Servizio di vigilanza armata - Presa d’atto della sentenza del TAR di Basilicata n. 391/2019, e delle ordinanze collegiali n. 413/2019 e n. 531/2019 - Affidamento in proroga del servizio di vigilanza armata nelle more della definizione dei giudizi pendent

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Delibera n. 2019/00582 del 12/09/2019 Dirigente Proponente Maria Gelsomina Lauletta pag. 1/8

Istituto di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico

CENTRO DI RIFERIMENTO ONCOLOGICO DELLA BASILICATA

Rionero in Vulture (PZ)

DELIBERAZIONE DEL DIRETTORE GENERALE

n. 2019/00582 del 12/09/2019

al Collegio Sindacale alla Giunta Regionale

OGGETTO

Servizio di vigilanza armata - Presa d’atto della sentenza del TAR di Basilicata n. 391/2019, e delle ordinanze collegiali n. 413/2019 e n. 531/2019 - Affidamento in proroga del servizio di vigilanza armata nelle more della definizione dei giudizi pendenti innanzi al TAR.

Unità operativa proponente Gestione Tecnico Patrimoniale e Approvvigionamenti (UOC) Documenti integranti il provvedimento:

Descrizione Allegato Descrizione Allegato

allegato 1_ SENTENZA TAR BASILICATA n_391_2019.pdf

allegato 2_ ORDINANZA TAR BASILICATA 413_2019.pdf

allegato 3_ ORDINANZA TAR

BASILICATA_531pdf.pdf

Dichiarazione di immediata esecutività

Destinatari dell’atto per l’esecuzione Gestione Tecnico Patrimoniale e

Approvvigionamenti (UOC) Gestione Economico Finanziaria

Affari Generali e Personale (UOC) Affari Generali e Personale (UOC)

Destinatari dell’atto per conoscenza

Controllo di Gestione Responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza

RISERVATO ALL’UNITA’ OPERATIVA PROPONENTE (IMPUTAZIONE BUDGET)

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Delibera n. 2019/00582 del 12/09/2019 Dirigente Proponente Maria Gelsomina Lauletta pag. 2/8 La presente Deliberazione, tenuto conto delle fonti relative alla disciplina della privacy ovvero della tipologia degli atti allegati è assoggettata a:

pubblicazione integrale

pubblicazione della sola deliberazione pubblicazione del solo frontespizio

CdR

PdC At / Pa / Ce Importo €

(3)

IL DIRETTORE GENERALE

VISTO:

- il

comma 1 dell’art. 32 della L.R. n. 18/2013, come sostituito dal comma 2 dell’ art. 10 della L.R.n. 26 del 18/8/2104, che prevede che: “al fine di assicurare il contenimento delle spese e l’economicità della gestione è istituita la Stazione Unica Appaltante della Regione Basilicata perlavori, servizi e forniture di importo superiore a quelli previsti dalla normativa vigente per le acquisizioni in economia;

”

-

il comma 2 dell’art. 32 della L.R. n. 18/2013, come sostituito dal comma 2 dell’ art. 10 della L.R. n. 26 del 18/8/2014, che prevede che “la Stazione Unica Appaltante della Regione Basilicata funge altresì da “Centrale di Committenza” degli enti e delle aziende del Servizio Sanitario Regionale per lavori, servizi e forniture di importo superiore a quelli previsti dalla normativa vigente per le acquisizioni in economia”

;

-

il DL 66/2014, all’art. 9 «Acquisizione di beni e servizi attraverso soggetti aggregatori e prezzi d iriferimento», che ha previsto: “Nell’ambito dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti

…,operante presso l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, è istituito …l’elenco dei soggetti aggregatori di cui fanno parte Consip S.p.A. e una centrale di committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai sensi dell’articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre2006, n. 296. … Entro il 31 dicembre di ogni anno … sono individuate le categorie di beni e di servizi nonché le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali centrali e periferiche… e gli enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 per lo svolgimento delle relative procedure. Per le categorie di beni e servizi individuate dal decreto di cui al periodo precedente, l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture non rilascia il codice identificativo gara (CIG) alle stazioni appaltanti che, in violazione degli adempimenti previsti dal presente comma, non ricorrano a Consip S.p.A. o ad altro soggetto aggregatore. Con il decreto di cui al presente comma sono, altresì, individuate le relative modalità di attuazione”;

-la Convenzione disciplinante le attività inerenti alla Stazione Unica Appaltante – SUA-RB e Centrale di Committenza ex comma 2 dell’art. 32 L.R. 18/2013 ss.mm.ii., che quest’ Istituto e le altre aziende del Servizio Sanitario della Regione Basilicata ed il Dipartimento SUARB hanno sottoscritto, per il tramite dei rispettivi rappresentanti legali, disciplina delle attività inerenti alla Stazione Unica Appaltante – SUA-RB e Centrale di Committenza ex comma 2 dell’art. 32 L.R.18/2013 ss.mm.ii.;

- il DPCM 24/12/2015 «Individuazione delle categorie merceologiche ai sensi dell’articolo 9,comma 3 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23giugno 2014, n. 89, unitamente all’elenco concernente gli oneri informativi», all’art. 1, che ha individuato, per il biennio 2016-2017, in € 40.000,00 la soglia (da intendersi come importo massimo annuo, a base d’asta) relativa alla categoria del servizio di vigilanza armata, al di sopra della quale gli enti del SSN devono acquisire i predetti servizi esclusivamente attraverso il Soggetto Aggregatore di riferimento;

- il DPCM 11/07/2018 - Individuazione delle categorie merceologiche, ai sensi dell'articolo 9, comma 3, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2014, n. 89” (GU Serie Generale n.189 del 16-08-2018);

VISTA

la deliberazione n. 364 del 11.06.2018 avente ad oggetto “Regolamento per la predisposizione, l’adozione e la pubblicazione del Direttore Generale e delle determinazioni dei dirigenti dell’IRCCS-CROB – Adozione”;

VISTA E RICHIAMATA la deliberazione del Direttore Generale n. 148 del 13/03/2019, la

da intendersi parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, con la quale tra

l’altro si è disposto:

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 di prendere atto della determina Dirigenziale SUA RB n. 20AB.2018/D.00229 del 16.11.2018 recante “Servizi di vigilanza armata, custodia-portierato e altri servizi di vigilanza presso le sedi delle AA.SS.LL. / A.O.R. San Carlo / IRCCS CROB / Giunta Regionale / Consiglio Regionale / ARPAB e ARDSU della Regione Basilicata – Simog6491056 – D. Lgs.

50/2016. Aggiudicazione definitiva”;

 di prendere atto che, per quanto di interesse dell’Istituto, con la suddetta Determina Dirigenziale la SUA RB ha aggiudicato, in via definitiva ed efficace, il lotto n. 5 -IRCCS CROB all’operatore economico ISTITUTO VIGILANZA LA TORRE;

 di prendere atto che con nota prot. n. 6433/20AB del 14/01/2019, acquisita al protocollo generale dell’Istituto al n. 2019-0000471 del 15/01/2019, l’ Ufficio Centrale di Committenza e Soggetto Aggregatore della SUA RB, ha comunicato che “in riferimento alla procedura in oggetto specificata, aggiudicata con Determina Dirigenziale n. 20AB.2018/D.00229 del 16.11.2018,si rappresenta agli Enti in indirizzo che sono stati proposti ricorsi innanzi al T.A.R.

diBasilicata avverso e per l’annullamento della suddetta Determina Dirigenziale in riferimento ai lotti 1,2,3,4,5,6,7,8,10 e 11 e che nel corso dell’udienza del 09/01/2019 fissata per la trattazione dell’istanza cautelare, è stato disposto il rinvio all’udienza del 17/04/2019 per la trattazione del merito”;

 di prorogare il servizio di vigilanza armata all’Istituto di Vigilanza La Torre, già fornitore del servizio, in continuità con i termini di cui alla Deliberazione n. 599 del 17/09/2018 nelle more dell’adozione delle decisioni di merito da parte del TAR di Basilicata sia in ordine al procedimento di ricorso dell’Istituto di Vigilanza Torre contro l’IRCCS CROB per l’annullamento della Deliberazione di quest’Istituto n. 2018/00534 del 24.08.2018, sia in ordine al procedimento di ricorso della Discovery SRL contro la Regione Basilicata ed altri, pendente al n. 577/2018;

PRESO ATTO che il TAR di Basilicata:

 con sentenza n. 391/2019 si è pronunciato sul ricorso n. 400/2018, disponendo l’annullamento degli atti impugnati e quindi della Deliberazione n.599/2018 (allegato 1);

 con ordinanza collegiale n. 413/2019 (allegato 2), a seguito della decisione in camera di consiglio del 17/04/2019, ha disposto la riunione dei ricorsi n. 9 e n. 577 avente ad oggetto entrambi l’annullamento della determina Dirigenziale SUA RB n. 20AB.2018/D.00229 del 16.11.2018, la nomina di un soggetto terzo verificatore e la fissazione della trattazione dell’affare del merito alla data del 17/07/2019, notificata all’Istituto in data 06/05/2019 e da quest’ultimo acquisito al protocollo generale n. 4683 in pari data;

 in data 11/05/2019 (allegato 3), con nota acquisita al protocollo generale dell’Istituto al n. 4908 del 13/05/2019, ha notificato “Avviso di udienza pubblica” per la discussione del ricorso n. 577/2018 per la data del 17/07/2019;

 in data 13/06/2019, con nota acquisita al protocollo generale dell’Istituto in pari data al n. 5957, ha notificato “Avviso di camera di consiglio -VERIFICAZIONE” per la discussione del ricorso n. 577/2018 fissata per la data del 19/06/2019;

 con ordinanza collegiale n. 531/2019, a seguito della decisione in camera di consiglio del 19/06/2019, ha assegnato al verificatore ulteriore termine fino al 18/09/2019 per il

“deposito della relazione conclusiva e della documentazione a corredo e la fissazione del prosieguo della trattazione dell’affare all’ udienza pubblica 20/11/2019” (notificata all’Istituto in data 29/06/2019 e da quest’ultimo acquisito al protocollo generale n. 6520 del 01/07/2019);

DATO ATTO che, nelle more dell’adozione delle decisioni di merito da parte del TAR di Basilicata in ordine al procedimento di ricorso dell’Istituto di Vigilanza Torre contro l’IRCCS CROB (ricorso n. 400/2018), non si è dato corso ad alcuna nuova stipula contrattuale per il servizio di vigilanza armata;

EVIDENZIATO che

-

l’art. 1 del disciplinare di gara indetta ed aggiudicata dalla SUARB testualmente recita “La Convenzione, che verrà stipulata a seguito dell'aggiudicazione della presente procedura, avrà una durata di 24 mesi, decorrenti dalla data di stipula della stessa, periodo entro il quale le

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Aziende Sanitarie della Basilicata, la Giunta Regionale, il Consiglio Regionale, l’ARPAB e l’ARDSU(Amministrazioni contraenti) potranno stipulare il Contratto di Fornitura tramite l'emissione di un Ordinativo di Fornitura, documento contrattuale di riferimento che formalizza l'accordo tra le stesse Amministrazioni contraenti e il Fornitore. La durata delle Convenzione potrà essere estesa, su richiesta scritta da parte della SUA-RB., di ulteriori 12 (dodici) mesi nel caso in cui alla data di scadenza i valori massimali risultassero non ancora esauriti. La durata massima dei Contratti di Fornitura, è pari a 5 anni e dovranno comunque avere scadenza entro i 66 (sessantasei) mesi successivi alla data di stipula della Convenzione. Tale periodo tiene conto della previsione di un periodo pari a circa 6 (sei) mesi per l'emissione degli Ordinativi di Fornitura da parte delle Amministrazioni e l'espletamento delle attività propedeutiche a tale emissione…….(omissis);

- l’art. 2 del Capitolato tecnico di gara indetta ed aggiudicata dalla SUARB testualmente recita:

“La Convenzione relativa a ciascun lotto avrà durata di 24 (ventiquattro) mesi decorrenti dalla data della sua sottoscrizione, periodo entro il quale ciascuna Amministrazione potrà emettere gli Ordinativi Principali di fornitura……….(omissis)”;

- la Convenzione, che dovrà essere stipulata tra il Soggetto Aggregatore ed i singoli Operatori Economici aggiudicatari, è dunque propedeutica alla stipula dei singoli Contratti attuativi di fornitura tramite emissione degli Ordinativi Principali di Fornitura da parte dalle Amministrazioni e le Aziende Sanitarie ed Ospedaliere aderenti

;

ATTESO che

- alla richiesta prot. n. 20180014710 del 28/12/2018, non è pervenuto riscontro all’Istituto da parte della SUARB con la trasmissione della documentazione amministrativa, tecnica ed economica dell’aggiudicataria del lotto n. 5 di interesse dell’’IRCCS CROB, richiesta alla stessa SUA RB in quanto necessaria a predisporre la stipula del nuovo contratto, né è seguita la trasmissione della convenzione ad esso propedeutico, giusta previsione degli atti di gara innanzi richiamati;

- per tutto quanto innanzi detto, l’Istituto non può procedere alla stipula di nuovo contratto con l’ Istituto di Vigilanza La Torre, aggiudicataria del lotto n. 5, giusta determina Dirigenziale SUA RB n. 20AB.2018/D.00229 del 16.11.2018, per non essere disponibile la documentazione propedeutica al contratto, tra cui la convenzione da parte della SUARB, evidentemente in attesa della discussione del merito dei ricorsi pendenti innanzi al TAR di Basilicata, che ha fissato l’udienza per il prosieguo della trattazione degli stessi al 20/11/2019;

CONSIDERATO che

- nelle more della definizione dei procedimenti pendenti dinanzi al TAR di Basilicata, quest’Istituto ha la necessità di garantire il mantenimento della sicurezza delle persone fisiche e delle strutture negli orari festivi e notturni e che tale obiettivo è assicurato appunto dall’esercizio del servizio di vigilanza armata durante le suddette fasce orarie;

- detto servizio è stato garantito senza soluzione di continuità a far data dal 01/10/2016, dal medesimo Istituto di Vigilanza La Torre, per essere aggiudicatario, giusta deliberazione di quest’Istituto n. 458/2016, espletata da quest’Istituto e per affidamenti rinegoziati a condizioni più favorevoli per l’Istituto e in proroga, disposti con più provvedimenti, da ultimo con deliberazione n. 148 del 13/03/2019;

RITENUTO

- di potersi ricorrere, al fine del mantenimento della sicurezza delle persone fisiche e delle strutture negli orari festivi e notturni, alla prosecuzione in proroga del servizio di cui trattasi a favore dell’Istituto di Vigilanza La Torre, attuale fornitore del servizio, agli stessi patti e condizioni attualmente in vigore, giusta previsione dell’art. 106, comma 11, del D. Lgs.

50/2016;

- per il fine di cui sopra, di doversi prorogare il servizio all’Istituto di Vigilanza La Torre in continuità con i termini di cui alla Deliberazione n.148 del 13/03/2019 fino al 15/01/2020, nelle

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more dell’adozione della decisioni di merito da parte del TAR di Basilicata in ordine al procedimento di ricorso della Discovery SRL contro la Regione Basilicata ed altri, pendente al n. 577/2018 e della conseguente stipula della convenzione da parte della SUARB con l’operatore economico aggiudicatario;

- di doversi subordinare l’affidamento in proroga a clausola risolutoria qualora sopraggiunga, antecedentemente al 15/01/2020 l’attivazione della relativa convenzione da parte della SUA RB per il lotto n. 5;

DATO ATTO che

- l’affidamento del servizio sarà regolato dagli stessi patti e condizioni ultime rinegoziate che prevedono un costo orario del servizio pari a Euro 18,89, al netto dell’iva;

- per quanto innanzi detto lo svolgimento del servizio in continuità con il termine di cui alla Deliberazione n.148 del 13/03/2019 e fino al 15/01/2020 da luogo ad un importo di spesa pari ad Euro 73.217,64, IVA esclusa, per complessivi Euro 89.325,52, IVA al 22% inclusa;

- il costo su indicato sarà imputato alla voce B.2.B.1.12.C.2) Servizio di Vigilanza e Guardiania sul bilancio di esercizio dell’anno di riferimento;

Acquisiti i pareri favorevoli del Direttore Amministrativo e del Direttore Sanitario;

D E L I B E R A

Per i motivi che si intendono espressi in premessa, che si intendono integralmente riportati:

1. DI PRENDERE ATTO della sentenza n. 391/2019 del TAR Basilicata con la quale si è disposto l’annullamento degli atti impugnati e, per gli effetti, di dichiarare gli stessi privi di efficacia.

2. DI PRENDERE ATTO

 dell’ ordinanza collegiale n. 413/2019 del TAR Basilicata, con la quale, a seguito della decisione in camera di consiglio del 17/04/2019, il TAR Basilicata ha disposto la riunione dei ricorsi n. 9 e n. 577 avente ad oggetto entrambi l’annullamento della determina Dirigenziale SUA RB n. 20AB.2018/D.00229 del 16.11.2018, la nomina di un soggetto terzo verificatore e la fissazione della trattazione dell’affare del merito alla data del 17/07/2019 (notificata all’Istituto in data 06/05/2019 e da quest’ultimo acquisito al protocollo generale n. 4683 in pari data).

 dell’ ordinanza collegiale n. 531/2019, a seguito della decisione in camera di consiglio del 19/06/2019, con la quale il TAR Basilicata ha assegnato al verificatore ulteriore termine fino al 18/09/2019 per il “deposito della relazione conclusiva e della documentazione a corredo” e ha disposto “la fissazione del prosieguo della trattazione dell’affare all’ udienza pubblica 20/11/2019” (notificata all’Istituto in data 29/06/2019 e da quest’ultimo acquisito al protocollo generale n. 6520 del 01/07/2019” .

3. DI DARE ATTO che per tutto quanto innanzi detto, l’Istituto non può procedere alla stipula di nuovo contratto con l’ Istituto di Vigilanza La Torre, aggiudicataria del lotto n.

5, giusta determina Dirigenziale SUA RB n. 20AB.2018/D.00229 del 16.11.2018, per non essere disponibile la convenzione da parte della SUARB, che rimane evidentemente in attesa della discussione del merito dei ricorsi pendenti innanzi al TAR di Basilicata, che ha fissato l’udienza per il prosieguo della trattazione del merito al 20/11/2019.

4. DI DARE ATTO che il servizio di vigilanza armata è stato garantito senza soluzione di continuità a far data dal 01/10/2016, dal medesimo Istituto di Vigilanza La Torre, per

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essere aggiudicatario, giusta deliberazione di quest’Istituto n. 458/2016, espletata da quest’Istituto e per affidamenti rinegoziati a condizioni più favorevoli per l’Istituto e in proroga, disposti con più provvedimenti, da ultimo con deliberazione n. 148 del 13/03/2019.

5. DI DARE ATTO che nelle more della definizione dei procedimenti pendenti dinanzi al TAR di Basilicata, quest’Istituto ha la necessità di garantire il mantenimento della sicurezza delle persone fisiche e delle strutture negli orari festivi e notturni e che tale obiettivo è assicurato appunto dall’esercizio del servizio di vigilanza armata durante le suddette fasce orarie.

6. DI DISPORRE, per il fine di cui sopra, la proroga del servizio di cui trattasi a favore dell’Istituto di Vigilanza La Torre, attuale fornitore, agli stessi patti e condizioni attualmente in vigore, giusta previsione dell’art. 106, comma 11, del D. Lgs. 50/2016, in continuità con i termini di cui alla Deliberazione n.148 del 13/03/2019 fino al 15/01/2020, nelle more dell’adozione della decisioni di merito da parte del TAR di Basilicata in ordine al procedimento dei ricorsi pendenti contro la Regione Basilicata.

7. DI SUBORDINARE l’affidamento in proroga a clausola risolutoria qualora sopraggiunga, antecedentemente al 15/01/2020 attivazione della relativa convenzione da parte della SUA RB per il lotto n. 5, di interesse dell’IRCCS CROB.

8. DI DARE ATTO che lo svolgimento del servizio rimane regolato dagli stessi patti e condizioni ultime rinegoziate che prevedono un costo orario del servizio pari a Euro 18,89, al netto dell’iva.

9. DI DARE ATTO che lo svolgimento del servizio in continuità con il termine di cui alla Deliberazione n. 148 del 13/03/2019 e fino al 15/01/2020 dà luogo ad un importo di spesa pari ad Euro 73.217,64, IVA esclusa, per complessivi Euro 89.325,52, IVA al 22% inclusa.

10. DI DISPORRE l’imputazione del costo su indicato alla voce B.2.B.1.12.C.2) Servizio di Vigilanza e Guardiania del bilancio di esercizio dell’anno di competenza.

11.

DI NOTIFICARE

alle UU.OO. in frontespizio indicate attraverso il sistema “Atti Digitali”, in uso presso l’Istituto per opportuna conoscenza e/o seguiti di competenza.

Il presente atto comporta oneri NON comporta oneri

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L’Istruttore Il Dirigente

Maria Gelsomina Lauletta Il Dirigente Responsabile

Cristiana Mecca Antonio Prospero Colasurdo

Il Direttore Amministrativo Il Direttore Sanitario

Cristiana Mecca Il Direttore Scientifico Il Direttore Generale F.F.

Il presente atto è trasmesso per l’imputazione dei conseguenti costi all’U.O.C. Gestione Economico Finanziaria e all'U.O.C. Controllo di Gestione

CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE

Si certifica che la presente deliberazione è pubblicata all’albo pretorio informatico dell’ Istituto di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico CROB di Rionero inVulture e che vi rimarrà per cinque giorni consecutivi. Gli allegati cartacei sono disponibili per l’eventuale consultazione agli atti di ufficio.

La stessa, ove non assoggettata al controllo regionale e ove non sia stata dichiarata immediatamente eseguibile, diviene esecutiva, ai sensi dell’art. 11, comma 11 e dell’art. 44 comma 8 della L.R. n. 39/2001, d ecorsi cinque giorni consecutivi dalla sua pubblicazione.

Rionero in V.re lì, 12/09/2019