(1)OGGETTO: Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara ai sensi dell’art

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OGGETTO: Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c) del D.Lgs. n. 50/2016, per l’affidamento del servizio di spedizione e recapito di plichi e pacchi per la tipografia di Milano (lotto 1), il centro protesi di Vigorso di Budrio (lotto 2) e la Direzione Generale (lotto 3) dell’Inail –

IL DIRETTORE CENTRALE

Viste le “Norme sull’Ordinamento amministrativo-contabile in attuazione dell’art. 43 del Regolamento di organizzazione” di cui alla determinazione del Presidente dell’Istituto 16 gennaio 2013 e s.m.i.;

Visto il d.lgs. 50/2016 e smi;

Vista la determinazione 13 dicembre 2016, n. 339 con la quale il Presidente dell’Istituto ha predisposto il bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2017;

Vista la deliberazione 28 dicembre 2016, n. 23 con la quale il Consiglio di indirizzo e vigilanza ha approvato il bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2017;

Vista la determinazione 16 marzo 2017, n. 135 con la quale il Presidente dell’Istituto ha approvato il documento “obiettivi delle strutture centrali e territoriali, preventivo finanziario gestionale per l’esercizio 2017”;

Vista la determinazione 16 marzo 2017, n. 13 con la quale il Direttore generale ha disposto l’attribuzione delle risorse finanziarie per l’esercizio 2017 ai Responsabili delle Strutture centrali e territoriali;

Vista la propria determina n 301 del 18 settembre 2017 con cui è stata autorizzata la risoluzione dei contratti per il servizio in oggetto stipulati con la SO.GE.TRAS. S.p.A.

nonché l’immediata interruzione del servizio;

Considerato che le attività di recapito non possono essere interrotte in quanto indispensabili per sia per il Centro Protesi, ai fini della corretta erogazione delle prestazioni protesiche agli assistiti (consegna a domicilio di protesi e ausili), sia per la Tipografia di Milano ai fini della puntuale consegna dei propri prodotti a tutte le Strutture del territorio nazionale, sia, infine, per le esigenze istituzionali delle strutture della Direzione Generale;

Considerato che, sussistono i presupposti per avviare una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c) del

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D.Lgs. n. 50/2016, al fine di individuare, con estrema urgenza, un nuovo soggetto che consenta di assicurare, con la massima tempestività, la gestione del servizio in oggetto;

Preso atto che sulla base delle informazioni desunte dal mercato di riferimento, è emerso che i corrieri nazionali e internazionali in possesso di requisiti economico finanziari e tecnico organizzativi che consentono di garantire la maggiore copertura del territorio nazionale e i migliori standard qualitativi, sono le società DHL, SDA Express Courier, TNT Express Italy, UPS, Brt corriere espresso e Gls Italy spa;

Vista la relazione dell’Ufficio III in data 21 settembre 2017 che costituisce parte integrante della presente determinazione;

Visto l’articolo 113 del d.lgs. n. 50/2016, il quale prevede che le amministrazioni pubbliche destinino a un apposito fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 2 per cento, da modulare sugli importi posti a base di gara, per l’erogazione di incentivi ai dipendenti pubblici che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, affidamento, esecuzione e controllo dei contratti pubblici, subordinando l’erogazione stessa all’emanazione di un regolamento che disciplini la graduazione delle quote da accantonare al fondo e i criteri per la ripartizione e la corresponsione degli incentivi;

Ritenuto di dover impegnare, nelle more dell’adozione del predetto regolamento, in via cautelativa, la quota del 2% dell’importo posto a base di gara pari a € 13.000,00, ai fini dell’accantonamento per la costituzione provvisoria del fondo per gli incentivi;

Preso atto che è stato nominato Responsabile unico del procedimento, ai sensi dell’art.

31 del d.lgs. 50/2016, la Dott. ssa Antonella De Pero Responsabile dell’Ufficio III della Direzione centrale acquisti

DETERMINA

- di autorizzare l’espletamento di una procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c) del D.Lgs. n. 50/2016, per l’affidamento del servizio di spedizione e recapito di plichi e pacchi per la tipografia di Milano (lotto 1), il centro protesi di Vigorso di Budrio (lotto 2) e la Direzione Generale (lotto 3) dell’Inail, da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del codice stesso, suddivisa nei tre suddetti lotti, per una spesa massima complessiva presunta di euro 650.000,00 oltre IVA, così suddiviso tra i lotti:

Lotto 1: €. 110.000,00 oltre IVA;

Lotto 2: €. 500.000,00 oltre IVA;

Lotto 3: €. 40.000,00 oltre IVA.

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Il costo della manodopera, ai sensi dell’art. 23, comma 16, del d.lgs 50/2016, è stato stimato in misura pari a circa il 45% del valore totale di ciascun lotto essendo tale costo particolarmente variabile in relazione ai mezzi di trasporto utilizzati e ai chilometri da percorrere.

Il contratto avrà una durata di 18 mesi fatta salva la facoltà di recesso anticipato nel caso di individuazione di un nuovo contraente mediante procedura ordinaria e fatta salva altresì la possibilità di proroga per un massimo di sei mesi e comunque per il tempo strettamente necessario alla conclusione delle procedure necessarie per l’individuazione del nuovo contraente ai sensi dell’art. 106 comma 11 del d.lgs.

50/2016.

- di approvare gli atti di gara;

- di autorizzare la registrazione, in via cautelativa, dell’impegno di spesa di € 13.000,00, quale incentivo per funzioni tecniche di cui all’articolo 113 del d.lgs. 50/2015, pari al 2 per cento dell’importo posto a base di gara, sul capitolo U.01.03.02.13, livello V 003 nell’ambito dell’esercizio per l’anno 2017, articolato secondo il sistema di classificazione del Bilancio dello Stato e secondo la ripartizione in Missione e Programmi definita in sede di previsione.

Roma, 22 settembre 2017

Il Direttore centrale f.to dott. Ciro Danieli

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Al Direttore centrale

Oggetto: Procedura negoziata di cui all’art. 63, comma 2, lettera c) del D.Lgs. n.

50/2016, per l’affidamento del servizio di spedizione e recapito di plichi e pacchi per la tipografia di Milano (lotto 1), il centro protesi di Vigorso di Budrio (lotto 2) e la Direzione Generale (lotto 3) dell’Inail –

Con Sua determina n 301 del 18 settembre u.s., cui si fa pieno rinvio, è stata autorizzata la risoluzione, per “subappalto non autorizzato”, dei contratti per i servizi relativi ai lotti indicati in oggetto, stipulati con la SO.GE.TRAS. S.p.A. e, in pari data è stata inviata alla società una nota con la quale è stato comunicato il suddetto provvedimento e intimato di interrompere i servizi dalla data di ricevimento della nota stessa.

Al riguardo occorre evidenziare che i servizi in questione sono indispensabili sia per il Centro Protesi, ai fini della corretta erogazione delle prestazioni protesiche agli assistiti (consegna a domicilio di protesi e ausili), sia per la Tipografia di Milano ai fini della puntuale consegna dei propri prodotti a tutte le Strutture del territorio nazionale, sia, infine, per le esigenze istituzionali delle strutture della Direzione Generale.

In considerazione di quanto sopra emerge pertanto la necessità di individuare, con la massima urgenza, uno o più fornitori in grado di svolgere i servizi con propri mezzi e risorse umane ovvero ricorrendo al subappalto con le modalità di cui all’art. 105 del d.lgs. 50/2016 o tramite contratti di “cooperazione” ai sensi della lettera c-bis) del medesimo articolo 105, i quali dovranno essere depositati prima o contestualmente alla stipula dei contratti.

Al riguardo si fa presente che da uno studio del mercato effettuato consultando i maggiori corrieri nazionali e internazionali comprese le relative associazioni di categoria, (AICAI, CONFETRA, Fedit ecc.) è emerso che non esiste un operatore in grado di garantire “direttamente” le consegne di plichi e pacchi con una copertura del 100% del territorio nazionale. Tutti i corrieri, infatti, e in special modo quelli di piccole e medie dimensioni, siglano, a seconda della propria organizzazione, accordi di collaborazione, contratti di servizio per garantire le consegne sia nei capoluoghi di provincia che in località meno note o lontane dai maggiori centri abitati.

In particolare, il processo produttivo gestito dai corrieri, ha inizio con la ricezione dell’ordine di spedizione da parte del cliente e termina con la consegna alla destinazione finale compiendo un insieme di operazioni tra cui quelle di pianificazione, gestione, controllo e supervisione delle attività di spedizione e della rete dei propri fornitori,

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affidando in genere a sub contraenti esterni le attività di trasporto (con mezzi sponsorizzati dal corriere), movimentazione, facchinaggio ecc.

In tal modo il corriere instaura rapporti con piccole e medie imprese che permettono di ottimizzare parte delle operazioni delle spedizioni riducendo i costi di gestione e incrementando l’efficienza.

Sulla base di quanto sopra esposto, vista la risoluzione dei contratti con la SO.GE.TRAS.

S.p.A. e tenuto conto dell’interruzione dei servizi indispensabili per le strutture dell’Istituto sopra indicate, si ritiene sussistano i presupposti per avviare una procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c) del D.lgs. n. 50/2016, essendo necessario individuare, con estrema urgenza, uno o più contraenti che assicurino la gestione dei servizi, non potendosi rispettare i termini previsti per l'espletamento delle procedure ordinarie.

Per quanto riguarda la scelta degli operatori economici da invitare, si fa presente che, ai sensi del comma 6 del suddetto articolo 63, sulla base delle informazioni desunte dal mercato di riferimento, è emerso che i corrieri nazionali e internazionali in possesso di requisiti economico finanziari e tecnico organizzativi che consentono di garantire la maggiore copertura del territorio nazionale e i migliori standard qualitativi, sono le società DHL, SDA Express Courier, TNT Express Italy, UPS, Brt corriere espresso e Gls Italy spa, le quali potrebbero essere invitate a presentare offerta economica per lo svolgimento del servizio per un periodo di 18 mesi che si ritiene strettamente necessario a coprire il tempo dell’espletamento di un procedura aperta da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa valutando, oltre al prezzo anche la qualità del servizio tramite l’apprezzamento e la comparazione ad esempio di una serie di servizi pre e post vendita quali la tracciabilità delle spedizioni, l’assistenza al cliente, coperture assicurative complementari, spedizioni personalizzate per il centro protesi di Vigorso di Budrio, report e statistiche delle spedizioni effettuate ecc.

Per l’affidamento dei servizi si ritiene opportuno mantenere l’impostazione delle precedenti gare già espletate che prevedevano la suddivisione dell’appalto in lotti funzionali in quanto ciascuno di essi prevede peculiari modalità di svolgimento delle prestazioni contrattuali e la possibilità che i candidati possano aggiudicarsi uno o più lotti.

Riguardo ai criteri di aggiudicazione della procedura negoziata si osserva che, sebbene il servizio dovrebbe essere aggiudicato con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base di quanto previsto dall’art. 95, commi 2 e 3, del d.lgs. 50/2016 e dalle linee guida n. 4/2016 dell’ANAC, si ritiene possa essere utilizzato il criterio del minor prezzo sia per motivi di celerità nelle operazioni di aggiudicazione sia perché tale criterio risulta in linea con quanto previsto nel comma 4, lett. b), del medesimo articolo 95 che stabilisce che può essere utilizzato il criterio del minor prezzo per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato.

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Negli atti della procedura in oggetto sono state, infatti, definite puntualmente le specifiche tecniche e le modalità di esecuzione del servizio, con la conseguenza che l’unica differenza nelle offerte presentate dai concorrenti sarà data dal prezzo di realizzazione dei servizi come predeterminati dalla stazione appaltante.

Inoltre, l’ANAC in diverse linee guida emesse per l’utilizzo dell’OEPV, precisa che tale criterio di aggiudicazione deve essere motivato in funzione degli elementi oggettivi del contratto di appalto e che occorre prevedere criteri di valutazione dell’offerta tecnica idonei a far emergere le differenze qualitative tra le offerte presentate. In sostanza, secondo l’ANAC, l’OEPV sarebbe preferibile quando il progetto tecnico acquista una sua valenza nell’ambito dell’offerta. Viceversa, quando il prodotto o servizio fosse altamente standardizzato per le sue caratteristiche o per la stringente regolamentazione, sarebbe preferibile adottare il criterio del prezzo più basso.

I principi sopra richiamati relativi al criterio di aggiudicazione al minor prezzo, ribaditi peraltro anche nelle linee guida n.4/2016, possono trovare applicazione nella procedura negoziata in questione in quanto trattasi di servizio di spedizione e recapito di plichi e pacchi le cui modalità e tempistiche di consegna sono prestabilite, ben declinate nella normativa di settore e nel capitolato, e non sono pertanto necessarie ulteriori specifiche da parte degli operatori tali da far emergere sostanziali differenze qualitative tra le offerte che saranno presentate.

Inoltre, per quanto riguarda il costo della manodopera, che è stato indicato negli atti di gara ai sensi dell’art. 23, comma 16, del d.lgs 50/2016, si fa presente che è stato stimato in misura pari a circa il 45% del valore totale di ciascun lotto essendo tale costo particolarmente variabile in relazione ai mezzi di trasporto utilizzati e ai chilometri da percorrere.

Sulla base di quanto sopra esposto e considerato altresì che:

- l’articolo 113 del d.lgs. n. 50/2016, prevede che le amministrazioni pubbliche destinino a un apposito fondo risorse finanziarie in misura non superiore al 2 per cento, da modulare sugli importi posti a base di gara, per l’erogazione di incentivi ai dipendenti pubblici che svolgono funzioni tecniche relative alle attività di programmazione, affidamento, esecuzione e controllo dei contratti pubblici, subordinando l’erogazione stessa all’emanazione di un regolamento che disciplini la graduazione delle quote da accantonare al fondo e i criteri per la ripartizione e la corresponsione degli incentivi;

- occorre pertanto impegnare, nelle more dell’adozione del predetto regolamento, in via cautelativa, la quota del 2% dell’importo posto a base di gara pari a € 650.000,00 oltre IVA, ai fini dell’accantonamento per la costituzione provvisoria del fondo per gli incentivi, si propone:

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- di autorizzare l’espletamento di una procedura negoziata, senza previa pubblicazione del bando di gara ai sensi dell’art. 63, comma 2, lettera c) del D.Lgs. n. 50/2016, per l’affidamento del servizio di spedizione e recapito di plichi e pacchi per la tipografia di Milano (lotto 1), il centro protesi di Vigorso di Budrio (lotto 2) e la Direzione Generale (lotto 3) dell’Inail, da aggiudicarsi con il criterio del minor prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lett. b) del codice stesso, suddivisa nei tre suddetti lotti, per una spesa massima presunta di euro 650.000,00 oltre IVA, così suddiviso tra i lotti: