Alla cortese attenzione del Presidente della Terza Commissione permanente
Programmazione, bilancio e politiche europee On. Stefano Schirru 3comm.programmazione@consregsardegna.it
Oggetto: Osservazioni rispetto al D.L. 301/2021 ² Legge di Stabilità Regionale (Legge Finanziaria 2022) e D.L. 302 Legge di Bilancio 2022-2024
Caro Presidente,
di seguito alcune osservazioni e richieste rispetto al contenuto dei disegni di legge in oggetto, con riferimento particolare ad alcune integrazioni indispensabili per il sostegno delle mission degli Atenei VDUGL QHL FDPSL GHOO·LVWUX]LRQH GHOOD ULFHUFD H GHOO·LPSLHJR GHOOD FRQRVFHQ]D SHU FRQWULEXLUH DOOR
VYLOXSSRVRFLDOHHGHFRQRPLFRGHOO·,VROD
1. Legge Regionale 26/1996 - SC02.0171
$WWXDOPHQWH LO ILQDQ]LDPHQWR GHJOL LQWHUYHQWL GL FXL DOO·DUW GHOOD /5 q GLVFLSOLQDWR
GDOO· Art. 5 Comma 23 L.R. 21 Gennaio 2014 n.71 e il contributo previsto dalla L.R. 26/96 è stato negli anni essenziale per la copertura di parte degli oneri del personale impiegato nella didattica e nella ricerca
Dal 2016 si assiste alla ripresa della dinamica salariale, bloccata nel periodo 2010-2016 da appositi interventi legislativi.
,QSDUWLFRODUHWDOHGLQDPLFDILQDOL]]DWDFRUUHWWDPHQWHDOO·DGHJXDPHQWRUHGGLWXDOHSHULOSHUVRQDOH
Docente e Ricercatore, riguarda dal 2016 il riconoscimento di classi stipendiali (D.P.R. 232/112),
1Art 5 Comma 23 L.R. 21 Gennaio 2014 n.7
Al fine di liberare risorse delle università della Sardegna da destinare agli interventi di cui all'articolo 2 della legge regionale 8 luglio 1996, n. 26 (Norme sui rapporti tra la Regione e le Università della Sardegna), lo stanziamento iscritto in conto del fondo previsto dall'articolo 3 della medesima legge, è utilizzato prioritariamente quale contributo a favore delle università medesime per gli oneri dalle stesse sostenuti per il personale universitario impiegato nelle attività didattiche ed è ripartito per il 65 per cento a favore dell'Università degli studi Cagliari e per il 35 per cento a favore dell'Università degli studi di Sassari. Tale contributo è erogato entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, compatibilmente con le disponibilità di cassa dell'Amministrazione regionale (UPB S02.01.009).
2 Come previsto dal D.P.R. 232/11͕ĐŽŶƐŝĚĞƌĂŶĚŽů͛ŝŶƚĞƌĂĐĂƌƌŝĞƌĂĚŝƵŶĚŽĐĞŶƚĞĚĂůůĂĐůĂƐƐĞϬĨŝŶŽĂůůĂĐůĂƐƐĞϭϭƉĞƌgli ordinari a tempo pieno e alla classe 12 per gli associati a tempo pieno si assiste ad un incremento medio annuo di circa il 3% mentre per i docenti a tempo definito (sia ordinari sia associati) ů͛ŝŶĐƌĞŵĞŶƚŽŵĞĚŝŽĂŶŶƵŽ si attesta attorno al 1.9%. Il riconoscimento di classi (previsto dal trattamento economico del personale Docente e Ricercatore) ha incrementĂƚŽŝĐŽƐƚŝĚĞůƉĞƌƐŽŶĂůĞĚĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽϮϬϮϬ
di circa ϯ͕ϱDΦ rispetto ai costi delle annualità precedenti al 2016, esercizio a partire dal quale si assiste alla ripresa della dinamica salariale.
ma ha effetti ancora più rilevanti sui costi del personale degli Atenei a partire dal 2019 con il ULFRQRVFLPHQWRGHOO·DGHJXDPHQWRISTAT (L.448/19983).
Le uniche fonti finanziarie utilizzabili dagli Atenei sardi per la copertura dei costi del personale in servizio sono:
- la quota libera del Fondo di Finanziamento Ordinario (rispetto alla quale non vi sono stati negli ultimi anni significativi incrementi e non sono prevedibili per il futuro considerata la legge nazionale di bilancio 2022 appena approvata dal parlamento);
- la Legge Regionale 26/1996 (che presenta assegnazioni sostanzialmente stabili negli ultimi anni).
/·HIIHWWLYDVWDELOLWjGLGHWWLILQDQ]LDPHQWLDIURQWHGLXQULOHYDQWHLQFUHPHQWRGHLFRVWLGHOSHUVRQDOH
che finora è stata faticosamente sostenuta dagli Atenei, sta portando a fortissime riduzioni dei margini G·D]LRQHHDFRQVHJXHQWLFRQWUD]LRQLQHOODQRUPDOHRSHUDWLYLWj
,OFRVWRGHOSHUVRQDOHGRFHQWHHULFHUFDWRUHLQIDWWLULVSHWWRDOO·DQQXDOLWjSUHVHQWDXQ
incremento GLFRVWLSDULD0½4DOFRQFRVWLFKHVLVWLPDDUULYHUDQQRD 0½QHO
HD0½5 nel 2024.
Completano tali incrementi, i maggiori costi relativi ai rinnovi dei CCNL 2016-2018 già a regime e, a breve quelli derivanti dai CCNL 2019-2021 per il personale non docente (Dirigente e T.A.) che non sono oggetto del finanziamento della L.R.26/1996 ma che, essendo il personale degli Atenei non ricompreso nel personale delle amministrazioni dello Stato6 risultano a carico del bilancio GHOO·$PPLnistrazione stessa e riducono ulteriormente i margini di operatività.
Si evidenzia che nei disegni di legge relativi alla legge di stabilità regionale 2022 (D.L.
301/2021) e nel bilancio di previsione 2022-2024 (D.L. 302/2021) approvati dalla Giunta regionale non si trova riscontro di incrementi significativi relativi al finanziamento globale complessivo relativo alla L.R.26/1996 (SC02.0171).
3 Come previsto dalla art. 24 comma 1 della legge 448/1998, ŝŶ ƌĂŐŝŽŶĞ ĚĞŐůŝ ŝŶĐƌĞŵĞŶƚŝ ŵĞĚŝ͕ ĐĂůĐŽůĂƚŝ ĚĂůů͛/^dd͕ ĐŽŶƐĞŐƵŝƚŝ
ŶĞůů͛ĂŶŶŽ ƉƌĞĐĞĚĞŶƚĞ ĚĂůůĞ ĐĂƚĞŐŽƌŝĞ Ěŝ ƉƵďďůŝĐŝ ĚŝƉĞŶĚĞŶƚŝ ĐŽŶƚƌĂƚƚƵĂůŝnjnjĂƚŝ, sono stati disposti per il personale docente e ricercatore:
0.11% per il 2018 e 2.28% per il 2019 (DPCM 03/09/2019) incidono per circa ϭ͘ϳϲDΦ sul costo del personale 1.71% per il 2020 (DPCM 13/11/2020) incide per circa ϭ͘ϰϮDΦ sul costo del personale.
4 ĂůϮϬϭϴĂůϮϬϮϬƐŝƌŝůĞǀĂƵŶŝŶĐƌĞŵĞŶƚŽĚĞůϰ͘ϭйĚŽǀƵƚŽĂůƐŽůŽĂĚĞŐƵĂŵĞŶƚŽ/^dd;ϯ͕ϭϴDΦƐƵůďŝůĂŶĐio di UniCa al 2020) a cui ƐŝĂŐŐŝƵŶŐŽŶŽĚĞŐůŝŝŶĐƌĞŵĞŶƚŝƉƌĞǀŝƐƚŝƉĞƌůĂƐƐŝ;ϯ͕ϱDΦƐƵůďŝůĂŶĐŝŽĚŝhŶŝĂĂůϮϬϮϬͿ
5WĞƌƋƵĂŶƚŽĐŽŶĐĞƌŶĞů͛ŝŵŵĞĚŝĂƚŽĨƵƚƵƌŽůĞŵĂŐŐŝŽƌŝƌŝƐŽƌƐĞƉĞƌů͛ĂĚĞŐƵĂŵĞŶƚŽ/^ddƐŽŶŽǀĂůƵƚĂďŝůŝŝŶƵůƚĞƌŝŽƌŝϭDΦƉĞƌŐůŝĂnni 2021 e 2022 e, a regime, nel quadriennio 2021-ϮϬϮϰĂƌƌŝǀĞƌĂŶŶŽĂĐŝƌĐĂϮ͕ϱDΦ͕ŵĞŶƚƌĞ͕ƉĞƌƋƵĂŶƚŽƌŝŐƵĂƌĚĂŐůŝŝŶĐƌĞŵĞŶƚŝĚŽǀƵƚŝ
ĂůƌŝĐŽŶŽƐĐŝŵĞŶƚŽĚĞůůĞůĂƐƐŝƐƚŝƉĞŶĚŝĂůŝƐŝƉƵžƐƚŝŵĂƌĞƵŶĂŵĞĚŝĂĚŝĐŝƌĐĂϭDΦĂůů͛ĂŶŶŽ;ƐŽůŽŝŶŵŝŶŝŵĂƉĂƌƚĞĐŽŵƉĞŶƐĂƚŽĚĂlle cessaziŽŶŝͿĐŚĞĞŶƚƌŽŝůϮϬϮϰĂƌƌŝǀĞƌăĂƉĞƐĂƌĞƉĞƌƵůƚĞƌŝŽƌŝϰDΦƌŝƐƉĞƚƚŽĂƋƵĂŶƚŽĐŽƌƌŝƐƉŽƐƚŽŶĞůů͛ĂŶŶŽϮϬϮϬ͘
6LEGGE 30 dicembre 2018, n. 145 - Art. 1 Comma 438
Per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall'amministrazione statale, gli oneri per i rinnovi contrattuali per il triennio 2019-2021, nonché quelli derivanti dalla corresponsione dei miglioramenti economici al personale di cui all'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell'articolo 48, comma 2, del medesimo decreto legislativo. <omissis>
3HUO·DQQRVLUHSXWDLQGLVSHQVDELOHO·LQFUHPHQWRGHOILQDQ]LDPHQWRJOREDOHFRPSOHVVLYR
per un importo almeno SDULD½ TXRWD8QL&DSDULD½ 2.990.000) portando TXLQGLLO)RQGR8QLFRDGXQWRWDOHGL½ TXRWD8QL&DSDULD½ 19.890.000).
/·LQFUHPHQWRULFKLHVWRFRQWULEXLUjLQPDQLHUDGHWHUPLQDQWHHGHIILFDFHDFRSULUHLPDJJLRULLQHYLWDEili incrementi di costo del personale dedicato alla didattica e, nel contempo, consentirà di liberare risorse LQGLVSHQVDELOLSHUIRFDOL]]DUHJOLVIRU]LGHOO·$WHQHRQHOFRQVROLGDUHUDIIRU]DUHHVYLOXSSDUHO·RIIHUWD
formativa, con particolare attenzione ai corsi di alto impatto nelle necessità del territorio come PHGLFLQDHOHSURIHVVLRQLVDQLWDULHQRQFKpQHOJDUDQWLUHQHOO·RWWLFDGHOFRQVROLGDPHQWRGHLULVXOWDWL
conseguiti e del miglioramento continuo, il mantenimento del livello di servizio per le attività formative, di ricerca e di terza missione tale da confermare, e possibilmente migliorare, la valutazione SRVLWLYDGHOO·$WHQHRWUDOHSLDOWHQHOVLVWHPDXQLYHUVLWDULR LWDOLDQR QHOODSURVVLPDSURFHGXUDGL
valutazione e accreditamento di Qualità dell'ANVUR attesa per il 2023.
2. Edilizia Universitaria ² Manutenzioni ordinarie degli Edifici
Come è noto, il patrimonio edilizio dell'Ateneo di Cagliari consta di diversi palazzi storici tra i quali Palazzo Belgrano (risalente al 1770) e diversi edifici risalenti agli anni 30 del '900 (Palazzo delle Scienze, gli Istituti biologici) che necessitano forti e importanti e continui interventi di manutenzione ordinaria che interessano peraltro tutto il complesso degli edifici universitari ordinariamente utilizzati con una superficie totale di oltre 286.000 mq.
Al fine di garantire dei margini di operatività, già ridotti dai citati incrementi dei costi del personale e ulteriormente limitati dai recenti, notevolissimi, incrementi dei costi energetici7 sarebbe LQGLVSHQVDELOHODFRQFHVVLRQHGLXQILQDQ]LDPHQWRGLSDUWHFRUUHQWHSDULD½SHU
O·DQQRHSHUO·DQQR
3. Art. 8 comma 32 - L.R. 48 2018 / art. 1, comma 2 lett. d) L.R. n. 16/2019 ² Fondi per il reclutamento di professori di ruolo dei corsi di laurea e delle Scuole di Specializzazione di Area medica (SC08.8354, SC08.9448)
6LVHJQDODFKHQHOO·DOOHJDWR DOOD'*5-66 del 10/12/2021 (bilancio di previsione RAS 2022 - dettaglio per capitolo) non è indicato alcun importo per gli anni 2022-2024 al capitolo di riferimento 6& QRQRVWDQWH OD QRUPDWLYD GL ULIHULPHQWR H OD FRQYHQ]LRQH FRQ O·$WHQHR SUHYHGDQR XQ
finanziamento quindicennale sulla base del quale sono state operate le relative assunzioni di docenti di area medica.
Si FRQILGD FKH LO ILQDQ]LDPHQWR VLD SUHYLVWR LQ PDQLHUD DVSHFLILFD QHOO·DPELWR )RQGR 6DQLWDULR
Regionale per il 2022- 6& LQFRQVLGHUD]LRQHGHOIDWWRFKHORVWHVVRDUULYDDOO·$WHQHR
SHULOWUDPLWHGHOO·$]LHQGD2VSHGDOLHUR8QLYHUVLWDULD
InoltUHQHOO·RWWLFDGLXQPDJJLRUHVRVWHJQRDLFRUVLGLODXUHDGLDUHDPHGLFDHDOILQHGL
estendere il supporto alla formazione medico specialistica che la RAS ha già stabilito QHOO·DWWXDOH FRQYHQ]LRQH 8QL&$-5$6 VL FKLHGH O·LQFUHPHQWR GHOOH ULVRUVH GDJOL DWWuali
7 le stime effettuate riportano un incremento del 173% dei costi 2021 rispetto al 2020 ed un ulteriore incremento del 123% previsto nel 2022 rispetto al 2021
½ DOO·DQQRD½ 1.000.000 annui a decorrere dal 2021 al fine di allineare il finanziamento FRQTXDQWRJLjDWWXDOPHQWHGHVWLQDWRSHUODPHGHVLPDILQDOLWjDOO·8QL66 89.
/·DOOLQHDPHQWRULFKLHVWRFRQWULEXLUjLQVLHPHDOO·LQFUHPHQWRGHOFRQWULEXWRGLFXLDOOD/5
DOFRQVROLGDPHQWRGHOO·DVVHWWRIRUPDWLYRXQLYHUVLWDULRSHUODGLGDWWLFDGHLFRUVLGLPHGLFLQDHGHOOH
professioni sanitarie e contribuirà a creare le basi per un incremento dell·offerta formativa e un conseguente incremento del numero di iscritti.
4. ,QWHUYHQWLSHUO·DWWLYD]LRQHGLFRUVLGLIRUPD]LRQHHTXDOLILFD]LRQHSURIHVVLRQDOHGLILJXUH
di educatore professionale socio-pedagogico e per il conseguimento delle specializzazioni per le attività di sostegno (art. 6, comma 24 L.R.3 dicembre 2019, n.20) (SC08.8228)
In considerazione del fatto che i finanziamenti degli interventi relativi ai corsi di formazione, qualificazione professionale e specializzazione per le attività di sostegno generano un immediato ritorno occupazionale, si prende atto con favore del finanziamento pluriennale di tali interventi.
&RPHEHQQRWRO·DWWLYD]LRQHGLWDOLFRUVLULFKLHGHXQHOHYDWRLPSHJQRSHUO·$WHQHRVLDLQWHUPLQLGL
GRFHQ]DLQTXDQWRO·DWWLYLWjGLGDWWLFD OH]LRQLHVDPLWHVLQHHFF ULFDGHVXDOFXQLVHWWRULVFLHQWLILFR
GLVFLSOLQDULJLjWRWDOPHQWHLPSHJQDWLQHOO·DVsolvimento dei compiti didattici istituzionali, sia in termini organizzativi, sia per la complessità e specificità dei medesimi corsi in termini tecnico-amministrativi.
Ciò in considerazione della complessità delle procedure di accesso e selezione dei corsisti, nonché di gestione delle attività ordinarie dei corsi medesimi.
/·$WHQHRQHOqVWDWRLQJUDGRGLFRQFOXGHUHLO9FLFORGHLFRUVL$$ SHULOVRVWHJQR
6HPSUHQHOO·$WHQHRKDDYYLDWRLFRUVLSHULOFRQVHJXLPHQWRGHOODVSHFLDOL]zazione per le attività GLVRVWHJQRGLGDWWLFRDJOLDOXQQLFRQGLVDELOLWjGHOODVFXRODGHOO·LQIDQ]LDSULPDULDVHFRQGDULDGL,H,,
grado.
8 Legge Regionale 48/2018 - Art. 8 comma 32. A valere sulle risorse in conto della missione 13 - programma 01 - titolo 1 è autorizzata la spesa massima di euro 1.300.000 annui, per gli anni dal 2019 al 2033, destinata a finanziare il reclutamento di professori di ruolo dei corsi di laurea e delle scuole di specializzazione delle facoltà di medicina e chirurgia delle Università degli studi di Cagliari e Sassari, soggetti ad accreditamento sulla base del possesso dei requisiti minimi previsti, rispettivamente, dal decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 12 dicembre 2016, n. 987 (Autovalutazione, valutazione, accreditamento iniziale e periodico delle sedi e dei corsi di studio) e dal decreto interministeriale Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, Ministro della salute 13 giugno 2017 (Standard, requisiti e indicatori di attività formativa e assistenziale delle Scuole di specializzazione di area sanitaria). Il finanziamento è erogato, per un massimo di euro 800.000 all'Università degli studi di Sassari e per un massimo di euro 500.000 all'Università degli studi di Cagliari, per quindici anni, previa stipula di apposite convenzioni tra l'Assessore regionale competente in materia di sanità e i rettori, stipulate ai sensi e per gli effetti dell'articolo 18, comma 3, della legge 30 dicembre 2010, n. 240 (Norme in materia di organizzazione delle università, di personale accademico e reclutamento, nonché delega al Governo per incentivare la qualità e l'efficienza del sistema universitario) e dell'articolo 5, comma 5, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49 (Disciplina per la programmazione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche di bilancio e di reclutamento degli atenei), in attuazione della delega prevista dall'articolo 5, comma 1, della legge n. 240 del 2010 e per il raggiungimento degli obiettivi previsti dal comma 1, lettere b) e c), secondo i principi normativi e i criteri direttivi stabiliti al comma 4, lettere b), c), d), e) ed f) e al comma 5 del medesimo articolo 5 della legge n. 240 del 2010, e a cui è demandata l'individuazione delle effettive esigenze e dei conseguenti settori scientifico-disciplinari da ricoprire (10).
9 Legge regionale 22 novembre 2021, n. 17 - Art.6 comma 27. Per le finalità di cui all'articolo 8, comma 32, della legge regionale n.
48 del 2018, è autorizzata la spesa di euro 200.000 annui per ciascuno degli anni dal 2021 al 2035, destinata al finanziamento dell'Università degli Studi di Sassari, mediante incremento delle risorse allocate nel bilancio regionale nella missione 13 - programma 07 - titolo 1.
I finanziamenti regionali hanno permesso di poter incrementare, in misura significativa, il numero dei posti previstLSHUO·HGL]LRQHGHOFRUVRGLVSHFLDOL]]D]LRQH FRQXQLQFUHPHQWRGDD
FRUVLVWL3HUO·$$LOQXPHURGLFRUVLVWLVLqXOWHULRUPHQWHLQFUHPHQWDWRGDD
ROWUHDLSDUWHFLSDQWLTXDOL´VRYUDQQXPHUDULµSUHYLVWLSHUGLVSRVL]Lone di legge.
,OILQDQ]LDPHQWRFRQFHVVRDOO·$WHQHRQHOqVWDWRLPSLHJDWRQHOO·DPELWRGHOODILQDOLWjGHLFRUVL
per supportare le attività didattiche del corso, tra le quali si segnala, al fine di consentire lo svolgimento del tirocinio curriculare, la stipula di 132 convenzioni con gli istituti scolastici.
5. Altri interventi
Si chiede inoltre almeno il mantenimento dei medesimi livelli di contributo per gli altri interventi Regionali per le Università tra i quali:
x I finanziamenti a favore della Ricerca e delle infrastrutture di ricerca (fondi L.R. 7/2007 e FSC);
x Le borse di studio per le Scuole Specializzazione per medici e non medici;
x Visiting Professor/Scientist (fondi L. R. n. 7/2007);
x Le borse Mobilità studentesca internazionale (fondi L.R. 2/2007);
x Le borse di Dottorato di Ricerca (finanziate con fondi comunitari ² POR Sardegna);
x Il Progetto lingua inglese (finanziate con fondi comunitari ² POR Sardegna);
x Progetti di Orientamento (finanziate con fondi comunitari ² POR Sardegna).
x Gli interventi per promuovere le attività sportive degli studenti (fondi L.R. 48/2018);
x Le Attestazioni universitarie di competenze Informatiche;
x Le azioni a sostegno degli studenti per lo svolgimento delle attività a distanza (Piano di Azione Coesione ² Assessorato Pubblica Istruzione).
7LULQJUD]LRLQDQWLFLSRSHUTXDQWRSRWUDLIDUHHSHUO·DWWHQ]LRQHFKHvorrai porre alle questioni e alle necessità sopra evidenziate, che confermo essere di fondamentale e cruciale importanza per gli Atenei in questo particolarissimo momento.
Ti saluto cordialmente,
Il Rettore Francesco Mola
