Determinazione Dirigenziale n° 191/2020
SETTORE VIGILANZA E SICUREZZA Proposta n° 38/2020 OGGETTO: PIANO DELLA SICUREZZA STRADALE 2020/2222 - SPOSTAMENTO, INSTALLAZIONE E ATTIVAZIONE DI DUE APPARECCHI PER IL RILEVAMENTO DA REMOTO DELLA VELOCITA' PUNTUALE SULLA STRADA PROVINCIALE SP237 COSTE DI SANT'EUSEBIO – AFFIDAMENTO ALLA DITTA VELOCAR SRL DI CASTIGLIONE DELLE STIVIERE (MN) – CIG ZE82C01A23.
IL DIRIGENTE
Richiamati:
la deliberazione del Consiglio Provinciale n. 7 del 14/03/2019 di approvazione del Bilancio di previsione 2019/2021 e del Documento Unico di Programmazione;
il decreto del Presidente della Provincia n. 101 del 17/04/2019 di approvazione del Piano Esecutivo di Gestione e delle Performance 2019-2021 e successive variazioni;
il decreto del Presidente della Provincia n. 217 del 10/09/2019 di adeguamento della struttura organizzativa con istituzione del Settore Vigilanza e Sicurezza e contestuale approvazione del relativo funzionigramma;
il decreto del Presidente della Provincia n. 218 del 10/09/2019 di ridefinizione dell’incarico di funzioni dirigenziali al Dott. Fabio De Marco con l’affidamento al medesimo della Direzione del Settore della Stazione Appaltante – Centrale Unica di Committenza di Area Vasta e della Direzione Amministrativa del Settore Vigilanza e Sicurezza, a decorrere dal 16 settembre 2019 e fino alla scadenza del mandato;
l'art.163 del D.Lgs. n. 267 del 2000 che consente, durante l’esercizio provvisorio del Bilancio, di effettuare, per ciascun programma, spese in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nel bilancio deliberato con esclusione delle spese vincolate, tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di frazionamento in dodicesimi;
Verificato il rispetto delle misure in materia di Trasparenza e di Prevenzione della Corruzione di cui al vigente Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione, approvato con decreto del Presidente della Provincia n. 13/2020;
Verificata la coerenza del presente provvedimento con il progetto PEG 017 “MIGLIORAMENTO DELLA SICUREZZA STRADALE - PREVENZIONE E REPRESSIONE DELLE INFRAZIONI STRADALI” - Obiettivo 00338 “Gestione dei dispositivi per il controllo della velocità, accertamenti da remoto, verbalizzazione, notifiche, contenzioso. Ampliamento dei tratti di strade provinciali sottoposte al controllo della velocità media”;
Premesso che, ai sensi delle disposizioni contenute nel citato decreto del Presidente della Provincia n.
217/2019:
rientrano nella competenza del Comando del Corpo di Polizia Provinciale, la "gestione delle apparecchiature fisse di rilevamento della velocità posizionate sulle strade provinciali, con installazione e spostamenti delle stesse da definire in accordo con il Settore delle Strade sulla base della pericolosità dei tratti di strada e di valutazioni sullo stato dei luoghi in relazione alla fattibilità tecnica degli impianti";
rientrano invece nella competenza della Direzione Amministrativa del Settore Vigilanza e Sicurezza, "(fatte salve le procedure assegnate al Settore della Programmazione e dei Servizi Finanziari), gli adempimenti amministrativi per l'approvvigionamento di beni e servizi (anche di importo inferiore a € 40.000), previa programmazione e trasmissione delle specifiche tecniche e dei requisiti di qualificazione degli operatori economici inerenti le normative di settore da parte del Comando" nonché la "nomina RUP e/o DEC (e relativi uffici a supporto) per le procedure di acquisto di beni e servizi anche tra i dipendenti del Corpo per le attività di competenza";
Visto il Decreto del Presidente n. 7 del 23/01/2020 con il quale è stato approvato il “Piano della sicurezza stradale connesso alla gestione delle apparecchiature per l’accertamento da remoto delle violazioni al Codice della Strada – Triennio 2020/2022;
Richiamato il D.Lgs. 18 aprile 2016 e successive modificazioni ed integrazioni, recante “Codice dei contratti pubblici” (d’ora innanzi “Codice”);
Dato atto che il Responsabile unico del procedimento (RUP) relativamente al contratto di affidamento del servizio in oggetto, ai sensi dell'art. 31, comma 1 del Codice, è il Comandante del Corpo di Polizia Provinciale, Commissario Sig. Claudio Porretti;
Premesso che:
con determinazione a contrattare n. 387/2019 e successiva determinazione dirigenziale n.
1401/2019, al fine di garantire continuità all’azione di controllo, di prevenzione e di sanzionamento delle condotte poste in contrasto con il Codice della Strada in violazione dei limiti di velocità nei tratti attualmente individuati, questa Direzione, su richiesta del Comando di Polizia Provinciale, ha provveduto all’affidamento all’operatore economico Velocar srl di Castiglione delle Stiviere (MN), ai sensi dell’articolo 63, comma 2, lett. b) del Codice, del
“Servizio di trattamento dati ai fini sanzionatori nonché di manutenzione ordinaria e straordinaria del sistema integrato di monitoraggio del traffico del Corpo di Polizia Provinciale” per la durata di sei mesi decorrenti dal 27 settembre 2019;
detto contratto prevede l’esecuzione di un servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria del software di centro e delle funzionalità correlate nonché degli apparati relativamente a n. 10 unità nonché la manutenzione ordinaria e straordinaria di n. 5 impianti fotovoltaici di alimentazione degli stessi e la taratura di n. 4 apparecchi;
Premesso inoltre che:
in data 6 agosto 2019 (rif. nota di trasmissione del verbale da parte del Comando del 17/01/2020, in atti), presso la Prefettura di Brescia, si è tenuto un incontro alla presenza di rappresentanti della Provincia di Brescia, della Polizia Stradale, dell’Aggregazione di Polizia Locale Valle Sabbia e dei Comuni di Agnosine, di Vallio Terme e di Caino, in occasione del quale sono state evidenziate le criticità per la sicurezza stradale e l’incolumità pubblica causate da condotte pericolose poste in essere, in particolare, da motociclisti sulla strada provinciale SP237 (meglio nota come “Coste di Sant’Eusebio”),
dette criticità erano state in precedenza oggetto di discussione in sede di Comitato Provinciale di
Ordine e Sicurezza Pubblica, a seguito della quale erano stati intensificati i servizi di controllo da parte delle Forze dell’Ordine con conseguente riduzione in termini quantitativi delle sanzioni contestate, riscontrando altresì una sensibile riduzione del fenomeno della sinistrosità in detti tratti;
la Prefettura di Brescia, a conclusione del citato incontro, ha auspicato, in particolare, un intervento della Provincia di Brescia, quale Ente proprietario della strada in questione, che prevedesse una omogeneizzazione dei limiti di velocità sui tratti extra urbani della SP237 ed il posizionamento e attivazione di rilevatori di velocità entro la primavera del 2020, in modo da poter assicurare, ad integrazione dei servizi di pattugliamento ed in particolare per il periodo aprile-ottobre, un’efficace azione di controllo e di prevenzione delle violazioni all’articolo 142 del Codice della Strada per eccesso di velocità (rif. nota Uffici Prefettura del 16/01/2020, P.G.
7187/2020, in atti);
al fine di attuare quanto sopra disposto, in data 20/01/2020, il Comandante del Corpo di Polizia Provinciale, alla presenza dell’attuale fornitore, ha effettuato un sopralluogo sulla SP237, a seguito del quale, sono stati individuati i seguenti punti ove installare, previa esecuzione dei relativi interventi infrastrutturali, gli apparecchi di rilevamento da remoto della velocità puntuale:
SP237 in Comune di Caino al km 16+560 circa, lato sx a salire verso la sommità del Colle di Sant’Eusebio;
SP237 in Comune di Vallio Terme al km 20+030 su lato sx a salire da Odolo verso la sommità del Colle di Sant’Eusebio;
in sede di istruttoria del procedimento amministrativo, gli Uffici Tecnici provinciali hanno rilevato che le aree su cui insisterebbero i due apparati sarebbero classificate nell’ambito dei rispettivi Piani di Governo del Territorio, come di seguito indicato:
territorio del Comune di Vallio Terme – area con sensibilità paesistica 5 – vincolo idrogeologico ex articolo 1 del R.D. 30/12/1923, n. 3267 (PGT approvato deliberazione di Consiglio Comunale n. 12 del 24/7/2013 pubblicato sul BURL il 15/01/2014 n. 3 Serie Avvisi e Concorsi);
territorio del Comune di Caino – area di valore paesaggistico-ambientale classificata E1 ex articolo 142 del D.Lgs. 22/02/2004, n. 42 (PGT approvato con delibera di Consiglio Comunale n.
8 del 30/03/2010 pubblicato al BURL sul 19/10/2011 n. 3 Serie Avvisi e Concorsi;
in data 04/02/2020 (P.G. n. 17823/2020, in atti), è stato acquisito un preventivo riformulato dall’attuale fornitore, a seguito di negoziazione e tenuto conto di quanto sopra evidenziato, il quale, per l’installazione e attivazione dei due citati apparati sulla SP237, comprendente le seguenti prestazioni, ha stimato un compenso di € 27.000 (al netto dell’IVA di legge):
progettazione preliminare (e/o livello minimo di progettazione necessario per acquisizione nulla-osta ed eventuali pareri/autorizzazioni da Enti competenti, comprensivo di reperimento e compilazione modulistica da sottoporre al Comando della Polizia Provinciale);
trasporto dell’Apparecchio 1, attualmente ricoverato presso il magazzino provinciale, alla nuova postazione: SP 237 in Comune di Caino al km 16+560circa sul lato sx a salire verso la sommità del Colle Sant’Eusebio;
spostamento con disinstallazione dell’Apparecchio 2 dall’attuale ubicazione alla nuova
postazione: SP237 in Comune di Vallio Terme al km 20+030 sul lato sx a salire da Odolo verso la sommità del Colle Sant’Eusebio
realizzazione della infrastruttura sui due siti citati;
installazione del sistema di alimentazione autonoma;
posa delle necessarie protezioni stradali adeguate e conformi alla normativa tecnica di settore;
posa della segnaletica stradale di avviso;
taratura di legge;
configurazione e attivazione del sistema di trasmissione dati;
Sentito il Dirigente dell’Area Tecnica e dell’Ambiente e del Settore della Pianificazione territoriale;
Considerato che, oltre alle valutazioni di congruità e convenienza rappresentate dal RUP circa detto preventivo, sussistono motivi di opportunità considerati anche alla luce della sussistenza di diritti di esclusività (ai sensi dell’articolo 63, comma 2, lett. b) del Codice), per i quali risulta ragionevole, in termini di efficacia e celerità che l'esecuzione e la responsabilità di tutte le prestazioni sopra citate, connesse e consequenziali, facessero capo ad un unico fornitore, ossia l'attuale che risulta l'unico soggetto abilitato ad operare sul software installato sui citati dispositivi di proprietà di questa Provincia (rif. Decreto Dirigenziale del Dipartimento per i Trasporti, la Navigazione, gli Affari Generali - Direzione Generale per la sicurezza Stradale, Prot. 4708 del 01/08/2016 - sistema "Velocar Red&Speed), come prescritto dall'articolo 45 del D.Lgs. n. 285/1992;
Rilevato che non vi sono comunque convenzioni CONSIP attualmente attive di cui all’articolo 26, comma 1 della legge n. 488/1999 relative alla fornitura dei servizi analoghi a quelli in oggetto;
Rilevato altresì che l’articolo 1, comma 450 della legge n. 296/2006 (così come modificato dall’articolo 7 del D.L. n. 52/2012, convertito in legge n. 94/2012) prevede l’obbligo in capo agli Enti Locali di ricorrere al mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA), ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla Centrale regionale di riferimento per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario;
Dato atto che, a seguito della RDO (richiesta di offerta) nell'ambito della procedura ID 121545354 sulla piattaforma telematica di negoziazione SINTEL messa a disposizione da ARIA della Regione Lombardia, l'operatore economico Velocar srl con sede in Castiglione delle Stiviere (MN) via Mazzini n. 55/C (P.IVA 01926900208) ha confermato il prezzo già preventivato pari a complessivi € 27.000 (comprensivi degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso pari a € 690), oltre IVA di legge;
Valutata dal RUP congrua e conveniente la proposta preventivata dal citato fornitore, tenuto anche conto del costo della manodopera stimato dalla Stazione Appaltante in € 13.757,20, IVA esclusa, e degli oneri della sicurezza non soggetti a ribasso quantificati in € 690 IVA esclusa;
Dato atto altresì che:
la ditta dovrà espletare gli interventi, in particolare, nel rispetto della normativa sulla sicurezza dei lavoratori e del Decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 22/01/2019 per le attività svolte in presenza di traffico veicolare nonché della normativa in materia di tutela paesaggistica, ambientale e idrogeologica;
il presente provvedimento non è soggetto agli adempimenti relativi al versamento del contributo per i contratti di cui alle disposizioni dell’ANAC di cui alla deliberazione n. 1174 del 19/12/2018 in quanto di importo inferiore a € 40.000;
il rapporto contrattuale verrà formalizzato con semplice scambio di corrispondenza (ai sensi dell’articolo 32, comma 14 del Codice);
Ritenuto quindi di affidare il servizio in oggetto, ai sensi del combinato disposto dell’articolo 32, comma 2, secondo periodo e dell'articolo 36, comma 2, lett. a) del Codice alla ditta Velocar srl di Castiglione delle Stiviere a fronte di un compenso onnicomprensivo pari a € 27.000 (IVA esclusa);
Preso atto che il citato fornitore risulta in possesso dei requisiti di cui all’articolo 80 del Codice dei Contratti, sulla base di quanto disposto dal paragrafo 4 delle Linee Guida n. 4 “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”, approvate dal Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 ed aggiornate al Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n. 56 con delibera del Consiglio n. 206 del 1 marzo 2018;
Evidenziato che i suddetti apparati dovranno essere installati e attivati entro il 31 marzo 2020, previa acquisizione di nulla-osta e autorizzazioni previsti dalla disciplina vigente, fermo restando, nel rispetto di detto termine, la possibilità di diversa dislocazione sulla SP237 eventualmente individuata, a seguito di ulteriori sopralluoghi, dal Comando del Corpo di Polizia Provinciale;
Dato atto che al fine di assolvere agli obblighi sulla tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla Legge n.136/2010 e successive modificazioni ed integrazioni, è stato acquisito il Codice Identificativo di Gara - Smart CIG ZE82C01A23;
Visto il foglio patti e condizioni allegato quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
Evidenziato che, dalle verifiche effettuate dal Settore procedente, non sussistono, nei confronti del citato operatore economico, le cause di esclusione di cui all'articolo 80 del D.lgs. 50/2016;
Preso atto che il presente provvedimento è munito dei pareri previsti dall’articolo 147 bis del D.Lgs. n.
267/2000.
Visto l’articolo 107 del d.lgs. 18 agosto 2000 n. 267, Testo Unico degli Enti Locali;
DETERMINA
di procedere, per le motivazioni sopra esposte, all'affidamento, ai sensi del combinato disposto dell’articolo 32, comma 2, secondo periodo e dell'articolo 36, comma 2, lett. a) del Codice, del servizio in oggetto alla ditta Velocar srl con sede in Castiglione delle Stiviere (MN) via Mazzini n. 55/C (P.IVA 01926900208) a fronte di un compenso complessivo pari a € 27.000 (oltre IVA di legge);
1.
di dare atto che in capo all'operatore economico affidatario non sussistono le cause di esclusione di cui all'articolo 80 del Codice;
2.
di impegnare la spesa complessiva di € 32.940, IVA inclusa (nel dettaglio € 27.000 + € 5.940 IVA al 22%) al Capitolo 90001160, che presenta la necessaria e sufficiente disponibilità associandola all’obiettivo 00338 del PEG 2019/2021, interamente esigibile nell’anno in corso 3.
centro di costo POL00040 – polizia stradale
fattore patrimoniale C0306ALT - altre prestazioni di servizi particolari
di dare atto che il presente provvedimento è munito dell’autorizzazione all’uso fondi rilasciata dal Dirigente competente;
4.
di dare atto che il Responsabile unico del procedimento (RUP) relativamente al contratto di 5.
affidamento del servizio in oggetto, ai sensi dell'art. 31, comma 1 del Codice, è il Comandante del Corpo di Polizia Provinciale, Commissario Sig. Claudio Porretti;
di dare atto che al fine di assolvere agli obblighi sulla tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla Legge n.136/2010 e successive modificazioni ed integrazioni, è stato acquisito il Codice Identificativo di Gara – Smart CIG ZE82C01A23;
6.
di dare atto che l'articolo 163 del D.Lgs. n. 267 del 2000 consente, durante l’esercizio provvisorio del Bilancio, di effettuare, per ciascun programma, spese in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nel bilancio deliberato con esclusione delle spese vincolate, tassativamente regolate dalla legge o non suscettibili di frazionamento in dodicesimi e che la suddetta spesa non è suscettibile di frazionamento;
7.
di dare atto che i suddetti apparati dovranno essere installati e attivati entro il 31 marzo 2020, previa acquisizione di nulla-osta e autorizzazioni previsti dalla normativa vigente, fermo restando, nel rispetto di detto termine, la possibilità di diversa dislocazione sulla SP237 eventualmente individuata, a seguito di ulteriori sopralluoghi, dal Comando del Corpo di Polizia Provinciale;
8.
di trasmettere, con particolare riferimento al punto sub 7, il presente provvedimento al Comando del Corpo di Polizia Provinciale e ed al Settore delle Strade per quanto di rispettiva competenza, ai sensi del Decreto del Presidente della Provincia di Brescia n. 217/2019;
9.
di dare atto che avverso al presente provvedimento è ammesso il ricorso giurisdizionale avanti al TAR di Brescia nei termini previsti dalla legge.
10.
Brescia, lì 12-02-2020 Il DIRIGENTE
FABIO DE MARCO
