INDICE
INTRODUZIONE 1
CAPITOLO PRIMO:
EVOLUZIONE STORICA E NORMATIVA
DELL'INERZIA
DELLA
PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
6
1 Profili generali e principali tappe evolutive: iniziale assenza di tutela per il privato e progressiva introduzione della stessa 6 2 Impatto delle riforme del 2005 e del 2010 13 3 Il dovere di provvedere 16 4 Il problema della tutela risarcitoria 24
CAPITOLO SECONDO:
LA RESPONSABILITA' DELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE
28
1 La posizione giuridica soggettiva a fronte dell'inerzia della Pubblica Amministrazione 28 2 L'interesse legittimo come posizione correlata al
potere amministrativo 34
3 L'interesse legittimo come posizione soggettiva differenziata e qualificata 41 4 L'interesse legittimo come “bene della vita” 46 5 Responsabilità della Pubblica Amministrazione
come responsabilità da contatto qualificato 49 5.1 Le conseguenze della responsabilità da contatto.
-I-In particolare: il risarcimento a prescindere dalla spettanza del bene della vita 59 5.2 Il Consiglio di Stato ridimensiona la tesi delle
responsabilità da contatto: la sentenza 1945/2003 61 6 La tesi della responsabilità precontrattuale 63 7 La tesi della responsabilità extracontrattuale 68
7.1 La sentenza 500/'99 73
7.1.1 Gli interessi oppositivi: timori nei confronti di eccessivi sistemi di protezione 79 7.1.2 Gli interessi pretensivi: l'”an” del risarcimento 82 7.1.2.1 Attività vincolata, tecnico-discrezionale e
discrezionale pura 85
8 Un'ipotesi problematica: il danno da ritardo 93 9 Le innovazioni introdotte dalla legge 69/2009 104
CAPITOLO TERZO:
GLI ELEMENTI COSTITUTIVI DEL DANNO DA
RITARDO
108
1 Gli elementi costitutivi secondo l'art. 2 bis della
legge 241/'90 108
2 Il danno da ritardo ed il danno da mero ritardo 110 3 Il valore del tempo secondo la CEDU e secondo
l'ordinamento comunitario 116 4 Il valore del tempo nella Costituzione 125 5 Il valore del tempo secondo la legge sul
procedimento amministrativo 129 6 Il valore del tempo nell'interpretazione
giurisprudenziale 137
7 La determinazione del risarcimento ed il quantum
risarcibile 149
