COMUNE DI PISTOIA
SERVIZIO SVILUPPO ECONOMICO E PROMOZIONE TERRITORIALE
Servizio Sviluppo Economico E Promozione Territoriale
DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE
OGGETTO:
PROCEDIMENTO DI RINNOVO DODECENNALE DELLE CONCESSIONI DI AREE PUBBLICHE PER L'ESERCIZIO DEL COMMERCIO, DI ATTIVITÀ ARTIGIANALI, DI SOMMINISTRAZIONE DI ALIMENTI E BEVANDE, DI RIVENDITA DI QUOTIDIANI E PERIODICI, DI VENDITA DA PARTE DEI PRODUTTORI AGRICOLI, IN SCADENZA AL 31.12.2020. APPROVAZIONE AVVISO PUBBLICO SULLE MODALITÀ DI RINNOVO.
N° proposta:
12415
NUMERO D’ORDINE Registro Generale
2616
del
23/12/2020
IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO Richiamati:
- la Deliberazione del Consiglio Comunale n. 60 del 18/03/2020, immediatamente eseguibile, con la quale è stato approvato il Bilancio armonizzato di previsione finanziaria 2020/2022 e il Documento Unico di Programmazione 2020/2022;
- la Deliberazione di Giunta Comunale n. 89 del 29/04/2020 che approva il Piano Esecutivo di Gestione (PEG) per il triennio 2020/2022;
- la Deliberazione di Giunta Comunale n. 152 del 04/08/2020 con cui è stato approvato il Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza 2020/2022;
- l'art. 181 del Decreto Legge n. 34/2020, convertito dalla Legge n. 77/2020;
- la Legge Regionale Toscana 23 novembre 2018, n. 62 “Codice del Commercio” e ss.mm.ii.;
- la Deliberazione di Consiglio Comunale n. 280 del 22/12/2003 avente ad oggetto “Piano del Commercio su aree pubbliche – Modifiche ed integrazioni in attuazione della L.R. 4 febbraio 2003, n. 10 – Provvedimenti” che approva il Piano del Commercio su aree pubbliche e il Regolamento per la disciplina dell’attività commerciale sulle aree pubbliche;
Preso atto che:
- con Decreto del Ministro dello Sviluppo Economico, in data 25 novembre 2020, sono state approvate le "Linee guida per il rinnovo delle concessioni di aree pubbliche, in scadenza entro il 31 dicembre 2020, ai sensi dell'art. 181, comma 4-bis, del decreto-legge n. 34/2020, convertito dalla legge n. 77/2020”.
- con Delibera della Giunta Regionale n 1548 del 9.12.2020, sono state approvate le “Linee guida regionali contenenti le modalità di rinnovo”, così come previsto dal punto 13 delle Linee guida ministeriali;
Rilevato che sono oggetto di rinnovo le concessioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche relative a posteggi inseriti in mercati, fiere e isolati, ivi inclusi quelli finalizzati allo svolgimento di attività artigianali, di somministrazione di alimenti e bevande, di rivendita di quotidiani e periodici e di vendita da parte dei produttori agricoli, aventi scadenza il 31 dicembre 2020, che non siano già state riassegnate ai sensi dell’Intesa sancita in sede di Conferenza Unificata il 5 luglio 2012 (casistica non presente per le concessioni in essere nel territorio del Comune di Pistoia);
Valutato che rimangono escluse da questa procedura di rinnovo le attività di vendita e/o di somministrazione ubicate nelle aree a verde comunali, oggetto di concessione di servizi per le aree verdi da parte dell’Amministrazione in quanto accessorie all’attività di manutenzione del verde pubblico. Restano inoltre esclusi i 12 posteggi del mercato sperimentale con durata di un anno, istituito nel 2020 in Piazza Mandela nel quartiere Le Fornaci;
Considerato che le concessioni sono da rinnovare in favore del soggetto titolare dell'azienda intestataria della concessione, a prescindere dalla forma giuridica prescelta, sia che la conduca direttamente sia che l'abbia conferita in gestione temporanea e previa verifica della sussistenza dei requisiti soggettivi, di onorabilità e professionali, quest’ultimi ove richiesti, di cui agli articoli 11 e 12 della L.R. 62/2018;
Rilevato che, al fine di semplificare e ridurre gli oneri amministrativi a carico degli operatori economici, entro il 31 dicembre 2020 il Comune, sulla base di quanto previsto dalle citate Linee guida regionali, provvede d'ufficio all'avvio del procedimento di rinnovo e alla verifica, entro il 30 giugno 2021, del possesso, alla data del 31.12.2020, di quanto previsto dagli articoli 11 e 12 della L.R. 62/2018, con le modalità di cui all’articolo 11, comma 5 e all’articolo 12, comma 4, della L.R.
62/2018;
Preso atto, sulla base delle Linee Guida sopra richiamate, che:
- l'iscrizione ai registri camerali quale impresa attiva nella tipologia di attività per cui è stata rilasciata la concessione oggetto di rinnovo è un requisito che può non essere posseduto all'avvio del procedimento di rinnovo, a condizione che sussistano gravi e comprovate cause di impedimento temporaneo all'esercizio dell'attività;
- per gravi e comprovate cause di impedimento devono intendersi le seguenti:
a) malattia certificata comunicata al Comune prima della data di avvio del procedimento di rinnovo e, comunque, prima del 31 dicembre 2020;
b) gravidanza e puerperio certificati comunicati al Comune prima della data di avvio del procedimento di rinnovo e, comunque, prima del 31 dicembre 2020;
c) assistenza a figli minori con handicap gravi come previsto dall'art. 33 della legge n. 104/
1992 e dall'art. 42 del D.Lgs. n. 151/2001;
d) successione mortis causa in corso di definizione;
- le suddette cause di impedimento si applicano nel caso in cui l'attività di commercio su aree pubbliche sia esercitata in forma di impresa individuale oppure in caso di società di persone, qualora le cause di sospensione riguardino tutti i soci;
- il titolare della concessione è tenuto a presentare una dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, ai sensi dell’articolo 47 del D.P.R. 445/2000, con la quale specifica la causa di impedimento all’iscrizione nei registri camerali e si impegna ad effettuare l’iscrizione entro il termine di quindici giorni dalla cessazione della causa di impedimento stessa;
- in caso di pregressa integrale cessione in gestione a terzi dell'azienda intestataria delle concessioni da parte del titolare, il possesso del requisito dell'iscrizione ai registri camerali, quale ditta attiva, può essere comprovato mediante presentazione di istanza per la reiscrizione secondo le norme vigenti, entro il termine di sei mesi dalla data di avvio del procedimento di rinnovo e, comunque, entro e non oltre il 30 giugno 2021;
- dal 1° luglio 2021 il Comune è tenuto a svolgere le necessarie verifiche presso la C.C.I.A.A. e l'eventuale esito negativo determina il mancato rinnovo della concessione;
Rilevato, altresì, che nel rispetto delle disposizioni regionali:
- l'esercizio del commercio su aree pubbliche è subordinato alla verifica della sussistenza e della regolarità del DURC al 30 giugno 2021 o di altra documentazione comprovante la regolarità contributiva, come previsto dall’articolo 44 della L.R. 62/2018;
- l'autorizzazione all'esercizio è in ogni caso rilasciata anche ai soggetti che hanno ottenuto dall'INPS e dall’INAIL la rateizzazione del debito contributivo, ai sensi dell’articolo 46 della L.R.
62/2018;
- sono esclusi da tale verifica i titolari di posteggi assegnati agli imprenditori agricoli per la vendita dei propri prodotti, ai sensi dell’articolo 4 del decreto legislativo 18 maggio 2001 n. 228;
Preso, infine, atto che:
- le concessioni sono rinnovate, alle prescritte condizioni e mediante espressa disposizione, fino al 31 dicembre 2032;
- qualora, all'esito della verifica del possesso dei requisiti previsti dalle Linee Guida regionali, emergano irregolarità rispetto ai parametri prescritti, non si procederà al rinnovo della concessione;
- il termine di conclusione del procedimento relativo al rinnovo delle concessioni avviato d’ufficio è stabilito al 30 giugno 2021, salvo sospensione o interruzione dei termini nei casi previsti dalla legge e ad eccezione di quelle casistiche per cui le disposizioni di Ministero e Regione hanno previsto la possibilità di regolarizzazione delle posizioni DURC e CCIAA da parte delle aziende entro il 30 giugno 2021. In tal caso infatti il Comune effettuerà le verifiche necessarie sull’avvenuta regolarizzazione a partire dal 1 luglio 2021 prima di poter procedere al rinnovo della concessione o alla decadenza della stessa;
- la concessione rinnovata mantiene il collegamento giuridico con l’autorizzazione di cui all’articolo 32, comma 1, della L.R. 62/2018, a suo tempo eventualmente rilasciata e ne riporta gli estremi;
- mantengono validità le presenze maturate con tale autorizzazione partecipando alle spunte nei mercati, nelle fiere o fuori mercato, ai sensi dell’articolo 32, comma 1, lett. J) della L.R. 62/2018;
Ritenuto di avvalersi dell’ipotesi di cui al punto 3 dell’allegato 2 alla Delibera di Giunta Regionale 1548/2020, che consente, per le particolari esigenze di celerità del procedimento e stante lo stato di emergenza sanitaria causato dalla diffusione del virus COVID 19, l’avvio d’ufficio delle procedure di rinnovo mediante avviso pubblico, pubblicato all’albo pretorio e sul sito istituzionale;
Valutato sulla base della documentazione in possesso del Comune e delle particolari fattispecie previste nelle Linee Guida che condizionano differenziandole le istruttorie dei controlli, di dover acquisire specifiche comunicazioni da parte dei concessionari che siano di ausilio al buon esito della procedura;
Dato atto che la presentazione delle sopracitate comunicazioni è esente dal pagamento di diritti di segreteria/istruttoria;
Considerato di dover approvare lo schema di avviso, parte integrante e sostanziale della presente determinazione (allegato A), che sarà accompagnato dalle Linee Guida del Ministero dello Sviluppo Economico, 25 novembre 2020 e della Giunta Regionale Toscana DGRT n. 1548/2020, oltre al modello di comunicazione (allegato B) e sue istruzioni di presentazione al Comune (allegato C);
Evidenziato che all’emanazione del presente provvedimento non hanno preso parte soggetti in conflitto di interessi, anche potenziali, ai sensi del D.P.R. 62/2013, nonché di quanto stabilito dal Piano triennale per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza 2020/2022, approvato con Deliberazione di G.C. n. 152 del 04 Agosto 2020;
Visti:
- il D.Lgs. 18/08/2000, n. 267 (T.U.E.L.), in particolare l’art. 107;
- la Deliberazione di Giunta Comunale n. 216 del 11/10/2017 recante “Approvazione nuova struttura organizzativa dell’Ente”;
- gli artt. 57 e 58 dello Statuto Comunale;
- il Decreto del Sindaco n. 28 del 30 marzo 2020 di conferimento dell’incarico dirigenziale alla scrivente, con decorrenza 01 aprile 2020 e fino alla scadenza del mandato del Sindaco;
- il vigente Regolamento di Contabilità del Comune di Pistoia;
Dato atto che la presente determinazione non è soggetta al visto di cui all'art. 183, comma 7, del D.lgs. 18.8.2000, n. 267;
DETERMINA
Di procedere all’avvio d’ufficio delle procedure di rinnovo delle concessioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche relative a posteggi inseriti in mercati, fiere e isolati, ivi inclusi quelli finalizzati allo svolgimento di attività artigianali, di somministrazione di alimenti e bevande, di rivendita di quotidiani e periodici e di vendita da parte dei produttori agricoli, aventi scadenza il 31 dicembre 2020, mediante Avviso Pubblico, avvalendosi della previsione di cui al punto 3 dell’allegato 2 alla Delibera di Giunta Regionale n. 1548/2020, legata alle particolari esigenze d celerità del procedimento e stante lo stato di emergenza sanitaria causato dalla diffusione del virus COVID 19.
Di approvare la seguente documentazione allegata al presente atto a formarne parte integrante e sostanziale:
- Schema di Avviso Pubblico (Allegato A), accompagnato dalle Linee Guida del Ministero dello Sviluppo Economico, 25 novembre 2020 e della Giunta Regionale Toscana DGRT n. 1548/2020 ;
- Modello di comunicazione (allegato B);
- Istruzioni di presentazione al Comune (allegato C);
Di dare atto che la presentazione delle sopracitate comunicazioni è esente dal pagamento di diritti di segreteria/istruttoria;
Di dare atto che rimangono escluse da questa procedura di rinnovo le attività di vendita e/o di somministrazione ubicate nelle aree a verde comunali, oggetto di concessione di servizi per le aree verdi da parte dell’Amministrazione in quanto accessorie all’attività di manutenzione del verde pubblico. Restano inoltre esclusi i 12 posteggi del mercato sperimentale con durata di un anno, istituito nel 2020 in Piazza Mandela nel quartiere Le Fornaci;
Di disporre la pubblicazione dell’avviso pubblico sul sito internet del Comune di Pistoia www.comune.pistoia.it e di divulgarne notizia tramite comunicato stampa;
Di trasmettere informaticamente il presente atto alla Segreteria Generale per la debita affissione all’Albo Pretorio Elettronico dell’Amministrazione Comunale;
Di nominare Responsabile del Procedimento la Dott.ssa Agata Geraci, Responsabile P.O. Annona e Polizia Amministrativa Locale;
Di evidenziare che all’emanazione del presente provvedimento non hanno preso parte soggetti in conflitto di interessi, anche potenziali, ai sensi del D.P.R. 62/2013, nonché di quanto stabilito dal Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza 2020/2022, approvato con Deliberazione di Giunta Comunale n. 152 del 04 Agosto 2020;
Di dare atto, altresì, che gli estremi della presente determinazione e gli adempimenti a carico degli operatori commerciali da essa determinati saranno pubblicati sul sito istituzionale del Comune nella preposta sezione “Amministrazione Trasparente” per il rispetto e in conformità delle norme che regolano tale pubblicazione;
Di trasmettere copia del presente atto:
a) ai responsabili preposti alle seguenti strutture comunali per gli eventuali provvedimenti di competenza:
- Dott. Franco Ancillotti, Dirigente del Servizio Finanziario e Aziende Controllo Partecipate;
- Dott.ssa Daria Vitale, Dirigente del Servizio Stazione Unica Appaltante, Entrate e Demografici;
- Dott. Sergio Bedessi, Dirigente Servizio Polizia Municipale;
- Dott. Giovanni Lozzi, Dirigente del Servizio Cultura e Tradizioni, Turismo e Informatica;
b) alle Associazioni di Categoria rappresentative del settore.
INFORMA
Che contro il presente provvedimento è possibile presentare ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana nel termine di 60 giorni oppure ricorso straordinario al Presidente della Repubblica nel termine di 120 giorni dalla data di pubblicazione all’Albo Pretorio Elettronico dell’Amministrazione Comunale.
Allegato O:
Responsabile procedimento: Dott.ssa Agata Geraci
Dirigente: Dott.ssa Amalia Sabatini
Avvio procedimento: 23/12/2020
con nota/istanza del: determina dirigenziale
Conclusione procedimento: 30/06/2021 con provvedimento: rinnovi concessioni
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SABATINI AMALIA
