COMUNE DI VILLESSE PROVINCIA DI GORIZIA

Verbale di deliberazione del Consiglio Comunale

Sessione ordinaria – adunanza pubblica – prima convocazione

OGGETTO: Società IS.A. Isontina Ambiente S.r.l. – Aumento di capitale sociale dedicato, per entrata nuovo socio Comune di Duino Aurisina Obcina Devin Nabrezina – espressione del gradime3nto ed adempimenti conseguenti.

L’anno duemilaquindici il giorno trentuno del mese di luglio alle ore diciotto e sette nella sala consigliare, in seguito a convocazione disposta, con invito scritto e relativo ordine del giorno notificato ai singoli Consiglieri, si è riunito il Consiglio Comunale.

Fatto l’appello nominale risultano:

Presenti: Assente giustificato:

DEFFENDI Claudio FRANCESCHIN Tomas

VIOLA Flavia

FRANCESCUTTI Michele Pietro

SINICROPI Katia

VALENTI Gian Franco

MONTANARI Tommaso

MORATTO Rossella

BRUCHON Chris

SABOT Valeriano

BUFFOLIN Martina

CABASS Lucio

COLLENZINI Laura

Assiste il Segretario Comunale SECULIN dott. Flavio.

Constatato il numero legale degli intervenuti, assume la presidenza il sig. Claudio DEFFENDI, nella sua qualità di Sindaco.

Il Consiglio Comunale adotta la seguente deliberazione:

COMUNE DI VILLESSE

PROVINCIA DI GORIZIA

COPIA

N. 24 del Reg. Delib.

IL CONSIGLIO COMUNALE

La società IS.A. Isontina Ambiente S.r.l. è una società interamente pubblica, detenuta dai 25 Comuni della Provincia di Gorizia, che svolge i servizi pubblici locali di natura ambientale per l’intero territorio della Provincia.

La società è stata costituita con il contestuale conferimento del Ramo Ambiente allora tenuto da IRIS – Isontina Reti Integrate e Servizi S.p.A. (oggi in liquidazione) con atto notarile dd. 27/12/2010 (rep. n. 18.817 – raccolta n. 5.376).

Successivamente, con provvedimento consiliare, i rispettivi Comuni deliberavano l’approvazione dell’operazione societaria per la riduzione del capitale sociale di IRIS con contestuale assegnazione ai Comuni stessi della partecipazione detenuta da IRIS in Ambiente Newco (oggi Isontina Ambiente) e modifica dello Statuto di quest’ultima Società e del relativo Accordo ex art. 30 del d.lgs. n. 267/2000 tra enti pubblici territoriali per lo svolgimento in modo coordinato della funzione di controllo analogo, nonché l’affidamento in house della gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica di natura ambientale ad Ambiente Newco.

Con l’atto di cessione quote del 06/11/2013, Ambiente Newco (oggi Isontina Ambiente) è quindi divenuta di proprietà diretta dei Comuni della Provincia di Gorizia.

Come noto l’intera operazione è stata condotta con l’obiettivo di creare un soggetto giuridico completamente pubblico, di proprietà degli enti locali territoriali, avente le caratteristiche per poter ricevere l’affidamento del servizio di igiene ambientale con la modalità dell’in house providing, di matrice comunitaria.

La giurisprudenza comunitaria ha declinato gli elementi che costituiscono condizione di legittimità di tale tipologia di affidamento, ovvero:

- capitale interamente pubblico;

- attività rivolta prevalentemente a favore dei soci;

- esercizio del “controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi” sulla società medesima da parte dei soci.

Tali elementi si sono realizzati e il quadro complessivo contempla:

- la sottoscrizione da parte di tutti i 25 Comuni della Provincia del contratto di servizio dd.

11/12/2013, quale unico affidamento che regolamenta la gestione dei servizi pubblici locali di natura ambientale sui relativi territori comunali, corredato da schede tecniche peculiari per ciascuna realtà locale;

- la pubblicazione della Relazione ai sensi dell’art. 34 comma 20 del D.L. 179/2012 relativa all’affidamento dei “servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l’economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l’affidamento del servizio è effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell’ente affidante, che dà conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall’ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste”;

- i Comuni affidatari hanno sottoscritto in data 20/11/2013 specifica Convenzione ex art.

30 del D. Lgs. 267/2000 e smi per l’esercizio congiunto del “controllo analogo”, con le previsioni di organismi quali il Coordinamento Soci ed il Comitato Tecnico;

- è stata adottata la specifica Carta dei Servizi.

Attualmente la compagine societaria è la seguente, per un capitale sociale complessivo pari ad Euro 11.412.450,41:

N. SOCI

%

1 COMUNE DI GORIZIA 4.351.332,95 38,127946

2 COMUNE DI MONFALCONE 1.706.685,43 14,954592

3 COMUNE DI RONCHI DEI LEGIONARI 771.506,49 6,760218

4 COMUNE DI CORMONS 670.200,16 5,872535

5 COMUNE DI GRADISCA D'ISONZO 574.457,25 5,033601

6 COMUNE DI STARANZANO 460.872,24 4,038329

7 COMUNE DI SAN CANZIAN D'ISONZO 444.451,23 3,894442

8 COMUNE DI ROMANS D'ISONZO 319.142,95 2,796445

9 COMUNE DI FOGLIANO-REDIPUGLIA 289.624,26 2,537792

10 COMUNE DI SAGRADO 239.920,46 2,102269

11 COMUNE DI TURRIACO 175.698,82 1,539536

12 COMUNE DI SAVOGNA D'ISONZO 159.571,40 1,398222

13 COMUNE DI VILLESSE 159.571,40 1,398222

14 COMUNE DI SAN PIER D'ISONZO 141.487,93 1,239768

15 COMUNE DI CAPRIVA DEL FRIULI 127.657,15 1,118578

16 COMUNE DI FARRA D'ISONZO 127.657,15 1,118578

17 COMUNE DI MARIANO DEL FRIULI 127.657,15 1,118578

18 COMUNE DI MOSSA 127.657,15 1,118578

19 COMUNE DI SAN LORENZO ISONTINO 127.657,15 1,118578

20 COMUNE DI DOLEGNA DEL COLLIO 63.828,65 0,559290

21 COMUNE DI MEDEA 63.828,65 0,559290

22 COMUNE DI MORARO 63.828,65 0,559290

23 COMUNE DI SAN FLORIANO DEL COLLIO 63.828,65 0,559290

24 COMUNE DI DOBERDO' DEL LAGO 53.037,61 0,464735

25 COMUNE DI GRADO 1.289,48 0,011299

TOTALE 11.412.450,41 100,00

A fronte di tale assetto giuridico, la società è stata contattata dall’Amministrazione Comunale di Duino-Aurisina - Obcina Devin Nabrezina, che ha manifestato la volontà di affidare in house ad Isontina Ambiente il servizio di raccolta rifiuti urbani con l’indirizzo di prevedere un’organizzazione dei servizi che, tenendo conto dell’attuale organizzazione e del contesto urbanistico-territoriale, consenta di migliorare le performances ambientali in un’ottica di elevati standards qualitativi.

Tale proposta è stata esaminata sotto il duplice aspetto: (i) l’opportunità di aprire la compagine societaria ad un nuovo Comune territorialmente limitrofo; (ii) il vincolo strettamente giuridico, in considerazione delle previsioni statutarie e delle altre peculiarità dell’in house.

Per il primo profilo, l’ipotesi è stata esaminata, congiuntamente alla società, dal Coordinamento soci in data 23/04/2015. Dalle analisi condotte, è emerso il tendenziale favore ad un allargamento del bacino territoriale servito da ISA, anche in considerazione di aspetti collegati all’utilizzo degli impianti di proprietà, che oggi risultano sottoutilizzati rispetto alle potenzialità tecniche consentite per quantità di rifiuti da trattare.

Per il secondo profilo si rileva che lo Statuto:

1) all’Art. 6) – Partecipazione Pubblica prevede che i soci potranno cedere la propria partecipazione esclusivamente ad Enti Pubblici Territoriali interessati ai servizi pubblici locali di natura ambientale affidati alla società e che abbiano il gradimento di cui al successivo Articolo 8 dello Statuto;

2) all’Art. 7) – Variazioni del Capitale Sociale, prevede la possibilità di effettuare un aumento di capitale sociale dedicato all’entrata di un nuovo Ente Pubblico Territoriale, che abbia ricevuto il gradimento secondo quanto previsto dall’Articolo 8;

3) all’Art. 8) – Gradimento prevede che le quote non possono essere cedute senza l’approvazione dell’Assemblea. Il Socio che intende cedere la propria quota ovvero i diritti di opzione in caso di aumento di capitale ad un Ente Pubblico Territoriale interessato ai servizi pubblici locali di natura ambientale affidati alla Società, deve richiedere all’organo amministrativo la convocazione dell’Assemblea ordinaria in modo che la stessa deliberi sul gradimento. L’avviso di convocazione deve contenere l’oggetto del trasferimento e l’identità del destinatario. Sulla base di tali previsioni, vi sarebbero due strade percorribili:

l’aumento dedicato di capitale sociale ovvero la cessione di quote da parte di un socio a favore del nuovo socio entrante.

Dall’analisi effettuata, appare più agevole e più snella la procedura che prevede l’aumento di capitale dedicato; infatti l’ipotesi di vendita comporterebbe anche l’ulteriore possibilità di una cessione da parte di ciascun Comune socio di una quota parte della propria partecipazione, in via proporzionale alla percentuale detenuta.

Per tali motivazioni, con la presente deliberazione, si propone il primo percorso che prevede:

- la decisione dell’assemblea straordinaria di ISA dell’aumento di capitale sociale dedicato, che, configurandosi quale operazione sul capitale sociale, richiede un quorum di votazione in assemblea qualificato dell’80%, prescritto dall’art. 11 dello Statuto;

- l’espressione da parte di ciascun Socio dell’esclusione del diritto di opzione, sulla quota di aumento del capitale;

- espressione da parte di ciascun socio del gradimento per il socio entrante Comune di Duino Aurisina di cui all’art. 8 dello Statuto.

Nell’ambito dell’operazione proposta, vi è l’esigenza di individuare il metodo di valutazione applicabile per definire il valore di entrata del nuovo socio.

Va tenuta in debita considerazione che IS.A. ha una propria vocazione pubblica, non ha come obbiettivo principale quello speculativo, bensì quello di poter operare in house anche con nuovi Enti Locali al fine di poter svolgere il proprio servizio su un territorio più ampio, ottimizzando così uomini e costi.

Sembra quindi opportuno individuare un metodo di valutazione che da un lato riconosca ad IS.A. e ai suoi Soci la crescita fin qui realizzata in termini patrimoniali ed economici e dall’altra permetta al nuovo Socio Ente Locale di giustificare la somma pagata per entrare nella compagine societaria.

Appare ragionevole che la valutazione della quota di partecipazione misurata sul Patrimonio Netto effettivo della società al 31.12.2014 possa coniugare la prudenza con l’apprezzabile maturazione economica e patrimoniale raggiunta da IS.A.

IL CONSIGLIO COMUNALE Vista la Relazione di cui in premessa.

Vista la richiesta formulata dal Comune di Duino Aurisina alla società ISA S.r.l..

Rilevata l’opportunità di ampliare il bacino territoriale servito da ISA al fine di razionalizzare le dotazioni di mezzi, attrezzature e personale, con particolare riferimento all’ottimizzazione dell’utilizzo degli impianti in dotazione presso i quali, in seguito all’ingresso del Comune di Duino – Aurisina, verrebbero conferite nuove quantità di rifiuti, attualmente destinate ad altri impianti (ciò, peraltro, coerentemente con quanto previsto dall’attuale pianificazione dei flussi di rifiuti e dal principio di prossimità, che individuano negli impianti della Provincia di Gorizia, di proprietà di ISA, la destinazione naturale delle frazioni oggetto di raccolta differenziata).

Ritenuta la fattibilità giuridica dell’ingresso di un nuovo socio pubblico come da previsioni statutarie di cui all’art. 6, 7, 8 dello Statuto societario.

Considerata la possibilità per i soci della società di affidare il servizio di igiene ambientale alla società medesima con la modalità dell’affidamento in house, stante la presenza dei requisiti previsti dalla normativa comunitaria e nazionale.

Considerato che tale proposta è stata esaminata in sede di Coordinamento soci della società in data 23/04/2015.

Vista la comunicazione di tale proposta in sede di Assemblea dei soci, della società in data 24/04/2015.

Visto l’art. 42 del TU EELL 267/2000 e smi che alla lettera e) attribuisce la competenza ai Consigli Comunali delle deliberazioni in materia di “organizzazione dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, concessione dei servizi pubblici, partecipazione dell’ente locale a società di capitali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione”.

Considerato che il presente provvedimento, pur non avendo per oggetto la partecipazione del Comune alla società in quanto già presente, incide sullo Statuto della società e sull’ammontare del capitale sociale.

Visto che il presente provvedimento non richiede il preventivo parere dell’organo di revisione ai sensi dell’art. 239 del TUEL 267/2000 e smi, in quanto non appare rientrare nell’ipotesi di cui alla lett. b), punto 3 “modalità di gestione dei servizi e proposte di costituzione o di partecipazione ad organismi esterni”.

Visto il parere favorevole del responsabile del servizio interessato, espresso ai sensi dell’art. 49, comma 1 del T.U.E.L. approvato con D. Lgs. 267/2000, in merito alla regolarità tecnica della proposta deliberativa.

Visto il parere consultivo di conformità all’ordinamento giuridico, espresso dal Segretario Comunale.

Con voti unanimi, palesemente espressi,

d e l i b e r a

1) di esprimere il gradimento all’ingresso del nuovo socio, nella compagine sociale della società Isontina Ambiente S.r.l. IS.A. ai sensi di quanto previsto dall’art. 8 dello Statuto societario;

2) di rinunciare espressamente al diritto di opzione sulla quota di aumento di capitale sociale di cui al punto 1), ai sensi dell’art. 7 dello Statuto societario;

3) di approvare, l’operazione di aumento di capitale sociale dedicato, finalizzato all’ingresso del nuovo socio Comune di Duino Aurisina - Obcina Devin Nabrezina, nella società Isontina Ambiente s.r.l. in breve IS.A. s.r.l. per una quota che rappresenterà al minimo lo 0,10% del capitale sociale ed al massimo l’1% del capitale sociale, ai sensi dell’art. 7 dello Statuto della società;

4) di dare atto che la quota di partecipazione del nuovo socio venga valutata alla luce del Patrimonio Netto effettivo della società risultante dall’ultimo bilancio approvato;

5) di dare mandato agli organi competenti del Comune di compiere tutti gli atti e gli adempimenti (ivi incluse le necessarie votazioni nell’Assemblea dei soci di ISA , nonché la sottoscrizione dell’accordo ex art. 30 DLgs. 267/2000 ed ulteriori eventuali documenti relativi alla presente operazione societaria -, con facoltà di apportare ai suddetti testi le eventuali correzioni) necessari al perfezionamento degli atti e degli adempimenti descritti di cui ai punti precedenti della presente deliberazione, il tutto nell’ambito delle rispettive competenze.

- o o o o o -

Delcc24 Nuovo Socio ISA/A2

Letto, confermato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO

f.to Claudio Deffendi f.to dott.Flavio Seculin

Via Roma n. 16 - 34070 VILLESSE (GO) Villesse, 14 luglio 2015

Codice Fiscale: 80002350314 Partita I.V.A.: 00123350316 Tel. 0481/91026

Fax. 0481/91390

e-mail: segreteria@com-villesse.regione.fvg.it p.e.c.: comune.villesse@certgov.fvg.it

sito web: www.comune.villesse.go.it

OGGETTO: Proposta di delibera per: “Società IS.A. Isontina Ambiente S.r.l. – Aumento di capitale sociale dedicato, per entrata nuovo socio Comune di Duino Aurisina Obcina Devin Nabrezina – espressione del gradimento ed adempimenti conseguenti”.

Il sottoscritto, relativamente alla proposta di delibera di cui all’oggetto, ai sensi dell’art.

49, c. 1, del T.U.E.L. approvato con D.Lgs. 18/08/2000 n. 267, esprime parere favorevole in merito alla regolarità tecnica dell’atto.

IL SEGRETARIO COMUNALE f.to dott. Flavio Seculin

Parere consultivo di conformità all’ordinamento giuridico.

IL SEGRETARIO COMUNALE f.to dott. Flavio Seculin

COMUNE DI VILLESSE

PROVINCIA DI GORIZIA

Copia conforme all’originale, ad uso amministrativo.

addì 05 agosto 2015