Concorso
DIRIGENTE
SCOLASTICO
MANUALE
COMPLETO
A cura di Iolanda Pepe e Angelo Prontera
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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, incongruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso.
Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it
Questo volume è stato stampato nel mese di gennaio 2022 presso:
PL PRINT s.r.l.
Via Don Minzoni, n. 302 - Cercola (NA) Via F. Caracciolo, n. 11
80122 Napoli
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Vietata ogni forma di riproduzione se non autorizzata dall’Editore.
529 | Concorso Dirigente scolastico - Manuale completo Impaginazione e grafica |
Hanno collaborato alla realizzazione del volume:
Parte I: Alessandra Pedaci
Parte II: Chiara Palladino, Angelo Prontera (Capitoli 5, 7 e 11)
Parte III: Chiara Palladino, Angelo Prontera (Capitoli 5, 6, 7, 9 e 10), Alessandra Pedaci (Capitolo 8) Parte IV: Alessandra Pedaci, Angelo Prontera (Capitoli 5, 7 e 9)
Parte V: Claudia De Rosa Parte VI: Iolanda Pepe Parte VII: Iolanda Pepe Parte VIII: Giuseppe Sanchez Parte IX: Alessandra Pedaci Parte X: Simonetta Gerli
Coordinamento redazionale: Alessandra Pedaci
Questo testo è stato chiuso in redazione il 15 dicembre 2021
L’edizione 2022 del manuale Concorso Dirigente scolastico tiene conto, come la preceden- te, di tutte le materie oggetto di prova del concorso ed è finalizzata all’approfondimento delle competenze professionali e culturali proprie delle molteplici funzioni del Dirigente scolastico:
competenze giuridiche, manageriali, gestionali ecc.
Il testo, aggiornato alle novità normative che sono intervenute negli ultimi anni nonché
calibrato sugli argomenti che sono stati oggetto di prova nel precedente concorso, è cosìstrutturato:
— Parte I – Elementi di diritto amministrativo che, prima di affrontare i temi e le norme proprie della scuola, fornisce i rudimenti essenziali del diritto amministrativo propedeutici allo studio soprattutto della legislazione scolastica;
— Parte II - Normativa di riferimento sul sistema educativo d’istruzione, con particolare atten- zione agli ordinamenti degli studi in Italia e alle norme sull’inclusione e sull’integrazione multiculturale;
— Parte III – La scuola dell’autonomia: processi di programmazione, organizzazione e valutazione, che si sofferma principalmente sulle procedure per l’elaborazione del PTOF, sui processi di valutazione e autovalutazione del personale, degli apprendimenti e degli istituti scolastici (RAV, PdM e così via);
— Parte IV – Organizzazione del lavoro e gestione del personale, in cui si affrontano le tematiche dell’impiego pubblico, con specifico riferimento alla realtà del personale scolastico, al ruolo del Dirigente come datore di lavoro e manager, nonché alle funzioni e alle responsabilità proprie del Capo di istituto e della scuola;
— Parte V – Contabilità di Stato, programmazione e gestione finanziaria delle istituzioni scolastiche;
— Parte VI – Conduzione delle organizzazioni complesse e delle istituzioni scolastiche. Organizzazio-
ne degli ambienti di apprendimento, nella quale si focalizza l’attenzione sulle principali teoriedell’organizzazione, sulla leadership e sulla comunicazione del DS, sul management pubblico e scolastico, oltre che sui processi di innovazione digitale dell’azienda-scuola;
— Parte VII – Elementi di diritto civile, con specifici riferimenti alla capacità del minore, al diritto di famiglia, alla disciplina di obbligazioni e contratti in uso nella scuola;
— Parte VIII – Elementi di diritto penale, incentrata tra l’altro sui delitti contro la Pubblica Am- ministrazione;
— Parte IX – Il sistema delle responsabilità, in cui vengono approfonditi i temi e analizzate le casistiche relative alla responsabilità disciplinare nel pubblico impiego e nella scuola, alla responsabilità civile ed erariale del personale scolastico, alle conseguenze degli illeciti penali in cui può incorrere chi opera all’interno della scuola;
— Parte X - Sistemi educativi dei Paesi dell’Unione europea.
Tutti gli argomenti sono stati sviluppati tenendo conto delle esigenze di chi studia e anche dei contenuti dei quiz e delle prove del precedente concorso. Particolare spazio è stato dato agli argomenti oggetto di riforma o su cui ha inciso più o meno direttamente la pandemia da
Covid 19 (tra cui anche le nuove forme di didattica a distanza).Come è evidente, la vastità e l’eterogeneità delle materie, che vanno dal diritto amministra-
tivo alla legislazione scolastica (che già di per sé sono vastissime e molto complesse per la loro
naturale stratificazione), dalla disciplina del pubblico impiego al management, dalla comuni-
argomenti e approfonditi quelli più utili per quanto concerne le funzioni e le competenze del DS.
Per permettere uno studio personalizzato, le Parti sono state concepite come moduli auto-
consistenti. Questo, in alcuni casi, può comportare la ripetizione di taluni concetti: è una sceltaautoriale risultante dalla volontà di rendere adattabile alla preparazione di ciascuno un testo che tratta materie decisamente impegnative e collegate tra loro.
Allo stesso principio si ispira l’articolata serie di rinvii da un capitolo all’altro nonché il ricco
indice analitico, che permettono al candidato di navigare all’interno del volume al di là dellaconsueta sequenza, così da creare i percorsi di studio modulari più congeniali alla personale preparazione.
Per facilitare lo studio e soprattutto il ripasso, ogni capitolo si completa di una sezione “In
Sintesi” finale con i punti nodali degli argomenti trattati nel capitolo stesso.Infine l’aggiornamento. Come anticipato, le normative oggetto di concorso hanno subìto una serie davvero impressionante di riforme, a cominciare dallo sdoppiamento del MIUR in
Ministero dell’Istruzione e Ministero dell’Università e ricerca (D.L. 1/2020, conv. in L. 12/2020,e regolamenti di organizzazione del M.I., D.P.C.M. 166 e 167 del 2020).
Ricordiamo poi tra le novità: le Linee guida per il contrasto al bullismo (Nota 482/2021); la
formazione dei docenti per una sempre più completa inclusione (D.M. 188/2021); le Linee guida dell’educazione civica (D.M. 35/2020); lo svolgimento degli esami di Stato del secondo ciclo,adeguato alle misure anti-contagio previste dall’emergenza sanitaria (O.M. 52 e 53 del 2021 per l’a.s. 2020-2021); il nuovo modello di curriculum dello studente da allegare al diploma (D.M.
88/2020); la complicata vicenda del nuovo PEI (D.I. 182/2020) e della successiva sentenza di
annullamento del TAR.
La trattazione tiene conto, inoltre, dei decreti attuativi del PNRR (Piano nazionale di ri-
presa e resilienza 2021), tra cui il decreto semplificazioni (D.L. 77/2021, conv. in L. 108/2021),che ha accelerato la semplificazione e la digitalizzazione nella P.A., nei contratti pubblici e nella scuola (ricordiamo ad esempio l’istituzione dell’ANIST, Anagrafe nazionale dell’istruzione) e il
D.L. 80/2021, conv. in L. 113/2021, decreto reclutamento, che invece ha inciso sulla disciplinadel lavoro pubblico; dei vari decreti cd. green pass nel settore pubblico e nella scuola; infine, dei
CCNL 2016-2018 Comparto e Area Istruzione e ricerca.L’opera è, infine, completata da una nutrita serie di espansioni online: documenti, norme e
approfondimenti, tra cui anche quelli relativi alla normativa Covid nella scuola, che verranno
aggiornati in funzione dell’evoluzione dello stato di emergenza collegato alla pandemia (per
accedervi, consultare l’ultima pagina del volume).
P
arteI Elementi di diritto amministrativo
Capitolo 1 Il diritto amministrativo e le sue fonti
1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ... Pag. 7
2 Funzione politica e funzione amministrativa ... » 7
3 Il pluralismo della Pubblica Amministrazione ... » 8
4 Le fonti del diritto ... » 8
4.1 Definizione e classificazioni ... » 8
4.2 Le fonti dell’ordinamento italiano ... » 9
5 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ... » 10
6 Le fonti dell’Unione europea ... » 10
6.1 Gli atti giuridici dell’Unione ... » 10
6.2 L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ... » 10
7 Le fonti internazionali ... » 11
8 Le fonti primarie... » 11
8.1 Principio di legalità e riserva di legge ... » 12
9 Le fonti del diritto amministrativo ... » 12
10 I regolamenti ... » 13
10.1 Classificazione ... » 13
11 Le ordinanze ... » 15
12 Gli Statuti degli enti pubblici ... » 15
13 Testi unici e codici ... » 16
14 Le norme interne della P.A. ... » 16
15 La consuetudine e la prassi amministrativa ... » 17
In sintesi ... » 18
Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto amministrativo
1 La «situazione giuridica soggettiva» ... » 192 Il diritto soggettivo ... » 19
3 L’interesse legittimo ... » 20
3.1 Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi... » 21
3.2 Tipologia ... » 21
3.3 La risarcibilità degli interessi legittimi ... » 22
4 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi ... » 22
5 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ... » 23
6 Le situazioni giuridiche soggettive passive ... » 23
In sintesi ... » 24
Capitolo 3 Stato ed enti territoriali
1 Principi costituzionali nella P.A. ... » 251.1 Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione ... » 25
1.2 Autonomia e decentramento ... » 25
1.3 Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ... » 25
1.4 I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici ... » 26
2 L’organizzazione amministrativa statale ... Pag. 26
3 L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione per Ministeri ... » 26
3.1 Il Governo ... » 26
3.2 L’organizzazione «per Ministeri» ... » 27
3.3 Le Agenzie e le Aziende autonome ... » 28
4 Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza 2021 ... » 29
4.1 La governance ... » 29
4.2 Missione istruzione e ricerca ... » 30
5 Organi consultivi: Consiglio di Stato, C.N.E.L. e Avvocatura dello Stato ... » 30
5.1 Il Consiglio di Stato ... » 30
5.2 Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL) ... » 31
5.3 L’Avvocatura dello Stato ... » 31
6 Organi di controllo: la Corte dei conti ... » 31
7 L’organizzazione periferica dello Stato ... » 32
7.1 Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo ... » 32
7.2 Il Sindaco come ufficiale di Governo ... » 33
8 Le Autorità amministrative indipendenti ... » 33
8.1 Caratteristiche e poteri ... » 34
8.2 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento ... » 35
9 L’assetto territoriale della Repubblica dopo la riforma del Titolo V (L. cost. 3/2001) ... » 35
10 Le Regioni ... » 36
10.1 Elementi costitutivi ... » 36
10.2 Statuti speciali e Statuti ordinari ... » 36
11 L’autonomia delle Regioni ... » 37
11.1 La potestà legislativa ... » 37
11.2 Il potere regolamentare ... » 38
11.3 L’esercizio delle funzioni amministrative e il principio di sussidiarietà ... » 39
11.4 L’autonomia finanziaria e il federalismo fiscale ... » 39
12 Il sistema di governo regionale ... » 41
12.1 Il Consiglio regionale ... » 41
12.2 La Giunta regionale ... » 41
12.3 Il Presidente della Regione ... » 41
13 I controlli sulle Regioni ... » 42
13.1 Il controllo sulle leggi e sugli atti amministrativi regionali ... » 42
13.2 I controlli sugli organi regionali ... » 42
14 Le autonomie locali ... » 43
14.1 Nella Costituzione… ... » 43
14.2 … e nella legislazione ordinaria ... » 43
14.3 La potestà statutaria e regolamentare degli enti locali ... » 43
15 Il Comune ... » 43
16 La Provincia ... » 45
17 Il Segretario comunale... » 46
18 La Città metropolitana ... » 46
19 «Roma capitale» ... » 47
20 Le Unioni di Comuni e le forme associative tra enti locali ... » 48
21 Il controllo sugli enti locali ... » 48
21.1 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale ... » 48
21.2 Sospensione del Consiglio (comunale e provinciale) e rimozione degli amministratori ... » 49
I rapporti fra i diversi livelli di Governo: il sistema delle Conferenze e il regionalismo cooperativo .... online In sintesi ... » 50
Capitolo 4 Gli enti pubblici
1 Gli enti pubblici ... Pag. 51
2 Gli enti pubblici autarchici ... » 51
3 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ... » 52
3.1 L’organo ... » 52
3.2 L’ufficio ... » 52
4 Rapporto organico e rapporto di servizio ... » 52
5 La prorogatio degli organi ... » 53
6 Rapporti interorganici ... » 53
6.1 Gerarchia ... » 53
6.2 Direzione ... » 54
6.3 Coordinamento ... » 54
6.4 Controllo ... » 54
7 La competenza ... » 54
8 Il funzionario di fatto ... » 56
9 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ... » 56
10 Gli enti pubblici economici e gli enti pubblici in forma societaria ... » 57
10.1 Gli E.P.E. ... » 57
10.2 Gli enti pubblici in forma societaria ... » 57
In sintesi ... » 59
Capitolo 5 L’attività della pubblica amministrazione. Trasparenza e anticor- ruzione
1 L’attività amministrativa ... » 602 L’attività amministrativa tra diritto pubblico e privato... » 60
3 Atto e documento: le differenze ... » 61
4 Attività discrezionale e attività vincolata ... » 61
4.1 La discrezionalità amministrativa ... » 61
4.2 Discrezionalità e merito ... » 62
5 I principi dell’azione amministrativa ... » 63
5.1 I principi costituzionali ... » 63
5.2 I principi di cui alla legge sul procedimento (L. 241/1990) ... » 63
6 Trasparenza e anticorruzione ... » 65
6.1 Il sistema dei Piani e le aree di rischio ... » 65
6.2 Gli attori dell’anticorruzione e della trasparenza ... » 67
7 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali ... » 68
7.1 Amministrazione trasparente ... » 68
7.2 Vigilanza e sanzioni ... » 69
In sintesi ... » 71
Capitolo 6 Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi
1 Atti e provvedimenti amministrativi ... » 722 I caratteri del provvedimento amministrativo ... » 72
Classificazione degli atti amministrativi ...online 3 Elementi e struttura dell’atto amministrativo ... » 73
3.1 Gli elementi essenziali ... » 73
3.2 La struttura dell’atto amministrativo ... » 74
3.3 La motivazione del provvedimento amministrativo ... » 74
4 I requisiti dell’atto amministrativo e la sua efficacia ... » 75
5 Il silenzio della P.A. ... Pag. 76
6 Le principali tipologie di provvedimenti amministrativi ... » 76
7 Le autorizzazioni ... » 77
8 Le concessioni ... » 77
9 Il potere ablatorio e l’espropriazione per pubblica utilità ... » 78
10 Gli atti amministrativi che non sono provvedimenti ... » 79
10.1 Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà ... » 80
10.2 Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ... » 80
11 I pareri ... » 81
11.1 Caratteri e funzioni ... » 81
11.2 Pareri e proposte ... » 81
12 L’invalidità dell’atto amministrativo ... » 82
13 La nullità ... » 82
14 L’illegittimità dell’atto amministrativo ... » 83
14.1 L’incompetenza ... » 83
14.2 L’eccesso di potere ... » 84
14.3 La violazione di legge ... » 85
14.4 Conseguenze dell’illegittimità ... » 85
15 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito ... » 86
16 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ... » 87
16.1 I rimedi contro gli atti illegittimi e inopportuni ... » 87
16.2 Gli atti di ritiro ... » 87
17 L’annullamento d’ufficio ... » 87
18 La revoca ... » 88
19 L’abrogazione e gli altri atti di caducazione ... » 89
19.1 Abrogazione ... » 89
19.2 La pronuncia di decadenza ... » 89
19.3 Il mero ritiro ... » 89
20 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato ... » 89
20.1 Convalescenza dell’atto amministrativo ... » 89
20.2 Conservazione dell’atto amministrativo ... » 90
21 Il sistema dei controlli ... » 90
21.1 I controlli sugli atti ... » 91
21.2 I controlli sugli organi e sugli enti ... » 91
21.3 I controlli sull’attività ... » 92
21.4 I controlli interni e i controlli esterni della Corte dei conti ... » 92
In sintesi ... » 94
Capitolo 7 Il procedimento amministrativo e le discipline sull’accesso
1 Che cos’è il procedimento amministrativo ... » 952 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ... » 95
2.1 Evoluzione normativa ... » 95
2.2 Ambito di applicazione della L. 241/1990 ... » 96
3 Le fasi del procedimento ... » 96
4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ... » 97
4.1 I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia .. » 98
4.2 Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) .. » 99
5 Il responsabile del procedimento ... » 99
6 La partecipazione al procedimento ... » 101
7 La semplificazione dell’azione amministrativa ... » 103
7.1 La conferenza di servizi ... » 103
7.2 Gli accordi ... » 104
7.3 Il silenzio devolutivo ... Pag. 104
7.4 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive (art. 18, L. 241/1990 e D.P.R. 445/2000) ... » 104
7.5 Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ... » 105
7.6 Il silenzio-assenso... » 105
7.7 Gli effetti del silenzio e dell’inerzia nei rapporti tra amministrazioni pubbliche ... » 106
8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ... » 106
9 Gli accordi ... » 107
9.1 Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ... » 107
9.2 Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ... » 108
10 L’evoluzione informatica della P.A. e il Codice dell’amministrazione digitale ... » 109
10.1 L’art. 3bis, L. 241/1990 e la P.A. digitale ... » 109
10.2 I rapporti tra i diversi livelli di governo in materia di informatizzazione ... » 109
10.3 Il Sistema Pubblico di Connettività ... » 110
11 Il principio di trasparenza e la P.A. quale «casa di vetro»... » 111
12 Il diritto di accesso ai documenti amministrativi (artt. 22 e ss., L. 241/1990)... » 111
12.1 I titolari e l’oggetto ... » 111
12.2 I soggetti passivi ... » 112
12.3 Esclusione dal diritto di accesso ... » 112
13 Modalità di esercizio ... » 113
13.1 Accesso informale ... » 113
13.2 Accesso formale ... » 113
13.3 La risposta della P.A. e il potere di differimento ... » 114
14 La tutela del diritto di accesso ... » 114
14.1 Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di ostensione ... » 114
14.2 Il ricorso al difensore civico ... » 115
15 L’accesso civico e l’accesso universale (artt. 5 ss., D.Lgs. 33/2013) ... » 115
15.1 Differenza tra accesso civico e accesso documentale ... » 116
16 La riservatezza e l’accesso: due diritti «separati in casa» ... » 117
17 Privacy e riservatezza ... » 118
In sintesi ... » 120
Capitolo 8 I contratti della pubblica amministrazione
1 La privatizzazione del diritto delle amministrazioni pubbliche: dal provvedimento al contratto .. » 1212 Classificazione dei contratti della P.A. ... » 122
3 Il Codice dei contratti pubblici ... » 122
4 L’ambito di applicazione del Codice ... » 123
4.1 Ambito soggettivo ... » 123
4.2 Ambito oggettivo ... » 124
4.3 I contratti sopra soglia e sotto soglia ... » 126
5 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ... » 126
5.1 L’art. 30 del Codice ... » 126
5.2 Il principio di trasparenza ... » 127
Regolamento sulle modalità di digitalizzazione delle procedure contrattuali (DPCM 148/2021) ... online 5.3 La digitalizzazione dei contratti pubblici ... » 128
6 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ... » 128
7 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione ... » 128
8 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ... » 129
8.1 La qualificazione ... » 129
8.2 L’aggregazione ... » 130
9 La procedura di evidenza pubblica ... » 131
9.1 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ... » 132 9.2 La scelta del contraente: dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara . » 132
9.3 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine di stipulazione ... Pag. 134
9.4 L’approvazione del contratto ... » 135
10 L’esecuzione del contratto ... » 135
11 Modalità di affidamento dei contratti sotto soglia ... » 136
12 I contratti sopra soglia e i decreti semplificazione 2020 e 2021 ... » 137
13 Le convenzioni quadro e gli acquisti centralizzati ... » 137
13.1 Strumenti di acquisto di beni e servizi ... » 137
13.2 La normativa sugli acquisti centralizzati ... » 138
13.3 Le convenzioni quadro ... » 138
13.4 Il portale internet acquistinretepa.it ... » 138
13.5 La centralizzazione degli acquisti come strumento di razionalizzazione della spesa pubblica ... » 139
In sintesi ... » 141
Capitolo 9 I beni pubblici
1 I beni pubblici ... » 1422 I beni demaniali ... » 142
2.1 Demanio necessario ... » 142
2.2 Demanio accidentale (o eventuale) ... » 143
2.3 Demanio naturale e artificiale ... » 143
2.4 Demanio regionale, provinciale e comunale ... » 143
2.5 Regime giuridico ... » 143
2.6 Utilizzazione e tutela dei beni pubblici ... » 143
3 Il federalismo demaniale ... » 144
4 I beni patrimoniali ... » 144
4.1 I beni patrimoniali indisponibili ... » 145
4.2 I beni patrimoniali disponibili ... » 145
In sintesi ... » 146
Capitolo 10 La giustizia amministrativa
1 Il sistema della tutela giurisdizionale e la normativa di riferimento ... » 1472 La tutela in sede amministrativa... » 148
2.1 Il ricorso gerarchico ... » 148
2.2 Il ricorso in opposizione ... » 149
2.3 Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica ... » 149
3 La tutela giurisdizionale ordinaria ... » 151
4 Il Giudice amministrativo ... » 152
4.1 Tipologie di giudizio amministrativo ... » 152
4.2 Il G.A. e la giurisdizione amministrativa ... » 153
4.3 L’oggetto della tutela giurisdizionale amministrativa ... » 154
5 Le azioni di cognizione esperibili innanzi all’autorità giurisdizionale amministrativa ... » 154
5.1 L’azione di annullamento ... » 155
5.2 L’azione di condanna ... » 155
5.3 L’azione avverso il silenzio della P.A. e la declaratoria di nullità ... » 155
5.4 L’azione di esatto adempimento ... » 156
Il processo amministrativo e le giurisdizioni amministrative speciali ... online In sintesi ... » 157
P
arteII Normativa di riferimento
sul sistema educativo di istruzione
Capitolo 1 Storia della scuola italiana
1 La nascita del sistema scolastico italiano ... Pag. 161
2 Dalla legge Coppino alla legge Credaro ... » 162
3 La riforma Gentile ... » 163
4 La scuola italiana nel dopoguerra ... » 163
5 Gli interventi normativi degli anni Settanta. I decreti delegati ... » 165
6 La scuola negli anni Novanta. Il Testo Unico Istruzione... » 166
7 Il processo autonomistico. Le leggi Bassanini (L. 59/1997) ... » 167
8 La riforma dei cicli nella legge 30/2000 (riforma Berlinguer) ... » 168
9 Le riforme Moratti e Gelmini ... » 168
10 La riforma della «Buona scuola» ... » 169
10.1 I decreti attuativi della «Buona scuola» ... » 172
11 Le misure adottate a seguito dell’emergenza Covid 19 ... » 172
Norme anticovid a scuola ... online 11.1 Il rientro a scuola per l’a.s. 2021-2022... » 173
11.2 La scuola nel Piano nazionale di ripresa e resilienza 2021 ... » 173
In sintesi ... » 175
Capitolo 2 Il sistema di istruzione e formazione in Italia delineato dalle riforme Moratti e Gelmini
1 Il progetto del sistema educativo nella riforma Moratti ... » 1762 Il riassetto della scuola dell’infanzia e del primo ciclo di istruzione attuato con il D.Lgs. 59/2004.. » 176
3 Il secondo ciclo di istruzione nella riforma Moratti ... » 177
3.1 Il diritto-dovere di istruzione e di formazione ... » 177
3.2 L’obbligo scolastico ... » 179
4 L’istruzione parentale (o famigliare) ... » 180
4.1 Le norme dell’istruzione parentale ... » 180
4.2 L’obbligo scolastico assolto con l’istruzione parentale ... » 181
4.3 L’accertamento dell’istruzione parentale ... » 182
5 L’alternanza scuola-lavoro nella riforma Moratti ... » 183
6 Il Servizio nazionale per la valutazione del sistema educativo ... » 185
7 Gli sviluppi normativi successivi alla Riforma Moratti ... » 185
8 L’attuazione della Riforma Gelmini ... » 186
8.1 La L. 6-8-2008, n. 133 ... » 186
8.2 La L. 30-10-2008, n. 169 ... » 187
8.3 Le disposizioni successive alla riforma Gelmini ... » 187
In sintesi ... » 188
Capitolo 3 La scuola dell’infanzia e il primo ciclo di istruzione
1 Percorso storico-normativo ... » 1892 L’ordinamento della scuola dell’infanzia ... » 189
2.1 I modelli organizzativi: l’orario di funzionamento ... » 190
2.2 Iscrizioni anticipate (istituto cd. dell’«anticipo») ... » 190
2.3 Le sezioni primavera ... » 191
3 Le Indicazioni nazionali dal 2004 al 2012 ... » 191 Indicazioni nazionali 2012 per il curricolo della scuola dell’Infanzia e del primo ciclo di istruzione ... online
4 Il Sistema integrato di educazione e di istruzione 0-6 anni (D.Lgs. 65/2017) ... Pag. 193
4.1 Le Linee pedagogiche per il sistema integrato «zerosei» ... » 194
4.2 L’organizzazione del Sistema 0-6 anni ... » 195
4.3 I Poli per l’infanzia ... » 196
5 Articolazione del primo ciclo di istruzione ... » 197
6 L’ordinamento della scuola primaria ... » 197
6.1 La formazione delle classi di scuola primaria ... » 198
6.2 I modelli organizzativi: l’orario di funzionamento ... » 198
7 Indicazioni nazionali e nuovi scenari 2018 ... » 199
8 La Raccomandazione sulle competenze chiave del 2018 ... » 200
9 Dall’insegnamento di Cittadinanza e Costituzione all’educazione civica ... » 201
10 La scuola secondaria di primo grado: evoluzione storico-normativa... » 202
11 L’ordinamento della scuola secondaria di primo grado ... » 202
11.1 L’orario di funzionamento ... » 203
In sintesi ... » 205
Capitolo 4 Il secondo ciclo di istruzione
1 L’istruzione secondaria di secondo grado ... » 2062 Il sistema previsto dalla Riforma Moratti... » 206
3 Il secondo ciclo nella riforma Gelmini ... » 207
4 Il sistema dei licei ... » 209
Indicazioni nazionali dei licei ... online 4.1 La metodologia CLIL nelle scuole secondarie di secondo grado ... » 211
5 L’insegnamento scolastico dell’educazione civica: L. 92/2019... » 212
5.1 Sviluppo delle competenze e obiettivi di apprendimento ... » 213
5.2 La conoscenza della Costituzione... » 213
5.3 La cittadinanza digitale ... » 213
5.4 La formazione dei docenti ... » 214
5.5 I rapporti con le famiglie e con il territorio ... » 214
5.6 Le buone pratiche ... » 215
6 Le tipologie dei percorsi liceali ... » 215
6.1 Liceo artistico... » 217
6.2 Liceo classico ... » 217
6.3 Liceo linguistico ... » 218
6.4 Liceo musicale e coreutico ... » 218
6.5 Liceo scientifico ... » 219
6.6 Liceo delle scienze umane ... » 219
7 Gli istituti professionali ... » 220
8 Il sistema di istruzione e formazione professionale (IeFP) ... » 223
9 I percorsi di IP e il raccordo con il sistema di IeFP (D.M. 92/2018) ... » 229
10 Il riordino degli istituti tecnici ... » 230
10.1 Settori e indirizzi ... » 230
10.2 I modelli organizzativi ... » 231
Le linee guida degli Istituti tecnici ... online 11 I percorsi IFTS e gli Istituti tecnici superiori (ITS) ... » 234
11.1 L’istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS) ... » 234
11.2 Gli Istituti Tecnici Superiori (ITS) ... » 234
12 I Percorsi per le competenze trasversali e per l’orientamento (PCTO) ... » 235
La Carta dei diritti e dei doveri delle studentesse e degli studenti in alternanza ... online 13 L’apprendistato ... » 236
In sintesi ... » 238
Capitolo 5 L’istruzione degli adulti
1 Dai CTP ai CPIA ... Pag. 239
2 Come sono strutturati i CPIA: i tre percorsi ... » 240
2.1 I percorsi di primo livello in due periodi didattici ... » 240
2.2 I percorsi di secondo livello in tre periodi didattici ... » 240
2.3 I percorsi di alfabetizzazione e apprendimento della lingua italiana ... » 241
3 Il CPIA come Rete territoriale di servizio ... » 241
4 l CPIA come Centri Regionali di Ricerca, Sperimentazione e Sviluppo (CRRS&S) ... » 242
5 Il Patto formativo individuale e il percorso di studio personalizzato... » 242
6 Le aule a distanza AGORÀ ... » 243
In sintesi ... » 246
Capitolo 6 Le norme comuni a tutti i cicli scolastici
1 I libri di testo ... » 2471.1 L’adozione ... » 247
1.2 La delibera di adozione dei libri di testo ... » 248
1.3 La verifica dei tetti di spesa ... » 248
1.4 Il libro misto ... » 249
1.5 L’erogazione dei libri di testo ai sensi del D.Lgs. 63/2017 ... » 250
1.6 I libri di testo nella scuola primaria ... » 250
2 L’iscrizione a scuola ... » 250
2.1 L’iscrizione on line ... » 250
2.2 Gli adempimenti delle famiglie ... » 252
2.3 Le competenze della segreteria ... » 252
2.4 Casi particolari ... » 253
2.5 Le vaccinazioni obbligatorie: il D.L. 73/2017 e gli adempimenti delle scuole ... » 254
3 Il rilascio dei diplomi ... » 256
3.1 La procedura per il ritiro... » 256
3.2 Rilascio di certificati ed attestati ... » 257
3.3 Atti da inviare agli Uffici territoriali ... » 257
4 La formazione delle classi ... » 257
4.1 La costituzione delle classi iniziali di ciclo ... » 257
4.2 L’assegnazione dei docenti alle classi ... » 258
4.3 La formazione delle classi con alunni disabili e l’assegnazione del docente di sostegno » 258 5 L’insegnamento della religione cattolica ... » 259
5.1 L’insegnamento della religione cattolica (IRC) come disciplina curricolare ... » 259
5.2 La facoltatività e le attività alternative ... » 260
6 Lo Statuto delle studentesse e degli studenti e la responsabilità disciplinare ... » 262
6.1 I diritti degli studenti ... » 263
6.2 I doveri degli studenti ... » 263
6.3 La responsabilità disciplinare degli studenti ... » 264
In sintesi ... » 265
Capitolo 7 L’istruzione non statale
1 Le scuole paritarie... » 2661.1 I requisiti della parità ... » 266
1.2 Disciplina ... » 267
1.3 Caratteri ... » 267
1.4 La revoca della parità ... » 268
2 Le scuole non paritarie ... Pag. 268
3 Le scuole confessionali ... » 268
In sintesi ... » 270
Capitolo 8 La scuola dell’inclusione
1 Dall’integrazione all’inclusione ... » 2712 Finalità sociali di un iter formativo centrato sulla persona ... » 271
La didattica speciale come didattica di qualità ... online 3 Gli alunni disabili ... » 273
Menomazione, disabilità, handicap: la prospettiva bio-psico-sociale dell’ICF ... online 4 Il decreto attuativo della Buona scuola (D.Lgs. 66/2017) ... » 274
5 L’accertamento e la certificazione della disabilità ... » 275
5.1 Il Profilo di funzionamento ... » 276
6 I documenti dell’inclusione scolastica: il PEI ... » 276
6.1 Il Piano educativo individualizzato (PEI) e il D.I. 182/2020 ... » 277
7 Il Piano per l’inclusione (PI)... » 278
8 I gruppi di lavoro per l’inclusione ... » 278
9 L’insegnante di sostegno ... » 281
10 Il ruolo del Dirigente scolastico secondo le Linee-guida per l’integrazione degli alunni con disabilità del 2009 ... » 282
Linee guida per l’integrazione scolastica degli alunni con disabilità ... online 11 I Disturbi Specifici di Apprendimento (DSA) ... » 283
Linee guida per il diritto allo studio degli alunni con DSA ... online 12 Il ruolo del Dirigente scolastico secondo le Linee-guida per il diritto allo studio degli alunni con DSA ... » 287
13 Il diritto allo studio degli alunni con DSA e gli strumenti compensativi ... » 288
Strumenti didattici e tecnologici per l’inclusione ... online 13.1 Il Piano didattico personalizzato (PDP) ... » 289
14 Gli altri bisogni educativi speciali (BES) ... » 290
14.1 La scuola inclusiva ... » 292
15 La valutazione degli allievi disabili ... » 293
16 La valutazione degli alunni con PDP ... » 294
17 Le prove INVALSI degli alunni con BES ... » 296
18 La valutazione degli alunni stranieri ... » 297
In sintesi ... » 299
Capitolo 9 La scuola dell’integrazione multiculturale
1 Multiculturalità e interculturalità ... » 3002 Il panorama culturale e giuridico ... » 301
2.1 Le Dichiarazioni internazionali ... » 301
2.2 La normativa italiana ... » 302
3 L’educazione interculturale ... » 304
3.1 L’interculturalità nella scuola del primo ciclo ... » 305
3.2 Attività di confronto e strategie di integrazione... » 306
4 Articolazione dei progetti di educazione interculturale ... » 307
5 L’iscrizione a scuola di alunni stranieri ... » 308
6 Le Linee guida del 2014 ... » 310 Linee guida 2014 per l’accoglienza e l’integrazione degli alunni stranieri ... online
7 Gli alunni stranieri adottati ... Pag. 312
8 L’insegnamento dell’italiano come lingua seconda (L2) ... » 314
9 Le linee di azione per l’integrazione interculturale ... » 315
9.1 Pratiche di accoglienza e di inserimento nella scuola ... » 315
9.2 L’orientamento ... » 316
9.3 L’apprendimento dell’italiano ... » 317
9.4 Valorizzazione del plurilinguismo ... » 317
9.5 Relazione con le famiglie straniere ... » 318
9.6 Relazioni a scuola e nel tempo extrascolastico ... » 318
9.7 Interventi sulle discriminazioni e sui pregiudizi ... » 319
10 Le reti tra istituzioni scolastiche, società civile e territorio ... » 319
11 Il Protocollo di accoglienza degli alunni stranieri ... » 320
12 I compiti del Dirigente scolastico nella scuola dell’integrazione ... » 321
In sintesi ... » 323
Capitolo 10 Ragazzi «difficili»: dispersione scolastica, disagio giovanile e bullismo
1 Analisi dei bisogni educativi e formativi degli adolescenti nella società civile e scolastica ... » 3241.1 Il disagio adolescenziale ... » 324
1.2 Il ruolo della scuola ... » 325
2 Il fenomeno della dispersione scolastica ... » 326
2.1 Dispersione scolastica esplicita e implicita ... » 328
2.2 Strumenti di contrasto ... » 328
2.3 L’abbandono scolastico ... » 329
3 La dispersione scolastica in Italia e in Europa ... » 329
3.1 L’Anagrafe Nazionale degli Studenti (ANS) ... » 329
3.2 I dati dell’ISTAT sulla dispersione scolastica ... » 330
4 Il ruolo della scuola e in particolare dei docenti nel recupero dei ragazzi «difficili» ... » 331
5 Il bullismo ... » 334
5.1 Le Linee guida per il contrasto al bullismo ... » 335
Le Linee di orientamento MIUR sul bullismo ... online 6 Il cyberbullismo ... » 336
6.1 La normativa di contrasto e le Linee di orientamento del 27 ottobre 2017 ... » 336
Linee di orientamento MIUR per il contrasto del cyberbullismo 2017 ... online Linee di orientamento 2021 ... online 7 Le sanzioni della scuola contro atti di bullismo ... » 337
8 Il gruppo dei pari ... » 338
9 Il disagio socio-sanitario: la scuola in ospedale (SIO) e l’istruzione domiciliare (ID) ... » 339
10 Le Linee di indirizzo del 2019 ... » 340
10.1 Il ruolo della scuola ... » 341
11 Il servizio di scuola in ospedale (SIO) ... » 341
12 Il servizio di istruzione domiciliare (ID) ... » 342
13 La somministrazione di farmaci in orario scolastico ... » 343
In sintesi ... » 344
Capitolo 11 La valutazione degli apprendimenti e la certificazione delle competenze di alunni e studenti
1 La valutazione sommativa, formativa e proattiva ... » 3462 Le tassonomie di Bloom ... » 346
3 La docimologia ... Pag. 347
4 Verifiche strutturate e semistrutturate ... » 348
5 La valutazione degli apprendimenti nel 1° ciclo di istruzione ... » 350
5.1 La valutazione del comportamento ... » 351
5.2 L’ammissione alla classe successiva ... » 351
5.3 Valutazione dell’insegnamento della religione cattolica e delle attività alternative ... » 352
5.4 Valutazione dell’insegnamento di educazione civica ... » 352
5.5 Validità dell’anno scolastico nella scuola secondaria di 1° grado ... » 353
6 Ammissione all’esame di Stato conclusivo del 1° ciclo di istruzione: candidati interni e pri- vatisti ... » 353
7 Prove d’esame di Stato conclusivo ed esiti del 1° ciclo dall’a.s. 2017/2018 ... » 354
D.M. 741/2017 ... online 8 Esame di Stato conclusivo del 1° ciclo in tempi di Covid ... » 355
9 La nuova valutazione nella scuola primaria: dai voti ai giudizi descrittivi ... » 356
9.1 La valutazione in itinere nella primaria ... » 356
10 La certificazione delle competenze nel 1° ciclo di istruzione ... » 357
10.1 Lo scenario culturale e pedagogico della certificazione delle competenze ... » 358
10.2 Gli strumenti per la valutazione delle competenze: compiti di realtà, osservazioni siste- matiche e autobiografie cognitive ... » 359
10.3 I modelli di certificazione delle competenze nel 1° ciclo ... » 359
10.4 La struttura dei due modelli di certificazione delle competenze: primaria e secondaria 1° grado ... » 360
11 La valutazione degli apprendimenti nel 2° ciclo di istruzione ... » 362
11.1 La valutazione periodica e finale ... » 362
11.2 La sospensione del giudizio nello scrutinio finale ... » 362
11.3 Il recupero dei debiti formativi nella scuola secondaria di secondo grado ... » 363
11.4 La valutazione del comportamento ... » 363
12 Assenze e validità dell’anno scolastico nella scuola secondaria di 2° grado ... » 364
13 Documento del 15 maggio ... » 364
14 Abbreviazione per merito: gli ottisti o ottodecimisti ... » 365
15 Attribuzione del credito scolastico ... » 366
16 Esame di Stato conclusivo del 2° ciclo di istruzione dall’a.s. 2018/2019 ... » 366
17 Ammissione all’esame di Stato del 2° ciclo dei candidati interni ed esterni ... » 367
18 Prove d’esame di Stato conclusivo ed esiti del 2° ciclo ... » 368
19 Esame di Stato conclusivo del 2° ciclo in tempi di Covid ... » 369
19.1 Il nuovo modello di diploma finale dell’esame di Stato del 2° ciclo dall’a.s. 2020/2021 .... » 370
20 Il nuovo modello di curriculum dello studente allegato al diploma dall’a.s. 2020/2021 ... » 371
20.1 Struttura del nuovo modello di curriculum dello studente ... » 371
In sintesi ... » 372
Capitolo 12 Continuità educativo-didattica e orientamento
1 Riferimenti psico-pedagogici: tra continuità e discontinuità ... » 3742 Riferimenti normativi ... » 375
3 La continuità verticale ... » 376
3.1 Il curricolo verticale ... » 378
3.2 La continuità verticale: aspetti psico-pedagogici ... » 379
4 La continuità orizzontale ... » 380
4.1 Insieme per educare: Il Patto educativo di corresponsabilità ... » 381
Linee guida per l’orientamento permanente ... online In sintesi ... » 384
P
arteIII La scuola dell’autonomia: processi di programmazione, di organizzazione e di valutazione
Capitolo 1 Scuola e formazione nella Costituzione italiana
1 La scuola democratica ... Pag. 387
2 La promozione culturale nella Costituzione ... » 387
3 La libertà di insegnamento... » 388
4 La libertà dell’istruzione e il diritto allo studio ... » 388
5 La libertà nell’insegnamento ... » 389
6 La libera gestione dell’istruzione ... » 390
7 Il diritto all’istruzione ... » 391
8 Il decentramento e la sussidiarietà nella scuola ... » 392
In sintesi ... » 393
Capitolo 2 L’istituzione scolastica autonoma
1 Il processo autonomistico ex L. 59/1997 ... » 3942 Il dimensionamento scolastico ... » 396
3 L’autonomia finanziaria, contabile e negoziale ... » 397
3.1 L’autonomia finanziaria ... » 397
3.2 L’autonomia contabile e negoziale ... » 397
4 L’autonomia didattica ... » 398
4.1 La definizione dei curricoli ... » 399
4.2 L’autonomia didattica e il PTOF: rinvio ... » 400
5 L’autonomia organizzativa ... » 400
6 L’autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo ... » 401
7 L’autonomia funzionale ... » 402
8 L’attuazione dell’autonomia: la «rete di scuole» ... » 403
9 Le reti di scuole nella Buona scuola... » 404
In sintesi ... » 406
Capitolo 3 L’amministrazione centrale della Pubblica Istruzione
1 Le origini del Ministero ... » 4071.1 Dall’istituzione del Ministero al D.Lgs. 300/1999 ... » 407
1.2 Il primo sdoppiamento dei Ministeri ... » 407
1.3 Dal MIUR al MI ... » 408
1.4 L’organizzazione del Ministero dell’istruzione nel D.L. 1/2020 (L. 12/2020) ... » 408
2 I regolamenti di organizzazione del Ministero dell’istruzione (D.P.C.M. 166 e 167 del 2020) .. » 409
3 Le competenze del Ministro dell’istruzione ... » 410
4 Gli organismi collegati all’amministrazione centrale. In particolare: INVALSI e INDIRE (Rinvio) ... » 411
5 Il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) ... » 411
6 L’articolazione periferica: gli Uffici scolastici regionali ... » 412
7 Le competenze delle istituzioni scolastiche autonome ... » 413
In sintesi ... » 415
Capitolo 4 Le competenze delle autonomie territoriali in materia di istruzione
1 L’impatto della riforma del Titolo V della Parte II della Costituzione sul sistema di istruzione nazionale ... » 4162 Il decentramento delle funzioni nel settore dell’istruzione scolastica ... Pag. 417
2.1 Evoluzione storica del processo di decentramento ... » 417
2.2 Le competenze amministrative delle Regioni ... » 417
2.3 Le competenze amministrative dei Comuni e delle Province ... » 418
3 L’equilibrio tra funzioni statali e regionali ... » 418
In sintesi ... » 420
Capitolo 5 La governance della scuola
1 Comunità scolastica e organi collegiali territoriali ... » 4212 Il coordinamento delle competenze nell’ambito dell’istituzione scolastica autonoma ... » 422
3 Organi collegiali a livello di circolo e di istituto ... » 422
4 Il Consiglio di intersezione, di interclasse e di classe... » 423
4.1 Team dei docenti contitolari della classe ... » 424
5 Il Collegio dei docenti ... » 424
6 Il Consiglio di circolo o d’istituto ... » 426
7 Comitato per la valutazione dei docenti... » 428
7.1 Parere sull’anno di formazione e prova dei docenti neoassunti ... » 428
7.2 Riabilitazione del personale docente ... » 429
7.3 Valutazione del servizio del personale docente ... » 429
8 Il funzionamento degli organi collegiali ... » 429
8.1 Elezioni ... » 429
8.2 Costituzione degli organi e validità delle deliberazioni ... » 429
8.3 Decadenza dei componenti ... » 430
8.4 Pubblicità degli atti degli organi collegiali ... » 430
9 Assemblee degli studenti e dei genitori ... » 430
9.1 Assemblee degli studenti ... » 431
9.2 Assemblee dei genitori ... » 432
10 Il Dirigente scolastico e gli organi collegiali ... » 432
In sintesi ... » 433
Capitolo 6 La gestione dell’offerta formativa
1 Il Piano triennale dell’offerta formativa (PTOF) ... » 4342 Elaborazione e struttura del PTOF ... » 435
2.1 Modellizzazione e struttura del PTOF su SIDI ... » 438
3 Il curricolo della scuola... » 441
3.1 Il nuovo modello di insegnamento/apprendimento ... » 442
4 L’attività di programmazione nella scuola ... » 443
5 Il ruolo del Dirigente scolastico nell’elaborazione del PTOF dopo la Buona scuola ... » 444
5.1 Il potere di indirizzo del Dirigente scolastico ... » 444
5.2 Ambiti dell’attività di pianificazione ... » 445
5.3 Gestione e amministrazione della scuola ... » 446
6 Il Piano annuale delle attività dei docenti ... » 447
7 Il Piano annuale delle attività per il personale ATA ... » 447
In sintesi ... » 449
Capitolo 7 La gestione documentale della scuola
1 Il ruolo della documentazione nella scuola ... » 4502 Documenti amministrativi (D.P.R. 445/2000) e dematerializzazione nella scuola ... » 450
2.1 Quadro delle fonti... » 450
2.2 I siti web istituzionali (rinvio) ... Pag. 451
2.3 L’albo della scuola ... » 451
3 Documento amministrativo, protocollo e archivio ... » 452
3.1 Il documento amministrativo ... » 452
3.2 Il protocollo ... » 453
3.3 Il protocollo informatico ... » 454
3.4 Il fascicolo informatico ... » 455
3.5 Gli archivi ... » 455
4 La gestione del protocollo e dell’archivio nella scuola ... » 456
4.1 La gestione informatica dei documenti ... » 456
4.2 Il Manuale di gestione ... » 456
4.3 Il flusso di lavorazione dei documenti ricevuti e in uscita ... » 457
5 Il sistema delle dichiarazioni sostitutive ... » 457
5.1 I certificati ... » 458
5.2 La «decertificazione» nel rapporto tra P.A. e cittadini ... » 458
5.3 L’accertamento d’ufficio ... » 459
5.4 Le dichiarazioni sostitutive ... » 459
6 I fascicoli scolastici ... » 461
6.1 Il fascicolo personale dei dipendenti... » 462
6.2 Il fascicolo personale dell’allievo ... » 462
7 I registri scolastici, cartacei ed elettronici ... » 462
7.1 I registri obbligatori ... » 462
7.2 I registri dei docenti ... » 463
7.3 Il registro elettronico ... » 464
8 Ulteriori regole e documenti della scuola ... » 464
9 Il Regolamento di istituto ... » 465
10 La Carta dei servizi ... » 465
11 Il Patto educativo di corresponsabilità ... » 466
12 Il Contratto formativo ... » 466
In sintesi ... » 467
Capitolo 8 Scuola trasparente e digitale
1 Lo sviluppo del digitale al servizio della scuola ... » 4682 La P.A. digitale disegnata dal CAD (D.Lgs. 82/2005) ... » 468
2.1 La Carta della cittadinanza digitale ... » 469
2.2 Decreto semplificazioni 2021 e digitalizzazione della P.A. ... » 470
2.3 Il documento informatico ... » 471
2.4 Le firme elettroniche ... » 471
2.5 La disciplina delle firme nel Regolamento eIDAS 910/2014 ... » 472
2.6 La disciplina delle firme nel Codice dell’amministrazione digitale ... » 472
3 La trasmissione del documento informatico e la posta elettronica certificata ... » 473
3.1 La disciplina del CAD ... » 473
3.2 La PEC a scuola ... » 474
4 Il sito web della scuola e gli obblighi di trasparenza ... » 474
5 Responsabile della trasparenza e responsabile della prevenzione della corruzione a scuola .... » 475
Linee guida ANAC 430/2016 di prevenzione della corruzionee trasparenza ... online 6 La dematerializzazione documentale nella scuola ... » 477
7 Il Piano Nazionale per la Scuola Digitale ... » 478
8 Il SIDI (Sistema Informativo Dell’Istruzione) ... » 480
9 Decreto semplificazioni 2021 e scuola digitale ... » 480
9.1 L’Anagrafe nazionale dell’istruzione ... » 480
9.2 Il sistema informativo per il supporto all’istruzione scolastica ... » 481
10 Scuola e green pass ... Pag. 481
10.1 Che cosa è il green pass? ... » 481
10.2 Green pass e dipendenti pubblici ... » 482
10.3 Green pass e scuola ... » 482
10.4 Il DPCM 10 settembre 2021 e le modalità semplificate di verifica del possesso delle certificazioni verdi Covid-19 da parte del personale scolastico ... » 483
11 Il digitale applicato alla didattica ... » 483
11.1 L’e-book ... » 484
11.2 La LIM ... » 484
11.3 Blog e Wiki ... » 484
11.4 I Podcast ... » 485
11.5 LMS (Learning Management System) ... » 485
11.6 I social network per la didattica ... » 485
In sintesi ... » 486
Capitolo 9 La privacy nella scuola
1 Il fondamento normativo del diritto alla privacy ... » 4872 Il Codice in materia di protezione dei dati personali (Codice della privacy) e il Regolamento europeo 679/2016 ... » 488
3 Principi generali della disciplina ... » 488
3.1 Il dato personale ... » 489
3.2 Il trattamento dei dati personali ... » 490
3.3 Liceità del trattamento ... » 490
4 Il Garante per la protezione dei dati personali ... » 490
5 Titolare, responsabile e designato del trattamento ... » 492
5.1 Titolare del trattamento ... » 492
5.2 Responsabile del trattamento ... » 492
5.3 Dall’incaricato ai soggetti designati del trattamento ... » 493
6 Il Responsabile della protezione dei dati (DPO) ... » 493
6.1 Definizione e compiti ... » 494
6.2 Il DPO nella scuola (Nota Miur 22 maggio 2018, n. 563) ... » 494
7 Titolare e responsabile del trattamento dei dati nell’istituzione scolastica ... » 495
8 L’interessato ... » 495
8.1 Chi è l’interessato? ... » 495
8.2 Diritti dell’interessato... » 496
9 I soggetti pubblici e le regole della privacy ... » 497
10 Il consenso dell’interessato ... » 498
10.1 Consenso degli studenti e trattamento dei dati nelle istituzioni scolastiche pubbliche .. » 499
10.2 Trattamento dei dati relativi a studenti ... » 499
10.3 Trattamento di categorie particolari di dati personali ... » 500
10.4 Trattamento di dati relativi alla salute o alla vita sessuale o all’orientamento sessuale .... » 501
10.5 Trattamento di dati relativi a condanne penali e reati ... » 501
11 Il trattamento dei dati sensibili e giudiziari effettuato dal Ministero dell’Istruzione ... » 502
12 Il Registro delle attività di trattamento dei dati personali (Nota Miur 3 agosto 2018, n. 877) .... » 502
12.1 Gestione Iscrizioni ... » 503
12.2 Gestione carriera scolastica alunni ... » 503
12.3 Gestione del personale docente – contrattualizzazione ... » 504
13 Gli interventi del Garante in materia di protezione dei dati personali nelle scuole ... » 504
14 L’uso consapevole della rete nelle scuole e la P.U.A. (politica di uso accettabile) ... » 506
15 Trasparenza, diritto di accesso e riservatezza ... » 506
16 L’accesso agli atti della scuola ... Pag. 508
17 Il Portale unico dei dati della scuola ... » 509
In sintesi ... » 511
Capitolo 10 Valutazione e autovalutazione delle scuole
1 La valutazione da Moro ai decreti delegati ... » 5132 Dalla Conferenza nazionale sulla scuola del 1990 al Testo unico del 1994... » 513
3 Autonomia scolastica, Riforma Moratti e Servizio Nazionale di Valutazione ... » 514
4 Le sperimentazioni: Progetti Pilota, VSQ, Valorizza, VALeS ... » 514
4.1 Progetti Pilota ... » 515
4.2 Valutazione per lo Sviluppo della Qualità delle scuole (VSQ) ... » 515
4.3 «Valorizza» e il metodo reputazionale ... » 516
4.4 VALES (Valutazione e sviluppo scuola) ... » 517
5 Il Sistema nazionale per la valutazione del sistema educativo (D.P.R. 80/2013) ... » 518
5.1 Le tre gambe del SNV... » 518
5.2 Finalità ed obiettivi del SNV ... » 518
5.3 Ruolo e funzioni di INVALSI nel SNV ... » 519
5.4 Ruolo e funzioni di INDIRE nel SNV ... » 519
6 Il procedimento di valutazione e autovalutazione delle scuole nel SNV: le 4 fasi essenziali .. » 520
6.1 SNV e valutazione dei DS ... » 521
7 L’autovalutazione delle scuole: il RAV come processo riflessivo ... » 521
7.1 La nuova struttura del RAV ... » 523
7.2 Come compilare il RAV ... » 525
8 Il RAV infanzia: conclusa la sperimentazione ... » 526
8.1 La sperimentazione nelle scuole dell’infanzia ... » 526
8.2 La struttura del RAV infanzia: differenze e adattamenti rispetto al RAV generale... » 527
8.3 Le differenze tra RAV infanzia e RAV generale ... » 528
8.4 Le rubriche di valutazione del RAV infanzia ... » 528
8.5 Integrazione del RAV Infanzia con il RAV di Istituto: una sfida possibile? ... » 528
9 La valutazione esterna... » 529
9.1 Le tre fasi del percorso di valutazione esterna dei nuclei di valutazione ... » 529
10 Il Piano di miglioramento (PdM) ... » 530
10.1 La struttura del PdM nella piattaforma PTOF del SIDI ... » 531
10.2 Rapporti tra PTOF, PdM e RAV ... » 532
11 La rendicontazione sociale (RS) ... » 533
11.1 La prima Rendicontazione Sociale (2019) ... » 533
11.2 La struttura della Rendicontazione sociale nella piattaforma SNV ... » 534
In sintesi ... » 535
Capitolo 11 La scuola italiana nell’ambito del contesto europeo
1 L’autonomia scolastica in Europa ... » 5372 Istruzione, cultura e formazione professionale in Europa ... » 538
2.1 La politica di formazione professionale ... » 539
3 L’istruzione nell’ambito dell’Unione europea ... » 539
4 I finanziamenti UE per le istituzioni scolastiche ... » 540
5 I programmi di scambi/mobilità di docenti e studenti: Erasmus+ ... » 541
6 Il Quadro Europeo delle Qualifiche (EQF) per l’apprendimento permanente (Racc. 23 aprile 2008 e Racc. 22 maggio 2017) ... » 542
I livelli delle qualifiche EQF (D.I. 8-1-2018) ... online In sintesi ... » 544
P
arteIV Organizzazione del lavoro e gestione del personale
Capitolo 1 La disciplina del lavoro nel pubblico impiego
1 Il lavoro e la sua regolamentazione ... Pag. 547 2 Il diritto del lavoro ... » 547 3 Le fonti ... » 548 3.1 Le fonti internazionali ed europee... » 548 3.2 La Costituzione ... » 548 3.3 Le altre fonti di diritto statuale ... » 549 3.4 Le fonti regionali ... » 549 3.5 Le fonti contrattuali ... » 550 4 Il rapporto di lavoro subordinato: natura e caratteristiche ... » 550 4.1 I soggetti del rapporto di lavoro subordinato ... » 551 4.2 Caratteristiche ... » 551 4.3 Il lavoro agile o smart working ... » 552 5 Il lavoro autonomo e le differenze con il lavoro subordinato... » 553 6 Il rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni ... » 554 7 La privatizzazione ... » 555 8 Le riforme nel pubblico impiego ... » 556 8.1 La riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009) ... » 556 8.2 La riforma Madia ... » 557 8.3 La riforma Bongiorno: la legge «concretezza» ... » 558 8.4 Il decreto reclutamento (D.L. 80/2021, conv. in L. 113/2021) e le misure per il rafforza-
mento della capacità amministrativa della P.A. ... » 558 In sintesi ... » 560
Capitolo 2 Libertà sindacale e contrattazione collettiva
1 L’associazionismo sindacale ... » 561 2 La libertà sindacale. Le garanzie dello Statuto dei Lavoratori ... » 561 3 Le rappresentanze sindacali: RSA e RSU ... » 563 3.1 Le rappresentanze sindacali aziendali (RSA) ... » 563 3.2 Il passaggio alle rappresentanze sindacali unitarie (RSU) ... » 563 3.3 La disciplina nel pubblico impiego ... » 564 4 La tutela contro la condotta antisindacale del datore di lavoro ... » 564 5 La contrattazione collettiva ... » 565 6 Il sistema delle fonti del pubblico impiego ... » 566 6.1 Atti di micro e di macro organizzazione ... » 566 6.2 L’equilibrio tra legge e contratto dopo la riforma Madia ... » 567 7 La contrattazione collettiva nazionale ed integrativa ... » 568 8 I comparti e le aree dirigenziali ... » 569 9 I soggetti della contrattazione e la formazione del CCNL ... » 570 9.1 ARAN e rappresentanze sindacali ... » 570 9.2 La formazione e l’efficacia del contratto collettivo ... » 571 10 Lo sciopero nei servizi pubblici essenziali (L. 146/1990 e L. 83/2000) ... » 572 10.1 Cosa si intende per «servizi essenziali»? ... » 572 10.2 Le regole ... » 573 10.3 Il contenuto degli accordi o dei contratti collettivi ... » 574 10.4 La precettazione ... » 574 10.5 Le sanzioni ... » 575 10.6 Lo sciopero a scuola: servizi essenziali e prestazioni... » 576 In sintesi ... » 577
Capitolo 3 Accesso al pubblico impiego e organizzazione degli uffici
1 L’accesso ai pubblici uffici ... Pag. 578 2 Accesso mediante procedure selettive: il concorso pubblico... » 578 2.1 Principi e tipologie ... » 578 2.2 I requisiti per l’ammissione all’impiego ... » 579 2.3 Modalità di svolgimento ... » 579 2.4 Concorsi pubblici ed emergenza sanitaria globale: le regole del D.L. 44/2021 e la ripresa
delle procedure ... » 580 2.5 La stipulazione del contratto individuale ... » 580 3 Accesso extraconcorsuale ... » 581 4 Accesso dei cittadini membri dell’Unione europea ... » 581 5 Le forme flessibili di impiego nella P.A. e gli incarichi esterni ... » 582 5.1 L’art. 36, D.Lgs. 165/2001 ... » 582 5.2 Gli incarichi individuali esterni (art. 7, comma 6, D.Lgs. 165/2001) ... » 582 5.3 Lo smart working nel pubblico impiego ... » 583 6 L’organizzazione del personale ... » 584 6.1 I criteri guida ... » 584 6.2 L’inquadramento dei pubblici dipendenti ... » 584 6.3 Il Piano dei fabbisogni di personale ... » 584 6.4 Gestione e formazione delle risorse umane ... » 586 7 Il sistema delle relazioni con il pubblico e della comunicazione istituzionale ... » 586 8 Mansioni e progressioni ... » 587 8.1 La disciplina delle mansioni (art. 52 D.Lgs. 165/2001) ... » 587 8.2 La questione del «demansionamento» ... » 588 8.3 Le progressioni ... » 588 In sintesi ... » 589
Capitolo 4 Il rapporto di pubblico impiego
1 I doveri del pubblico dipendente ... » 590 2 Il codice di comportamento ... » 590 2.1 Ambito di applicazione e principi generali ... » 591 2.2 Doveri, vigilanza e sanzioni ... » 591 2.3 Le specifiche disposizioni del Codice per le figure apicali. In particolare, il concetto di
«benessere organizzativo» ... » 592 3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ... » 593 3.1 L’art. 54bis T.U. pubblico impiego ... » 593 3.2 L’identità del segnalante e le relative garanzie ... » 594 3.3 Ipotesi sanzionatorie ... » 594 3.4 La direttiva europea n. 2019/1937 e la legge delega 53/2021: la riforma del whistleblowing... » 595 4 Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001) ... » 596 5 Mobbing, straining e «stalking occupazionale» ... » 597 6 I diritti dell’impiegato ... » 598 6.1 I diritti patrimoniali ... » 598 6.2 I diritti non patrimoniali ... » 598 7 I controlli e il ciclo di gestione della performance ... » 600 7.1 Nozione di «controllo» e di «performance» ... » 600 7.2 I controlli sull’attività nel lavoro pubblico. In particolare, i controlli interni (D.Lgs. 286/1999) . » 600 7.3 I nuovi sistemi di valutazione della performance... » 601 7.4 I soggetti della valutazione e la partecipazione del cittadino-utente ... » 603 7.5 La misurazione della performance e l’applicazione del D.Lgs. 150/2009 nella scuola... » 603
8 Poteri ed obblighi del datore di lavoro ... Pag. 603
8.1 Il potere direttivo ... » 603
8.2 Il potere di vigilanza e di controllo ... » 604
8.3 Il potere disciplinare ... » 604
8.4 Gli obblighi del datore di lavoro ... » 605
9 La responsabilità dell’impiegato in generale ... » 605
10 Il luogo della prestazione di lavoro ... » 606
11 La mobilità ... » 606
11.1 Mobilità individuale, volontaria e obbligatoria ... » 606
11.2 La mobilità collettiva ... » 607
12 Orario, ferie, permessi, congedi ... » 608
12.1 Orario di servizio e orario di lavoro ... » 608
12.2 Ferie e festività ... » 608
12.3 Permessi e congedi ... » 608
12.4 Il regime della malattia nel lavoro pubblico e il Polo Unico INPS ... » 609
12.5 Le assenze collegate alla maternità e paternità ... » 610
12.6 Aspettativa ... » 611
13 Estinzione del rapporto di impiego ... » 612
13.1 La disciplina pattizia ... » 612
13.2 La disciplina pubblicistica ... » 612
13.3 La disciplina privatistica ... » 612
14 Controversie di lavoro nel pubblico impiego ... » 613
In sintesi ... » 614
Capitolo 5 Dirigenza pubblica e dirigenza scolastica
1 Il regime giuridico della dirigenza ... » 6152 La distinzione tra politica e amministrazione ... » 616
3 Il dirigente pubblico quale datore di lavoro nella P.A. ... » 616
3.1 La «nuova» dirigenza pubblica ... » 616
3.2 La responsabilità dirigenziale ... » 617
4 L’accesso alla dirigenza pubblica ... » 617
5 Le attribuzioni dei dirigenti ... » 618
6 Gli incarichi dirigenziali ... » 619
6.1 L’art. 19 D.Lgs. 165/2001 ... » 619
La mobilità dei dirigenti tra pubblico e privato (art. 23bis D.Lgs. 165/2001) ... online 6.2 Lo spoil system ... » 620
7 Il trattamento economico dei dirigenti pubblici ... » 621
8 Inquadramento giuridico e funzionale del Dirigente scolastico ... » 622
CCNL Area V e CCNL Area Istruzione e ricerca 2016-2018 ... online CCNL Scuola e CCNL Comparto Istruzione e Ricerca 2016-2018 ... online 9 Il reclutamento dei Dirigenti scolastici e il Decreto MIUR 138/2017 ... » 623
9.1 La disciplina del T.U. pubblico impiego (art. 29) ... » 623
9.2 Il Decreto MIUR n. 138/2017 sul reclutamento dei DS ... » 623
10 Il rapporto di lavoro: assunzione in servizio e contratto individuale del DS ... » 624
11 Il conferimento dell’incarico. Mutamento dell’incarico e incarichi aggiuntivi ... » 625
11.1 Il conferimento dell’incarico ... » 625
11.2 Mutamento d’incarico ... » 626
11.3 Incarichi aggiuntivi ... » 627
12 Verifica dei risultati e valutazione ... » 627
13 La valutazione del Dirigente scolastico. Indicazioni operative ... Pag. 628
13.1 Valutazione e Buona scuola ... » 628
13.2 Fasi del procedimento di valutazione del DS e la retribuzione di risultato... » 628
13.3 Il portfolio del DS ... » 630
13.4 I documenti della valutazione ... » 631
13.5 Le aree di processo ... » 632
13.6 Procedimento di valutazione del DS in stand-by ... » 634
14 La formazione del Dirigente Scolastico ... » 634
14.1 Formazione dei Dirigenti scolastici neo assunti ... » 635
14.2 I tutor, le azioni di accompagnamento e la conferma in ruolo dei DS neoassunti ... » 636
15 Lo svolgimento del rapporto di lavoro del Dirigente scolastico ... » 636
15.1 Ferie e festività ... » 636
15.2 Ferie e risposi solidali ... » 637
15.3 I permessi retribuiti ... » 637
15.4 I congedi parentali e per motivi di famiglia e di studio ... » 637
15.5 Le assenze per malattia ... » 638
15.6 Assenze per malattia in caso di gravi patologie richiedenti terapie salvavita ... » 639
15.7 Assenze per assistenza parente o affine disabile ... » 639
15.8 Congedi per le donne vittime di violenza ... » 639
15.9 La retribuzione ... » 640
15.10 La cessazione dal servizio ... » 640
16 I Dirigenti tecnici e il personale ispettivo nella scuola ... » 641
16.1 La riqualificazione della funzione ispettiva ... » 641
16.2 La dirigenza tecnica alla luce della Buona scuola ... » 643
16.3 La nuova funzione ispettiva tecnica ... » 643
In sintesi ... » 645
Capitolo 6 Il personale della scuola. Docenti, DSGA e personale ATA
1 Il personale docente ed educativo ... » 647Il personale educativo ... online 2 Inquadramento funzionale dei docenti ... » 648
2.1 Le attività individuali ... » 648
2.2 Le attività di formazione ... » 649
Le supplenze del personale docente ... online 3 La definizione degli organici ... » 650
4 Personale ATA e DSGA ... » 650
5 Le funzioni del personale ATA ... » 651
6 La classificazione del personale ATA ... » 652
7 Il personale dell’area D ... » 655
7.1 Direttore dei servizi generali ed amministrativi (DSGA) ... » 655
7.2 Direttore amministrativo nei Conservatori e nelle Accademie ... » 656
8 Il personale dell’area C ... » 656
8.1 Coordinatore amministrativo ... » 656
8.2 Coordinatore tecnico ... » 657
9 Il personale dell’area B ... » 657
9.1 Assistente amministrativo ... » 657
9.2 Assistente tecnico ... » 657
9.3 Assistente di biblioteca nelle Accademie e nei Conservatori di musica ... » 658
9.4 Infermiere ... » 658
9.5 Cuoco ... » 658
9.6 Guardarobiere ... » 658