COMUNE DI CI VI TANOVA DEL SANNI O
Pr ovi nci a di I ser ni a
L'anno duemiladiciassette il giorno tre del mese di febbraio alle ore 12:00, presso questa Sede Comunale il SINDACO IOCCA LIDIA, ha adottato la seguente deliberazione, con l’assistenza delVICE SEGRETARIO D.ssa RICCIDANIELA,acquisendo ipareridicui all’art.49 delD.Lgs.267/2000.
Comunicata aiCapigruppo Con Prot.n.319
In data 08-02-17
Immediatamente eseguibile S Soggetta a ratifica N
DELI BERAZI ONE COPI A DEL SI NDACO Numero 5 Del 03- 02- 2017
Soggetta a comunicazione N Pubblicata all’Albo Pretorio Con R.P.n.42
In data 08-02-17
OGGETTO: APPROVAZIONE PIANO PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE TRIENNIO 2017/2019
IL SINDACO
VISTA lalegge6 novembre2012 n.190 recante:“Disposizioniperlaprevenzione,lacorruzionee dellaillegalitànellapubblicaamministrazione”;
DATO ATTO cheilcomma8 dell’art.1 dellacitataleggedisponechel’organo diindirizzo politico entro il31 gennaio diognianno,adottailPiano TriennalediPrevenzionedellacorruzionecontenenti l’analisi e la valutazione dei rischi specifici di corruzione e gli interventi organizzativi volti a prevenirli;
VISTA ladeterminazionedell’AutoritàNazionaleAnticorruzionen.12 del28 ottobre2015 relativa all’aggiornamento delPiano NazionaleAnticorruzione;
VISTO checon proprio atto n.3 del28/01/2015 èstato approvato ilpiano triennalediprevenzione dellacorruzionerelativo altriennio 2015/2017;
CONSIDERATO che il Piano Nazionale Anticorruzione individua gli obiettivi strategici per la prevenzionedellacorruzionequali:
ridurrel’opportunitàchesimanifestino casidicorruzione;
-
aumentarelacapacitàdiscoprirecasidicorruzione;
-
creareun contesto sfavorevoleallacorruzione;
-
Inoltre, indica le azioni e le misure di contrasto finalizzate al raggiungimento degli obiettivi, in attuazionedeldettato normativo;
VISTO ed esaminato l’adeguamento alPiano perlaprevenzionedellaCorruzione,ritenutolo,peraltro rispondenteallarealtàdell’Ente;
VISTO che agli atti dell’ente non risultano osservazioni, suggerimenti, proposte ecc……eventualmentedavalutarein sededipredisposizionedelpiano;
ACQUISITIipareriin merito allaregolaritàtecnico amministrativaespresso dairesponsabilidei rispettivisettori,aisensidell’art.49 delD.leg.vo 267/2000;
DELIBERA
DIDARE ATTO chelanarrativasiintendeintegralmenteriportataneldispositivo percostituirne parteintegranteesostanziale;
DIAPPROVARE ilPiano Triennaleperlaprevenzionedellacorruzioneanni2017/2019 ,chesi allega al presente atto e ne costituisce parte integrante e sostanziale, che riconferma quanto già deliberato con provvedimento n.2/2015;
DIDARE ATTO cheilCodiceDisciplinarediComportamento approvato in data19/12/2013,n.67 eilPiano perlaTrasparenzael’Integritàapprovato con atto n.54 del12/12/2014,siallegano al presentepiano acompletamento dello stesso;
DI TRASMETTERE l’aggiornamento del Piano Anticorruzione al Dipartimento della Funzione PubblicamedianteilsistemaPER LA PA eall’ex CIVIT (ANAC)ealSig.Prefetto diIsernia;
DITRASMETTERE,altresì,unacopiadelpredetto Piano alRevisoredeiConti;
DIPUBBLICARE,in formapermanente,copiadelpresentepiano,aifinidellamassimatrasparenza ed accessibilitàsulsito istituzionaledell’Ente;
DIDARE ATTO cheilpresenteprovvedimento costituisceatto diindirizzo periresponsabilidei settoriinteressati;
DIDARE ATTO chegliadempimentirelativiallapubblicazioneeallatrasmissionesono postia carico delResponsabiledelServizio Amministrativo;
DIDICHIARARE,con successivavotazioneunanimeilpresenteatto immediatamenteeseguibile,ai sensidell’art.134,comma4 delD.Lgs.18 agosto 2000,n.267.
COMUNE DI CI VI TANOVA DEL SANNI O ( Pr ov i nc i a di I s e r ni a)
PI ANO TRI ENNALE DI PREVENZI ONE DELLA CORRUZI ONE
TRI ENNI O 2016/ 2018
Approvato con deliberazionediGiunta Comunalen° del ComunediCivitanova delSannio (IS)-Piano Anticorruzione
COMUNE DI CI VI TANOVA DEL SANNI O ( I S) – Pi ano Ant i c or r uz i one
Oggetto delPiano
Obiettivo delPiano redatto dalComunediCivitanovadelSannio èquello diprevenireilrischio corruzione nell’attività amministrativa dell’ente con azioni di prevenzione e di contrasto della illegalità.
Nellinguaggio giuridico italiano,iltermine‘‘corruzione’’èstato finoraun termineessenzialmente penalistico,con ilqualecisiriferivaaspecifichefiguredireato.Questaaccezione,restrittiva,èstata coerentecon lacircostanzachelalottaallacorruzionesièsvoltafinoraprincipalmentesulpiano della repressione penale. Esiste, tuttavia, anche nel linguaggio giuridico, un’accezione più ampia del termine,cheèconnessaallaprevenzionedelmalcostumepolitico eamministrativo,daoperarecon gli strumentiproprideldiritto amministrativo.
Inessitracorruzioneamministrativaecorruzionepenalesono statimessiin risalto daunarecente circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della funzione pubblica DFP 0004355 P-4.17.1.7.5 del25 gennaio 2013.Ivisiprecisacheilconcetto dicorruzionevainteso in senso lato, che ricomprenda anche le situazioni in cui, a prescindere dalla rilevanza penale, un soggetto,nell’esercizio dell’attivitàamministrativa,abusidelpoterecheglièstato affidato alfinedi ottenere un vantaggio privato. Secondo la Presidenza del Consiglio le situazioni rilevanti circoscrivono:i)l’interagammadeidelitticontro lapubblicaamministrazionedisciplinatidalTitolo II, Capo IIdelcodicepenale;ii)ancheicasidimalfunzionamento dell’amministrazioneacausadell’uso a finiprivatidellefunzioniattribuite.A ciò siaggiungacheillegalitànon èsolo utilizzarelerisorse pubbliche per perseguire un fine privato ma è anche utilizzare finalità pubbliche per perseguire illegittimamenteun fineproprio dell’entepubblico diriferimento.
Obiettivo èquindiquello dicombatterela“cattivaamministrazione”,ovvero l’attivitàchenon rispettai parametri del “buon andamento” e “dell’imparzialità”, verificare la legittimità degli atti e così contrastarel’illegalità.
Relativamente al 2015 non ci sono stati episodi collegabili a fenomeni corruttivi, non esistono pronuncedicondannadellaCortedeiConti.Siconferma,pertanto,ilPiano approvato in precedenza con deliberazionesindacalen.3 del28/01/2015,con l’impegno chequaloraseneravvisilanecessità verràaggiornato.
ObiettividelPiano triennalediprevenzionedella corruzione2016 – 2017 – 2018
Art.1 Oggetto efinalità
AisensidellaLegge190/2012 “Disposizioniperlaprevenzioneelarepressionedellacorruzionee dell’illegalitànellapubblicaamministrazione”ilComuneognianno adottaun Piano triennaledi
prevenzione della corruzione con la funzione di fornire una valutazione del diverso livello di esposizionedegliufficialrischio dicorruzioneestabiliregliinterventiorganizzativivoltiaprevenireil medesimo rischio.
Con lo stesso Piano sidefiniscono procedureappropriateperformareidipendentichiamatiad operare in settoriparticolarmenteespostiallacorruzione.
Art.2 PredisposizionedelPiano perla prevenzionedella corruzione
IlPiano vienepredisposto entro il31 gennaio diognianno ed approvato dallaGiuntaComunale. IlPiano vienetrasmesso,acuradelresponsabileperlapubblicazionedegliatti,alDipartimento della Funzione Pubblica, al Civit (ora ANAC) e pubblicato sul sito internet del Comune nella sezione AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE / PREVENZIONE E REPRESSIONE DELLA CORRUZIONE.
Art.3 Attività con elevato rischio dicorruzione
Le attività del Comune di Civitanova del Sannio che possono presentare un elevato rischio di corruzionesono leseguenti:
Ufficio coinvolto Attività Grado dirischio AreaTecnica– EdiliziaPrivata
-LavoriPubblici-servizi manutentivi-SettorePolizia Municipaleecc…
Rilascio permessi a -
costruireo autorizzazioni Affidamento di lavori, -
servizie
Forniture, manutenzioni e -
progettazioni
Proroga di contratti di -
servizio in essere
Mappatura delle attività -
settore polizia municipale, Vigilanza edilizia, costruzioni,abusivismo Tutte le attività indicate -
nell’art.05.
Alto
AreaAmministrativaivi compresiiservizisocialie gestionedel
personale
Erogazionedisovvenzioni, -
contributi,sussidi,ausili finanziari
Concorsi e procedure -
selettive, progressioni di carriera
Tutte le attività indicate -
nell’art.05.
Alto
Areafinanziariatributiecc…. - Tutte le attività indicate nell’art.05. Alto
Art.4 Formazione,controllo eprevenzionedelrischio
Idipendentichedirettamenteo indirettamentesvolgono unaattività,all’interno degliufficiindicatiai sensi dell’articolo 3 come a rischio di corruzione, dovranno partecipare a programmi formativi, seminari,ecc….
IlSegretario Comunalehapartecipato aidipendenticomunaliin data02/12/2015 l’obbligo giuridico dellaformazionein materiadiprevenzioneecontrasto dellacorruzioneedellaillegalità.
Laformazioneel’informazionerappresentano un meccanismo attuativo perprevenireilrischio di corruzione.
Iresponsabilidiareain data31.12.2015 hanno presentato dichiarazionediaverassolto all’obbligo formativo in materiadiprevenzioneecontrasto dellacorruzione,dellaillegalità.Perquanto riguardala individuazione delle misure di contrasto alla corruzione, semestralmente il Segretario Comunale effettuaicontrolliasorteggio sulledeterminazioniadottatedairesponsabiliapicali.
Art.5 Mappatura delleattività a più elevato rischio dicorruzionenell’ente
Ai sensi dell’art.1, comma 9, della L.190/2012, fermo restando quanto riportato nell’art.3, sono individuateleattivitàapiù elevato rischio dicorruzionequali:
a)autorizzazioneo concessione;
b) scelta del contraente per l'affidamento di lavori, forniture e servizi, anche con riferimento alla modalitàdiselezionepresceltaaisensidelcodicedeicontrattipubblicirelativialavori,servizie forniture,dicuialdecreto legislativo 12 aprile2006,n.163;
c)concessioneed erogazionedisovvenzioni,contributi,sussidi,ausilifinanziari,nonchèattribuzione divantaggieconomicidiqualunquegenereapersoneed entipubblicieprivati;
d)concorsieproveselettiveperl'assunzionedelpersonaleeprogressionidicarrieradicuiall'articolo 24 deldecreto legislativo n.150 del2009.
Nonchéleseguentiattività:
a)Nominadellecommissionidiconcorso;
b)Nominadellecommissionidigara; c)Elaborazionebandidigara;
d)Elaborazionebandidiconcorso;
e)Progettazionediun servizio o diunafornitura;
f)Indaginidimercato cheprecedono laprogettazionediun’operao diun servizio;
g)Prorogheo rinnovidicontrattidiappalto difornitureeservizi;
h)Attidiapprovazionedivariantiin corso d’operarelativiad appaltidilavoripubblici; i)Affidamentidiincarichiprofessionaliin materiadiurbanisticaedioperepubbliche; j)Affidamentidiretti,senzagara,dilavori,benieservizi;
k)Affidamentidiretti,senzagara,dilavoripubbliciin casidiurgenza; l)Autorizzazionealsubappalto dioperepubbliche;
m)Sostituzionedelcontraentein relazionead operazionidicessionediazienda; n)Liquidazioniecollaudidiopere,fornituredibenieservizi;
o)Applicazionipenaliin esecuzionedelcontratto;
p)Assegnazionealloggidiediliziaresidenzialepubblica;
q)Alienazionedibeniimmobili,ecostituzionedirittirealiminorisu diessi,o concessionein uso (locazione,comodato)dibeniappartenentialpatrimonio disponibiledell’ente;
r)Affidamentiincarichiex-art.110 delTUEL;
s)Controlliin materiadiSCIA;
t)Rilascio permessidicostruire;
u)Rilascio autorizzazionicommercialidimedia/grandestrutturadivendita; v)Rilascio concessionicimiteriali;
w)Accertamentiesgravitributicomunali; x)Accertamenticon adesione;
y)Accordibonariin corso diesproprio;
z)Transazioniachiusuradicontenzioso pendente; aa)Procedimentisanzionatori;
bb)Attivitàdicontrollo in materiaedilizia,ambientaleecommerciale; cc)Pagamentiverso imprese;
dd)Riscossioni.
Art.6 Iltesoriereegliagenticontabili
Per l’attività svolta dal tesoriere dall’economo, dal consegnatario dei beni e da ogni altro agente Contabileincaricato almaneggio deldenaro pubblico ilPiano rinviaalregolamento diContabilità vigentealleverifichedicassaeairendicontisullagestionesvolta.
Art.7 Meccanismidiformazione,attuazioneecontrollo delledecisioniidoneia prevenireil rischio dicorruzione.
Aisensidell’art.1,comma9,dellaL.190/2012,sono individuateleseguentimisure: 1.neimeccanismidiformazionedelledecisioni:
a)nellatrattazioneenell’istruttoriadegliatti:
-rispettarel’ordinecronologico diprotocollo dell’istanza;
-redigeregliattiin modo chiaro ecomprensibilecon un linguaggio semplice;
b)nellaformazionedeiprovvedimenti,con particolareriguardo agliatticon cuisiesercitaampia discrezionalità amministrativa, tecnica e contabile motivare adeguatamente l’atto; l’onere di motivazioneètanto più diffuso quanto èampio ilmarginedidiscrezionalità;
c)perconsentireatutticoloro cheviabbiano interessediesercitarecon pienezzaildiritto diaccesso e di partecipazione. Gli atti dell'ente dovranno ispirarsi ai principi di semplicità e di chiarezza. In particolaredovranno esserescritticon linguaggio sempliceecomprensibileatutti.
Ilpreambolo ècomposto dalladescrizionedelprocedimento svolto,con l'indicazionedituttigliatti prodottiedicuisiètenuto conto perarrivarealladecisionefinalein modo daconsentireatutticoloro viabbiano interessediricostruireilprocedimento amministrativo seguito.Lamotivazioneindicai presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione sulla base dell’istruttoria.
Lamotivazionedovràessereilpiù possibileprecisa,chiaraecompleta.Aisensidell'art.6-bisdella legge241/90,comeaggiunto dall'art.1,L.n.190/2012,ilresponsabiledelprocedimento eititolari degliufficicompetentiad adottareipareri,levalutazionitecniche,gliattiendoprocedimentalieil provvedimento finaledevono astenersiin caso diconflitto diinteressi,segnalando ognisituazionedi conflitto,anchepotenziale;
d) nella comunicazione del nominativo del responsabile del procedimento dovrà essere indicato l'indirizzo mailcuirivolgersi;
e)nell’attivitàcontrattuale:
-rispettareildivieto difrazionamento o innalzamento artificioso dell’importo contrattuale;
-ridurrel’areadegliaffidamentidirettiaisolicasiammessidallaleggeo dalregolamento comunale; - privilegiare l’utilizzo degli acquisti a mezzo CONSIP e/o del mercato elettronico della pubblica amministrazione;
-assicurarelarotazionetraleimpreseaffidatariedeicontrattiaffidatiin economia;
-assicurarelarotazionetraiprofessionistinegliaffidamentidiincarichidiimporto inferioreallasoglia dellaproceduraaperta;
-assicurareilconfronto concorrenziale,definendo requisitidipartecipazioneallegare,ancheufficiose, edivalutazionedelleofferte,chiaried adeguati;
- verificare la congruità dei prezzi di acquisto di beni e servizi effettuati al di fuori del mercato elettronico dellapubblicaamministrazione;
- verificare la congruità dei prezzi di acquisto di cessione e/o acquisto di beni immobili o costituzione/cessionedidirittirealiminori;
- validare i progetti definitivi ed esecutivi delle opere pubbliche e sottoscrivere i verbali di cantierabilità.
g)negliattidierogazionedeicontributienell’ammissioneaiservizi:predeterminareed enunciare nell’atto icriteridierogazioneo ammissione;
h)nell’attribuzionedipremied incarichialpersonaledipendenteoperarecon procedureselettive. 2.neimeccanismidiattuazionedelledecisioni:latracciabilitàdelleattività:
- istituire l’Albo dei fornitori, ivi compresi i prestatori d’opera intellettuale (avvocati, ingegneri, architettietecnici);
-predisporreregistriperl’utilizzo deibenidell’amministrazione.
3.neimeccanismidicontrollo delledecisioni:attuareilrispetto delladistinzionedeiruolitradirigenti ed organipolitici,comedefinito dagliartt.78,comma1,e107 delTUEL,ed ilrispetto puntualedelle procedureprevistenelregolamento sulfunzionamento deicontrolliinterni,approvato dalconsiglio comunalecon deliberazionen.5 del14/02/2013 cuisifarinvio.
4.sifarinvio,altresì,alcodicedicomportamento approvato con provvedimento n°67 del19.12.2013,e alprovvedimento n°3 del13.01.2013,relativo all’approvazionedelPiano triennaleperlatrasparenzae l’integrità.
Art.8 Obblighiinformativiedimonitoraggio
Con l’intento diridurreilrischio diun conflitto didiversanaturaititolaridelleposizioniorganizzative devono adottare,in tuttiiprovvedimentifinalidicaratteremonocratico,neiverbalidellecommissioni digara,diconcorso nonchéneicontrattieconvenzionilaseguentedicitura:
“Il/isottoscritto/idichiaradinon trovarsiin unasituazionediconflitto diinteresseanchepotenziale comedisposto dall’art.6 comma2 eart.7 delcodicedicomportamento ediessereaconoscenzadelle sanzionipenalicuiincorrenelcaso didichiarazionemendaceo contenentidatinon più rispondentia verità,comeprevisto dall’art.76 delD.P.R.28.12.2000 N.445”.
E’necessario monitorareilrispetto deiterminiprevistidallaleggeo dairegolamentiperlaconclusione deiprocedimenti;
monitorareirapportitral'amministrazioneeisoggettichecon lastessastipulano contrattio chesono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici di qualunquegenere,ancheverificando eventualirelazionidiparentelao affinitàsussistentitraititolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti degli stessi soggetti e i dirigenti e i dipendenti dell'amministrazione.
Art.9 Obblighiditrasparenza
Tuttiiprovvedimentiadottaticherientrano nellefattispecieindicatenelpresentePiano devono essere pubblicatineimodieterminidilegge,acuradelResponsabilediservizio,nell’appositasezionedel sito internet AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE/PREVENZIONE E REPRESSIONE DELLA CORRUZIONE.
Nelsito internetdeveesserepubblicato:ilnumero eladatadelprovvedimento,l’oggetto,ilsoggetto in favoredelqualeèrilasciato,laduratael’importo sesitrattadicontratto o affidamento dilavoro, servizieforniture.
OgniResponsabiledelservizio devesvolgerestabilmenteun’attivitàdicontrollo sull’adempimento degliobblighidipubblicazioneassicurando lacompletezzaelacuratezzadell’informazione.
Art.10 Rotazionedegliincarichi
Perimpedimenticonnessiallecaratteristicheorganizzativedell’Ente,non risultapossibileprocedere allarotazionedelpersonale,specieperl’unicitàdellefigureprofessionalispecializzate.
Art.11 Azionidisensibilizzazioneerapporticon la società civile
Aifinieperglieffettidegliart.5 e13 deltitolo II(misurepreventive)dellaConvenzionedelleNazioni Unite sulla Corruzione, il Comune di Civitanova del Sannio invita la società civile a segnalare dall’esterno episodi di corruzione, cattiva amministrazione e conflitto di interessi coinvolgenti dipendentidelComune.
Art.12 Disposizionifinalietransitorie
IlpresentePiano,unitamentealNuovo CodicediComportamento deidipendentipubbliciealPiano perlaTrasparenzael’integrità,chenecostituiscono parteintegranteesostanziale,verràconsegnato ai dipendentichelo sottoscriveranno in segno diaccettazione.
Leviolazionideidovericontenutinelcodicedicomportamento compresiquellirelativiall’attuazione delPiano diprevenzionedellacorruzioneèfontediresponsabilitàdisciplinare.
Laviolazionedeidoverièaltresìrilevanteaifinidellaresponsabilitàcivile,amministrativaecontabile ogniqualvoltalestesseresponsabilitàsiano collegateallaviolazionedidoveri,diobblighi,leggie regolamenti.
Iresponsabilidiarea,intesicomereferentidell’anticorruzione,dovranno attenersiaquanto previsto nel piano anticorruzioneedovranno impegnarsiad attuareilpiano nell’esercizio dellepropriespecifiche funzionigestionali.
Tutto ilpersonaledipendente,indipendentementedallaqualificarivestitao dalruolo ricoperto ètenuto all’osservanzadelleprescrizionidelpresentepiano.
Art.13 Entrata in vigore
IlpresentePiano entrain vigoreilgiorno successivo alladatadipubblicazionedelladeliberazionedi approvazione.
Comune
di
CIVITANOVA DEL SANNIO
(Provincia diIsernia)
PROPOSTA DIDELIBERAZIONE DEL SINDACO
Oggetto:.APPROVAZIONE PIANO PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE TRIENNIO 2017/2019
PARERE SULLA REGOLARITA'TECNICA
IlResponsabiledelServizio esprimeParereFavorevolein ordineallaregolaritàtecnicadellaproposta dideliberazione,aisensidell'art.49 delD.Lgs.n.267/2000.
CivitanovadelSannio,03-02-2017
IlResponsabiledelServizio f.to CARDARELLIGIUSEPPE
ISTRUTTORIA
PARERE SULLA REGOLARITA'CONTABILE
IlResponsabiledelServizio Finanziario esprimeParereFavorevolesullaregolaritàcontabileed attesta lacoperturafinanziariadellapropostadideliberazione,aisensidell'art.49 delD.Lgs.n.267/2000.
CivitanovadelSannio,03-02-2017
IlResponsabiledelServizio Finanziario f.to RICCIDANIELA
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Ilpresente verbale viene letto,approvato e sottoscritto.
IlPresidente IlSegretario Comunale f.to IOCCA LIDIA f.to RICCIDANIELA
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CERTIFICATO DIPUBBLICAZIONE
Il sottoscritto Segretario Comunale certifica che copia della presente deliberazione viene affissa e pubblicata all'Albo Pretorio diquesto Comune dalgiorno 08-02-17 perrimanerviper quindicigiorniconsecutiviaisensidell'art.124 1°comma T.U.267/2000.
Civitanova delSannio,li08-02-17 IlSegretario Comunale f.to RICCIDANIELA
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CERTIFICATO DIESECUTIVITÀ
Ilsottoscritto Segretario comunale,attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il03-02-17,
poiché dichiarata immediatamente eseguibile ( Art. 134, 4 comma, del D. lg. n°
267/2000);
Civitanova delSannio,li03-02-17 IlSegretario Comunale f.to RICCIDANIELA
______________________________________________________________________________
Percopia conforme all’originale,in carta libera peruso amministrativo.
Civitanova delSannio,lì08-02-2017
IlSegretario Comunale RICCIDANIELA
