Pietro BARATONO. Riflessioni sulle NTC : Delegificazione e sicurezza

In collaborazione con

Milano, 9 marzo 2017

Riflessioni sulle NTC : Delegificazione e sicurezza

Pietro BARATONO

LE REGOLE: Alcune riflessioni

Le norme condizionano il mercato, regolano l’innovazione, possono agire come origine del caos (assenza di norme), blocco dell’innovazione e dello sviluppo tecnologico (norme troppo prescrittive e burocratiche) oppure leva allo sviluppo (norme equilibrate e flessibili)

Pozzati: Il moltiplicarsi di regole prescrittive tende inevitabilmente a limitare il senso di responsabilità del Progettista e la sua capacità di agire in modo consapevole, mortificandone così l’importanza e la necessaria centralità nel processo costruttivo.

Le Norme Tecniche nel nostro Paese hanno avuto “fasi organiche” (1907,

1939, 1971, 2005-2008) di sintesi normativa e “fasi critiche” (1972-1996) con

frammentazione centrifuga degli aspetti normativi causata da interessi

confliggenti

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EVOLUZIONE NORMATIVA ITALIANA DAL 1907

1907

T.A. σc < Rc/5, σs<1000 kg/cm2, prove su cubi per Rc

1909

1916-1927

1935 - 37

1935: Coefficienti di intensità sismica. R.D. 22.11.37: Fh = 10% FGravitazionali

1939

1962

1971

Regole Generali, Aggiornamenti biennali ei DM con le norme tecniche

1972-1974

1974

1980 - 1996

2003

Obbligo generale S.L.. coefficiente di struttura q: Spettro di progetto/elastico. Capacity Design, etc.

2005

2008

2017

LE NUOVE NTC – Maggiori novità

Cap.2: Concetto di vita nominale esteso alle costruzioni esistenti Cap.4: Rivisitazione (molto cauta) dei coefficienti di sicurezza legno Cap.6: Eliminazione degli approcci alternativi

Cap.8: Introduzione del livello di sicurezza della costruzione Ze (risp.nuova costruzione)

Riordino concettuale: Int.Locale – Miglioramento - Adeguamento

Miglioramento: il valore di Ze può essere minore dell’unità. Per Costruzioni di classe IV il valore di Ze, dopo il miglioramento, deve essere non minore di 0,6.

Altre classi l’incremento > 0.1

Adeguamento: Variazioni di classe e/o di destinazione d’uso che comportino incrementi dei carichi globali verticali in fondazione superiori al 10%, si può assumere Ze ≥ 0,80

Cap.11: Qualificazione. Solo tre possibilità: Caso A (Marcatura Ce) , Caso B (NTC),

Caso C (ETA o CVT). Non esiste una procedura semplificata anche transitoria per

materiali innovativi

DALLE NTC 2005:

Non possono essere installati nelle opere prodotti che non siano:

Identificati

Qualificati

Accettati

Descrizione, a cura del produttore, del materiale stesso e dei suoi componenti elementari

sotto la responsabilità del produttore, secondo le procedure indicate nelle NTC

dal Direttore dei Lavori mediante acquisizione e verifica della documentazione di qualificazione, nonché mediante eventuali prove sperimentali di accettazione.

NTC cap.11 - MATERIALI E PRODOTTI

Qualificazione prodotti cap.11.1”

CE basata su ETA

Oppure Caso C

CIT (cvt) basato su Ead o su altre specifiche disponibili (es. LG)

Non esistono alternative, anche transitorie, in assenza

di specifiche tecniche (Deposito, procedure semplificate…)

Permane un sistema farraginoso in presenza di più requisiti, tempi lunghi CE basato su norme europee EN

Caso A

Qualificazione secondo ntc

Caso B

NTC08 : 4.6 – COSTRUZIONI DI ALTRI MATERIALI NTC15 : 4.6 - ALTRI SISTEMI COSTRUTTIVI

NTC08

I materiali non tradizionali o non trattati nelle norme tecniche potranno essere utilizzati per la realizzazione di elementi strutturali od opere, previa autorizzazione del Servizio Tecnico Centrale su parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici……

Si intende qui riferirsi a materiali quali calcestruzzi di classe di resistenza superiore a C70/85, calcestruzzi fibrorinforzati, acciai da costruzione non previsti in § 4.2, leghe di alluminio, leghe di rame, travi tralicciate in acciaio conglobate nel getto di calcestruzzo collaborante, materiali polimerici fibrorinforzati, pannelli con poliuretano o polistirolo collaborante, materiali murari non tradizionali, vetro strutturale, materiali diversi dall’acciaio con funzione di armatura da c.a. …

NTC17

Qualora vengano usati sistemi costruttivi diversi da quelli disciplinati dalle presenti norme tecniche, la loro idoneità deve essere comprovata da una dichiarazione rilasciata, ai sensi dell’articolo 52, comma 2, del D.P.R. 380/01, dal Presidente del Consiglio superiore dei lavori pubblici su conforme parere dello stesso Consiglio e previa istruttoria del Servizio Tecnico Centrale.

Si intendono per “sistemi costruttivi diversi da quelli disciplinati dalle presenti norme tecniche”

quelli per cui le regole di progettazione ed esecuzione non siano previste nelle presenti norme tecniche o nei riferimenti tecnici e nei documenti di comprovata validità di cui al Capitolo 12, nel rispetto dei livelli di sicurezza previsti dalle presenti norme tecniche.

In ogni caso, i materiali o prodotti strutturali utilizzati nel sistema costruttivo devono essere

conformi ai requisiti di cui al Capitolo 11.

Fattori sicurezza Legno:

Confronto con Eurocodici

PARI SICUREZZA EUROPEA?

Esempio: Fondazioni superficiali, Confronto Europa-NTC08

Sono coerenti con i principi delle NTC :

- Eurocodici strutturali e le Appendici Nazionali;

- Norme UNI EN

- Norme per prove su materiali e prodotti pubblicate da UNI.

Costituiscono riferimenti di comprovata validità:

- Istruzioni del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici - Linee Guida del Servizio Tecnico Centrale

- Linee Guida per la valutazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale e successive modificazioni del MIBACT

- Istruzioni e documenti tecnici del CNR

- altri codici internazionali; è responsabilità del progettista garantire espressamente livelli di sicurezza coerenti con quelli delle NTC

Il CSLP, pubblica, sentiti il CNR ed UNI , l’elenco dei documenti che

costituiscono riferimento tecnico per le NTC e gli aggiornamenti periodici a tale elenco, nonché gli aggiornamenti degli elenchi delle specifiche tecniche volontarie UNI, EN ed ISO richiamate nella presente norma.

Cap.12 – Riferimenti normativi

REVISIONE NTC

PUNTI FONDAMENTALI

Innovazione e Burocrazia Introdurre flessibilità nelle procedure

Pari sicurezza per le costruzioni in materiali diversi

Costi delle opere: confronto UE sui gamma per valutare la reale necessità di una sicurezza maggiore rispetto a quella media europea

NTC e Norme UNI : sviluppare il previsto meccanismo di

aggiornamento automatico

CRESCITA INNOVAZIONE NELLE NTC

L’innovazione

Deve essere possibile «burocraticamente»

sUSSIDIARIETà dELEGIFICAZIONE sEMPLIFICAZIONE

Deve rispettare i livelli di sicurezza NTC

Abbassare il livello di cogenza NTC, Aumentare le Scelte consapevoli del Progettista

Norme più semplici, uso di codici di pratica e linee guida

Pubblico/Privato nel campo della QUALIFICAZIONE

ROADMAP VERSO LA DELEGIFICAZIONE

A MEDIO termine

Riorganizzazione NTC in chiave prestazionale + delegificazione

Riorganizzazione DPR 380. Rivedere la Parte II In particolare:

Art.52 “Tipi di strutture e Norme Tecniche”

Artt.53 e 54 “Definizioni e sistemi costruttivi”

Art.83,84 “Sismica e contenuto norme tecniche”

Art.85, 86 e 87 “Azioni simiche, Verifica struttur e Azioni sulle fondazioni”

ecc ecc

Revisione del Ruolo degli Enti di Controllo, Centrali e Periferici Seria interlocuzione tra Professionisti, Imprenditori e PPAA.

Trasparenza della procedura di revisione normativa

DELEGIFICAZIONE-SEMPLIFICAZIONE

NTC ai sensi DPR 380 Parte Cogente

PRODOTTI STRUTTURALI REGOLATI CON DM MIT

Capitoli cogenti:

-1 Generalità

-2 Sicurezza e prestazioni attese

-2bis Parametri Nazionali EC -3 Azioni sulle costruzioni -8 Costruzioni esistenti -9 Collaudo

-12 Riferimenti Normativi

Cap.11 Materiali e prodotti strutturali, prescrizioni per i controlli e la installazione

LINEE GUIDA PROGETTAZIONE

Progettazione:

-c.a. e c.a.p.

-Acciaio -Legno ecc….

….oppure

EUROCODICI !

DA INSERIRE NEL CONTRATTO

Grazie