REGIONE LAZIO
Direzione: PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Area: AFFARI GENERALI E ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI DI INVESTIMENTO SUBREGIONALI
DETERMINAZIONE (con firma digitale)
N. del Proposta n. 6605 del 28/04/2020
Oggetto:
Proponente:
Estensore GIAMMATTEI ANNAMARIA _________firma elettronica______
Responsabile del procedimento MENICUCCI FRANCESCA _________firma elettronica______
Responsabile dell' Area M. T. BRANDIZZI __________firma digitale________
Direttore Regionale P. IANNINI __________firma digitale________
Firma di Concerto
Accordo di Programma 31/01/2005 sottoscritto ai sensi dell'art. 12 della L.R. n. 8 del 16 aprile 2002 al fine di sostenere lo sviluppo e l'occupazione nel territorio di Fiuggi e dei comuni limitrofi coinvolti dalla crisi dell'azienda "Acque e terme di Fiuggi Spa. Intervento "Ristrutturazione degli spazi all'interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA". Finanziamento € 1.000.000,00. Autorizzazione all'impiego delle risorse sino alla concorrenza dell'intero importo di
€ 1.000.00,00 del contributo concesso, per il Progetto esecutivo di completamento dell'intervento.
G05027 29/04/2020
OGGETTO: Accordo di Programma 31/01/2005 sottoscritto ai sensi dell'art. 12 della L.R. n. 8 del 16 aprile 2002 al fine di sostenere lo sviluppo e l'occupazione nel territorio di Fiuggi e dei comuni limitrofi coinvolti dalla crisi dell'azienda "Acque e terme di Fiuggi Spa. Intervento “Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA”. Finanziamento € 1.000.000,00.
Autorizzazione all‟impiego delle risorse sino alla concorrenza dell‟intero importo di € 1.000.00,00 del contributo concesso, per il Progetto esecutivo di completamento dell‟intervento.
IL DIRETTORE REGIONALE PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
SU PROPOSTA del dirigente dell‟Area Affari Generali e Attuazione dei Programmi di Investimento subregionali;
VISTI:
lo Statuto della Regione Lazio;
la Legge Regionale 18 febbraio 2002, n. 6 recante “Disciplina del sistema organizzativo della Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al personale regionale” e successive modifiche ed integrazioni;
il Regolamento Regionale 6 settembre 2002, n. 1 recante “Regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta regionale” e successive modifiche ed integrazioni;
la deliberazione di Giunta regionale del 5 giugno 2018, n. 273 con la quale è stato conferito l‟incarico di Direttore della Direzione Programmazione Economica al dott. Paolo Iannini;
l‟Atto di organizzazione n. G10079 del 03/08/2018 avente ad oggetto “Riorganizzazione delle strutture organizzative denominate "Aree", "Uffici" e “Servizi” della Direzione regionale Programmazione economica”;
l‟Atto di organizzazione n. G00978 del 04/02/2019 avente ad oggetto “Riorganizzazione delle strutture organizzative denominate “Aree”, “Uffici” e Servizi” della Direzione regionale “Programmazione Economica” – Modifica Atto di organizzazione G10079 del 3/08/2018”;
VISTI:
il Decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.42” e successive modifiche ed integrazioni;
l‟art. 10, comma 3 lettera a e b) del D.lgs. n. 118/2011 che autorizza l‟assunzione di impegni pluriennali;
la Legge Regionale 20 novembre 2001, n. 25, recante: “Norme in materia di programmazione, bilancio e contabilità della Regione” e successive modifiche e integrazioni;
il Regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26, recante: "Regolamento regionale di Contabilità”;
la legge regionale 27 dicembre 2019, n. 28, concernente: “Legge di stabilità regionale 2020”;
la legge regionale 27 dicembre 2019, n. 29, recante: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020- 2022”;
la deliberazione della Giunta regionale 27 dicembre 2019, n. 1004, concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022. Approvazione del "Documento tecnico di accompagnamento", ripartito in titoli, tipologie e categorie per le entrate ed in missioni, programmi e macroaggregati per le spese”;
la deliberazione della Giunta regionale 27 dicembre 2019, n. 1005, concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022. Approvazione del "Bilancio finanziario gestionale", ripartito in capitoli di entrata e di spesa”;
la deliberazione della Giunta regionale 21 gennaio 2020 n. 13 concernente: “Applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 10, comma 2, e 39, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modifiche
e disposizioni per la gestione del bilancio regionale 2020-2022, ai sensi dell’articolo 28 del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26. Approvazione del bilancio reticolare, ai sensi dell’articolo 29 del r.r. n. 26/2017”;
la deliberazione della Giunta regionale 25 febbraio 2020, n. 68 concernente: “Bilancio di previsione finanziario della Regione Lazio 2020-2022. Assegnazione dei capitoli di spesa alle strutture regionali competenti, ai sensi dell’articolo 3, comma 2, lettera c) della legge regionale 27 dicembre 2019, n. 29 e dell’articolo 13, comma 5, del regolamento regionale 9 novembre 2017, n. 26”;
la circolare del Segretario Generale, prot. n. 176291 del 27.02.2020, con la quale sono fornite indicazioni inerenti alla gestione del bilancio regionale 2020-2022;
VISTI:
l‟art. 12 della L.R. n. 8 del 16 aprile 2002 con il quale la Regione Lazio promuove un Accordo di Programma con il coinvolgimento delle parti sociali, al fine di sostenere lo sviluppo e l‟occupazione nel territorio di Fiuggi e dei comuni limitrofi, coinvolti dalla crisi dell‟azienda “Acque e terme di Fiuggi S.p.a.”, e negli impianti industriali, colpiti in quel territorio da analoghi processi di crisi, con previsione di finanziamento per il Comune di Fiuggi e per i comuni limitrofi: Anagni, Ferentino, Paliano, Piglio, Acuto e Serrone;
il Protocollo d‟Intesa del 26 giugno 2003 sottoscritto dai soggetti istituzionali, sociali e imprenditoriali interessati con il quale sono stati individuati la strategia e gli obiettivi socioeconomici per risolvere la crisi occupazionale e dare impulso allo sviluppo economico in un territorio con marcata vocazione turistica e termale, nonché storico-architettonico e naturale-ambientale, da porre a base della successiva elaborazione di un Accordo di Programma;
l‟Accordo di Programma sottoscritto il 31 gennaio 2005 ai sensi dell‟art. 12 della L.R. n. 8/2002 tra la Regione Lazio; i Comuni di Fiuggi, Anagni, Ferentino, Paliano, Piglio, Acuto e Serrone; la Fiuggiterme S.r.l.; la Società Consorzio GAIA S.p.a.; la società Acque e Terme di Fiuggi Spa; la società Eurosanità S.p.a. e le Segreterie regionali e della Provincia di Frosinone (confederali e di categoria) di CGIL, CISL, UIL, UGL e CISAL;
la D.G.R. n. 215 del 25/02/05 di approvazione del suddetto Accordo di Programma con la quale è stata affidata al Direttore del Dipartimento Programmazione Economica e Sociale la predisposizione dei provvedimenti e delle procedure necessarie per l‟attuazione dell‟Accordo di Programma;
TENUTO CONTO che:
sulla base dell„Accordo di Programma 31/01/2005 l‟istituito Collegio di Vigilanza ha approvato con Verbale del 17/12/2008, il programma di interventi presentato dai Comuni interessati, destinando al Comune di Fiuggi il contributo complessivo di € 4.700.000,00 per la realizzazione di tre interventi da attuare nel territorio comunale tra cui l‟intervento di “Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA” dell‟importo di € 1.000.000,00, con le seguenti opere previste:
Modifica sale mediche - Adeguamento palazzina cure inalatorie - Illuminazione e filodiffusione - Gazebo trattamenti - Bonifica attuale area manutenzione - Strutture per area umida (sauna etc.) - Vasche idromassaggio più docce emozionali - Aree ristorazione ed accoglienza;
il Collegio di Vigilanza con medesimo Verbale del 17/12/2008 ha individuato come titolare del finanziamento il Comune di Fiuggi con funzioni di supporto alla realizzazione dell‟intervento e quindi di interlocuzione con la Regione Lazio nonché di verifica e controllo delle procedure di attuazione, e come soggetto realizzatore e, pertanto, come stazione appaltante il futuro gestore delle attività e dei beni di Fiuggiterme srl in amministrazione straordinaria, in qualità quest‟ultima, di affittuaria del ramo d‟azienda della Acque e Terme di Fiuggi Spa;
con contratto rep. n. 40698, raccolta n. 8041, registrato a Roma il 30/09/2009 la Fiuggiterme srl in amministrazione straordinaria ha provveduto alla cessione in favore della Terme di Fiuggi SPA & Golf srl del contratto d‟affitto del ramo d‟azienda già stipulato tra Acque e Terme di Fiuggi s.p.a. e Fiuggiterme srl, a seguito di espletamento di apposita gara pubblica indetta in data 4 marzo 2009 dal Commissario Straordinario in carica;
con apposita Convenzione del 20/07/2010 il Comune di Fiuggi ha trasferito alla Terme di Fiuggi SPA & Golf srl il ruolo e i compiti di stazione appaltante per l‟esecuzione degli interventi individuati dal Collegio di Vigilanza tra cui quello in oggetto;
VISTI:
la Deliberazione di Giunta Comunale n. 99 del 23/03/2010 di approvazione del Progetto Preliminare dell‟intervento di “Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA” per un importo complessivo di € 1.000.000,00;
la Determinazione SAT del Comune di Fiuggi n. 216 del 14/09/2011 di approvazione del progetto definitivo dell‟intervento per un importo complessivo di € 1.000.000,00, di cui € 499.557,19 per lavori a base d‟asta compresivi di € 7.015,16 per Oneri della sicurezza non soggetti a ribasso;
la Determinazione dirigenziale n. B9042 del 25/11/2011 con cui la Regione Lazio ha effettuato, tra l‟altro, l‟impegno di spesa sul capitolo C12511 della somma di € 1.000.000,00 a favore del Comune di Fiuggi, es. fin.
2011 e 2012 per la realizzazione dell‟intervento in oggetto;
la Determinazione SAT del Comune di Fiuggi n. 228 del 26/09/2012 con cui, sulla scorta del progetto esecutivo dei lavori e della procedura di gara espletata dalla Terme di Fiuggi SPA & Golf srl, è stata disposta l‟aggiudicazione definitiva in favore dell‟impresa A.P. Costruzioni Generali srl con sede in Roma (RM), Viale L. Schiavonetti n. 278, che in sede di gara ha offerto il ribasso del 19,20% facendo determinare un‟economia complessiva di € 104.024,88;
il Contratto d‟appalto relativo all‟intervento in oggetto, stipulato in data 22/11/2012 tra la Terme di Fiuggi
SPA & Golf srl e l‟impresa aggiudicataria per l‟importo contrattuale complessivo di € 404.989,12, di cui
€ 7.015,16 per Oneri della sicurezza non soggetti a ribasso e al netto dell‟IVA al 20%;
la Determinazione SAT del Comune di Fiuggi n. 306 del 21/11/2012 di approvazione del progetto esecutivo delle opere impiantistiche specialistiche ed attrezzature previste nella sezione Somme a disposizione dell‟Amministrazione del progetto di “Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA” per un importo complessivo di € 272.400,00 di cui € 95.383,40 per lavori a base d‟asta comprensivi di € 1.466,00 per Oneri della sicurezza non soggetti a ribasso;
la Determinazione SAT del Comune di Fiuggi n. 1 del 02/01/2013 con cui, sulla scorta del progetto esecutivo delle opere impiantistiche specialistiche ed attrezzature e delle procedure di gara espletate dalla Terme di Fiuggi SPA & Golf srl, è stata disposta l‟aggiudicazione definitiva in favore dell‟impresa A.P.
Costruzioni Generali srl con sede in Roma (RM), Viale L. Schiavonetti n. 278, che in sede di gara ha offerto il ribasso del 19,50% facendo determinare un‟economia complessiva di € 20.145,28;
il Contratto d‟appalto relativo alle opere impiantistiche specialistiche stipulato in data 07/03/2013 tra la
Terme di Fiuggi SPA & Golf srl e l‟impresa aggiudicataria per l‟importo contrattuale complessivo di
€ 77.069,50, di cui € 1.466,00 per Oneri della sicurezza non soggetti a ribasso e al netto dell‟IVA al 21%;
la sentenza del Tribunale di Frosinone n. 15 del 28/04/2015 con cui è stato dichiarato il fallimento della società Terme di Fiuggi SPA & Golf srl ed è stata nominata la curatela fallimentare nella persona dell‟avv.
Loredana Originale che successivamente, in forza di autorizzazione del Giudice Delegato del 12/5/2015, ha restituito in data 13/5/2015 il ramo d‟azienda affittato alla concedente Acqua e Terme di Fiuggi S.p.A., come da scrittura autenticata nelle firme dal notaio Fontecchia, Rep. 20783;
la Deliberazione di Giunta Comunale n. 17 del 12/02/2016 di approvazione della scrittura privata di transazione tra il Fallimento della Terme di Fiuggi SPA & Golf srl e il Comune di Fiuggi, con la quale si dava mandato al Responsabile del SAT per il subentro del Comune di Fiuggi nei rapporti contrattuali già posti in essere dalla Terme di Fiuggi SPA & Golf srl per il completamento, tra l‟altro, dell‟intervento di
“Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA”;
la sentenza del Tribunale di Roma n. 254/16 del 23/03/2016 con cui è stato dichiarato il fallimento dell‟impresa A.P. Costruzioni Generali srl con sede in Roma (RM), Viale L. Schiavonetti n. 278 ed è stata nominata la Curatela fallimentare nella persona del dott. Paolo Carbone;
la Deliberazione di Giunta Comunale n. 124 del 30/08/2016 con la quale, a seguito dell‟Atto di Transazione firmato il 23/02/2016 tra il Comune di Fiuggi e la Curatela fallimentare della società Terme di Fiuggi SPA &
Golf srl, il Comune di Fiuggi ha confermato la riacquisizione del ruolo di stazione appaltante relativamente alle procedure poste in essere dalla suddetta società per la realizzazione degli interventi di cui all‟Accordo di Programma del 31/1/2005, tra cui l‟intervento di “Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA”;
la nota prot. n. 9977 del 6/9/2017 con cui il Comune di Fiuggi relaziona sullo stato di attuazione anche dell‟intervento in oggetto, comunicando che a seguito del fallimento di A.P. Costruzioni Generali srl in data anteriore alla D.G.R. n. 124/2016 non è stato possibile subentrare nel ruolo di stazione appaltante, e che pertanto ha proceduto alla redazione dello Stato di Consistenza dei lavori realizzati ai fini dell‟espletamento di una nuova procedura di appalto sulla base di un progetto di completamento da redigere tenendo conto delle nuove esigenze di allocazione delle funzioni, reimpiegando l‟intera disponibilità finanziaria residua del progetto iniziale;
la nota prot. n. 17651 del 12/12/2018 con cui il Comune di Fiuggi trasmette lo Stato di Consistenza e relativa determina SAT n. 238/2017 di approvazione;
la nota prot. n. 8068 del 25/6/2019 con cui il Comune di Fiuggi trasmette il Progetto esecutivo per il completamento e la relativa D.G.C. n. 90 del 25/6/2019 di approvazione, nella quale:
- il Quadro Economico esplicita in € 697.493,89 il costo complessivo dell‟intervento di completamento (di cui € 430.403,85 per Lavori a base d‟asta compresivi di € 1.810,66 per Oneri per la sicurezza) e relativamente al precedente appalto indica in € 302.506,11 le spese già sostenute di cui € 214.283,67 per lavori ed € 88.222,44 per oneri tecnici e amministrativi;
- si richiede alla Regione Lazio “il nulla osta all’impiego delle risorse sino alla concorrenza dell’intero importo di
€ 1.000.00,00 del contributo concesso”
- si dà mandato al Servizio Pianificazione e Gestione del Territorio per gli adempimenti conseguenti, necessari all‟affidamento dei lavori e al loro completamento;
la nota prot. n. 634183 del 31/7/2019 con cui gli uffici regionali richiedono documentazione integrativa relativa sia allo Stato di Consistenza che al Progetto esecutivo di Completamento;
la nota prot. n. 11948 del 25/9/2019 con cui il Comune di Fiuggi trasmette la documentazione richiesta tra cui la Relazione tecnica aggiornata del Progetto esecutivo di Completamento;
CONSIDERATO che:
la Relazione tecnica aggiornata del Progetto esecutivo di Completamento, specifica che le modifiche anche funzionali da apportare rispetto al progetto originario recepiscono sia i piani aziendali in base alle nuove esigenze della proprietà comunale e del gestore Acqua e Terme di Fiuggi S.p.A. nel frattempo intervenute, quali l‟ampliamento del centro benessere per il trasferimento delle cure inalatorie presso la Fonte Bonifacio VIII, sia il rispetto delle nuove normative sul risparmio energetico che impongono il necessario adeguamento degli impianti tecnologici e delle attrezzature;
TENUTO CONTO che relativamente al precedente appalto ad oggi la Regione Lazio, a fronte di un totale di € 302.506,11 di spese sostenute dal Comune di Fiuggi, ha erogato ai sensi dell‟art. 6 della L.R. n.
88/80 l‟importo complessivo di € 720.812,68 e che pertanto:
- il residuo finanziamento è pari a € 279.187,32 ;
- il Comune di Fiuggi per la realizzazione del Progetto esecutivo di completamento disporrebbe dell‟importo di € 418.306,57, pari al 60% del suo costo complessivo di € 697.493,89;
RICHIAMATO l‟Accordo di Programma del 31 gennaio 2005 che all‟art. 1 statuisce che l‟obiettivo di promuovere l‟attuazione di interventi di sostegno dell‟occupazione e lo sviluppo nel territorio di Fiuggi e dei comuni limitrofi è perseguibile anche tramite riqualificazione delle strutture esistenti, nuove opere, miglioramento e sviluppo dell‟offerta dei servizi sanitari e termali;
CONSIDERATO che i nuovi interventi previsti nel Progetto esecutivo di Completamento sono coerenti con le indicazioni contenute nell‟Accordo di Programma e in generale perseguono l‟obiettivo sopra citato recependo le nuove esigenze della proprietà comunale e del gestore Acqua e Terme di Fiuggi s.p.a., e in particolare rientrano nell‟Area Strategica Attività Salute di cui all‟art. 2 dell‟Accordo;
VALUTATA pertanto l'opportunità di autorizzare i nuovi interventi previsti nel Progetto esecutivo di Completamento in quanto:
- gli stessi si ritengono necessari e coerenti con le finalità pubbliche dell'effettiva realizzazione e della fruibilità del progetto ammesso a finanziamento, in virtù di quanto previsto dalla L.R. n. 88/80 e s.m.i. e dalla vigente normativa;
- l‟autorizzazione non comporta maggiori costi a carico della Regione Lazio rispetto al finanziamento riconosciuto;
RICHIAMATE altresì:
la L.R. n. 9/2005 e s.m.i. che all‟art. 30, comma 3, statuisce le fattispecie per il mantenimento in bilancio per gli esercizi successivi del contributo regionale;
la L.R. n. 88/80 e s.m.i. che all‟art. 6, commi 1, 1.1, 1.2 fissa le documentazioni da trasmettere per l‟erogazione degli acconti del contributo regionale, nonché le modalità e i termini dell‟invio, specificando che la corresponsione avverrà a seguito “della verifica della conformità della spesa effettuata rispetto alla normativa europea, nazionale e regionale in materia di contratti pubblici”;
RITENUTO per quanto sopra espresso:
- di autorizzare, ai sensi dell‟Accordo di Programma del 31 gennaio 2005 e del Collegio di Vigilanza del 17 dicembre 2008 il Comune di Fiuggi all‟impiego delle risorse sino alla concorrenza dell‟intero importo di
€ 1.000.00,00 del contributo concesso, per il Progetto esecutivo di completamento dell‟intervento
“Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA”
finanziato ai sensi dell'art. 12 della L.R. 16 aprile 2002, n. 8;
- di procedere ai sensi dell‟art. 6 della L.R. n. 88/80 e s.m.i. all‟erogazione del residuo finanziamento, al netto delle economie complessive derivanti dal ribasso d‟asta che verrà conseguito in sede di gara, tenendo conto che per quanto sopra espresso, il Comune di Fiuggi potrà disporre per il suddetto intervento di completamento dell‟importo di € 418.306,57;
CONSIDERATO che le somme residue del finanziamento sono presenti sul cap. C12511 a valere sull‟impegno n. 22906/2020;
DETERMINA per i motivi espressi in premessa:
- di autorizzare, ai sensi dell‟Accordo di Programma del 31 gennaio 2005 e del Collegio di Vigilanza del 17 dicembre 2008 il Comune di Fiuggi all‟impiego delle risorse sino alla concorrenza dell‟intero importo di
€ 1.000.00,00 del contributo concesso, per il Progetto esecutivo di completamento dell‟intervento
“Ristrutturazione degli spazi all‟interno della Fonte Anticolana per la realizzazione di una Open Air SPA”
finanziato ai sensi dell'art. 12 della L.R. 16 aprile 2002, n. 8;
- di procedere ai sensi dell‟art. 6 della L.R. n. 88/80 e s.m.i. all‟erogazione del residuo finanziamento, al netto delle economie complessive derivanti dal ribasso d‟asta che verrà conseguito in sede di gara, tenendo conto che per quanto argomentato in premessa, il Comune di Fiuggi potrà disporre per il suddetto intervento di completamento dell‟importo di € 418.306,57.
La presente determinazione sarà trasmessa, per opportuna conoscenza e notifica, al Comune di Fiuggi per gli ulteriori adempimenti di competenza.
Il Direttore Paolo Iannini
