Ufficio appalti di forniture e servizi per l’assistenza protesica, la ricerca e
le prestazioni sanitarie Al Direttore centrale
Oggetto: Determinazione a contrarre per l’espletamento di una procedura negoziata, senza bando, ai sensi dell’art. dell'art.1, comma 2, lettera b) del d.l. n. 76/2020, per la fornitura, suddivisa in n. 3 lotti, di “Campionatori, cicloni, calibratori e relativi accessori e materiale di consumo” CUI F01165400589202000232 (Lotto 1), CUI F01165400589202000233 (Lotto 2), CUI F01165400589202000234 (Lotto 3)
Nel “Programma biennale degli acquisti di forniture e servizi 2020/2021” dell’Inail era prevista nell’anno 2020 l’indizione di una procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del codice dei contratti pubblici per l’affidamento della fornitura, suddivisa in 5 lotti, di
“Campionatori e altre attrezzature tecnico-scientifiche per la realizzazione del "Piano lavoro cancerogeni”, per dotare la Consulenza tecnica accertamento rischi e prevenzione centrale (Contarp) della strumentazione da utilizzare nell’ambito delle attività di analisi su gruppi di agenti cancerogeni occupazionali (polveri di legno duro, silice, fibre ceramiche refrattarie e benzene), finalizzate alla formazione di banche dati sulla esposizione al rischio dei lavoratori in diversi comparti produttivi.
A causa delle difficoltà organizzative derivate dall’emergenza Covid-19, che ha comportato un notevole rallentamento delle attività procedurali dell’ufficio, non è stato possibile dare attuazione a tale procedura nel corso dell’anno 2020.
All’atto dell’esame di dettaglio dei documenti tecnici relativi alla strumentazione richiesta, propedeutico allo svolgimento della gara, si è rilevata una forte disomogeneità tra la categoria merceologica dei beni previsti nei diversi lotti in cui era articolata la procedura. I lotti 1 e 2 si riferivano infatti rispettivamente a piattelli per le bilance analitiche e da kit antistatici; tali beni hanno natura, finalità e mercati di riferimento del tutto diversi rispetto agli strumenti compresi nei lotti 3, 4 e 5 (campionatori, cicloni e relativi materiali di consumo). In sostanza, dall’analisi è emerso che l’unico elemento di collegamento tra i beni dei diversi lotti consiste nella comune finalizzazione al “Piano di Lavoro cancerogeni”, ed è quindi tale - considerato che le due platee di concorrenti potenzialmente interessati sono completamente diverse - da non giustificare l’aggregazione in un’unica procedura di acquisto.
Pertanto, in coerenza con le considerazioni svolte, si è propone di rivedere la precedente articolazione in 5 lotti, prevedendo da un lato - in virtù dei valori delle forniture - di acquistare mediante affidamenti diretti i piattelli e i kit antistatici (CUI 01165400589202000230 e 01165400589202000231), e dall’altro di mantenere i tre lotti già previsti nel programma degli acquisti (CUI 01165400589202000232,
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01165400589202000233, 01165400589202000234) per la fornitura di campionatori e cicloni coi rispettivi accessori e di materiale di consumo per campionatori e cicloni, con i seguenti valori stimati:
Poiché il valore stimato ai sensi dell’art. 35 del Codice dei contratti pubblici risulta inferiore alla soglia di cui al comma 1 lett. c) del medesimo articolo, si propone - in luogo della procedura aperta prevista nel programma degli acquisti 2020-2021 - di ricorrere a una procedura negoziata ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b) del d.l. n.
76/2020, suddivisa nei tre lotti prospettati in tabella.
Il Responsabile unico del procedimento è il sottoscritto, nominato con nota del 28 febbraio 2021.
L’importo dei costi per la sicurezza relativa ai rischi da interferenza è pari a zero, per la mancanza di attività interferenti con le attività svolte nelle strutture interessate dalla fornitura in oggetto.
Ai sensi dell’art. 26, comma 3 bis, del d.lgs. 81/08, trattandosi di mera fornitura di attrezzature, non è necessaria la predisposizione del Duvri anche in base ai criteri fissati dall’ex Autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (Det. n. 3/2008 del 5 marzo 2008).
Si ritiene di estendere il periodo di garanzia dai 12 mesi di legge a 24 mesi, così da assicurare il servizio di manutenzione delle apparecchiature anche nell’ipotesi in cui sia
Lotto Descrizione Quantità Valore stimato
1 Campionatori e dotazione accessoria € 80.000,00 Campionatori con carica batteria e custodia 40 64.000 Accessori per campionatori (non inventariabili) a corpo 16.000
2 Cicloni, calibratori preselettori e dotazione
accessoria € 66.000,00
Cicloni con kit di fissaggio e imbracatura 40 29.000
Calibratori 7 17.500
Accessori per cicloni (non inventariabili) a corpo 19.500
3 Materiale di consumo e accessori per
campionamento € 26.000,00
Fornitura materiale di consumo e accessori vari
per campionamento (non inventariabili) a corpo 26.000,00 Importo totale a base di gara € 172.000,00
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esercitata l’opzione di rinnovo del contratto di Global Service di manutenzione attualmente in vigore, che risulta non più estendibile a nuove apparecchiature.
La fornitura in oggetto non è presente tra le Convenzioni attive definite da Consip S.p.a., ai sensi dell’art. 26 legge n. 488 del 1999.
Si è rilevato che i beni oggetto della fornitura sono presenti sul mercato elettronico della pubblica amministrazione (Mepa) all’interno del bando Beni, nell’area “Ricerca, rilevazione scientifica e diagnostica”.
Si ritiene di svolgere la procedura proposta attraverso una Richiesta d’offerta (Rdo) sul Mepa, rivolta agli operatori operanti all’interno del Bando Beni, che hanno conseguito l’abilitazione nell’area merceologica 'Strumenti, Apparecchiature e soluzioni per la rilevazione scientifica e la diagnostica’, che alla data della presente relazione risultano in numero di 2.698.
Occorre evidenziare che tale area merceologica coincide con quelle della precedente procedura negoziata CUI 01165400589201900635, avente per oggetto “Campionatori ambientali e relativi accessori” e articolata in 11 lotti, a cui sono stati invitati tutti i 2.385 fornitori all’epoca abilitati nell’area stessa. A fronte di tale numero di operatori invitati, nella precedente negoziata hanno risposto solo 8 fornitori, di cui 6 sono risultati aggiudicatari dei diversi lotti. Risulta quindi evidente che i beni oggetto della fornitura si rivolgono a un mercato estremamente specializzato, in cui opera un numero ristretto di fornitori. E’ peraltro opportuno riportare che i 6 aggiudicatari hanno eseguito le forniture a regola d’arte e nel pieno rispetto dei tempi e dei costi pattuiti. Si ritiene quindi che ricorrano le condizioni previste al punto 3.7 delle Linee Guida n. 4 dell’Anac per derogare dall’applicazione del principio di rotazione.
Ai sensi dell’art. 36, comma 9-bis del codice dei contratti pubblici, si propone di aggiudicare l’appalto in oggetto con il criterio del minor prezzo.
Si propone di consentire ai fornitori di presentare offerta per (ed eventualmente aggiudicarsi) un solo lotto, più lotti o tutti i lotti, senza alcuna restrizione.
Per quanto riguarda i requisiti di idoneità, al fine di consentire la partecipazione di eventuali micro-imprese si ritiene sufficiente richiedere agli operatori economici l’iscrizione al registro tenuto dalla Camera di commercio industria, artigianato e agricoltura oppure nel registro delle commissioni provinciali per l’artigianato per attività coerenti con quelle oggetto della gara.
L’importo stimato dell’appalto di a € 172.00,00 oltre Iva, il cui valore è pari a € 37.840,00, per un importo complessivo di € 209.840,00 Iva inclusa, è da imputarsi sulle seguenti voci contabili:
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Importo Iva Importo Iva IV Livello V livello VI livello netto inclusa
110.500,00 24.310,00 134.810,00 U.2.02.01.05 001 01 61.500,00 13.530,00 75.030,00 U.1.03.01.02 007 02
La spesa per la fornitura, non obbligatoria, è da considerarsi infrazionabile, in considerazione della natura della fornitura e dei vincoli al frazionamento posti dall’art.
35 comma 6 del Codice dei contratti pubblici, nonché indifferibile in quanto la procedura in parola, già prevista per il 2020, ha per oggetto l’acquisto di strumentazione necessaria per l’espletamento del “Piano di lavoro cancerogeni” della Contarp, la cui mancanza comporta l’impossibilità di raggiungere gli obiettivi del piano e conseguentemente potenziali danni per l’Istituto.
Alla luce di quanto sopra esposto, si propone:
- di autorizzare l’espletamento di una procedura ai sensi dell’art. dell'art.1, comma 2, lettera b) del d.l. n. 76/2020, mediante Rdo sul Mercato elettronico della pubblica amministrazione (Mepa), per la fornitura, suddivisa in n. 3 lotti, di Campionatori, cicloni, calibratori e relativi accessori e materiale di consumo, dell’importo complessivo di € 172.000,00 oltre Iva, pari a € 37.840,00 per un totale di € 209.840,00 Iva inclusa, da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell’art. 36, comma 9-bis del codice dei contratti pubblici;
- di autorizzare la prenotazione contabile di spesa per un importo complessivo di € 110.500,00 oltre Iva pari a € 24.310,00 per un totale di € 134.810,00 Iva inclusa, sulla voce contabile U.2.02.01.05, V livello 001, VI Livello 01, articolata secondo il sistema di classificazione del bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missione e Programmi secondo la ripartizione in Missione e Programmi 4.1 per il 49% e 4.2 per il 51%, nell’ambito dell’esercizio provvisorio per l’anno 2021 in quanto rientrante nelle condizioni di cui in premessa;
- di approvare gli atti di gara.
Si propone per la firma lo schema di determinazione allegato.
Roma,
Il Dirigente dell’Ufficio Ing. Giancarlo De Stefano
Firmatario: GIANCARLO DE STEFANO Data Firma : 26/02/2021 13:28:28 CET
