYD]LRQHVHFRQGRFXLO¶$PPLQLVWUD]LRQHDYUHEEHGRYXWR
WHQHUHFRQWRGHOODSUHVHQ]DGLWDOXQLVFHQDULSUHVHQWDWL DLVHQVLGHLTXDOLYHQLYDWDOYROWDSUHYLVWRXQ
WHPSHVWLYR VXE LQJUHVVR 7DOL VFHQDUL LQIDWWL QRQ FRVWLWXLVFRQR XQD SURSRVWD DQFKH D IRQWH
GHOO¶DVVHQ]DGHOODGRFXPHQWD]LRQHULFKLHVWDDLVHQVLGHOO¶DUWFRPPD '/JV3XU
ULWHQHQGR LQGLIHWWR FKHWDOLVFHQDULGRYUHEEHURHVVHUHYDJOLDWLFRPHSUHFHGHQWHSURSRVWDDGRJQL
EXRQ FRQWR LQ FDVR GL SUHVHQWD]LRQH GL XQD QXRYD SURSRVWD O¶$PPLQLVWUD]LRQH ± QHO ULVSHWWR GHO
SULQFLSLRGLEXRQDQGDPHQWRHEXRQDDPPLQLVWUD]LRQH± VDUHEEHWXWWDOSLWHQXWDDYDOXWDUHVRODPHQWH
O¶XOWLPRWUDLSURJHWWLSUHVHQWDWL FRQVLGHUDWRFKH³la possibilità della contemporanea "pendenza" e validità di plurime proposte di finanza di progetto, presentate dallo stesso promotore e riferite alla concessione del medesimo servizio, va esclusa per contrasto con principi generali e con norme specifiche che presiedono alla materia dei contratti ad evidenza pubblica´ 7$5 %RO]DQR
7UHQWLQR$OWR$GLJH VH],QRYHPEUHQ &RQVHJXHQWHPHQWHODVFHOWDGLSUHYHGHUHLO
VXEHQWURQHOVHUYL]LR³a partire dal 43° mese dalla stipula della convenzione di concessione´GLFXL
DOODSURSRVWDGHILQLWLYD ULVXOWDLQFRPSDWLELOHFRQODSUHPLQHQWHHVLJHQ]DGLJDUDQWLUHODFRQWLQXLWjGHL
VHUYL]LQHOO¶DPELWRGLXQDIILGDPHQWRGLGXUDWDFRQJUXDHFRVWULQJHO¶$PPLQLVWUD]LRQHDSURYYHGHUH
FRQDIILGDPHQWLSUHFDULDYHQWLGXUDWDSDULDGDOPHQRDQQLFRQHYLGHQWHSUHJLXGL]LRSHUO¶LQWHUHVVH
SXEEOLFR
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SURJHWWR QHO VHWWRUH GHO 73/ ,O SURSRQHQWH LQ VRVWDQ]D VL OLPLWD XQLFDPHQWH DG HYLGHQ]LDUH
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GHO'/JV³le concessioni aventi per oggetto sia lavori che servizi sono aggiudicate secondo le disposizioni applicabili al tipo di concessione che caratterizza l'oggetto principale del contratto´
/¶RJJHWWRSULQFLSDOHVLULFDYDLQIDWWL “in base al valore stimato più elevato tra quelli dei rispettivi servizi o forniture FGSULQFLSLRGLSUHYDOHQ]DHFRQRPLFDGLFXLDOSULPRFRPPDVHFRQGRSHULRGR HG³in base al principio di "prevalenza funzionale" di cui all'art. 28 primo comma, primo periodo del
