GOVERNO:

https://www.asianscientist.com/2016/07/features/grand-challenges-for-science-21st-century-ntu-singapore/

GOVERNO:

PRESIDENZIALE, PARLAMENTARE, SEMIPRESIDENZIALE

CLASSIFICARE I TIPI DI DEMOCRAZIA

Le democrazie possono essere classificate in tre tipi:

1. Presidenziale 2. Parlamentare

3. Semi-presidenziale / Mista

Se una democrazia è parlamentare, presidenziale o mista dipende dal rapporto tra:

A. Governo

B. Assemblea legislativa

C. Presidente (se ce n’è uno)

DUE DOMANDE PER LA

CLASSIFICAZIONE:

1. IL GOVERNO È RESPONSABILE DI

FRONTE ALL’ASSEMBLEA LEGISLATIVA?

 Se non lo è, allora la democrazia è presidenziale

 Se lo è, allora la democrazia è parlamentare o mista

Per responsabilità s’intende la possibilità di rimuovere il governo in carica senza causa specifica

Esempio: voto di sfiducia

FIDUCIA, SFIDUCIA E SFIDUCIA COSTRUTTIVA

Una mozione di sfiducia è proposta dal legislativo; se il governo non ottiene una maggioranza legislativa in questo voto, deve rassegnare le dimissioni

Un voto di sfiducia costruttivo deve indicare chi sostituirà il governo in carica, una volta perso il voto di sfiducia

Un voto di fiducia è proposto dal governo; se il governo non ottiene la maggioranza legislativa in questo voto, deve

rassegnare le dimissioni

VOTI DI FIDUCIA: MAGGIO 2008 – OTTOBRE 2020

HTTPS://WWW.OPENPOLIS.IT/NUMERI/DURANTE-IL-CONTE-II-OLTRE-IL- 40-DELLE-LEGGI-APPROVATE-CON-LA-FIDUCIA/

Questioni di fiducia poste dal governo su

provvedimenti in discussione in parlamento,

queste sono messe in relazione alle leggi

approvate. Governi della XVI, XVII e XVIII

legislatura.

2. C’È UN PRESIDENTE ELETTO PER UN PERIODO PRESTABILITO?

Se c’è un capo di stato non eletto e siamo in democrazia, allora il regime è parlamentare (monarchia parlamentare)

Se non c’è un presidente, allora il regime è parlamentare

Se c’è un presidente eletto – direttamente o indirettamente – è

condizione necessaria ma non sufficiente perché il regime sia

misto: deve esistere responsabilità presidenziale (possibilità di

sciogliere le camere o licenziare il governo)

RIASSUMENDO:

Una democrazia presidenziale è quella in cui la sopravvivenza del governo non dipende da una maggioranza legislativa

Una democrazia parlamentare è quella in cui la sopravvivenza del governo dipende solo da una maggioranza legislativa

Una democrazia semipresidenziale è quella in cui la

sopravvivenza del governo dipende da una maggioranza

legislativa e da un presidente eletto in modo indipendente

PARLIAMENTARY, PRESIDENTIAL, SEMI-PRESIDENTIAL 2015

WWW.SEMIPRESIDENTIALISM.COM

PARLIAMENTARY, PRESIDENTIAL, SEMI-PRESIDENTIAL 2015

WWW.SEMIPRESIDENTIALISM.COM

IRISH CONSTITUTION 1937:

PARLIAMENTARY, PRESIDENTIAL, SEMIPRESIDENTIAL?

Article 12: There shall be a President of Ireland (Uachtarán na hÉireann), hereinafter called the President, who shall take precedence over all other persons in the State and who shall exercise and perform the powers and functions conferred on the President by this Constitution and by law. The President shall be elected by direct vote of the people.

Article 13: The President shall, on the nomination of the Low Chamber, appoint the Taoiseach, that is, the head of the Government or Prime Minister. The president shall, on the nomination of the Taoiseach with the previous

approval of the Low Chamber, appoint the other members of the Government. The President shall, on the advice of the Taoiseach, accept the resignation or terminate the appointment of any member of the Government. The Low Chamber shall be summoned and dissolved by the President on the advice of the Taoiseach. The President may in his absolute discretion refuse to dissolve the Low Chamber on the advice of a Taoiseach who has ceased to retain the support of a majority in the Low Chamber. . . . The President shall not be answerable to either House of the Parliament or to any court for the exercise and performance of the powers and functions of his office or for any act done or purporting to be done by him in the exercise and performance of these powers and functions.

Article 15: The National Parliament shall be called and known, and is in this Constitution generally referred to, as the Oireachtas. The Oireachtas shall consist of two Houses, viz.: a House of Representatives to be called Dáil Éireann and a Senate to be called Seanad Éireann.

Article 28: The Government shall consist of not less than seven and not more than fifteen members who shall be appointed by the President in accordance with the provisions of this Constitution. . . . The Government shall be responsible to the Dáil Éireann. The head of the government, or Prime Minister, shall be called, and is in this Constitution referred to as, the Taoiseach.

FORMAZIONE E DISSOLUZIONE DEL GOVERNO:

DEMOCRAZIE PARLAMENTARI

GOVERNO

Una democrazia parlamentare è quella in cui la sopravvivenza del governo dipende solo da una maggioranza legislativa

Il governo è composto da un primo ministro e da un gabinetto

Il primo ministro è il leader politico dell’esecutivo e capo del governo

Il gabinetto è composto da ministri il cui compito è quello di essere

membri del gabinetto e di dirigere i vari dipartimenti del governo

In una democrazia parlamentare, il ramo esecutivo e il governo sono

la stessa cosa

FORMAZIONE DEL GOVERNO

Nuovi governi si formano in due circostanze:

 In seguito ad elezioni

 Nel periodo tra due elezioni, in seguito alle

dimissioni del governo in carica

QUALE GOVERNO?

PARTITI Seggi in parlamento

Partito 1 330

Partito 2 42

Partito 3 89

Partito 4 124

Partito 5 12

Partito 6 33

Totale 630

QUALE GOVERNO?

GOVERNO Seggi in parlamento

Partito 1 330

Se abbiamo un partito che ha la maggioranza dei seggi avremo un monocolore

CONDIZIONE 1: Ottenere una

maggioranza parlamentare

CHE SUCCEDE IN QUESTO CASO?

Partiti Seggi

Partito 1 99

Partito 2 35

Partito 3 28

Partito 4 124

Partito 5 12

Partito 6 216

Partito 7 88

Partito 8 6

Partito 9 3

Partito 10 3

Partito 11 4

Partito 12 4

Partito 13 8

Totale 630

ALCUNI GOVERNI DI MAGGIORANZA

PARTITI DI GOVERNO SEGGI MAGGIORANZA

Partito 13,12,11,10,9,8,7,6 332 17

Partito 5,6,7,8 322 7

Partito 4,5,6 352 37

Partito 3,4,5,6 380 65

Partito 1,2,3,4,5,6 514 199

Partito 4,6 340 25

Partito 1,2,3,4,5,7 386 71

Partito 6,7,8,9,10,11 320 5

Partito 1,4,5 439 124

Partito 1,6,8 321 6

Partito 2,6,7 339 24

DEMOCRAZIE PARLAMENTARI E FORMAZIONE DEL GOVERNO

Soprattutto nel caso di sistemi proporzionali, le elezioni sono “devices for electing representative agents in

postelection bargaining processes, rather than as devices for choosing a specific executive” (Huber 1996, 185).

251 dei 310 (81%) governi che si sono formati in Europa occidentale dal 1945 al 1998 sono emersi da situazioni politiche in cui non c’era un partito di maggioranza

Quali ipotesi possiamo fare sulla composizione di un

governo?

TRE GOVERNI DI MAGGIORANZA:

QUALE IL PIÙ PROBABILE?

GOVERNO 1 GOVERNO 2 GOVERNO 3

Partito 1 99 Partito 1 99 Partito 1

Partito 2 Partito 2 Partito 2

Partito 3 Partito 3 Partito 3

Partito 4 124 Partito 4 124 Partito 4 124

Partito 5 Partito 5 Partito 5

Partito 6 216 Partito 6 216 Partito 6 216

Partito 7 Partito 7 88 Partito 7

Partito 8 Partito 8 Partito 8

Partito 9 Partito 9 Partito 9

Partito 10 Partito 10 Partito 10

Partito 11 Partito 11 Partito 11

Partito 12 Partito 12 Partito 12

Partito 13 Partito 13 Partito 13

Totale 439 Totale 527 Totale 340

PRIMA IPOTESI:

OFFICE-SEEKING

L’interesse dei leader di partito è la massimizzazione delle cariche ministeriali

L’ingresso di partiti comporta un’offerta di incarichi proporzionale ai seggi

Il formatore costruirà una maggioranza tramite una coalizione minima vincente

COME TESTIAMO QUESTA IPOTESI?

WARWICK AND DRUCKMAN (2006)

QUALE PIÙ PROBABILE?

GOVERNO 1 GOVERNO 2

Partito 1 99 Partito 1

Partito 2 35 Partito 2

Partito 3 28 Partito 3

Partito 4 124 Partito 4 124

Partito 5 12 Partito 5

Partito 6 Partito 6 216

Partito 7 Partito 7

Partito 8 6 Partito 8

Partito 9 3 Partito 9

Partito 10 3 Partito 10

Partito 11 4 Partito 11

Partito 12 4 Partito 12

Partito 13 8 Partito 13

Totale 326 Totale 340

OFFICE SEEKING:

ALCUNE IMPLICAZIONI

• Coalizione minima vincente come modalità prevalente di formazione dei governi

• Sovra-remunerazione ai partiti più piccoli (…perché?)

• Tendenza a limitare il numero di partiti in

coalizione

A) PROPORZIONE TIPI DI GOVERNO

A) PROPORZIONE TEMPO TIPI DI GOVERNO

COME SCEGLIERE TRA QUESTI DUE GOVERNI POSSIBILI?

Partito 1 Partito 1

Partito 2 Partito 2 35

Partito 3 28 Partito 3

Partito 4 Partito 4

Partito 5 Partito 5

Partito 6 216 Partito 6 216

Partito 7 88 Partito 7 88

Partito 8 Partito 8

Partito 9 Partito 9

Partito 10 Partito 10

Partito 11 Partito 11

Partito 12 Partito 12

Partito 13 Partito 13

Totale 332 Totale 339

SECONDA IPOTESI:

POLICY-SEEKING

L’interesse dei leader di partito è ottenere politiche più vicine al loro ideale

L’ingresso di partiti comporta concessioni di policy

Più questi partiti sono lontani dal punto ideale del formatore, maggiori le concessioni

Il formatore costruirà una maggioranza tramite una coalizione

minima connessa, ovvero con partiti idealmente vicini

COME SCEGLIERE TRA QUESTI DUE GOVERNI POSSIBILI?

GOVERNO 1 GOVERNO 2

Centrodestra Centrodestra

Destra nazionalista Destra nazionalista 35

Sinistra Liberal 28 Sinistra Liberal

Destra populista Destra populista

Sinistra Socialista Sinistra Socialista

Centro Populista 216 Centro Populista 216

Centrosinistra 88 Centrosinistra 88

Partito 8 Partito 8

Partito 9 Partito 9

Partito 10 Partito 10

Partito 11 Partito 11

Partito 12 Partito 12

Partito 13 Partito 13

Totale 332 Totale 339

POSIZIONI DI POLICY DEI DUE GOVERNI

Centro Destra 99 Sinistra

12

Destra

Nazionalista 35

Destra Populista 124

Sinistra Liberal 28 Centro

Sinistra 88

D

S ^Centro _Populista

216

GOVERNO 1

GOVERNO 2

Il governo italiano

GOVERNI POSSIBILI:

MAGGIORANZE

FI FDI IT

VIVA LEGA LEU M5S PD M_C

CD_

+EU MAIE ML USEI ALTRI tot

TUTTI 99 35 28 124 12 216 88 6 3 3 4 4 8 630

CD 99 35 124 258

CS 28 12 88 3 128

Patto

Nazareno 99 28 88 3 215

M5S LEGA 124 216 340

M5S PD IV 28 216 88 332

ANTI M5S 99 35 28 124 88 374

ANTI M5S 99 28 124 88 339

M5S DESTRA 99 35 124 216 474

COALIZIONI MINIME VINCENTI

FI FDI IT VIVA LEGA LEU M5S PD M_C

CD_

+EU MAIE ML USEI ALTRI tot

TUTTI 99 35 28 124 12 216 88 6 3 3 4 4 8 630

M5S LEGA 124 216 340

M5S PD IV 28 216 88 332

ANTI M5S 99 35 28 124 88 374

ANTI M5S 99 28 124 88 339

M5S FI FDI 99 35 216 474

DISTANZA IDEOLOGICA

FI FDI IT VIVA LEGA LEU M5S PD M_C

CD_

+EU MAIE ML USEI ALTRI tot

TUTTI 99 35 28 124 12 216 88 6 3 3 4 4 8 630

M5S LEGA 124 216 340

M5S PD IV 28 216 88 332

ANTI M5S 99 35 28 124 88 374

ANTI M5S 99 28 124 88 339

GOVERNI POSSIBILI

FI FDI IT VIVA LEGA LEU M5S PD M_C

CD_

+EU MAIE ML USEI ALTRI tot

TUTTI 99 35 28 124 12 216 88 6 3 3 4 4 8 630

M5S LEGA 124 216 340

M5S PD IV 28 216 88 332

RIASSUMENDO:

Office-seeking:

 Coalizioni minime vincenti, logica spartitoria, proporzionalità di attribuzione degli incarichi

Policy-seeking:

 Coalizioni minime connesse, politiche di compromesso

Nella realtà, è probabile che i politici si preoccupino

tanto delle politiche quanto delle cariche e che facciano

dei trade-off tra i due obiettivi (max cariche, max policy)

QUALUNQUE SIA LA NATURA DEL POLITICO, OSSERVEREMO IMPLICAZIONI DI ENTRAMBI GLI EFFETTI

 È improbabile che un politico solo interessato alle cariche sia in grado di vincere le elezioni dicendo che le politiche pubbliche non gli

interessano

 Un politico solo interessato alle politiche dovrà preoccuparsi di ottenere una carica elettiva

perché questo è l'unico modo tramite il quale

può attuare la politica che desidera

UN POSSIBILE TEST DELLA CMV?

A) PROPORZIONE TIPI DI GOVERNO

A) PROPORZIONE TEMPO TIPI DI GOVERNO

GOVERNO DI MINORANZA

GOVERNO DI MINORANZA

Più frequenti di quanto non si creda:

 Particolarmente in alcuni paesi - Danimarca (82%), Svezia (81%), Norvegia (65%)

Come possiamo spiegare un governo di minoranza?

 Come può esistere un governo di minoranza?

 Perché appoggiare un governo senza parteciparvi?

 Che tipo di partito può adottare questa strategia?

IPOTESI

1. Governi di minoranza in senso stretto non

esistono – ma sono favoriti dall’assenza di un voto di investitura

2. Altri canali di governo (Commissioni

parlamentari con potere decisionale, Sistemi corporativi, Gruppi di interesse legati ai partiti) 3. Mancanza di alternative: Socialdemocratici

(SAP) in Svezia, tra il1921-2002: Mai <39,1%, 19 governi di minoranza su 25 governi

4. Situazioni di crisi

GOVERNI DI MINORANZA IN ITALIA

Governo Anno Durata

(giorni)

Forze politiche Astenuti

Fanfani VI 1962-1963 485 DC, PSDI, PRI PSI

Leone I 1963 166 DC PSI, PSDI

Leone II 1968 171 DC PSI, PRI

Moro V 1976 168 DC PSI, PRI, PLI

Andreotti III 1976 591 DC PSI, PRI, PLI, PCI

Cossiga I 1979-1980 244 DC, PSDI, PLI PRI, PSI

GOVERNO IN SURPLUS

GOVERNO DI MAGGIORANZA SOPRANNUMERARIO

Più partiti di quelli necessari:

 1945-1998: 18,8% dei governi; 13,9% della durata

 1945-1998: 46% dei governi italiani, 45% dei governi dei Paesi Bassi

Come possiamo spiegare il surplus?

 Che tipo di partito può adottare questa strategia?

POSSIBILI INTERPRETAZIONI:

A. Periodi di crisi (Governi di unità nazionale) B. Cambiamenti costituzionali

C. Ragioni strategiche:

• Evitare i ricatti delle minoranze

• Evitare defezioni dopo l’approvazione delle proprie politiche

D. Coalizioni pre-elettorali

COALIZIONI PRE-ELETTORALI

Coalizioni pre-elettorali sono piuttosto comuni

 240 coalizioni pre-elettorali in 23 democrazie industriali avanzate dal 1946 al 2002

 Coalizioni pre-elettorali nel 100 per cento delle elezioni australiane, il 93,3 per cento delle elezioni tedesche ed il 90 per cento delle elezioni

portoghesi

COALIZIONI PRE-ELETTORALI

Le negoziazioni sulla formazione del governo possono anche essere pre-elettorali e sfociare in una coalizione che chiarisce il futuro post-elettorale

• Trasparenza per gli elettori

• Ma perché converrebbe ai partiti?

FORMAZIONE E DISSOLUZIONE DEL GOVERNO:

DEMOCRAZIE PRESIDENZIALI

FORMAZIONE DEL GOVERNO

Alcune differenze con i processi di funzionamento del sistema parlamentare:

1. Il governo nelle democrazie presidenziali non può essere sfiduciato dal legislativo

2. Non vi è alcuna incertezza sull'identità del formatore – il presidente è sempre il formatore a prescindere dalla performance del suo partito

3. Il partito del presidente è sempre parte del governo e non ha bisogno di appoggio da parte di altri partiti (reversion point)

Cosa ci aspettiamo in termini di governi di minoranza,

governi di coalizione e composizione del governo?

IPOTESI

Secondo il potere legislativo del presidente:

A. Maggiore probabilità dei governi di minoranza

B. Minore probabilità dei governi di coalizione (credible commitment)

C. Maggiore probabilità di componenti del

governo indipendenti

Cheibub, Przeworski, and Saiegh, 2004, 574

1946-1999: governo di minoranza in situazioni di minoranza nell’assemblea legislativa:

65% delle volte nei sistemi presidenziali

35% delle volte nei sistemi parlamentari

COMPOSIZIONE DEL GOVERNO