PANORAMA POLITICO IN BREVE IL PROGETTO CONDEREFF

POLICY BRIEF 4

IL PROGETTO CONDEREFF

“CONDEREFF – “Politiche per il miglioramento dell’efficienza nella gestione di materiali derivanti da Costruzione e Demolizione (C&D)” è un progetto che fa parte del Programma Interreg Europe che mira ad accelerare i lavori della politica sulla gestione dei materiali derivanti da Costruzione e Demolizione (C&D), per il miglioramento dell’efficienza delle risorse nei paesi del partenariato. Di conseguenza, CONDEREFF supporta lo sviluppo di infrastrutture e metodi per il riciclo e il riuso dei materiali da C&D, in modo da introdurre rilevanti opportunità di crescita. In quanto tale gli obiettivi specifici del progetto sono:

a) Supportare l’integrazione del Protocollo Europeo sulla gestione dei materiali derivanti da C&D nelle politiche territoriali.

b) Rafforzare la capacità delle pubbliche autorità sulla gestione dei materiali derivanti da C&D, appalti pubblici, restrizioni sulle discariche, impianti di riciclaggio e la percezione pubblica.

c) Trasferimento delle lezioni apprese nelle politiche regionali dei partners.

PANORAMA

POLITICO IN BREVE

Questo riassunto sulle politiche riporta le principali lezioni derivanti dai Workshop interregionali del progetto CONDEREFF tenuti a Roma, Italia (26/09/2019) e Valencia, Spagna (02/04/2019), rispettivamente nell’ambito dell’attività di progetto A3.1 “L’utilizzo delle gare di appalto come driver per la gestione efficiente dei materiali da C&D” e A3.2 “Audit di pre- demolizione e attività di demolizione: supervisione e documentazione”.

I workshop hanno maggiormente posto l’attenzione su:

• Presentazione di due dei maggiori drivers per il rafforzamento della gestione dei materiali derivanti da C&D denominati Gare di Appalto Verdi “Green Public Procurement – GPP” (workshop di Roma - Italia) e Audits di pre-demolizione (workshop di Valencia – Spagna).

• Buone pratiche di gare di appalto verdi (GPP) e audit di pre- demolizione.

• Sfide affrontate, lezioni apprese così come soluzioni raccomandate.

Riutilizzo:

La preparazione per il riutilizzo costituisce una

pratica che riduce l'impatto ambientale

dei rifiuti da C&D

Recupero:

I rifiuti da C&D possono fornire materie prime secondarie per l'edilizia; La gestione dei rifiuti da C&D

può portare al recupero di energia sotto forma di biocarburante.

Riciclaggio:

Quando il riciclaggio è implementato in modo efficace, può portare a prodotti di riciclaggio di

alta qualità.

RIFIUTI DA C&D NELL'UE

Stato attuale dei rifiuti da C&D in Europa

I rifiuti da CDW rappresentano la categoria più ampia di rifiuti nell'UE in termini di volume. Più specificamente, il 25% -30% dei rifiuti totali è costituito da CDW, inclusa una vasta gamma di materiali come cemento, mattoni, legno, metalli e plastica.

Affrontare il problema dei rifiuti da C&D

Per far fronte l'elevato volume di CDW nell'UE, gli stati membri stanno realizzando sempre più audit pre-demolizione, in modo da aumentare il tasso di riciclo e riutilizzo dei rifiuti da C&D.

Perché è importante la gestione dei rifiuti da C&D?

APPALTO PUBBLICO VERDE

(GPP)

Gli appalti pubblici verdi (GPP) sono definiti dalla Commissione europea come "un processo attraverso il quale le autorità pubbliche cercano di procurarsi beni, servizi e opere a ridotto impatto ambientale" (COM, 2008).

Gli appalti pubblici nell'UE rappresentano attualmente il 19% del suo PIL; la proliferazione di GPP può favorire uno spostamento verso beni e servizi che forniscano lo slancio per lo sviluppo di modelli di business circolari, a beneficio sostanziale delle economie nazionali.

Il GPP può anche essere un importante motore per l'innovazione, fornendo alle imprese incentivi per lo sviluppo di prodotti e servizi "verdi" e rispettosi dell'ambiente, in particolare nei settori in cui le pubbliche amministrazioni sono tra i maggiori acquirenti sul mercato (ad es. Edilizia, sanità e trasporti).

Questa parte della breve politica si concentra su come le autorità pubbliche possono utilizzare il GPP come incentivo per il settore delle costruzioni a sviluppare servizi per la gestione dei rifiuti da C&D sostenibile ed economicamente vantaggiosa.

Numerosi casi dall'Italia e dalla Spagna hanno fornito lezioni preziose; il seminario di Roma ha esaminato questi casi in dettaglio. I partecipanti hanno identificato le buone pratiche e gli elementi trasferibili e hanno discusso delle sfide incontrate durante la realizzazione di gare verdi che incorporano clausole di gestione di CDW.

LEZIONI APPRESE DAI CASI PRESENTATI

Lezioni apprese dal Lazio, Italia

Il caso di studio in Italia ha riguardato l'implementazione del Green Public Procurement (GPP) durante il terremoto del 2016 nella Regione Lazio. I comuni di Amatrice e Accumoli hanno lanciato quattro gare d'appalto europee aperte per la separazione, il carico, il trasporto, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti.

Con l'implementazione del GPP, sono state identificate due buone pratiche:

• Il tempestivo recupero della frazione di prodotto e l'identificazione degli impianti di recupero autorizzati durante la gara da parte degli operatori economici ha contribuito ad aumentare il potenziale economico dei materiali recuperati.

• Il riutilizzo di materiali in altre infrastrutture ha contribuito a ridurre i costi economici della gestione dei rifiuti.

Lezioni apprese da Valencia, Spagna

L'analisi del caso di studio della Spagna si è concentrata sul processo di gestione dei CDW a Valencia, dalla fase di raccolta (principalmente dalle riparazioni domestiche, e in secondo luogo dalle aree di cernita) fino agli impianti di recupero. L'analisi ha rivelato tre sfide principali nel processo di recupero e riutilizzo dei materiali da costruzione:

• Esiste un equivoco generale secondo cui le materie prime seconde possano essere di qualità inferiore rispetto alle materie prime primarie;

• Le difficoltà nel processo di produzione di materiale riciclato e gli alti costi di trasporto rappresentano un impedimento all'integrazione del GPP nella gestione dei rifiuti C&D;

• Manca il supporto istituzionale per la conformità e l'applicazione della legislazione ambientale.

AUDIT PRE-

DEMOLIZIONE

L'audit pre-demolizione è uno strumento prezioso per delineare e valutare tutti i materiali che potrebbero essere potenzialmente riutilizzati, prima di qualsiasi attività di demolizione. In tal modo, gli audit possono aumentare il tasso di recupero, riciclo e riutilizzo dei materiali, riducendo così l'impatto ambientale dei rifiuti da C&D.

Chi effettua un audit pre-demolizione?

Nella maggior parte dei casi, un audit pre-demolizione viene condotto da specialisti esterni, chiamati revisori.

Gli audit sui rifiuti pre-demolizione coinvolgono anche gli stakeholders che sono responsabili di fornire informazioni sulla composizione dei rifiuti e/o in grado di identificare i mercati potenziali per ciascun tipo di rifiuto.

Obbligatorio o volontario?

Attualmente, gli audit pre-demolizione sono volontari, ma dovrebbero diventare obbligatori per tutti gli Stati membri.

Questa parte della sintesi politica si concentra su come le autorità pubbliche possono utilizzare audit pre-demolizione come driver (o attivatore) per il settore delle costruzioni per sviluppare servizi per la gestione dei rifiuti C&D sostenibile ed economicamente vantaggiosa.

Casi specifici dalla Francia e dalla Spagna hanno fornito lezioni preziose; il seminario di Valencia ha esaminato in dettaglio questi casi e ha identificato le buone pratiche attuate e le sfide affrontate durante l'introduzione degli audit pre- demolizione nella gestione dei rifiuti di C&D.

DOCUMENTAZIONE NECESSARIA

• Come verrà eseguita la demolizione

• Il tipo di materiali che verranno raccolti

• Dove e come saranno trasportati

• Quali sono i materiali per il

riciclaggio, il recupero o il riutilizzo

• Come dare seguito

FASI DI UN AUDIT DI PRE-DEMOLIZIONE

PARTECIPANTI ALL'AUDIT

• Il proprietario, responsabile della nomina di un team di revisori

• L'Autorità

• Il team di revisione

• Il contraente

• Il gestore dei rifiuti

• Il produttore dei prodotti

MATERIALI

L'audit sui rifiuti dovrebbe fornire informazioni adeguate a:

• Il tipo di materiali di scarto

• Consigli per la loro gestione

• Documentazione del loro potenziale di riutilizzo, riciclo e recupero

VALUTAZIONE DELLA QUALITÀ La valutazione della qualità garantisce che le fasi del processo di audit siano state adeguatamente seguite. In questo modo, i rapporti sulla qualità agiscono come misure contro errori o difetti durante il processo di demolizione.

SEGNALAZIONE

La segnalazione è la fase finale di un audit di pre-demolizione. La

segnalazione garantisce l'accuratezza, la credibilità e l'affidabilità del processo di demolizione.

CASI PRESENTATI DURANTE IL WORKSHOP

QUALIRECYCLE BTP, uno strumento di audit progettato per le società di gestione dei rifiuti da C&D, FRANCIA

Il sistema di gestione e audit francese, QUALIRECYCLE BTP, è uno schema volontario di pre- audit sviluppato da Syndicat des Recycleurs du BTP (SR BTP) per le società di gestione dei rifiuti.

L'obiettivo del sistema è valutare, riferire e migliorare la conformità delle aziende alle normative ambientali e di sicurezza. Il quadro del sistema delinea le informazioni necessarie richieste in cinque sezioni, con parametri obbligatori e raccomandati che garantiscano la conformità normativa e il monitoraggio dettagliato dell'audit pre-demolizione, la quantità di rifiuti prodotti e il loro impatto ambientale.

Creazione di modelli di informazioni per la demolizione intelligente (BIM-SD), SPAGNA Creazione di modelli di informazione per la demolizione intelligente (BIM-SD) è uno strumento di pre-audit che si concentra su come la demolizione selettiva consentirebbe il recupero di maggiori volumi di materie prime secondarie.

Lo strumento implementa le più recenti innovazioni tecnologiche (vale a dire l'elaborazione intelligente dei dati) per aumentare la quantità di informazioni raccolte nella fase di pre- demolizione. Inoltre, lo stesso offre una serie di altre utilità come la tracciabilità più semplice ed efficace dei materiali prodotti, un migliore calcolo del materiale ricavato e una valutazione più rapida e precisa di opzioni alternative per il riutilizzo o il riciclo dei materiali ottenuti.

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I partecipanti ad entrambi i seminari hanno messo in evidenza una serie di sfide:

Sfide relative agli appalti pubblici Verdi

• Esistono iniziative legislative limitate a livello regionale. Di conseguenza, grandi quantità di rifiuti domestici vengono gestite in modo inefficiente.

• Gli elevati costi di trasporto impediscono il potenziale utilizzo dei rifiuti da C&D.

• Spesso manca la conoscenza degli aspetti positivi dell'utilizzo di materie prime seconde dai rifiuti da C&D.

• Mancano anche norme comuni per garantire la qualità delle materie prime seconde dai rifiuti da C&D.

Sfide relative agli audit pre-demolizione

• Vi è una presenza limitata di norme adeguate in materia di gestione dei rifiuti da C&D.

• Mancano incentivi per il coinvolgimento e l'impegno dell'amministrazione aggiudicatrice, essenziali per ridurre al minimo e regolamentare le discariche illegali e non controllate.

• Manca una documentazione dettagliata per quanto riguarda la densità e la composizione dei rifiuti da C&D prodotti durante la demolizione.

• Vi è un'ampia percezione da parte del pubblico che la qualità delle materie prime seconde sia di qualità inferiore.

SFIDE IDENTIFICATE

Raccomandazioni in materia di Green Public Procurement

• Una maggior interazione con esperti di settore in campo normativo, legale e assicurativo per l’integrazione del potenziale re-utilizzo dei materiali in un’ottica GPP. Tale collaborazione consentirà una maggiore consapevolezza sulla necessità di cambiamento e occorrenze utili per favorire la creazione di un più ampio sistema GPP.

• L’implementazione di campagne di sensibilizzazione e corsi specifici a favore degli stakeholder della PA per dar vita a specifiche strategie per il re-utilizzo degli scarti da demolizione. L’offerta formativa potrà essere integrata, per fugare qualsiasi criticità, da workshop tecnico-informativi sulla composizione e possibilità di re-utilizzo delle materie prime secondarie.

• La creazione di un database inclusivo di una documentazione tecnica aggiornata relativa al tipo di scarti prodotti durante il processo di demolizione in maniera di facilitare la scelta delle materie prime secondarie che verranno utilizzate in un successivo progetto edile.

• Lo scambio delle migliori pratiche sulle conoscenze acquisite (sul modello di quelle descritte nel presente policy brief) di maniera da migliorare la fase di audit e massimizzare la connessione tra GPP e gestione rifiuti da C&D.

Raccomandazioni in materia di audit pre-demolizioni

• Una revisione puntuale della documentazione esistente sulle procedure audit da aggiornare con gli ultimi contributi in campo scientifico. Questa procedura ci aiuterà nella creazione di un documento aggiornato con particolare attenzione alle responsabilità delle parti e alla gestione dei rischi durante la fase di audit.

• Un ulteriore approfondimento dell’analisi dei dati disponibili utili a quantificare e qualificare le possibilità di recupero e interscambio delle informazioni tra le parti per acquisire, tra le altre cose, maggiori informazioni sugli effetti positivi, anche in termini di mercato, durante le fasi di pre-audit.

• Favorire la piena attuazione e aderenza alle linee guida, durante la fase di audit, tramite la produzione di documentazione obbligatoria e il controllo da parte delle PA. In tale ottica, risulta ugualmente essenziale il dibattito su un potenziale aggiornamento del quadro normativo vigente.

RACCOMANDAZIONI

ENEA (2019), Utilizzo degli appalti pubblici come motore per la gestione dei rifiuti in termini di risorse da C&D, CONDEREFF Input paper, Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, energia e lo sviluppo

economico sostenibile (ENEA), settembre 2019

PUV (2019) Audit di demolizione e documentazione e supervisione delle attività di demolizione, CONDEREFF Input paper, Politecnico di Valencia (PUV), marzo 2019

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni “Appalti pubblici per un ambiente migliore” (2008).

RIFERIMENTI

Fatti coinvolgere

https://www.facebook.com/Condereff/

https://twitter.com/CONDEREFF

https://www.linkedin.com/in/condereff-project/

Su di noi

Il progetto CONDEREFF riunisce 8 partner di 7 paesi per scambiare esperienze e pratiche su come promuovere la

crescita verde e l'economia circolare attraverso la gestione sostenibile dei rifiuti da costruzioni e

demolizioni (C&D).

CONDEREFF è un progetto INTERREG Europe ed è cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale

(FESR)

Email: condereff.project@gmail.com Web: www.interregeurope.eu/condereff/

Dichiarazione di esclusione di responsabilità: questo documento riflette l'opinione dell'autore e le autorità del Programma INTERREG Europe non sono responsabili per qualsiasi uso che possa essere fatto delle informazioni in esso

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